柳州市公共服务“十四五”规划.docx

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1、柳州市公共服务“十四五”规划（征求意见稿）广西中咨投资咨询2022年3月是民间资本弱小，在公共服务领域的投入较少。由于民营经 济体量不大，实力不强，参与政府主导的公共服务领域投资 建设的意愿不强，已经进入教育、医疗、养老等领域的民间 资本比例低。第三节面临机遇和挑战1.开展机遇一一我国经济进入高质量开展新时代。我国经济已由高 速增长阶段转向高质量开展阶段，将更加着眼于满足人民日 益增长的美好生活需要，围绕贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享的新开展理念，统筹推进经济、政治、文化生态各方面 协调开展，着力抓重点、补短板、强弱项，提升开展质量和 效益，更好推动人的全面开展、社会全面进步。推进基本公

2、共服务均等化是改善民生的重点，是解决开展不平衡不充分 突出问题的重要抓手。持续改善民生，不断提高人民生活品 质及生活品位，也将为经济开展创造更多有效需求，为推进 经济高质量开展提供强大内生动力。全区和柳州经济保持稳中向好开展趋势。“十四五” 时期，我国经济开展仍处于重要战略机遇期。自治区依托国 家赋予的中国东盟自由贸易区升级版、面向东盟国际大通 道与金融开放门户、“一带一路”开放门户的有机衔接重要门 户和西部陆海新通道等诸多战略和平台，“南向、北联、东融、 西合开放合作格局全面构建，全区经济保持平稳增长。柳州 市深入实施“实业兴市，开放强柳”，持续推进“三大建设”, 加快构建“八大体系”，建设

3、现代制造城、打造万亿工业强 市和广西副中心城市，经济开展更高质量、城乡开展更加协 调、改革开放更加深入、文化开展更加繁荣、生态环境更加 优美、社会治理更加完善、人民生活更加美好，为经济可持 续增长注入强大的内生动力。迎来推进国家治理体系和治理能力现代化的新时 期。党的十九届四中全会公报提出坚持和完善中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略 决策、总体目标。针对“幼有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等七个方面， 明确提出健全基本公共服务制度体系，满足人民日益增长的 美好生活需要。进一步强调推进国家治理体系和治理能力现 代化，需要完善统

4、筹城乡民生保障制度。这是基本公共服务 均等化开展的重大机遇，有利于消除体制机制障碍，构建系 统完备、科学规范、运行有效的公共服务制度体系，推进基 本公共服务均等化、标准化、法治化，全面提升基本公共服 务质量、效益和群众满意度。2018年，中共中央办公厅、国 务院办公厅印发了关于建立健全基本公共服务标准体系的 指导意见，对合理划分基本公共服务责任提出具体要求， 对提高基本公共服务供给质量和均等化水平产生积极作用。公共服务与新科技融合开展带来新动力。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，移动互联网、物联网、大数据、8云计算等技术快速开展，推动公共服务新业态不断开展、供 给方式不断创新、服务模式更加丰富

5、，智慧教育、智慧社保、 智慧医疗等智能服务业走进千家万户，使得基本公共服务供 给渠道更加多元、供给内容更加丰富、获得方式更加便利， 持续提升百姓的获得感和幸福感。2.面临挑战公共服务财力保障面临新形势。经济增长速度放缓，财政收入增速下滑，民生刚性支出压力不减，给保民生 兜底线的财力保障带来新压力，给构建基本公共服务均等化 开展的财政制度带来新挑战。实现公共服务投入稳定增长， 考验着各级政府财政治理能力。一一人口结构变动呈现新特征。总量上人口增速放缓， 人口老龄化加速，老年抚养比上升，“未富先老”问题日益 突出，城乡人口结构呈现新变化，应对老龄化和鼓励二胎的 阶段性特征明显。新型城镇化加快，加剧

6、城乡人口双向流动 活跃，对公共服务供给结构、资源配置、人群覆盖带来较大 影响。公共服务需求面临新变化。经济社会不断开展，城 乡居民收入水平和生活质量不断提高，群众对公共服务的需 求显著增加；居民消费结构转型升级加快，对于提高公共服 务供给质量和水平的要求更加紧迫；城乡差距进一步缩小， 农民要与城市居民共享均等化公共服务的愿望更加强烈，让 农民顺利融入城市和实现市民化，形成城乡开展的重要力9*o社会开展进步形成新格局。新型城镇化和乡村振兴 战略实施，加快城乡融合开展，对健全全民覆盖、普惠共享、 城乡一体的基本公共服务体系提出更高要求；城乡居民对公 共服务的认识和要求不断提高，个体需求之间多样化、

7、个性 化的差异更为明显，对城乡均等共享基本公共服务形成新的 诉求；社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人民群众的 公平意识、民主意识、权利意识不断增强，合理引导社会预 期、加快基本公共服务均等化任务更加艰巨。10第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要 指示精神，认真贯彻落实自治区和市委市政府的重大决策部 署，坚持以人民为中心，把实现好、维护好、开展好最广大 人民根本利益作为开展的出发点和落脚点，从解决人民最关 心最直接最现实的利益问题入手，深化公共服

8、务供给侧结构 性改革，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非 基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活性服务供给，建 立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的 社会公共服务体系，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足 多样化民生需求，努力增进柳州市人民的获得感、幸福感和 平安感，让全市广大人民群众共享改革开展胜利成果。第二节基本原那么立足市情，量力而行。立足柳州市经济社会开展的 阶段性特征和财政承受能力，加大保障和改善民生工作力 度，新增公共服务工程内容、提高基本公共服务标准要进行 充分的财力评估。合理引导社会预期，不超越开展阶段，不11 脱离实际地提高标准、盲目攀比。政府主导，多

9、方参与。统筹有效市场和有为政府作 用，明晰各级政府对基本公共服务的兜底责任和对普惠性公 共服务的主导作用，鼓励和引导社会力量参与，充分发挥市 场和行业协会、商会等社会组织的作用，构建以基本公共服 务和普惠性非基本公共服务为主体、多层次多样化生活服务 为有益补充的公共服务体系。一一兜住底线，均等享有。明确政府兜底保障的标准和 水平，加大基本公共服务投入力度，促进基本公共服务资源 向基层延伸、向农村覆盖、向遥远地区和生活困难群众倾斜, 确保覆盖范围应保尽保、优质均衡，保障城乡居民享有与经 济社会开展水平相适应的基本生存和开展权利。统筹资源，动态调整。统筹运用各领域各层级公共 资源，优化公共服务提供

10、网点布局和资源整合，促进资源互 联互通、共建共享。参照国家、自治区基础标准，结合地方 实际制定柳州市级标准，因地制宜细化完善各县（市、区）、 开发区的具体实施配套标准，推动标准水平衔接平衡并适时 进行动态调整。一一创新机制，便民利民。以服务半径和服务人口为基 本依据，统筹基本公共服务设施布局和共建共享，推进信息 化应用和“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平, 使群众能够便捷享有各项基本公共服务。12第三节主要目标到2025年，全市公共服务体系更加完善，体制机制更 加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性公共服 务实现提质扩容，多层次多样化生活服务有序开展，政府保 障基本、社会多

11、元参与、全民共建共享的公共服务供给格局 基本形成，民生福祉到达新水平。基本公共服务共建共享总体实现。城乡、区域、人 群间基本公共服务水平差距基本破除，基本公共服务主要领 域指标优于全区平均水平，广大群众享有基本公共服务的可 及性显著提高，均等化水平稳步提高，基本实现常住人口全 覆盖。普惠性非基本公共服务提质扩容。普惠性公共服务 内容更加丰富，获得方式更加便捷，供给主体更加多元，服 务价格更可承受，质量有保障、平安有监管，幼有善育、学 有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有 众扶的普惠性公共服务体系逐步建成。生活服务业迈向高品质多样化。多样化、个性化、 高品质的健康、养老、托育、文

12、化、旅游、体育、家政等生 活服务产业规模明显扩大，供给方式不断丰富，生活性服务 业标准化、品牌化建设取得明显成效，对需求变化的适应性 和灵活性显著增强。制度更加规范成型。公共服务实施机制更加完善， 公共资源配置更加优化，公共服务财政投入与经济社会开展13水平相适应，财政保障机制比拟成熟，服务内容、管理流程、 监督评价更加透明规范，运行稳定高效可持续。保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出得到有 效保障，基层服务基础进一步夯实，人才队伍不断壮大，供 给模式创新提效，形成可持续开展的长效机制。专栏1柳州市“十四五”公共服务主要指标分类序号指标单位2020 年 实际2025 年 目标标质 指性有育

13、幼所1适龄儿童免疫规划疫苗接种率%9090约束性2每千人口拥有3岁以下婴幼儿 托位数个一4.5预期性3孤儿和事实无人抚养儿童保障 覆盖率%100100约束性4学前教育毛入园率%95.4895预期性5九年义务教育巩固率%103.5699以上约束性6义务教育优质均衡开展县（区） 比例%020预期性7高中阶段教育毛入学率%96.5499预期性8劳动年龄人口平均受教育年限年1010.7约束性劳有 所得9新增城镇就业人数万人34.6325预期性10参加各类补贴性职业技能培训 人数万人次25.8914预期性病有 所医11人均预期寿命岁78.1提高1岁预期性12每千人口拥有执业（助理）医师人3.023.46

14、预期性13每千人口拥有注册护士数人4.074.61预期性14基本医疗保险参保率%9597约束性15养老机构护理型床位占比%5055约束性老有 所养16新建城区、新建居住区配套建 设养老服务设施达标率%70100预期性17基本养老保险参保率%9095预期性18乡镇（街道）范围具备综合功能 的养老服务机构覆盖率%5060预期性19养老服务床位总量（含旅居养 老服务床位）万张2.12.6预期性住有 所居20符合条件的城镇户籍低保、低 保边缘家庭公租房或租赁补贴%100100约束性14保障覆盖率21符合条件的农村低收入群体住 房平安保障率%100100预期性22城镇老旧小区改造万套3.048.01预期

15、性弱有 所扶23困难残疾人生活补贴目标人群 覆盖率和重度残疾人护理补贴 目标人群覆盖率%99.54,98.41100,100约束性军务障 优服船24转业军官和政府安排退役士兵 安置率%100100约束性25退役军人适应性培训参训率%10099约束性文体 服务 保障26每万人接受公共文化设施服务 次数万次2.6973预期性27全市广播综合人口覆盖率%97.8898.5预期性28全市电视综合人口覆盖率%99.3799.5预期性29人均体育场地面积平方米/ 人2.913.2预期性30每百户居民拥有社区综合服务 设施面积平方米2230预期性指标解释：1.城镇老旧小区改造：基本完成2000年底前建成的需

16、改造城镇老旧小区改造。2.每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、博物 馆（含线上服务人次）。3.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值, 以“平方米/人”表示。在计算某地人均体育场地面积时，所依据的人口数量通常是指所辖区 内常住人口数量。4.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照国务院关于加快开展养老服 务业的假设干意见规定，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地 不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住（小）区，要 按标准要求配套建设养老服务设施。5

17、.（）内数据为5年累计数。15第三章加快推进基本公共服务均等化顺应人民对幸福美好生活新期待，坚持以促进机会均等 为核心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动实现 柳州市全体公民公平可及地获得大致均等的基本公共服务。第一节完善生育照护服务增强优孕优生服务能力。免费提供基本避孕药具和免费实施基本避孕手术。强化婚前保健，优化孕前优生健康检查, 开展妊娠风险评估，加强婚前、产前地贫筛查。加快推进完 善急危重孕产妇和新生儿救治服务网络。坚持“保健与临床 相结合”，优化完善建档随访制度，开展婴幼儿保健和产后 访视。建立覆盖城乡居民的婚前、孕前、孕期、产后、儿童 各阶段的出生缺陷防治体系，提高母婴健康水

18、平。建立以基 本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生 育保障体系。到2025年，婴幼儿死亡率控制在5.2%。以内， 孕产妇死亡率控制在14.5/10万以内。强化婴幼儿健康管理。加强早产儿和低出生体重儿全面评估和专案管理。强化出生医学证明管理。建立健全促进儿 童早期健康开展均等化的标准规范体系和服务供给体系，创 建儿童早期开展示范基地。推进孕产保健、新生儿访视和0-6 岁儿童定期健康检查，加强婴幼儿发育监测和筛查评估，加16刖后第一章开展基础2第一节“十三五”开展总体成效2第二节存在问题和缺乏6第三节面临机遇和挑战7第二章总体要求11第一节指导思想11第二节基本原那么11第三节主要

19、目标13第三章加快推进基本公共服务均等化16第一节完善生育照护服务16第二节优化教育资源配置18第三节稳定扩大社会就业19第四节提高基本医疗卫生服务水平22第五节提升基本养老服务水平25第六节保障基本住房有效供给27第七节织密扎牢民生保障网络28第八节加强退役军人服务保障32第九节完善公共文化服务供给34第十节强化公共体育服务功能36II 强优孕、优生、优育指导，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼 儿早期开展指导服务。对适龄儿童按国家免疫规划疫苗免疫 程序进行常规接种。到2025年，以乡镇（街道）为单位， 适龄儿童免疫规划疫苗接种率到达90%以上。提升家庭育儿能力。全面落实产假、哺乳假、配偶陪产 假

20、等政策，探索实施父母育儿假。鼓励用人单位采取灵活安 排工作时间、减少工作时长、实施远程办公等措施，为家庭 婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返 工作岗位，并为其提供就业援助服务。倡导以家庭养育为主, 加强育儿知识宣传，广泛传播科学育儿知识，让每个婴幼儿 家长都能便捷化、多渠道接受科学育儿专业指导服务，有效 提升家庭照护能力。到2025年，婴幼儿家长科学育儿知识 普及率达90%以上。完善特殊儿童人群福利保障。加强特殊儿童健康评估和 管理。全面落实孤弃儿童、农村留守儿童和事实无人抚养儿 童生活养育和各项保障服务政策。提高孤儿（含艾滋病病毒 感染儿童）和事实无人抚养儿童基本生活最低保

21、障标准，建 立保障标准自然增长机制。为困境儿童提供基本生活保障、 基本医疗保障、教育保障，落实抚养监护责任。在村、社区 落实儿童主任，实行网格化管理。持续开展针对农村留守儿 童和困境儿童关爱保护活动。17专栏2 “幼有所育”工程1 .免费孕前优生健康服务。为符合生育政策并计划怀孕的夫妇（每孩次）免费提 供1次健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务。2 .孕产妇健康服务。为本市常住的孕产妇免费建立母子健康手册，规范提供孕 期保健、产前检查、产后访视及健康指导等孕产妇健康管理服务。3 .婴幼儿照护服务。依托市、县妇幼保健机构建设婴幼儿照护服务指导中心， 增强家庭科学育儿能力。4 .儿

22、童健康管理服务。按服务标准为本市常住0-3岁儿童提供中医调养服务， 为0-6岁儿童规范提供免费健康管理。5 .儿童福利设施建设。推动建设功能完备的儿童福利设施，完善儿童养育、残 疾儿童医疗、康复、特教及开展家庭式养育所需的设施设备，提升集中养育的 专业化水平，到2025年，市儿童福利院建成功能完备、服务专业、管理规范 的全区示范性儿童福利机构。6 .未成年人救助保护机构建设。到2025年，实现县级未成年人救助保护设施 覆盖率达100%o第二节优化教育资源配置推进义务教育向优质均衡迈进。调整完善义务教育经费 保障机制，建立城乡统一、各级政府分工程按比例分担的义 务教育经费保障机制。优化义务教育资

23、源分配，解决“大班 额”“择校热”问题。着力提升义务教育教学质量，构建具 有柳州特色的优质义务教育课程体系，积极推进以义务教育 集团化办学为主体的学区制管理改革，通过集团校内优质师 资、优质课程、硬件资源的共建共享，提升新校、弱校的办 学水平。推动县域义务教育优质均衡开展，优化教师交流轮 岗制度和建立健全城乡教育联合开展模式。积极实施以居住 证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，坚持以公 办学校为主安排随迁子女就读义务教育学校。加强对农村留18 守儿童的教育和关爱，持续推进农村营养餐改善计划。为适 龄儿童、少年提供两免一补。到2025年，全市九年义务教 育巩固率到达98%,全面消除大班额

24、现象，优质均衡开展县 （区）占比到达20%以上。落实普通高中和中等职业学校助学政策。落实普通高中 国家助学金、普通高中免学杂费、中等职业教育国家助学金、 中等职业教育免学费。专栏3 “学有所教”工程1 .义务教育。新建文博小学、新白露中心校、明德小学、荣军路中学、河西路 中学，改扩建滨江小学、银山小学、羊角山中学等一批中小学工程。2 .特殊教育。增加特殊群体接受学前教育、职业教育及高等教育机会。全市适 龄残疾儿童少年义务教育入学率巩固在95%以上。第三节稳定扩大社会就业完善就业创业服务体系。构建覆盖城乡的公共就业服务 网络，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全 方位公共就业服务。全面

25、推进“互联网+公共就业服务”，推 进线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。统筹布局 基层公共就业创业服务网点，着力构建“农村5公里、城市 15分钟服务圈,全面实施“群众创业、万众创新”工程，鼓 励公共就业服务机构为创业者提供工程选择、开业指导、融 资对接、跟踪扶持等服务。落实创业担保贷款政策，提高就 业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。加快开展众创 空间、孵化基地、创业园等创业服务载体，健全创业辅导制19 度。健全就业援助制度，规范就业困难人员认定程序，加强 实名制动态管理和分类帮扶。提升就业援助水平，提高就业 困难人员通过就业援助实现单位就业的比重。加强就业指 导、就业见习和创业服务

26、，落实和完善促进退役士兵、军转 干部及随军家属就业政策。加强职业技能培训。构建面向全体劳动者、贯穿劳动 者职业生涯、适应不同群体差异需求的终身职业培训体系。 健全以用人单位为主体、面向全体劳动者的终身职业技能培 训制度，开展新生代农民工、失业人员、离校未就业高校毕 业生、退役军人等重点群体接受职业培训行动。推行工学结 合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。 以实施“龙城金蓝领培育计划”为契机，依托技师学院、技 术学院、高级技工学校和大型骨干企业建立技能大师工作室 和高技能人才培养基地，加快重点行业领域紧缺技能人才培 养。加大培训市场整合监管力度，规范职业培训标准，引导 协调各类职

27、业院校、培训机构有序开展职业技能培训。加强 对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管， 提高职业培训质量和水平。完善工伤失业社会保险服务。建立健全科学合理的工伤 保险待遇调整机制，确保职工工伤待遇稳步提高。以高危行 业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，实现工伤保险 政策的法定职业人群全覆盖。逐步开展和完善工伤医疗费与 定点医疗机构直接结算工作，加强工伤医疗费审核，降低工20 伤基金风险。完善失业保险制度，不断扩大失业保险参保范 围，充分发挥失业保险预防失业、促进就业、保障失业人员 基本生活的作用。贯彻落实失业保险金正常调整机制和失业 保险各项保障惠民政策，继续加强失业保险参保扩

28、面工作， 重点推动中小企业、私营企业积极参加失业保险，稳步提高 失业保险金水平。健全就业动态监控和失业预警机制。建立和完善宏观政 策就业效果评估机制，开展宏观经济、产业、社会政策对就 业影响的评估，研究制定对可能导致失业大幅增加因素的预 防措施。完善就业监控体系，依托信息系统，不断完善各项 登记备案制度和调查摸底制度，加大社区和企业定点监测力 度，建立健全网络化、全方位的就业形势动态监控系统。扎 实推进失业预警工作，建立和完善失业应急预案，加强登记 失业人员的管理和服务，促进全市就业稳定。专栏4 “劳有所得”工程1 .就业创业服务。提供就业创业和劳动用工政策法规咨询；发布人力资源供求、 市场工

29、资价位、职业培训、见习岗位等信息。为有求职或创业需求的劳动者， 提供职业介绍、职业指导和创业开业指导。为有见习意愿的离校未就业高校毕 业生和失业青年提供见习岗位。推进就业创业管理与服务工作信息化建设，建 成覆盖城乡，统一、规范和标准化的就业创业信息资源库2 .就业援助。为就业困难人员和零就业家庭提供政策咨询、职业指导、职业介 绍、职业技能培训等服务。对通过市场渠道难以实现就业创业且符合条件的， 通过公益性岗位予以安置。3 .职业技能培训补助。脱贫劳动力、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的 应届初高中毕业生、农村转移劳动力、城镇登记失业人员等符合条件的城乡各 类劳动力，以及符合条件的企业在职职

30、工可按规定享受职业培训补贴和培训期21间的生活费补贴以及职业技能鉴定补贴。4 .劳动关系协调。提供劳动关系法规政策咨询、劳动用工、薪酬以及劳动关系 矛盾纠纷化解等方面指导，提供劳动合同、集体合同示范文本和企业薪酬分配 指引等服务。为用人单位和劳动者提供服务内容：提供劳动人事争议调解、仲 裁和劳动保障监察执法维权等服务。5 .工伤失业社会保险服务。持续扩大工伤保险覆盖范围，实现工伤保险政策的 法定职业人群全覆盖。为符合条件的参保失业人员落实失业保险金及其他待 遇，符合条件的参保企业按规定享受稳岗返还，符合条件的企业参保职工按规 定享受技能提升补贴。第四节提高基本医疗卫生服务水平提升县域医疗服务能

31、力。推进县域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局。重点加强县级医疗机构综 合能力建设，强化区县级公立医院在农村医疗服务体系中的 龙头地位和县域内医疗中心的功能定位。继续加强基层医疗 机构基础能力建设，每个县至少建成1所到达二级医院服务 能力水平或推荐标准的中心卫生院。进一步加强卫生人才队 伍培养和引进工作，实施高层次人才引进和中青年骨干培 养，加强基层医疗卫生机构全科医生培养，进一步提高村医 待遇，做好村医养老等方面保障。完善基层医疗卫生服务保障。推进形成居民基层首诊,基本实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级 诊疗服务模式。完善基层医疗卫生服务体系，优化医疗卫生 资源配置

32、，推进城乡“30分钟”健康服务圈建设。完善全科医 生培养与使用激励机制，发挥全科医生居民健康“守门人”22 作用。落实家庭医生签约服务制度，解决基层医疗工作人员 匮乏问题。通过组建医联体、对口支援、医师多点执业、鼓 励开办个体诊所等形式，强化基层医疗卫生服务能力。深入 实施基层中医药壮瑶医药服务能力提升工程，增强服务能 力，加快推进县级中医医院标准化建设，健全中医药基层服 务网络。健全应急防控管理体系。完善卫生应急管理体制、联动 协调机制，强化突发事件紧急医学救援体系和监测预警、应 急处理能力建设。加强市、县两级卫生应急管理体系建设， 进一步明确各级机构设置，协调、督查检查等职能有效发挥, 做

33、到职责明确、协调有序、运转高效。按照平急结合原那么， 高效准备。全面加强市、县级和基层的紧急医学救援能力建 设和突发事件应对准备工作，切实提升突发事件紧急医学救 援能力和水平。健全完善全市卫生应急预案体系，实现各级 各类突发公共卫生应急预案覆盖率100%。强化基层突发传 染病防控队伍建设，提升基层流行病学调查、现场采样等快 速反响能力。充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技 术在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等的作 用。提升医疗保障公共服务能力。加强柳州市医保机构标准化建设，推进建立全市统一的医疗保障经办管理标准化体 系，实现经办服务规范一致化、事项办理标准一致化。加强 基层医保

34、经办服务能力建设，推进医保经办服务纳入县乡村23 公共服务一体化建设。优化医保公共服务，合理拓宽医保经 办服务范围和服务网络。探索更加便捷、高效的服务方式， 全面优化办事流程，加强部门联动协作。提升医保现代化服 务水平，积极适应“互联网+”新业态开展，提升医保经办 服务的现代化和信息化。优化异地就医结算服务。协同推进 全区统一的异地就医备案服务，提供不少于3种线上备案服 务渠道。扩大异地就医直接结算范围，推行门诊费用双向跨 省直接结算，推进门诊特殊慢性病相关治疗费用跨省直接结 算工作。强化费用监管，将异地就医费用与本地费用进行同 监管、同考核专栏5 “病有所医”工程1 .公共卫生提升工程。重点

35、建设市公共卫生应急中心和危重症救治中心、广西 龙潭医院医疗区整体搬迁、广西精神病防治康复技术指导中心、市疾控中心业 务用房（二期）等工程，新建一批城区疾控中心和卫生监督所。2 .基层医疗卫生服务体系建设工程。推动一批重点县级医院基础设施到达三级 医院标准，有条件、有基础的乡镇卫生院升级为二级医院。支持县级医院业务 用房和远程医疗建设，配齐相关设备设施，重点配备CT、核磁共振、数字化X 光机和巡回医疗车等。完善社区卫生服务中心标准化建设、加强推进社区医院 建设，完善基层医疗卫生服务功能。提升家庭医生签约服务的可及性，完善居 民电子健康档案管理。3 .数字化建设工程。完善人口健康信息平台，规范和推

36、动“互联网+健康医疗” 服务，推进覆盖全生命周期的健康管理、预防、治疗、康复护理一体化的健康 信息服务。全面普及应用居民电子健康卡。建全人口健康信息化平安保护机制。4 .推进新时期爱国卫生运动。建立健全政府主导、跨部门协作、全社会发动的 爱国卫生运动机制，不断加强公共卫生队伍、环境基础设施建设，推进卫生城 镇创立。5 .健全经办管理服务体系。建立覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）24 的四级医疗保障服务网络。乡镇（街道）层面，依托乡镇政务服务中心提供业 务受理、政策咨询、信息查询等服务；村（社区）层面，依托村级公共服务中 心和村卫生室，提供参保缴费、信息查询等服务。6 .加强工作人员配

37、备。根据参保人数和服务量等情况，加强经办服务人员配置 与培训。7 .推进服务窗口标准化建设。推动医保经办大厅设置和服务规范落地，开展标 准化窗口和示范点建设。第五节完善基本养老服务体系推进基本养老服务体系建设。全面落实积极应对人口老 龄化国家战略，构建以兜底为基础、普惠为主体、居家社区 机构相协调、医养康养相结合、城乡联动开展的基本养老服 务体系。持续开展城企联动普惠养老专项行动，为中低收入 老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。 到2025年底，实现街道综合为老服务中心100%覆盖；新建 居住（小）区、老旧城区和已建成居住（小）区配建设施达 标率到达100%,加快构建城市“1

38、5分钟”养老服务圈，培 育创立老年人宜居社区16个。引导专业化养老服务机构进 社区、进家庭，提升家庭照护能力。实施柳州版养老服务示 范工程，基本完成柳州版“1521”康养基地建设工程。加强 农村养老服务设施建设，按照乡镇人口数量、养老需求等因 素，在一个乡镇或几个乡镇统筹改（扩）建乡镇区域养老服 务中心，到2025年底，乡镇区域养老服务中心覆盖率到达 60%o积极构建农村互助养老服务机制。支持老旧城区、已 建成居住（小）区通过整合机关、企事业单位等闲置资源，25 或采取租赁、政府回购等方式配套建设养老服务设施。实施 特殊困难老年人家庭适老化改造，大力开展家庭养老床位。强化兜底保障服务。逐步提升

39、老年人福利水平，完善经 济困难的高龄、失能、失智老年人补贴制度。推进公办养老 机构入住综合评估和轮候制度，优先满足失能失智特困老年 人的基本养老服务需求。建立基本养老服务清单，完善特殊 困难老年人定期探访制度和农村留守老年人关爱服务制度。 实现特殊困难老年人探访率100%。聚焦高龄及失能失智老 年人长期照护服务的刚性需求，加强乡镇（街道）范围内具 备综合功能的养老服务机构建设，提升护理型床位占比，到 2025年底，养老机构护理型床位占比不低于55%。按照“谁 审批谁监管、谁主管谁监管”原那么，建立职责明确、分工协 作、科学有效的养老服务综合监管机制。专栏6 “老有所养”工程1 .建设区域养老服

40、务中心。推动在乡镇（街道）范围建设具备全托、日托、上 门服务和对下指导等综合功能的养老服务设施，到2025年底，乡镇（街道） 范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达100%。支持县区建设农村区域养 老服务中心，逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务 中心。2 .特困供养服务设施（敬老院）改造提升。每个县新建或改扩建1所失能照 护服务机构，护理型床位占比不低于55%。3 .特殊困难家庭适老化改造工程。以施工改造、设施配备、辅具适配等形式， 支持特殊困难的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。到2025年 底，支持2000户以上困难家庭的老年人家庭实施适老化改造。4 .养

41、老服务质量平安达标工程。加强公办养老机构规范化建设，依据养老机 构服务平安基本规范养老机构等级划分与评定等相关国家标准，评定为 一级至二级服务等级的乡镇（街道）级公办养老机构建有率在80%以上，评定26第四章扩大普惠性非基本公共服务供给39第一节扩大优质托育资源供给 39第二节推进教育协同开展41第三节提供优质医疗服务44第四节 开展普惠性养老服务46第五节 营造良好住房供给环境48第五章增强公共服务供给51第一节推动生活性服务业升级51第二节推进重点行业高质量开展52第六章提升公共服务效能56第一节 合理布局公共服务设施56第二节 推动公共服务供给多元化57第三节 促进公共服务便利共享59第

42、七章保障措施61第一节加强组织领导61第二节 加大财力支持 61第三节增强工程支撑62第四节俣障用地需求62第五节加强人才建设63第六节强化监督评估63附表：“十四五”时期柳州市公共服务重大工程表III 为二级至三级服务等级的县（市）级公办养老机构建有率在80%以上。公办养 老机构原那么上不按照五级服务等级标准新建，应保持兜底线保基本的公益属 性。5.居家社区养老服务工程。到2025年底，全市培育创立老年人宜居社区16 个。第六节保障基本住房有效供给强化基本住房保障。加快培育和开展住房租赁市场，有 效增加保障性住房供给。创新基本住房保障和供给方式，通 过发放货币补贴、筹建保障性租赁住房等多种方

43、式，多渠道 筹集保障性住房房源。加强公租房精准保障，充分发挥“托 底保障”作用，实现城镇低保、低收入住房困难家庭“应保尽 保”。加快开展保障性租赁住房，扩大保障性租赁住房供给, 为新市民、青年人提供与其支付能力、居住需求相匹配的保 障性租赁住房。鼓励经济适用住房、公共租赁住房、保障性 租赁住房、限价商品住房和各类棚户区改造互相配建，稳步 扩大保障覆盖面十四五”期间，全市保有公租房4.7万套, 新筹集建设保障性租赁住房4.8万套（间）。提升住房改造服务。将棚户区改造与城市及重点镇更 新、产业转型升级更好结合起来，加快推进危旧房棚户区、 城中村和老旧小区改造升级。加大财政资金投入力度，积极 引导社

44、会资金进入棚户区改造领域。落实城镇保障性安居工 程建设税费优惠政策，重点改造完善小区配套和市政基础设 施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。制定和实 施农村危房改造计划，合理确定农村危房改造补助对象和标 27准，重点补助居住在危房中的农村五保户、低保户、贫困残 疾人家庭、革命“五老”人员、农村分散供养特困人员以及其 他符合条件的农村低收入群体。结合美丽乡村建设推进农村 危旧房整体改造工程，不断改善农村困难家庭居住条件，实 现农村居民住有所安。“十四五”期间，全市改造老旧小区 489个，涉及8.01万户，建筑面积621.4万平方米。棚改安 置住房1.3万套。专栏7 “住有所居”工程1 .住

45、房保障体系建设。建立健全保障性住房管理服务平台（含基础信息管理平 台），提升住房保障管理人员素质，科学制定住房保障对象认定标准，完善基本 住房保障信息发布制度。2 .公租房保障服务。实行实物保障与货币补贴并举，并逐步加大租赁补贴发放 力度。保障面积按国家规定执行，租金水平或租金补贴标准由市、县政府根据 市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定。3 .城镇棚户区改造。实行实物安置和货币补偿相结合，为符合条件的城镇困难 家庭提供城镇棚户区改造和危房改造。4 .农村危房改造。支持符合条件的贫困农户改造危房，保障贫困户基本住房安 全。逐步建立农村低收入群体平安住房保障机制。5 .开展保障性租赁住房。

46、采取新建、改建、改造和将闲置住房用作保障性租赁 住房等多种方式，切实增加保障性租赁住房供给，主要解决符合条件的新市民、 青年人等群体的住房困难问题。第七节织密扎牢民生保障网络完善新时代社会救助体系。坚持底线思维，聚焦群众关 切，健全分层分类的社会救助体系。落实各项民生保障制度, 确保居民基本生活底线得以保障。创新最低生活保障标准确28 定及动态调整机制，逐步提高城乡低保标准和补助水平。改 革完善特困、低保、低保边缘对象等低收入人口兜底保障制 度。加大临时救助力度。加强基层服务能力建设，构建覆盖 全市低收入人口基本生活兜底保障网，实现应保尽保，应救 尽救。积极构建综合救助新格局。健全基本生活救助

47、制度，构 建受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助和 社会力量参与衔接配套的社会综合救助体系。对最低生活保 障家庭成员、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童以及 其他符合医疗救助条件的救助对象，按规定参加城乡居民医 保个人缴费给予补助，实施住院和门诊救助。对遭遇突发事 件、重大疾病、突发公共卫生事件等其他特殊原因导致基本 生活暂时陷入困境的家庭或个人实施临时救助。健全主动发 现、快速响应、综合救助的“救急难”长效机制，形成生活 保障、人文关怀、精神慰藉相结合的救助模式。大力推行“互 联网+社会救助”，实施网上审批，加强动态管理，提高社会 救助精准度。加强重点人群保障与服务。加强妇女合法权益保护，对 留守流动妇女、贫困单亲母亲等弱势群体，提供定期定点法 律咨询、矛盾调解等权益保护服务。建立健全未成年人保护 响应机制，到2025年，形成完善的监测预防、强制报告、 应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”工作格局，加 大困境儿童关爱保障力度，促进困境儿童健康成长。完善残29 疾人权益保障