2022市法制办公室上半年工作总结报告.doc

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1、市法制办公室上半年工作总结报告 今年上半年，市政府法制办在市委市政府的正确领导下，以率先基本建成法治政府为目标，坚持以群众路线为指引，紧紧围绕本年度依法行政工作要点，采取多项措施，分解任务，落实责任，扎实工作，为全年工作目标任务的完成奠定了扎实基础。现将上半年的工作情况总结如下： 一、以“全面推进依法行政、率先基本建成法治政府”为主线，扎实推进依法行政工作 （一）加强组织领导，加大依法行政推进力度。3月11日组织召开全市依法行政工作会议，回顾总结去年依法行政工作，安排部署今年依法行政任务。全市各镇、园区、街道和市各部门法制工作分管领导和法制机构负责人共130余人参加了会议，副市长卢敏出席会议并

2、作重要讲话。会上下发了2014年全市依法行政工作要点，对全年度的依法行政工作主线和重点予以明确和强调，明确从转变政府职能、推进政府依法科学民主决策、发挥制度建设引领作用、规范行政执法、依法防范化解社会矛盾、落实依法行政保障措施等六个方面全面推进依法行政、加快建设法治政府。 （二）紧抓示范创建，营造依法行政良好氛围。继续部署开展“规范执法示范点”创建活动，完善考核评价体系，扎实有效推进，下发关于在全市行政执法机构中开展“规范执法示范点”创建活动的通知，目前，共有70个单位申报示范点。示范点创建工作实行平时走访考核和单位评议相结合的评选方式，通过评选考核，起到规范执法、培育典型和引领表率作用。 （

3、三）加强法制宣传，提升法治思维能力水平。一是丰富领导干部学法媒介。为更好地宣传本市全面推进依法行政、率先建设法治政府的工作情况，及时反映法治政府建设成就和依法行政动态，提供良好的法治政府建设舆论氛围，今年继续在宜兴日报开设“宜兴法制”专栏，每2月出刊一期，目前已出刊3期。坚持每月编印法治荐读专刊，精心摘编专家、学者或官方人士有关国内外法治建设和重大法律法规的观点、评论、感悟，有关经济社会发展中重大法治事件的法律解读、评析等，通过向全市所有在职的四套班子领导、市管领导干部、基层法制机构和执法机构负责人以及村居负责人人手一份发放，以期达到潜移默化提升法治思维、提升行政理念的作用。二是放大信息成效，

4、服务发展实践。今年以来，我办从提高质量入手，转观念，夯基础，提高信息报送工作主动性，捕捉适用对路的信息，找准上报信息切入点，信息工作取得重大进展。在做好本办网站管理，强化信息上传、更新的同时，积极做好对上信息报送工作，准确、及时地反映了本市推进依法行政，建设法治政府方面的新情况、新成果。上半年共向上报送信息92条，被省法制办录用31条，无锡法制办录用43条，我市党政信息录用5条。 二、以“加强完善制度建设，健全民主决策机制”为抓手，充分发挥制度引领作用。 （一）积极开展规范性文件制定工作。年初，市政府印发了2014年市政府规范性文件制定计划，确定2014年度市政府规范性文件制定计划项目21件。

5、将深化产业结构调整、推动新型城镇化和城乡一体化、促进生态环境建设、创新社会治理、发展民生事业等方面的制度建设作为重中之重，集中出台城乡居民大病保险、经济适用住房上市交易、加快发展养老服务业等制度。今年上半年共审核或直接起草市政府规范性文件25件，其中xx市小型水库管理实施细则、xx市生产安全事故报告和调查处理办法和xx市农村农户建房规划管理暂行办法3件规范性文件以宜政规发形式发布，并均已向xx市政府和本级人大报备，其余11件以市政府或市政府办公室文件名义发布，较好地完成了上半年市政府规范性文件的起草和审查任务。在上半年规范性文件的起草和审查工作中我办坚持广开言路，开门立法，坚持政府“立法”接地

6、气，通过政府网站、法制办网站等载体广泛征求意见，重要文件通过论证会、讨论会、征求意见座谈会等听取各方面的意见，实现征求意见常态化，使规范性文件更加务实、管用和具有可操作性。积极稳妥开展上级立法征求意见工作。今年上半年，高质量完成xx市公安辅助人员管理办法、xx市养老机构条例、XX省绿色建筑发展条例等上级立法征求意见6件。 （二）组织开展规范性文件清理工作。按照上级市政府规范性文件每隔二年清理一次的要求，我办在前几轮清理的基础上，将市政府92号令确认继续有效以及2012年1月1日至2013年12月31日市政府及其办公室制定的377件规范性文件列入规范性文件清理范围，科学确定清理标准和原则，根据部

7、门职责将相关文件分发到主要实施部门，由实施部门提出初步清理意见，经我办审核汇总后决定公布。目前，我市规范性文件清理工作正处于部门提出初步清理意见阶段。 （三）加大政府重大决策事项审查力度。今年以来，为提高行政决策的科学性、民主性和合法性，按照xx市人民政府重大事项法制审查规定和xx市人民政府常务会议议事规则的要求，着手起草xx市政府合同管理实施办法，并以此为抓手，加大对市政府重大行政决策、重要的行政、民事、经济协议或合同、行政机关重大涉法事项的法制审查力度。审查、修改xx市人民政府与国创策划有限公司战略合作框架协议、xx市人民政府与江苏梦想假日旅游发展有限公司投资合作意向书等5件市政府合同。通

8、过严格审查把关，出具书面法制审查意见，把好合同签订前期的入口关，有效防范了政府合同履行中的法律风险和财政风险。 三、以“加强执法培训、规范行政执法”为手段，提高执法监督水平 （一）实行分层次培训。3月份，我办组织全市符合申领行政执法证件资格条件的245名执法人员进行为期3天的封闭式培训，围绕法治政府建设工作面临的新形势、新任务、新要求，就依法行政理论、行政执法基础知识，行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共行政法律的理论与实践，行政执法说理式文书、行政指导理论与操作实务等方面的内容进行集中授课，通过xx市政府法制办组织的统一考试方可领证。5月份组织举办了“法制机构、执法机构负责人培训班”，邀

9、请省法制办陆广文、扬子为两位处长就政务信息公开与行政争议、行政执法风险防范两课题进行了专题讲座。全市18个镇（园区、街道）、44个部门的法制机构和执法机构负责人计280余人参加本次培训。 （二）强化考核考查。为提高领导干部运用法治思维和法治方式分析问题、处理矛盾的能力，以考促学，今年我办继续会同市委组织部积极实施全市非人大任命市管领导干部法律知识任职资格考试。上半年共组织26名同志参加考试，考试合格率百分之百，有效提升了领导干部的法治修养和素养。 （三）开展执法回访。为进一步深化全市行政执法规范化建设，强化执法为民理念，提升行政执法整体水平，5月份，市全面推进依法行政工作领导小组下发关于普遍开

10、展行政执法回访工作的通知，由各行政机关或行政执法机构自行组织对已经实施的具体行政行为，通过向行政管理相对人进行询问、函调、恳谈等方式，了解掌握行政执法机构和行政执法人员在行政执法全过程中是否切实做到严格规范公正文明执法等情况。 （四）加强重点监督。针对人民群众反映强烈的热点难点问题，加大重点领域执法力度，6月份对交通运输行政执法情况进行监督检查。采取听取情况汇报、查看执法现场、查阅执法案卷和工作台帐，重点检查规范执法、文明执法及职责履行情况，并走访管理相对人征询意见，对检查中发现的问题以行政执法监督整改意见书的形式进行反馈并督促整改到位。 四、以“化解行政争议，维护社会稳定”为目标，有效化解社

11、会矛盾。 （一）依法办理行政复议案件。今年上半年，共收到行政复议7件，受理后经复议作出维持决定的4件，撤销1件，作出告知处理的1件，还有1件正在审理中。在案件办理过程中，强化行政复议法定纠纷解决机制的作用，在查明事实、分清是非的基础上，注重加大调解和解力度，耐心细致地做好申请人的思想疏导工作，引导当事人理性复议，争取将行政争议和矛盾化解在初发阶段、化解在行政机关内部，充分实现行政复议的救济功能，发挥其“案结事了、定纷止争”的作用，树立起行政复议公正、公开、公平的正面形象。 （二）积极做好仲裁审理工作。充分发挥仲裁经济纠纷解决机制便捷、高效优势，积极审理好仲裁案件。今年上半年收到仲裁申请14件，

12、其中商品房买卖合同纠纷的10件，购销合同纠纷3件，借款合同纠纷1件，争议标的额9100余万元。目前已结案10件，其余4件正在办理过程中。 下半年工作要点 下半年我办将继续围绕率先基本建成法治政府的工作目标，突出加强领导干部运用法治思维和法治方式能力建设、科学民主依法决策机制化建设、行政执法规范化建设、化解行政争议多元化建设，全面推进依法行政。具体做好下列四项工作： 一、继续深入推进法治政府建设 （一）打造依法行政品牌。以“规范执法示范点”创建活动、“行政执法回访”活动等为抓手，不断推进各行政机关依法行政进程和水平。 （二）注重法治思维培育。继续结合各地、各部门工作重点与社会关注热点，编写学法资

13、料、法治荐读专刊；以全市领导干部学法用法“讲师团”为抓手，深入开展“讲法送法”服务；落实政府常务会议学法，抓好市管领导干部学法用法活动；继续推进非人大任命市管领导干部法律知识任职资格考试考核。 （三）强化法制宣传教育。继续做好宜兴日报“宜兴法制”专栏的编辑出刊工作，及时反映法治政府建设成就和依法行政动态，使其成为对外展示我市法治政府建设的窗口。进一步畅通法制信息报送渠道，提高信息质量，充分发挥信息服务领导、服务决策、指导工作的作用。 （四）发挥法制机构作用。充分调动法制机构的工作积极性，发挥其参谋助手和法律顾问的作用，制定关于进一步加强政府法律顾问工作的意见，推动政府部门、乡镇、园区、街道普遍

14、建立健全法律顾问制度，建立基层监察、财政、法制机构负责人固定列席政府办会会议制度。在办内继续开展机关年轻法制干部下派蹲点交流，开阔眼界，丰富阅历，增长才干，为年轻法制干部尽快成长成才搭建平台，创造条件。 二、进一步加强和改进制度建设 （一）加大规范性文件审查工作力度。严格按照xx市规范性文件制定办法的要求，对照年初规范性文件制定计划，高质量做好下半年度规范性文件制定工作。 （二）高效完成规范性文件清理工作。对照清理工作部署安排，坚持高标准、严要求，分步推进实施，集中利用3个月时间完成清理工作。 （三）加大行政决策听证和后评估制度先行先试的力度。有选择地组织开展市政府重大决策听证和规范性文件制定

15、专家点评活动，广泛听取社会公众对政府决策的意见和建议。 三、不断加大法制监督力度 （一）深入开展行政执法案卷评查工作。组织开展行政执法案卷评查活动，进一步加大评查力度，做到部门自查自评和抽调评查相结合，评优与评差相结合，个别反馈和集中通报相结合，事后评查与事前指导服务相结合。注重和加大对产生不合格案卷单位和办案人员的监督力度，对承办不合格案卷的执法人员实行约谈制度，连续两年出现不合格案件的执法人员，取消其执法资格。 （二）组织开展行政执法回访工作。在全市组织开展行政执法对象回访活动，从政府、政府部门以及执法机构三个层面分别采用举办行政执法对象恳谈会、个别上门走访、发函调查等方法，畅通与行政执法

16、对象的沟通渠道，实现行政执法回访活动的制度化、常态化。 （三）加大政府合同法制审查力度。将政府合同的法制审查作为规范政府决策、消除潜在法律风险的一项重要抓手，出台规范政府合同管理的实施意见和具体办法，全面梳理政府合同的种类，合理界定政府合同法制审查的范围，建立政府合同定期清理制度、法制审查制度、重大合同备案管理制度，从而从制度层面形成对政府合同从审查备案清理的流程管理，进一步减少和避免法律和经济风险，增强政府公信力。 （四）组织开展重点领域专项督查。加大对人社局、环保局等涉及民生的重点领域的监督检查力度，切实提高重点领域行政执法规范化水平。 四、完善行政调解化解矛盾机制 （一）深入开展行政复议

17、规范化建设。全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，积极推行行政机关负责人参加复议听证及说理式复议决定书，提高文书制作水平，提升行政复议公信力。 （二）进一步提升行政调解效能。认真落实xx市行政调解办法，进一步构建行政调解与人民调解、司法调解、行政复议的协调机制和市人民法院、市信访局、市法制办针对重大行政争议的联合协调服务机制，切实提高行政争议及涉法事务的处置能力。加强行政指导工作，彰显柔性执法优势。 （三）提升仲裁服务水平。坚持夯实基础，提升形象，加大宣传，不断推动仲裁工作创新发展，充分发挥仲裁化解纠纷、维护社会稳定的作用。 内容总结（1）市法制办公室上半年工作总结报告 今年上半年，市政府法制办在市委市政府的正确领导下，以率先基本建成法治政府为目标，坚持以群众路线为指引，紧紧围绕本年度依法行政工作要点，采取多项措施，分解任务，落实责任，扎实工作，为全年工作目标任务的完成奠定了扎实基础（2）今年上半年收到仲裁申请14件，其中商品房买卖合同纠纷的10件，购销合同纠纷3件，借款合同纠纷1件，争议标的额9100余万元