在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第X次推进工作电视电话会议上的讲话.doc

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1、_X在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第X次推进工作电视电话会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就深入推进全省大气污染防治攻坚战讲三点意见：一、肯定成绩、坚持不懈，进一步坚定打蠃攻坚战的信心在省委、省政府的领导下，各地、各有关部门主动作为，努力工作，社会各界大力支持，广泛参与，强力推进大气污染攻坚战，X月以来全省空气监测指标持续改善，优良天数继续增加，X月下旬以连续蓝天白云的好天气展示了第一阶段的工作成效，被群众称为“攻坚蓝”。成绩体现在：一是整体工作扎实推进。X 月X日至X月_日，全省PM10的平均浓度为_微克立方米，同比降低X微克/立方米，下降了 X.X%，其中_、_、_、_、_下降比例均

2、在_%以上。PM2.5平均浓度为_微克/立方米，同比降低X微克/立方米，下降了X.7%，其中_、_、_、_下降比例均在_%以上。尤其值得指出的是，在第一阶段推进工作中指标靠后的_、_、_、_、长 垣等市县加大整改力度，成效明显。其中_县X月X日至今，PM10的平均浓度_微克/立方米，平均浓度_微克/立方米，分别下降39%，23%，短短一个月一举成为10个省直管县 (市）之首。二是部分市县率先实现新突破。截至目前，_、_、_、_、_等5市和_、_、_、_等 4个省直管县（市）巳暂时完成20_年度省政府下达的环境质量改善目标。_市X月以来，连续两个月在_个重点城市排名中退出后_名。三是全省监测指标

3、全面改善。X月X日至X月_日，全省环境空气优、良天数为_X天，同比增加_天；全省PM10平均浓度为_X微克/立方米，同比降低X微克/立方米，下降X.X%；PM2.5平均浓度为_微克/立方米，同比降低_微克/立方米，下降_.X%；与京津冀及周边地区6省（市、区）相比，我省PM2.5浓度下降幅度较大。这表明，只要动真碰硬、科学严谨、扎扎实实，我们是能够达到目标的。回顾第二阶段的工作，主要是：（一）标本兼治取得新成效。大气污染攻坚战第一次推进会以来，我们一手抓前期整治成效的巩固、深化，一手抓突出问题的源头治理、综合治理。扬尘治理共组织检查_X次，检查建筑施工场所_X项次，发现问题_X项，列入不良记录

4、企业 _X个，累计罚款_万元；省辖市快速路、主次干道机械化清扫率均达到_%以上，县级城市主干道机械化清扫率均达到_%以上。油气治理共排查加油站点_X个，抽查油品_批次，下发整改通知书_份，查处“黑加油站点”_X家；查扣油品_.X吨，拆除加油机_台、治安拘留_人，其中刑事拘留_X人。机动车治理累计查扣追缴黄标车、老旧车_.X万辆；全省共回收X._万辆、拆解X._万辆；检查渣土车_.X万辆，查处渣土车各类交通违法X._万起，暂扣机动车驾驶证_X人次。在强力治标遏制污染的同时，投入更多精力、采 取更加有力措施抓源头、抓长远，呈现出治理办法从临时应急措施向长效机制转变，治理区域从中心城区向城郊乡镇延伸

5、，治理思路从面上治标向源头治本深化的可喜态势。更加注重建章立制、健全机制，省住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、环保厅分别出台行业相关标准和办法，加快了行业污染治理进度，住房城乡建设部门还将工地污染防治的投入纳入建设成本，有效调动企业积极性。省发展改革委会同有关部门出台了电能替代工作实施方案、天然气替代煤专项方案，推动电能替代、天然气替代煤工作，减少煤炭消费总量。更加注重系统治理、综合施策，打、管、建同步推进。在治理扬尘中实施全领域监管、全过程治理、全方位落实抑尘降尘措施。在油气污染治理方面，省商务厅等部门及时出台相关政策，着力解决农村及偏远地区建站难、加油难的问题。目前，全省共新开工建设加油

6、站_个，新建成投运加油站_个，经规范、改造、升级后恢复运营加油站_X个，新规划布局_X个，无正规加油站点的乡镇从_X个减少为_X 个。中石油、中石化河南分公司积极组织实施国V车用汽柴油供应的各项准备工作，从油品质量的源头上减少废气的排放。（二）破解难题取得新突破。各地、各部门紧紧围绕“六控”要求，强化分析，准确把握污染源，瞄准突出问题，主动开辟治污攻坚新领域。一是燃煤机组超低排放改造取得重大突破。全省_X台_万千瓦统调燃煤发电机组，全部开展了超低排放改造，_月底前，全省统调燃煤发电机组将全部实现超低排放。改造后，全省可减少二氧化硫排放量X.X万吨，减少二氧化氮排放量X.X3万吨，烟尘排放量X.

7、X万吨。此外，全省_台_X.X 万千瓦地方燃煤发电机组中_台已主动关闭，X台已完成超低放改造，_台已停机正在实施改造，余下的正在抓紧制定改造计划。二是工业大气污染防治快速推进。全省_台_蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务，完成_台，完成率_.X%。_台非电行业燃煤锅炉提标治理，完成_台，完成率_.X%；_X台水泥粉磨站无组织废气治理，完成_X台，完成率_%； _台工业炉窑提标治理，完成_家，完成率_.X%；_X台砖瓦炉窑提标治理，完成_X家，完成率_.X%；_X家企业挥发性有机物治理，完成_X家，完成率_%。经测算，目前巳完成的工业大气污染治理项目，相当于全年减少耗煤量_X余万吨。三是散煤污染管控成效

8、明显。工业和信息化、发展改革、工商、质监、环保、商务等部门联合行动，以前期排查发现的_个散煤销售点为重点，依法严查销售不符标准的煤炭经营行为，坚决取缔劣质散煤销售点。全省共排查出实有散煤经营主体为 _户，取缔散煤销售点_X户。（三）治理能力实现新提升。各地、各有关部门加强责任体系、监督体系、考核体系建设，初步形成党政同责、齐抓共管、专群结合、社会参与的工作格局。一是组织领导不断加强。第一次推进会以来，省委书记谢伏瞻多次对深入推进攻坚战作出重要指示批示，充分肯定鼓励并提出新的明确要求；陈润儿省长深入_、_、_等地检查、调研、督导，多次召集主持专题会，研究解决攻坚战遇到的重大、突出问题，有力推动攻

9、坚战向纵深发展；省委、省政府其他领导都结合各自分管工作对大气污染攻坚工作给予大力支持和具体指导帮助，及时有力解决许多具体问题。各地、各部门普遍建立了高强度推进工作的制度，高密度召开推进会、问题交办会、督察推进会、县区约谈会，主要领导深入一线、明查暗访、现场办公协调解决问题，持续释放坚决打赢大气攻坚战的强烈信号，有力推动了各项措施落实见效。二是依法治理能力逐步提升。注重运用法治思维和法治方式，强化执法检查，突出重点涉气行业，釆取多种方式，综合运用多种手段，严厉打击环境违法行为。注重运用社会力量、媒体力量强化曝光，倒逼整改，省攻坚办对_家环境违法违规企业单位进行公开约谈，在媒体上公布整改承诺书和整

10、改方案，接受群众监督，倒逼整改效果好。第一次推进会以来，全省共立案环境行政 处罚案件_X起，下达行政处罚决定书_X起，罚款金额_万元。各大新闻媒体刊发稿件_X篇，表扬先进典型_篇，批评曝光_X篇。三是问责力度持续加大。各级党委、政府坚持分级管理、属地为主，建立健全监管责任机制，促使各级、各部门各司其职、各负其责。攻坚战以来，全省累计共对_人进行了问责。攻坚战开展以来，许多地方党委、政府和省直有关部门认真落实省委、省政府部署要求，工作扎实，成效显著。_市、_市、_市、长垣县攻坚克难，动真碰硬，强力推进重点工程治理项目，成效明显；_市、_市、_市、_县正视问题，强化措施，加大力度，空气环境质量大幅

11、改善；省公安厅、监察厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、环保厅态度坚决、行动果决，履行职责坚强有力。河南日报报业集团、省新闻出版广电局服务大局，广泛宣传营造声势，为全省打赢大气污染防治 攻坚战注入了强大精神动力。希望全省各地、各部门保持良好工作态势，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的成绩，更希望一些 认识仍不高、重视不够，工作仍不够得力，监测指标明显落后于全省的地方、部门，正视差距不足，尽快整改突出问题，迎头赶上，为全省环境空气质量持续改善做出应有的贡献。二、认清形势、正视问题，切实增强责任感和紧迫感综合来看，当前全省大气污染防治攻坚战正处在事关全年、决定成败的关键阶段。经过全省上下两个多月的共同努

12、力，整体工作进展顺利，如果能够乘势而上，就有望顺利实现全年目标;反之，就会丧失“冬病秋治”的关键战机，最终功亏一篑。第一，从关键指标来看，只有抓牢当前气象、季节等条件较为有利的关键时机，才能为夺取冬季决战决胜打下提前量。首先，对比全年总体目标，污染指数包括优良天数距年度目标值仍不小的差距，目前，只有PM2.5暂时达标，现在较目标值_X微克还差X个微克、优良天数较目标值_X天还相差_天。据测算，目前空气质量改善幅度在变缓PM10浓度下降1微克的周期，从开战起初的3、4天延长到目前的10天左右，照此趋势，即使在不考虑其他因素的情况下，要达到年度目标仍需要_天时间，压力非常大。其次，对比京津周边地区

13、及重点区域城市，我省PM10、PM2.5年均浓度在京津冀及周边地区中处于污染最重水平。目前。浓度值和河北、北京、天津相比，还相差较大；和_、_、_等部分省区相比，相差很大，我省仍有_个省辖市在全国_X个地级城市大气环境质量排名中，位于后50名，完成环境质量改善年度目标任重而道远。特别是，对比我省往年数据，挑战压力巨大。根据监测数据研判，我省每年冬春季是一年中大气污染最为严重的时期，面临两个突出问题，一个是秋季秸秆焚烧，一个是冬季取暖期燃煤污染剧增。在这方面我们有深刻教训，20_年我省因秋季秸秆焚烧导致年均浓度值升高了约X%，仅_月全省大范围重污染天气过程对全省PM10、PM2.5浓度均值分别抬

14、高X微克/立方米和X微克/立方米。同时也应看到，我省煤炭消费比重偏重，城中村、城乡结合部以及农村的生活用煤、釆暖用煤数量很大。综合考虑后三个月的气象等各种不利条件，抓紧抓好当前阶段的工作尤为关键，否则错过窗口，即便想加大力度完成任务，也已经丧失了基本时间条件。第二，从治理重点来看，必须在前期工作基础上持续用力，严防全面反弹、重拳整治死角盲区、着力破解深层次污染源治理，才能确保整体态势不反复不逆转。首先，一些地方主要指标出现反弹。一些重点地区，之前停工整改的工地企业出现未采取 整改措施，或未经验收达标私自开工、偷排偷放，导致主要指标出现大幅反弹。X月初多地空气质量的高指标反弹已经给我们敲了警钟，

15、特别是X月X日夜间到X日凌晨，一些地方空气中颗粒物浓度明显上升，监测指数达到了中度和重度污染，明显存在监管不力、出现反复的人为问题。其次，一些乱点、死角、盲区污染问题仍然严重存在。不少地方对大气污染源解析重视不够，对造成环境污染的突出问题排查不到位，底数不清、监管空白点多，工作存在较大的盲目性。大气污染治理过程中，不少地方不同程度存在的“三个不一样”，即城区和郊区乡镇不一样、白天和晚上不一样、夏秋和冬春不一样，特别是陈省长指出的“五个围城”问题，在部分省辖市、县（市、区）普遍存在，环境污染治理任务艰巨。其三，燃煤、工业排污等深层次污染源治理进展还不够快。20_年全省煤炭消耗总量X._亿吨，1吨

16、散煤直接燃烧大气污染物排放量相当于电厂的X_倍，燃煤散烧量虽然约占煤炭用量的_%，但对污染物排放量占比却达_%左右，散煤治理比大企业集中燃煤治理更具环境和健康效益，削减的二氧化碳、氮氧化物等污染量远高于火电厂锅炉。散煤燃烧基本都属于低矮面源，排出污染物很容易被人呼吸到，对人体健康影响更为直接。同时，工业大气污染防治重点任务仍然较重，比如，全省_家企业挥发性有机物治理还剩_X家，占总数的_%，还要加大力度、加快进度。第三，从整体进度来看，随着时间推移，容易滋生松懈麻痹思想和疲劳厌战情绪，亟需进一步振奋精神、加压驱动。当前我省大气污染防治工作巳经到了关键阶段，但随着时间推移，在思想上、决心上、韧劲

17、上、力度上都容易出现松动滑坡，有的盲目乐观、懈怠放松，认为工作成效不错，比上不足比下有余，工作力度明显下降。还有的不敢担当、畏首畏尾，对严重违法行为狠不下心、下不去手；有的虎头蛇尾、大而化之，抓工作时紧时松，抓不实、抓不死。同志们，面对严峻形势和突出问题，决不能干到哪算到哪。要主动作为、迎难而上，瞄准目标尽全力，面对困难不退缩，扫除盲区、加强薄弱、补齐短板、攻坚克难，顺利达到全年目标。今天省委、省政府多位领导忙中拨冗再次出席推进会，就是表明省委、省政府咬住目标不动摇、持续攻坚夺取胜利的坚定态度，各地、各有关部门要信心更足、力度更大，标本兼治、长短结合，奋力过20_年冬天这个关，努力完成既定目标

18、，为20_年治理打好基础。三、锲而不舍、寸步不让，坚决打好“冬病秋治”阵地仗针对秋冬季节大气污染防治工作的特点和问题，各地要紧紧扣住容易出问题的薄弱环节，综合施策、持续发力，确保年底圆满收官。（一）坚决防止污染反弹。坚决防止空气污染物浓度反弹，必须看死盯牢每一天、每一周空气质量数值。一要搞好“回头看”。各地、各有关部门要特别对有无新增扬尘污染的问题和已完成抑尘控尘整改任务的场所、部位、路段，要开展重点排查。对新发现的扬尘污染问题要立即整改；对基本完成整改任务的，要提出巩固提高的具体标准和要求；对尚未完成整改的，要限期完成整改；对发现的污染反弹现象，要立即停产停工重新整改，并依法追责。二要堵塞监

19、管漏洞。把属地网格化监管和部门监管 结合起来，加大督察频次，强化重点时段、重点行业、重点区域的监管力度。重点堵塞城乡接合部和农村地区监管漏洞，加大对非法建设、非法生产、非法排污企业摊点的打击力度，从源头上摧毁再生产能力；重点堵塞道路运输、餐饮油烟、垃圾焚烧等面 源污染的监管漏洞，细化防治措施和标准，将污染因素降到最低；重点堵塞晚上_点至凌晨X点之间的监管漏洞，加强夜间 建筑施工、道路运输扬尘的管控力度，严厉查处环境违法行为。 三要狠抓责任落实。要强化党委政府领导责任，要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实领导责任，调动各方干部积极性、创造性，确保各级、各部门在大气污染防治上下大

20、力、出真招、见实效。要夯实部门监管责任，严格落实行业主管和环保部门综合监管职责，既交叉检查，又联合执法，不留监管的空白区域、时段、行业，始终保持严格检查监管，依法治理的高压态势。要落实企业主体责任。督促企业严格依照环保法律 制度经营、生产；企事业单位和个人应自觉服从检查，自觉纠正整改问题，不准逃避躲闪，甚至拒绝阻扰。要加强舆论引导，强化社会共治，让那些少数想违法违规的企业、单位，丟掉幻想，依法依规建设、生产、经营。（二）扎实开展“小散乱差”企业集中专项整治。省攻坚领导小组印发小散乱差企业专项整治工作实施方案，决定到_ 月底前，对五类“小散乱差”企业开展专项整治行动。重点是对没有工商注册登记，不

21、符合国家产业政策和准入条件、非法建设的企业，一律责令停止建设并予以拆除；巳建成的，必须按国家和省里要求整顿取缔；对虽有工商注册登记，但没有环保手续的企业，要责令其停产整治，限时完善相关手续，待验收合格后允许其继续生产，对逾期治理不到位的、拒不办理相关手续的企业，一律依法取缔关闭。各地、各有关部门要按照整治工作任务要求，集中时间加快治理推进。整治工作要抓住三个环节：一是抓组织。各地政府主要领导要亲自过问。市县两级要建立由政府分管领导担任组长的专项整治工作领导小组。要抽调精兵强将，全面检查城乡结合部、城市郊区、乡村“小散乱差”企业，做到横到边、纵到底，清除“死角”，消除盲区。二是抓执法。环保、公安

22、、安全监管、工商、国土资源、电力等相关部门要成立工作组，分工负责，协调联动，严格执法。逐家逐项核查清理，对拒不执行政府关停决定，违法违规建设污染项目、擅自停运治污设施偷排偷放的企业，坚决予以查处。对那些在清理整治过程中无视政策和法律，蛮不讲理，无理取闹，实施暴力抗拒的，要依法打击处理。三是抓宣传。要采取多种形式，广泛宣传开展“小散乱差”企业整治活动对群众身体健康的益处和对环境污染整治的直接带动作用。对只顾发财不顾社会代价、罔顾他人生命健康的典型要加大曝光力度，形成强大的监督压力和舆论攻势。(三）抓紧解决重点污染源问题。要突出重点，以壮士断腕的决心，扎实推进重点污染源整治，确保按期完成任务。一要

23、全面完成工业污染治理。_月底前，要全面完成剩余的非电行业燃煤锅炉提标改造、工业炉窑提标治理、表面涂装企业、包装印刷企业、石化企业的挥发性有机物治理。自备燃煤发电机组具省改造条件的要抓紧尽快制定改造方案、启动改造工程建设，X月底前，计划进行改造的机组必须全部开工建设，确保按期完成任务；对不具备改造条件的要实施关停。各地要对照辖区内的治理任务清单，建立工作台账，加强督促和执法检查，治理一家、核定一家、销号一家。今天再强调一次，所有工业大气污染重点工程项目，未完成治理的一律依法实施停产治理，不经环保部门验收合格，坚决不予恢复生产。对于拒不进行治理的企业，要严格实施按日计罚等措施，倒逼企业加快治理进度

24、。二要彻底铲除黑加油站（点）滋生土壤。各地要抓紧协调国土、公安、安监等主管部门，加快推进正规石油企业布点。X月底前确保建成_X个加油站点，年底建成_个加油站（点）有关部门要主动配合、积极支持。中石油、中石化河南分公司要按照商务厅安排，在农村偏远地区和确需保供地点设立临时供油设施，确保“三秋”期间正常生产生活需要。同时，加快推进国V汽柴油供应，_月底前要在全省范围内全面推行。工商、质监部门严肃查处成品油违法经营行为，对不合格油品依法查处。三要扩大机动车污染治理战果。加大对黄标车及老旧车的查扣收缴力度，狠抓城市建成区和国省道的联合执法，并向城市周边乡镇和偏远农村地区延伸，严禁办理黄标车老旧车拍卖和

25、过户手续。狠抓拆解淘汰工作，紧盯全省_家拆解企业延伸服务，提高收缴、查扣车辆的拆解率。确保_月底前完成全省_.X万辆黄标车老旧车淘汰任务和X万辆以上车辆拆解的目标任务。四要强力推进燃煤污染 治理。燃煤是造成冬季污染的主要因素之一，各级、各部门要把燃煤污染治理摆在突出位置，一查二禁三改四替：“查”就是要弄清煤的来源渠道，掌握经营范围，从源头上控制煤品质量。9 月底前，各级工商、质监部门要组织开展全省打击劣质散煤专项行动，对煤销售点开展拉网式执法检查，建立整治台账，确保销售的煤炭质量符合要求。对销售、运输、使用劣质煤的，要严格依法查处，杜绝劣质煤流通散烧。“禁”就是禁止劣质散煤购销，依法取缔劣质散

26、煤销售点和高污染禁燃区范围内全部散煤销售 点，拆除高污染禁燃区范围内的所有燃煤设施，环保部门要开展高污染燃料禁燃区专项执法检查，确保禁燃区内燃煤“零使用”。“改”就是煤改气、煤改电，各地发展改革、工业和信息化部门要筛选一批基础条件成熟的村、乡，开展煤改气、煤改电试点，为今后民用散煤治理摸出路子。“替”就是清洁型煤替代，各地要因地制宜，建立优质煤配送网络，用优质煤替换劣质煤，各地要借鉴_、_市的清洁型煤替代做法，运用补贴政策，加快 城乡结合部及农村地区散煤替代，减轻冬季燃煤取暖造成的空气污染。五要全力抓好秸秆禁烧工作。现在巳经进入秸秆禁烧的关键时期，各地要提前安排、早动手，坚持并落实好已有的行之

27、有效的制度措施。后天全省还要召开会议专门部署，各地要抓好贯彻落实。（四）全面做好不利气象条件应急管理。针对秋冬季重污染天气多发易发的特点，各地要加强大气环境质量预测预报预警，采取有力措施，最大限度减轻或减缓污染程度和频次。要完善细化预案。20_年环保部出台了更为严格的京津冀重污染天气统一预警标准，我省要遵照执行。各地要根据新标准抓紧修订完善 重污染天气应急预案，要明确预警分级标准、细化实施程序，详细列出不同预警级别的停工工地名单、停限产企业清单以及停限产比例，具体明确落实时限、监管部门、责任人等，确保应急预案的时效性、实用性和可操作性。各地要在X月底前将新修订的政府重污染天气应急预案、各部门实

28、施方案、停工限产企业清单及操作方案报省环保厅备案，并依法依规向社会公开。要及时启动管控。当预测或已经出现轻度、中度污染天气（空气质量指数，即AQI在100200之间)或者出现重度污染天气（AQI在201300之间），但尚未达到启动应急响应条件时，要立即实施应急管控。要做好应急管控措施和应急响应预案的无缝衔接，一旦达到应急响应启动条件，要立即执行更为全面的强制性减排措施，不能以管控替代应急响应。省攻坚办要建立重污染天气应急预案、管控措施启动台账和备案督查制度，加强应急督查指导，上下共同发力，全力做到应急管控工作。同志们，我们常说金秋是收获的季节，科学施策、实干苦干，一定能够收获胜利的果实。当前大气污染防治攻坚已经进入最后冲刺阶段，各地、各部门要以必胜信心和过硬作风，坚决打赢秋冬大气污染防治这场遭遇战。