论出租车营运中交通事故赔偿责任主体的认定.pdf

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1、 2 0 0 6年 4月 第 l 8 卷第 2 期 湖南公安高等专科学校学报 J o u rna l o f Hu n a n P u b l i e S e c u r i t y C o l l e g e A p r 2 0 0 6 V0 1 1 8 N o 2 论出租车营运中交通事故赔偿责任主体的认定 文学容，郑太福(湖南大学法学院，湖南 长沙4 1 0 0 8 2；湖南公安高等专科学校，湖南 长沙4 1 0 1 3 8)摘要：认定出租车营运 中的交通事故赔偿责任主体，首先应区分不同的营运方式，其次应以运行控制、运行利益为标准 来判断。出租车挂靠经营中交通事故赔偿责任主体应是挂靠者，被

2、挂靠者负垫付责任；承包经营中，赔偿责任主体应是承包 者，发包方负连带责任；租赁经营中，出租者是否对交通事故承担连带赔偿责任，以出租人对机动车驾驶 员驾驶资格是否知情 为前提。关键词：出 租车营运；交通事故赔偿；责任主体 中图分类号：D 9 2 2 1 1 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 8 7 5 7 5(2 0 0 6)0 2-0 0 7 7 0 4 2 0 0 3 年 1 0 月全国人大常委会颁布的 道路交通 安全法 第 7 6 条规定，机动车与非机动车驾驶人、行 人之间发生道路交通事故时，由机动车一方承担责 任。但该法并没有明确规定判断机动车一方的标准。而出租车作为数量较多的机动车

3、，其营运方式多种多 样，如挂靠、承包、租赁等。在多种营运方式下，当出 租车发生交通事故后，赔偿责任主体的认定难度更 大，究竟以发包方、承包方、挂靠方还是出租车驾驶员 为赔偿责任主体，宜依具体情形而定。现笔者针对不 同经营模式中出租车交通事故赔偿责任主体的认定 作一浅显的探讨。一、交通事故赔偿责任主体的立法沿革 交通事故赔偿责任主体是指在交通事故中承担 赔偿责任的人，包括 自然人、法人和非法人组织。出 租车营运中的交通事故赔偿责任主体的认定显得极 为复杂，这除了出租车经营大多处于所有权与经营权 分离状态、出租车营运模式多样外(下面将分情形具 体分析)，还因为道路交通事故赔偿责任归责原则和 立法发

4、生了巨大的变化。改变开放前，经济生活较为单一，导致了法律关 于交通事故赔偿责任主体认定也很单一。这从 1 9 6 2 年 l 2 月 2 4日 最高人民法院关于职工因交通事故死 亡抚恤问题的复函 可以推论：道路交通事故责任主 体为机动车的所有者，也即驾驶员所在的单位。1 9 8 6 年 民法通则 颁布实施以后，理论界和实 务界一致认为道路交通事故赔偿责任应适用 民法通 则 第 1 2 3 条规定，属于高速运输工具的高度危险作 业民事责任。根据 民法通则 第 4 3 条以及最高人民 法院 关于贯彻执行(民法通则)若干问题的意见(试 行)第 1 5 2 条规定的精神，交通事故民事赔偿责任主 体为驾

5、驶员所在单位或者机动车的所有人；驾驶员所 在单位或者机动车的所有人在赔偿损失后，可以向驾 驶员追偿部分或者全部费用，但是道路交通事故中的 被害人则欠缺直接向机动车驾驶员主张损害赔偿之 请求权。1 9 9 2 年 1 月 1日国务院公布实施了 道路交通事 故处理办法。自 该办法实施以来，交通事故赔偿责 任主体不再是机动车所有者或驾驶员所在单位，而变 成驾驶员本人，驾驶员所在单位或机动车所有人承担 为例外，即驾驶员本人暂时无力赔偿的，则由驾驶员 所在单位或机动车所有人垫付。此种立法的变化，较 为有利地保护了交通事故受害人的利益。但实务中 认定交通事故赔偿责任主体也存在一个很大问题：就 是“机动车所

6、有人”即“车主”如何从法律上加以认定。2 0 0 3 年 道路交通安全法 第 7 6 条对交通事故赔 偿责任的承担主体作了规定，即由机动车一方承担赔 偿责任。显然，该规定只是概括提到机动车一方应承 担责任，并没有明确判断机动车一方的标准，即判断 机动车一方的标准，是以机动车的所有者还是以机动 车的承包人或者实际控制人(驾驶员)为赔偿责任主 收稿 日期：2 0 0 6 0 21 0 作者简介：文学容(1 9 7 5 一)，女，湖南株洲人，湖南大学法学院硕士研究生，研究方向为民商法；郑太福(1 9 7 2一)，男，河南信阳 人，湖南公安高等专科学校法律系教师，法学硕士，主要研究经济法。7 7 维普

7、资讯 http:/ 专业编写标书，写论文，编预算，提供单位资质，进行投标攻关，联合投标 020-31334179 赵先生,全国服务 标书网 长年提供上百家企业，帮您投标，代您操盘 13022067895 赵先生 标书网 投标 攻关，操盘法制长廊 文学容郑太福 论出租车营运中交通事故赔偿责任主体的认定 体尚不明朗。二、交通事故赔偿责任主体的认定标准 如前所述，机动车一方可能包括机动车所有权 人，因此，认定机动车所有权人就比较重要。顾名思 义，机动车所有权人就是拥有机动车所有权的人，而 认定机动车所有权人，关键是如何认定机动车所有权 的取得。1 9 9 0 年 1 1 月2 8日公安部交通管理局给

8、陕西省 公安交通警察总队回复了 关于车辆转卖未过户发生 事故经济赔偿问题的批复 。从该批复可以看出，机动车辆产权转移有特殊要求，即必须经过汽车交易 市场并由所有人或车辆所属单位向车辆管理机关办 理过户手续方为有效。笔者认为，该批复实际上是对取得机动车所有权 标准的误解，而且这一误解大大影响了实践中具体赔 偿责任主体的认定，如本身机动车所有人为 A，却认 定了B。直到 1 9 9 9年 1 O 月 1日 合同法 以及 2 0 0 0 年 立法法 的实施，导致了公安部交通管理局于 2 0 0 0 年6 月给最高人民法院研究室复函，这一误解 才基 本结束。真正结束上述误解的是 2 0 0 1 年 1

9、 月 4日中华人 民公安部令 5 6 号发布的 机动车登记办法。当然随 着 2 0 0 4 年5 月 1 日 道路交通安全法、道路交通安 全法实施条例 以及 机动车登记规定 的实施，机动 车登记规定并非机动车所有权登记的法律保护体系 已经形成，从而彻底结束了立法、执法、司法不统一 的 局面。尽管解决了判断车主的标准问题，但机动车运营 模式多种多样，当机动车的所有者与机动车的承包人 或者实际控制人(驾驶员)不一致时，应以何种标准认 定赔偿责任主体?笔者认为，不分具体情形认为机动车交通事故责 任主体为车主，不仅犯了以偏概全的错误，且值得一 提的是“垫付”的规定在现实中已蜕变成“并行”或“连 带”。

10、交通事故由车主并行或连带承担赔偿责任显属 不公平，尤其不符合重视物的使用、收益的社会主义 市场经济发展本质要求。因此，司法界首先推动了这一交通事故赔偿责任 主体认定原则的破坏与重建。根据最高人民法院 关 于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题 的批复 和 关于购买人是用分期付款购买的车辆从 事运输因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有 权的出卖方不应承担民事责任的批复 的规定，可以 得出结论：确定车主承担责任的根据在于运行控制或 运行利益的归属。目 前，法学界通说认为，应以运行支配与运行利 益作为机动车交通事故侵权责任主体的认定标准，即 某人是否为机动车交通事故责任主体，要同时符合两 个

11、标准，既要看其对该机动车的运行是否在事实上处 于支配管理地位，叉要看其对该机动车的运行本身是 否获得利益。其实，这种通说误解了上述提及到的最高人民法 院的批复。笔者认为，一般情况下，运行控制人、运行 受益人、车辆所有人三者是一致的，如汽车运输公司 员工驾驶自己公司的客车运送旅客而发生交通事故，除免费隋形外，赔偿责任主体应是汽车运输公司。但 在市场经济条件下，运输公司、出租车公司多采取多 种经营方式，如承包经营、租赁经营、挂靠经营等，这 样就会出现运行控制人、运行受益人、车辆所有人三 者不一致甚至交叉；当三者不一致甚至交叉 时，应 以 运行控制或运行利益来确定车主是否承担责任，即车 主是否承担责

12、任关键看车主是否对机动车失去控制 或是否受益，而不是以运行控制与运行利益并重作为 机动车交通事故侵权责任主体的认定标准，同时也不 能以“运行支配”来取代“运行控制”的表达。运行支 配表达了所有权的内涵，而运行控制表达的是一种事 实状态，虽然运行控制源于运行支配，但它远不止于 表达运行支配体现的理念。综上，一般情况下，车主或驾驶员承担交通事故 赔偿责任，当车主、运行控制人、运行受益人三者分离 时，以运行控制人或运行受益人承担赔偿责任，车主 承担补充责任。下面就以该分析为基础，具体探讨出 租车营运中交通事故赔偿责任主体的认定。三、出租车营运中交通事故赔偿责任主体的具体 认定(一)保险公司赔付的性质

13、分析 在认定出租车交通事故赔偿责任主体上，还需要 说明保险公司赔付责任的性质。由于我国 道路交通 安全法 规定我国实行机动车第三者责任强制保险制 度，这一制度容易让人产生误解，认为保险公司是交 h ：w w w 1 v s h n e t 永信律师 网 2(2 0 5-l l-2 9 公安部变通管理局于2 0 0 0 年6 月给最高人民法院研究室的复甬认为“根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或不准予机动车 I：道路行驶的登记，不是机动_ 所有权登记。【封 此，将车辆管理部门办理过户登记的时间作为机动车财产所有权转 移的时间是没有法律依据。”78 维普资讯 htt

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15、交通事故中，保险公司并未发生侵权行为，承担的并不是侵权责任，而是基于保险合同的约定承 担的替代责任。在承保第三者责任保险业务时，因承 保的风险是法律风险，承担的责任是不确定的民事损 害赔偿责任，保险公司通常以赔偿限额的方式来控制 自己的风险，即保险公司只在机动车第三者责任强制 保险责任限额范围内予以赔偿，超出部分则应由一方 或双方当事人承担。同时，各保险公司在机动车辆保 险合同条款中都约定了绝对免赔率。因此，在出租车 营运过程中发生交通事故后，仍需确定赔偿义务人，赔偿义务人的确定并不因机动车第三者强制保险而 可以忽视。(二)出租车挂靠经营中交通事故赔偿主体的认 定 所谓出租车挂靠经营，是指由个

16、人出资购买车 辆，为了营运过程中的方便，将车辆登记在某个具有 运输经营权资质的出租车公司名下，以单位的名义进 行营运，并由挂靠者向被挂靠单位支付一定管理费用 的经营方式。如果出租车实际属于出租车公司，则不 是此处的“挂靠经营”，而是承包经营或租赁经营等其 他经营模式，此点于后文分析。出租车挂靠经营的产 生，源于我国现阶段将出租车经营权视为一种特许经 营权，由政府垄断所有。经营权的取得或者是经过行 政许可，或者采取招标或拍卖的方式由出租车公司竞 得，从而个人获得出租车经营权受到了严格的限制。欲从事出租车经营的个人就只能通过挂靠经营的方 式实现。前面说过，交通事故赔偿责任主体应以“运行控 制”和“

17、运行利益”两项标准来确定。在出租车挂靠出 租车公司的情况下，虽然出租车公司是挂靠车辆的名 义车主，但出租车的行驶和营运却是在挂靠人的控制 之下，出租车公司不能控制车辆的行驶和营运，即被 挂靠单位不能对挂靠车辆实现“运行控制”；出租车公 司一般为挂靠车主代办道路运输的开业、停业、歇业 及车辆挂牌、报停手续，代收各种税费及代办各种证 件等。出租车公司为挂靠车辆提供服务，作为被挂靠 单位尽管从挂靠车辆处定期收取一定的费用，但该费 用的性质应当理解为是为挂靠出租车车主提供各项 服务的费用，而非从车辆营运中获得利益，所以不应 认定收取管理服务费是取得运行利益。可见，在挂靠 模式下的出租车道路交通事故中，

18、出租车公司只是挂 靠出租车的“名义车主”。在这种情况下，挂靠经营出 租车发生交通事故后的赔偿责任主体应为“真正车 主”，即挂靠者。(三)出租车承包经营中交通事故赔偿主体的认 定 在出租车营运中，还有一种较为流行的承包经营 模式。出租车承包经营是指发包方与承包方之间依 据达成的协议，由发包方将用于客运的出租车交给承 包方营运，承包方上交利润或承包金给发包方的经营 方式。在出租车承包经营中，发包方是享有出租车所 有权及经营权的出租车公司，承包方为取得中华人民 共和国机动车驾驶证的自然人，既可为公司职工，也 可为非公司职工。承包方若为出租车公司职工，则为 企业 内部承包经营。根据前面的分析，机动车损

19、害赔偿的责任主体应 以“运行控制”和“运行利益”两项标准来确定。承包 经营是在所有权与经营权分离的前提下，发包方让渡 经营权给承包方，同时以分享承包方的收益经营 利润为条件，发包方与承包方对承包经营产生的利益 共享是承包经营的重要特征。因此，在出租车承包经 营的模式下，出租车发生交通事故侵权行为的，发包 方因该出租车的营运而获得了收益，是实际利益的归 属者，承包方在上交承包合同中约定的利润后享有对 出租车的利益，同时也是出租车的运行控制人，从而 由发包方和承包方承担连带赔偿责任。(四)出租车租赁经营中交通事故赔偿主体的认 定 在出租车租赁经营中，出租车车主为出租人，租 用出租车并用来营运的人为

20、承租人。出租人将其出 租车交给承租人营运，承租人按期交纳一定的租金给 出租人。承租人营运出租车期间发生交通事故的，首先应 确定出租人对机动车驾驶员驾驶资格是否知情。如 果出租人明知或者应当知道承租人没有驾驶资格的，由出租人、承租人承担连带责任。反之，根据前面分 析的“运行控制”和“运行利益”标准，应以承租人为赔 偿责任人，车主承担垫付补充责任：通俗地说，道路交 通事故损害赔偿责任主体的顺序首先是交通事故的 直接责任人，即造成交通事故的驾驶员，车主仅在受 害人穷尽对驾驶员的救济手段后仍不能获得充分赔 7 q 维普资讯 http:/ 专业编写标书，写论文，编预算，提供单位资质，进行投标攻关，联合投

21、标 020-31334179 赵先生,全国服务 标书网 长年提供上百家企业，帮您投标，代您操盘 13022067895 赵先生 标书网 投标 攻关，操盘法制长廊 文学容郑太福 论出租车营运中交通事故赔偿责任主体的认定 偿时承担垫付补充责任，即第二顺序责任人。因为在 租赁关系中，出租车车主除按期收取租金外，不再对 出租车运行取得的利益进行分配，在出租车运行过程 中也不能对出租车予以实际控制；承租人在享有出租 车营运带来的利益的同时，当然应当承担与此相应的 风险，这也是权利义务相一致的体现；同时摒弃了“驾 驶员无力承担时便由车主承担垫付责任或连带责任”的责任主体认定原则，也有利于出租车公司的生存和

22、 发展。(五)二驾承担交通事故赔偿责任的认定 在出租车挂靠经营和承包经营、租赁经营中，出 租车营运人往往没有精力完全经营该出租车，通常采 用以自己作为主驾，由二驾经营另一时段的经营方 式。那么，当二驾发生交通事故后，是由出租车公司 承担或是由主驾承担、还是由二驾承担赔偿责任?显 然，这里的赔偿责任分两个层次。首先是出租车公司 是否应当承担赔偿责任，其次是主驾或者二驾如何承 担赔偿责任。根据前面的分析，在挂靠经营中，机动车损害赔 偿责任主体根据“运行控制”和“运行利益”标准确定，因此，出租车公司不应承担责任。而在承包经营与租 赁经营中，二驾的行为若得到了出租车公司的同意，即出租车公司是知情的，则

23、出租车公司应承担连带赔 偿责任；反之，出租车公司是否承担责任取决于主驾 是否承担赔偿责任，虽然主驾承担连带赔偿责任，但 出租车公司未必承担连带责任，至于出租车公司承担 何种责任形式，已于前述，参照即可。二驾的驾驶行为导致了交通事故，究竟由主驾还 是由二驾承担赔偿责任，依据何标准认定呢?笔者认 为，关键在于二驾处于什么样的法律地位。二驾的法 律地位一旦认定，赔偿责任主体问题就迎刃而解。二 驾的法律地位有两种情形，一是雇员，即主驾雇用二 驾驾驶出租车，二驾的报酬是底薪加提成的形式。在 这种情形下，根据最高人民法院 关于审理人身损害 赔偿案件适用法律若干问题的解释 第 9 条的规定，雇主应对雇员在从

24、事雇佣活动中致人损害的行为承 担赔偿责任，主驾作为“实际车主”，应对二驾在营运 期间发生的道路交通事故侵权行为承担雇主责任，即 由主驾承担赔偿责任。二驾因故意或重大过失发生 交通事故致人损害的，由主驾与二驾承担连带赔偿责 任，主驾承担连带赔偿责任后，可以向二驾追偿。二驾的另一种法律地位就是承包经营人。通常，主驾和二驾的承包经营合同中会约定车辆的基本情 况、承包费用及车辆在承包营运期间所产生的费用的 承担、出现交通事故的处理办法。如果承包经营合同 中约定因二驾引起的交通事故的赔偿责任由二驾承 担，主驾可以免责的，这种约定只在双方之间具有约 束力，不能对抗第三人。因此，应由主驾和二驾承担 连带赔偿

25、责任，主驾有向二驾追偿的权利。参考文献：1 秦尉东 道路 交通事故 中车辆挂靠单位法律责任探析 l E B O L h t t p：w w w x j j r g o v c r g f t p-面，z j e c z j a l，k q h t m 2 0 0 4-0 2 0 8 2 魏 华林，林宝清 保险学 M 北京：高等教育 出版社，】9 9 9】20 o n C o n fi r m i n g t h e C o mp e n s a t i o n D u t y S u b j e c t i n T r a ffic Ac c i d e n t s o f Ta x i c

26、a b Op e r a t i o n W E N X u e-r o n g ，Z H E NG 咖 (1 L a w S c h o o l o f H u n a n U n i v e r s i ty，C h a n g s h a，4 1 0 0 8 2，H u n a n，C h i n a；2 H u n a n P u b l i c S e c u ri ty C o l l e g e，C h a n g s h a，4 1 0 0 0 6 H u n a n，C h i n a)A b s t r a c t：T o c o n fi r m i n g t h e

27、c o m p e n s a t i o n d u t y s u b j e c t i n t r a ff i c a c c i d e n t s o f t a x i c a b o p e r a t i o n，fi s t y，w a y s o f o p e r a t i o n s h o u l d b e d i ff e r e n t i a t e S e c o d l y We s h o u l d j u d g e w h e th e r the t a x i c ab o w n e r s h o u l d ta k e th e

28、c o m p e n s a t i o n d u ty o r n o t b a s e d o n the s t a n d a r d o f o p e r a ti o n c o n t r o l a n d b e n e fi tsI n r e l y i n g o n o p e r a t i o n，the c o mp a n y o n w h i c h the t a x i c ab O W I I F d e p e n d s s h o u l d t a k e t h e r e s p o n s i b i l i ty o f p

29、a y i n g；i n c o n t r a c t o p e r a t i o n，the c o m p e n s a t i o n s ubj e c ts s h o u l d b e the c o n t r a c t o r s；i n r e n ti n g o per a t i o n，w h e t h e r t h e r e n t e r s h o u l d t a k e r e l a t e d c o mpen s a ti o n d u ty o r n o t d e pen d s o n the f a c t tha t

30、 w h e the r t h e I-e n t e r i s a w a r e o f the d ri v i n g q u a l i fi c a t i o n o f the v e h i c l e d ri v e r Ke y w o r d s：t a x i c ab o p e r a t i o n；c o m p e n s a t i o n i n t r a f fi c a c c i d e n t s；d u ty s u b j e c t 8 0 (责任编辑：王道春)维普资讯 http:/ 专业编写标书，写论文，编预算，提供单位资质，进行投标攻关，联合投标 020-31334179 赵先生,全国服务 标书网 长年提供上百家企业，帮您投标，代您操盘 13022067895 赵先生 标书网 投标 攻关，操盘