市委书记在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话.docx

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1、郴州市委书记易鹏飞在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话同志们： 全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康、没有贫困地区的小康，就谈不上全面小康。中央、省委向来高度重视扶贫开发工作，近期更是将其提升到了新的高度。6月18日，习近平总书记在贵州主持召开部分省区市负责人座谈会，提出了扶贫开发工作的指导思想、总体目标，以及“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”等措施，为新时期扶贫开发工作明确了目标方向和方法路径。7月20日，省委召开全委会，对精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作进行了全面部署，并审议通过了中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议。8月3

2、日，省委举办了深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神培训班，守盛书记、家毫省长就切实抓好全省扶贫开发工作提出了明确要求。我们今天召开这次会议，主要任务就是进一步学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省委关于扶贫攻坚的系列工作部署，扎实推进我市精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作，坚决打赢扶贫开发攻坚战。这既是一次全面动员的会议，又是一次全面部署的会议，更是一次全面落实的会议。这次会议以电视电话会议的方式召开，各县（市、区）委书记、县（市、区）长，乡镇党委书记、乡镇长，县直有关单位负责人，相关贫困村负责同志都参加了，会后重点就是抓推进、抓落实。刚才，汝城县作了精准扶贫

3、的典型发言，晓达同志就下一步全市扶贫开发工作进行了部署。请大家按照会议要求，抓好贯彻落实。汝城县的典型发言，我们听后应该有所启发。在精准识贫、精准扶贫、精准脱贫上，汝城县委、县政府反应迅速、工作主动，省委全委会召开后，他们就去贵州考察，深入到村一级学习经验，回来后立即研究全县扶贫开发工作。他们制定的行动计划、实施方案以及精准识贫办法，考虑很细致、很周全，结合了本地实际，很有操作性。他们提出的“五评”（一评生活条件好不好，二评经济收入多不多，三评劳动能力强不强，四评教育负担重不重，五评社会保障有不有）识贫办法很精准，在看的基础上还注重评。我们扶贫开发工作就是要在精准识贫的基础上，采取精准措施，务

4、求精准实效。希望各县（市、区）特别是片区县的主要负责同志对扶贫开发工作亲自抓、不懈怠，务求精准，务求实效。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，把握机遇，坚定扶贫攻坚信心和决心关于当前和今后一个时期扶贫开发的形势，习近平总书记在扶贫攻坚座谈会上讲了两句话，一句话是“我国扶贫工作成就很了不起，可以载入人类发展史册”；另一句话是“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺时期”。我们要深刻领会总书记对扶贫攻坚形势的判断，认清形势，把握机遇，切实增强信心和决心。（一）要深刻领会总书记关于扶贫开发的系列讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记先后20多次就扶贫开发工作发表重要讲话，2012年以来连续3年第

5、一次国内考察都是到贫困地区。2013年11月，在湘西考察时首次提出“精准扶贫”战略，并部署了发展产业、扩大公共服务、加强基础教育三件大事。今年以来，总书记先后到云南、陕西、贵州调研考察扶贫工作，并两次主持召开座谈会专题研究部署扶贫工作。做好新形势下的扶贫攻坚工作，首先要学习领会好总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，重点是精准把握好四个方面：一是扶贫开发具有政治性、战略性、全局性。总书记指出，“如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”，强调“三农是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要

6、把扶贫开发作为重中之重”，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”。这些重要论述，把扶贫开发提到了关系中国特色社会主义事业、关系经济社会发展全局、关系党的执政根基的战略高度，更加凸显了抓好扶贫开发的重大现实意义和深远历史意义。二是精准扶贫、精准脱贫。总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，强调要加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。这些重要论述，准确把握了扶贫开发的基本规律，体现了实事求是的思想路线。三是内

7、外结合、以内为主。总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。这些重要论述，深刻揭示了扶贫开发的根本动力，把准了根除贫困的关键。我一直强调，在精准扶贫的过程中，一定要注重培育贫困地区的内生动力，增强其稳定致富、加快发展的能力。有的地方搞扶贫开发对贫困村一味用钱去堆，堆成“花瓶”，堆成“盆景”，这种作法好看不中用，不可复制、不可推广。扶贫开发的钱来之不易，不能只用来搞路边工程，这样做能否实现精准脱贫，还是个疑问！四是凝聚合力、统筹推进。总书记指出，扶贫开发是全党

8、全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。同时，总书记还就抓好农村基层组织建设、管好用好扶贫资金、加强扶贫机构队伍建设等方面提出了一系列具体要求。对此，我们一定要学深悟透，切实把思想和行动统一到总书记讲话精神上来，进一步增强做好扶贫开发工作的政治意识、责任意识和紧迫意识。（二）要清醒认识我市扶贫攻坚面临的严峻挑战。近年来，我市以罗霄山片区扶贫攻坚为重点，统筹推进全市扶贫工作，与全面建成小康社会和统筹城乡发展同步推进，近三年帮助25.6万贫困群众摘掉贫困帽子，扶贫开发扎实有效。但是，扶贫开发是

9、一项长期、复杂、艰巨的任务，正如总书记指出的，我市扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面临的挑战依然严峻。主要体现在“四个仍然”：一是贫困面仍然较广。我市现有528个贫困村，12.86万贫困户，38.24万贫困人口，贫困发生率为9.23%。其中罗霄山片区4个县有23.2万贫困人口，占全市贫困人口的60%；其他7个县（市、区）有贫困村200个、贫困人口15.04万人。二是贫困程度仍然较深。患病人口多，12.86万贫困户中有5.8万个贫困户7.2万人患有不同程度的疾病，患病家庭占整个贫困户家庭的45%，人数占整个贫困人数的19%；残疾人占比大，12.86万贫困户中有5.57万贫困户家

10、里有残疾人，共有残疾人5.73万人，占整个贫困人口的15%；文化程度偏低，初中以下文化程度的27.1万人，占整个贫困人口的71%，70%以上贫困人口只能用方言交流；生活条件恶劣，有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区，有5.85万贫困户居住在土坯房和危房里。三是返贫因素仍然较多。据统计，我市近三年来返贫人口达4.9万人，每年平均返贫1.9万人。这里面既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题，特别是因病因学因灾致贫的问题比较突出。四是公共服务仍然较差。528个贫困村还有11个行政村没有通水泥路，总计128公里；还有1693个村民小组、3933公里的通组公路还没有实现通

11、达；还有390个行政村、2491个村民小组、24万人没有解决安全饮水问题；还有152个行政村、884个村民小组、8.4万人用电不安全、不稳定、价格高。这些问题，反映了我市扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。全市各级各部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求，进一步强化攻坚意识，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，切实加快脱贫致富的步伐。（三）要切实把握当前扶贫开发面临的历史机遇。要充分认识到，扶贫攻坚虽然面临严峻挑战，但当前也进入了难得的机遇叠加期。主要体现为“三个前所未有”：一是重视程度前所未有。党中央、国务院把扶贫开发提到了战略全局的高度来谋划、部署和推进，传递出举

12、全国之力推进扶贫攻坚的强烈信号。比如，中央层面许多资源要素都在向中西部地区特别是贫困地区倾斜，一系列支贫扶贫、惠民利民政策逐年加力加效，扶贫机制创新的改革红利正在加速释放，这些措施含金量之高、力度之大，前所未有。二是发展基础前所未有。经过改革开放以来的发展，特别是近年来的大干苦干实干，我市综合实力明显增强，各项基础设施不断完善，城乡统筹发展不断推进，以城带乡、以工促农的能力不断提升，为进一步加大扶贫开发力度奠定了基础。特别是随着现代交通网络体系的不断完善和信息化向农村地区不断延伸，贫困地区生产生活条件明显改善，生态等后发优势日益凸显，自我发展能力不断增强，展现出十分广阔的开发前景。三是社会氛围

13、前所未有。当前，从中央到地方，从党委政府到全社会，各级各方面都动了起来，社会氛围前所未有。特别是贫困地区的广大干部群众不甘落后、励精图治奔小康的愿望日益迫切，社会各界齐心协力、合力推进扶贫开发的氛围愈加浓厚。这些历史机遇，为我们凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战增添了底气和动力。二、精准施策，务实推进，打赢扶贫攻坚这场硬战习近平总书记指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。这是新时期推进扶贫开发的指导思想和工作原则。现在距我市确定的“到2019年，全市38.24万贫困人口整体脱贫，4个罗霄山片区县全部摘帽，农民人均可支配收入突破10000元，528个贫困村基础设施、基

14、本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的目标只有不到5年了，时间很紧、任务很重、难度很大。俗话说，治病要找病根，扶贫也要找“贫根”。我们要贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，坚决打赢扶贫开发攻坚战。主要是要在“七个精准”上下功夫。（一）扶持对象要精准。精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清。如果连谁是贫困人口都不知道，扶贫行动又从何着力呢？扶贫对象搞不准，不仅会影响扶贫工作精准度，而且会影响党和国家在群众中的形象。目前，我市贫困村、贫困人口的数据库已经建立，但不少地方仍然存在不全面、不准确、不真实的问题，个别地方甚至还存在扶贫对象识

15、别弄虚作假的现象。在这里我要强调一下，扶贫不是分果果、不是排排坐，更不是吃“唐僧肉”，必须精准识别“扶真贫”。在这个问题上，千万不要出洋相。我记得我参加过的一次省里组织的“经视问政”，其中有一个市就被问及低保政策落实不到位的问题。经视记者暗访发现该市某个村的一个村民拥有三层楼房，一楼开了小超市，门前还停了两台汽车，可他居然进了低保！而旁边一户家徒四壁，却没进低保！这不是天大的洋相吗！所以我们的扶贫开发必须精准识别“扶真贫”，决不能让某些人钻了政策的空子。要查实情，明真相。干部要进村入户，掌握第一手资料，把握入口第一关。一定要让我们的干部沉下去。既要借鉴贵州“四看法”（即一看房、二看粮、三看劳动

16、力强不强、四看家中有没有读书郎），更要学习汝城县的“五评”法，做到精准识贫。汝城县实施“5516”攻坚工程，出台了精准扶贫五年行动计划、两年实施方案、“五评”识别标准、结对帮扶行动、目标考核办法、产业发展规划等“1+5”文件体系，措施把得很精准，识别把得很精准，产业发展思路及扶持方式创新把得很精准。汝城精准扶贫行动计划已经在市委通报上印发，请大家认真学习、借鉴，切实把精准扶贫抓紧、抓实、抓好。要通过精准识贫，真正弄清楚致贫的原因是什么，贫困的程度有多深，能够通过哪些方式脱贫；真正弄清楚贫困村整村脱贫还需要解决什么具体问题，可以发展什么适宜的富民产业，等等。要在精准识贫的基础上，进一步摸清“家底

17、”、找准“贫根”、开好“方子”，做到户有卡、村有册、乡（镇）有薄、县（市、区）有档，确保每村每户的贫困状况都一清二楚、脱贫措施都务实有效，从县（市、区）到乡镇到村，每一级都有据可查、精确无误。这项工作，县（市、区）要抓好落实，要确保今年三季度前把底数情况摸上来。市委督查室、市政府督查室、市扶贫开发办要加强跟踪督促，抓好工作落实。这项工作，上次市委常委会作了安排部署，县（市、区）现在工作做得怎样？汝城县行动迅速，细化了工作措施，制作了小册子。宜章县召开了县委全委会，对扶贫开发工作进行具体部署，制定了实施方案，出台了具体措施。其他县（市、区）要加大推进力度，市扶贫开发办要对工作进度进行通报。必须实

18、之又实、准而又准，要把责任明一明，工作分一分，事情理一理，高度重视，突出重点，狠抓落实。这次会议之后，市委组织部、市扶贫开发办要抓紧把扶贫工作队组建起来、派驻下去。（二）项目安排要精准。扶贫攻坚，最终要落实到具体项目上。一方面，要千方百计争项目。“十三五”期间，国家、省里对扶贫开发的政策倾斜、项目建设力度将更大。我们在谋划扶贫攻坚工作上，要结合郴州实际，认真学习政策、深入研究政策、积极利用政策、大力争取政策，落实中央和省委关于新时期扶贫开发工作的思路和要求，主动对接上级“十三五”扶贫规划，尤其是要争取片区和苏区政策，围绕贫困地区发展谋划一批重大项目。另一方面，要因地制宜上项目。在较短的时间内完

19、成脱贫任务，不是简单地给钱给物，而是要有实实在在的产业和项目的支撑。发挥项目的带动作用，关键要因地制宜上项目。过去我们发展产业，有的地方一哄而上，结果引进了一些水土不服的产品，到最后产业没有发展起来，反而让群众遭受了严重损失。我在怀化工作时，有个县种植了5万亩水果，效益非常好，老百姓收入提高快，于是他们规划要搞到30万亩，我说如果不做市场分析，缺乏市场主体和市场保障，规模上去了，效益可能就下来了。农产品有其特殊性，发展农业必须讲究适度规模，这是市场经济规律的要求。我们资兴的玉兰片，上一年产量适中效益好，第二年产量过多就卖不出去，收入就不好，老百姓愁眉苦脸，这就是因为缺乏市场主体的支撑力。在新一

20、轮的产业扶持中，要把贫困地区的交通区位、资源禀赋、产业基础与国家、省扶持政策结合起来，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游。只有选择适应当地条件、群众乐于接受、产出效益好的产业，才能挖掘当地资源优势，真正让老百姓得实惠。如果当地不具备这种地理、资源等条件，却还要强行上马，最后肯定得不偿失。必须突出因地制宜，4个片区特别是桂东县、汝城县既要落实政策，加大扶贫攻坚力度，又要注重保护生态，不能让青山绿水掩盖了贫困，也不能以牺牲生态环境为代价换取一时的脱贫致富。我看，汝城县可重点发展有机茶叶、有机蔬菜和油茶，桂东县可重点发展玲珑茶叶、药材、花卉苗木，宜章县可重点发展脐橙、莽山银翠茶叶、福鹅，安仁县可

21、重点发展优质稻、油菜、食用菌等产业项目。一定要突出因地制宜，尤其是茶叶，我们郴州没有引起高度重视。前不久，省茶业协会会长、省茶叶研究所所长带了全省茶叶行业的一些老总到郴州考察，发现我们郴州在茶叶发展上认识不够、力度不够，我们的环境、土壤等条件，是很适合种植茶叶的，比如桂东的玲珑茶，是绿色、无公害、有机茶，农药残留检测为零。茶叶产业有几大优势：一是国际国内消费比较稳定；二是有一大批龙头企业作保障；三是茶叶是“两型”产业，既具经济价值，更具生态效益，茶园本身就是田园，感觉非常好，好的茶园可以成为一道生态美景，有的地方把休闲度假酒店建在茶园里，茶园又变成了游园，变成了文化旅游的胜地。这些都是其他农产

22、品无可比拟的优势，我们要好好研究。（三）资金使用要精准。扶贫事业的发展离不开金融支持。要探索财政资金撬动金融扶贫新模式，引导市场和社会资本向扶贫领域流动，建立和创新融资机制。在具体工作中，要做到“三个精准”。一是财政投入要精准。未来5年，我们将统筹安排近100亿资金投入扶贫攻坚工作，要做好资金监管，提高使用精准度。要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责，各记其功”的原则，整合项目，捆绑资金，尽力向贫困村倾斜。要加大向上争资力度，农口、发改、交通等部门要按照扶贫攻坚5年行动计划目标任务和工作重点，立足早、着眼快，积极开展扶贫项目包装、申报，大力争取国、省资金。二是融资方式要精准。要积极争取扶贫贴息

23、贷款、妇女小额贴息贷款和青年创业贷款，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合。前不久，省妇联、省就业服务局、省扶贫办在永州举办了全省巾帼精准扶贫骨干培训暨妇女创业担保贷款研讨班，我们也要开展这样的活动，将扶贫贷款政策用足用好。今年，省财政安排7.6亿资金，推进县级中小微企业融资性担保体系建设，我们要抢抓机遇，加强对接，积极争取。市里面正在探索开展扶贫小额信贷贴息及风险防控试点，目前的效果还不错，要及时总结经验，逐步推广。三是市场对接要精准。就是要将村集体、贫困农户和企业捆绑为利益共同体，促进农户生产与市场的有效对接。（四）措施到户要精准。习近平总书记在贵州考察时指出，“党中央的政策好不好，要看乡

24、亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整”。我们扶贫的措施更要如此，要有针对性、落得了地、起得了作用。要按照缺什么补什么、需要什么帮什么的原则，因地制宜，因户施策，防止眉毛胡子一把抓，努力做到精准滴灌，精准帮扶。这方面的工作，就是要按照中央关于扶贫工作的要求，结合郴州实际，切实抓好“六个一批”：一是在产业扶持一批上，对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持力度，多发展一些贫困人口参与度高的特色效益产业，使这部分人通过发展生产实现稳定脱贫。二是在培训就业一批上，充分利用职教资源优势，与农户增收致富产业有机结合，把加强职业技能培

25、训、提高农村劳动力职业技能素质作为一项长期任务来抓，整合工业、农业、扶贫和人力社保等各个口子的培训资金，优先为贫困人口提供培训机会，使他们掌握“一技之长”，增强谋生致富的本领。三是在医疗救助一批上，要完善落实民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。四是在教育资助一批上，一个是要关爱“留守儿童”，加强管理和服务；另一个是要加大贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭学生不因资金困难而失学，防止贫困代际传递；再一个是要切实解决好贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业，以此带动全家人脱贫致富。一定要注重

26、贫困家庭孩子的技能培训教育，从实际出发，既要培养“动口”的能力，也要培养“动手”的能力，特别要突出实践性，加强动手能力的培养。现在，有些贫困地区的孩子由于长期处于这种贫困的环境之中，他们的内心都很压抑，与人相处时十分自卑，教育扶贫的问题应该高度重视。五是在扶贫搬迁一批上，对于居住在“一方水土养不起一方人”的地方的贫困人口，要坚持“群众自愿、贫困优先”原则，结合规范农村村民建房工作，将这部分人搬迁到条件好的地方，从根本上解决他们的生计问题。同时，要解决好搬迁人口后续发展问题，确保搬得出、有产业、能致富。六是在民政兜底一批上，要将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，纳入农村

27、最低生活保障范围，实现应保尽保，逐步提高农村低保标准。对缴费困难的重度残疾人，全额代缴最低档次的养老保险费。全市各级各部门要认真制定贫困基础设施和公共服务帮扶规划、贫困户脱贫致富帮扶规划，切实做到一村一策、一户一法、一村一户一本台账，一套帮扶措施。要根据贫困户实际情况，建立台账，对基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部登记在册，进一步完善动态档案。（五）因村派人要精准。选派扶贫工作队是加强基层扶贫的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。一是要全覆盖。要在现有基础上，进一步建立和完善驻村扶户制度，努力形成中央、省、市、县四级驻村帮扶机制，确保帮扶工作

28、全覆盖。今年，帮扶机制要进行调整，4个片区贫困县的扶贫开发工作由市委、市人大、市政府、市政协主要领导指导，其中，桂东县由我和本强主任指导，汝城县由瞿市长和社招主席指导，宜章县由凤祥同志指导，安仁县由李评同志指导，做到联乡、驻村、帮户。7个非贫困县（市、区）和市国资委（含所属企业），要对口帮扶4个片区贫困县，分别选择1个村进行针对性帮扶。市扶贫开发办要协调、联系好。同时，中央、省在郴企事业单位，包括金融系统、通讯系统、中石油、中石化、中国五矿、中国建材，也要进行点对点帮扶。这里明确，扶贫对象、责任部门一经确定，帮扶期限确定为五年，保持工作的稳定性。总的一条原则是，要真正做到贫困村不脱帽、工作队不

29、撤队，贫困户不脱贫、帮扶责任单位不脱钩。二是要强力量。要结合县（市、区）机构改革，派出精兵强将，配强扶贫队伍，市一级必须派一名副局长，不能派一个科长去应付了事。要因村派人，设法派出贫困村走出去的干部和公职人员驻村帮扶，提高针对性，确保帮扶实效。我多次讲，我们全市有528个贫困村，这些村里也走出来很多干部，有的在市里、县里工作，要切实把这个底数摸上来，在下派工作队时，要首先考虑这些干部，让他们带着感情、带着责任去扶贫。要创新激励机制，提高干部的积极性，对在基层一线干出了成绩，群众拥护的驻村干部要注意培养使用，让他们在扶贫开发工作中发挥更大的作用。市、县（市、区）两级下派工作队要衔接好，不能重复，

30、市里的工作队，要纳入县里工作考核，以此评定绩效。三是要见实效。习近平总书记说，脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。全市各级各部门要继续抓好结对帮扶工作，切实落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施、帮扶效果，干部结对帮扶贫困户要定户、定人、定责包干帮扶。工作队和驻村干部要一心扑在工作上，特别是县（市、区）直部门下去的同志要真正做到身下心下、扎根贫困村，要通过瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子的“十子工作法”，建立精准扶贫识别、分类、驻村、规划、帮扶、配置、动力、引领、联动和管理机制，有效发挥扶贫工作队的作用。（六）主体培育要精准。我这里所讲的主

31、体是指企业主体、市场主体。在农业和农村经济发展包括扶贫开发的历程中，一个很现实的问题始终没有得到有效的解决，讲大一点是千家万户的小生产与千变万化的大市场矛盾依旧，讲小一点是农民把农产品生产出来后，市场在哪里？销路在哪里？客户在哪里？缺乏相应的保障，在一定程度上靠农民自行寻找。而事实上，农民把产品按质按量地生产出来就已经尽力了，如果还要他们自身去找市场、去销售，实在是勉为其难。这就带来了农业生产的不稳定性，农民生产的产品因找不到销路而烂掉、倒掉的事例并不鲜见。因此，在精准扶贫的过程中，必须高度重视市场主体、企业主体的培育扶持，并切实增强培育扶持的精准度。一要加强农村能人的培育扶持，着力发展农村经

32、营大户、营销专业合作社、产加销专业合作组织。二要注重引进在外创业成功且有志于家乡发展的老乡企业家回乡投资兴业，围绕本村本乡扶贫开发与产业发展，投资创办农产品产加销的市场主体。三要着力发展文化旅游、商贸物流等服务业，旺人气、活市场、增消费，为农产品提供更强、更实、更有力的市场保障。四要积极推进电子商务向农村延伸拓展，着力发展“互联网精准扶贫”，引进那些有实力、有影响、有成功范例和业绩的电商企业来郴投资建设电商平台，发展“互联网精准扶贫”。五要研究并争取出台相关政策，鼓励有志于扶贫开发和农业发展的公职人员投身领办农产品产加销企业。（七）脱贫成效要精准。扶贫攻坚不是面子工程，不能光靠动嘴皮子，而要靠

33、实的举措、实的作风，扶真贫、真扶贫、出真效。关键要做到“四个防止”：一是要防止数据上的脱贫。要坚持问题导向，是什么问题就解决什么问题，一个问题一个问题解决，一个项目一个项目落实到位，一个节点一个节点往前推进，一件事情一件事情扎实办好。决不能搞形式主义、做“面子工程”，甚至做数字游戏、弄虚作假，让贫困人口“被脱贫”。二是要防止用平均数掩盖。在脱贫指标上不搞平均数，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，让所有的贫困人口都达到脱贫标准。三是要防止“富戴穷帽”。要完善脱贫退扶办法，建立监测有力、进出有序的动态管理机制，严格贫困户脱贫退出的程序和标准，确保扶贫对象有进有出，避免“富戴穷帽”。特别要

34、制定年度脱贫计划，保证每年多少人脱贫，要在程序和标准上严格把关，强化统计分析，加大考核力度。四是要防止“脱贫即返贫”。要正确处理好短期“输血”和长期“造血”的关系，找准贫困根子,对症施治,避免虎头蛇尾。要着眼长远在治本上下功夫，确保扶贫效果的长效性和可持续性，防止今年脱贫、明年又返贫现象发生，真正做到以扶贫开发的实际成效取信于民。三、落实责任，强化保障，凝聚扶贫攻坚强大合力（一）要落实责任。习近平总书记指出，要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。全市各级各部门要把扶贫开

35、发工作放在重要位置，统筹谋划、整体推进，做到领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位。一要落实第一责任人的责任。各级特别是4个片区县的党政一把手是扶贫开发的第一责任人，要把扶贫开发牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，亲自调研、亲自部署、亲自督办。主要负责同志要深入贫困乡村进行调查研究，因地制宜提出措施办法，亲自部署和协调落实，做到带头自力更生、艰苦奋斗，带头深入一线、精准到户，带头负责问责、示范到位。二要落实各部门的特殊责任。各部门主要负责同志是部门扶贫的第一责任人，要把改善贫困地区发展环境和条件作为本部门发展规划的重要内容，在资金、项目安排上向贫困地区倾斜，针对贫困地区、贫困群众的特殊性实施差

36、异化的扶持政策。要切实发挥后盾单位的作用，切实帮助扶贫联系村解决实际问题。三要落实县乡（镇）两级的主体责任。扶贫开发的重点在县里，要突出县乡（镇）一级的主体主抓责任，充分发挥县乡（镇）一级的主观能动性，乡镇党委、政府要在扶贫攻坚中发挥主要作用，真正把扶贫开发的进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作抓紧抓好、落实到位。（二）要强化保障。一要强化资金保障。推进扶贫开发，资金投入是关键。要进一步改革扶贫资金管理使用办法，高度整合各方面资金，打捆使用、精准投放，确保把每一分钱都花在“刀刃上”。一方面，要竭尽全力增加对扶贫事业的财政投入，广泛发动社会各界积极参与扶贫，建立健全扶贫开发多元

37、投入机制；另一方面，要切实保证把各种扶贫资金真正用到扶贫开发上，真正用到贫困老百姓身上，真正让贫困老百姓得实惠，起到真正促进脱贫致富的作用。要充分调动贫困地区老百姓的积极性，不能越扶越懒，尤其在农村基础性、公益性建设上，必须把扶贫开发的政府性投入与贫困群众的投工投劳结合起来，充分发挥群众的主观能动性，决不能保障越强、依赖性越大。二要强化机制保障。扶贫工作只能加强不能削弱，工作机制只能强化不能弱化。我不强调县一级扶贫机构设置，但扶贫工作力量必须加强，特别是片区4个县，扶贫工作在力量整合、经费统筹、部门协调等各方面的机制要强化，以确保形成合力、攥成拳头。三要强化队伍保障。扶贫攻坚必须有一支懂扶贫、

38、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍作支撑。县（市、区）要加强扶贫机构和队伍建设，充实工作力量，改善工作条件，提供经费保障，加大业务培训，任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作，其他乡镇也要明确兼职人员，以适应精准扶贫的需要。要注重从扶贫开发一线检验干部，在扶贫一线发现干部、在扶贫一线锻炼干部、在扶贫开发主战场中培养和选拔干部。（三）要夯实基层。习近平总书记指出，做好扶贫开发工作，基层是基础。基层党组织是国家政权最基本的细胞，距离群众最贴近、服务群众最直接、联系群众最紧密，是扶贫开发工作和政策落实的“最后一米”。一要建强堡垒，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以党支部为核心的村级组织建设

39、，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二要配强班子，选好配强公道正派、敢抓敢管的带头人，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、退伍军人、大学生村官中选拔支村两委主官的力度，对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，要选优配强第一支部书记。三要优化服务，坚持把扶贫攻坚作为检验和强化各级党组织和广大党员干部服务能力的有力抓手，以服务型党组织建设为载体，狠抓软弱涣散党组织整顿提升，不断提升基层党组织的服务水平。（四）要凝聚合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须动员和凝聚全社会力量广泛参

40、与，多点发力、各方出力、共同给力。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。全市各级各部门要强化大局意识、服务意识，牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，形成强大的工作合力。市扶贫开发办要发挥好组织领导和统筹协调职能，明确职责任务，细化落实责任，形成“上下联动、左右衔接、合力推进”的工作机制。要健全完善组织动员机制，广泛搭建社会参与平台，培育多元扶贫主体，通过产业开发、技能培训、吸纳就业、捐资助贫、志愿服务等形式，真正让扶贫助贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。要注重总结经验，加强典型引路，切实激发和调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性，营造良好的舆论导向和社会环境。总之，扶贫开发工作不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全面建成小康社会大局。我们一定要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，站在讲政治、讲大局的高度，以高度的政治自觉和责任担当，严之又严，实之又实，坚决打赢扶贫开发攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。