在地区脱贫攻坚暨美丽乡村建设推进会上的讲话.doc

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1、在地区脱贫攻坚暨美丽乡村建设推进会上的讲话_（2017年8月29日）同志们：此次地区脱贫攻坚暨“美丽乡村”建设现场推进会，是在全地区上下聚焦总目标，以新业绩、新作为、新面貌迎接党的十九大胜利召开的关键时期，召开的一次十分重要的一个会议。地委高度重视，8月6日_书记带着我和_委员亲自调研、现场指导_县美丽乡村建设等方面工作，就开好会议提出明确要求。8月19日，_书记在喀什市调研期间，再次要求尽快在_县召开推进会，让各县市找准差距、学习方法，更好地推动全地区脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作。因此，此次会议十分重要，专门要求各县市分管领导、常务县市长，乡镇主要领导以及第一书记、驻村工作队成员参加会议。

2、会议的主要任务是：深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想，认真贯彻陈全国书记对脱贫攻坚工作的部署要求，全面落实_书记在“725”、“826”会议上的讲话精神，进一步对照验收标准，找准脱贫攻坚和“美丽乡村”建设中存在的突出问题，总结推广_县好经验、好措施、好模式，安排部署下一步工作。今天上午，大家现场观摩了_县8个乡镇38个点，涉及整村退出、庭院经济、产业支撑、原址新建、村容村貌建设、特色“风情小镇”、基础设施建设等方面的内容。刚才，_书记介绍了7方面的典型经验，总体上体现了“建新房、现新村、展新貌”的要求。大家一定要对标先进、认真学习、深入思考、推动工作。下面，我再讲几点意见：一、统一思想，充分

3、认识脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作的重要性全地区各级党政要提高政治站位，始终牢记打赢脱贫攻坚战是政治任务，“美丽乡村”建设是关键抓手，着眼大局、把握全局，扎扎实实推进工作。第一，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的迫切需要。习近平总书记指出：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”全面小康，是惠及全体人民的小康，是不能有人掉队的小康，不能把贫困地区和贫困人口排除在外。全面建成小康社会最艰巨的任务就是脱贫攻坚，我们不能一边宣布全面建成小康社会，另一边还有很多人民群众生活在贫困线以下。喀什地区贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度

4、大，全地区贫困人口占全疆的40%以上，是全疆脱贫攻坚的主战场。喀什地区如不能顺利打赢脱贫攻坚战，就没有喀什的小康，就没有全疆的小康，就没有全国的小康。如期完成脱贫任务是全地区各级党政推进全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。第二，打赢脱贫攻坚战，是实现社会大局稳定的迫切需要。贫困人口大量存在，是社会不稳定的重要因素，只有让各族群众的口袋和脑袋都富起来，才能为社会和谐稳定打下坚实的、牢固的基础，才能为实现长治久安创造基本条件。城乡发展程度的反差直接影响社会和谐，很容易被“三股势力”利用，成为他们煽动暴恐活动的借口。因此，如期完成脱贫攻坚任务，就是服务总目标、落实总目标的直接体现，是凝聚力量、凝聚

5、人心的关键之举。只有坚决打赢脱贫攻坚战，各族群众才能深切感受到祖国大家庭的温暖，在反分裂、反恐怖、反渗透斗争中自主自觉坚定地站在党和人民的一边，筑起维护喀什社会稳定和长治久安的钢铁长城。第三，加快“美丽乡村”建设，是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。我地区农村人口多、农业基础差、农民增收难，住房建设和基础配套设施欠账较多。全地区农田水利基础建设滞后，干渠支渠斗渠三级渠系防渗率仅达到20%左右，还有18个村近万名偏远山区贫困人口饮水安全问题未解决，有78万人饮水安全问题亟待巩固提升。城乡公共服务水平差距逐步拉大，教育医疗卫生等公共服务设施欠发达，农村教师队伍、乡村医疗队伍人数不足，现有人员整体素质偏低，

6、实现“一接近”任务十分繁重。“美丽乡村”建设正是解决这些问题的有效抓手，通过建设安全住房、配齐公共设施、发展庭院经济等方式，逐步满足“两不愁、三保障”、“三通六有”的要求，改善农民生活条件，增加农民收入，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。第四，加快“美丽乡村”建设，是建设宜人宜居环境的迫切需要。我地区美丽乡村建设还相对滞后，农村脏乱差问题仍未得到有效治理，“只建新房不见新村”问题仍然十分突出，这是李书记每次讲话都重点强调的问题。一些地方庭院经济发展滞后，房前屋后杂园遍地，直接影响农村环境。不少农户庭院尚未硬化，尚未改造厨房、厕所，建成安居房后不愿拆除危房，不仅影响村容村貌，而且留下巨大安全隐患。加

7、快美丽乡村建设，就是下决心推进农村绿化、美化、亮化，高效整治和利用房前屋后杂园，建设宜人宜居的良好生活环境。二、对照要求，找准脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作中的突出问题地委_书记在“725”、“826”讲话中对我区脱贫攻坚工作提出了明确要求，重点强调了要补齐住房和基础设施短板，巩固农业产业基础，发展庭院经济，建设美丽乡村。在莎车县、叶城县、巴楚县和喀什市的大调研中，每到一个县市都要反复强调做好脱贫攻坚和美丽乡村建设工作，提的都很细致、讲的都很清楚。地委年初提出了明确要求，各县市要认真学习贯彻落实。但各县市在实际工作中，仍与_书记的要求有较大差距，必须高度重视，重点解决。根据地区纪检委监督检查组

8、前期调研情况和此次自治区贫困县扶贫领域监督执纪问责工作推进会上移交问题线索情况来看，我地区存在以下突出问题。（一）脱贫攻坚“六个精准”问题突出地区纪委脱贫攻坚“六个精准”监督检查组通过入户调研，发现问题4356条。一是扶贫对象不精准1699条，主要是富裕户应退未退，符合贫困户标准未被纳入，到2020年人均收入达不到4000元的边缘户、因病因残等返贫人口、因严打收押家庭缺乏劳动力的家庭未被纳入。在贫困人口建档立卡信息方面的问题也十分突出，有的贫困户“一户一档”不完善、信息不全；有的贫困户致贫原因失真；有的收入计算不精准，程序不规范；有的信息数据上下不一致等。二是项目安排不精准257条，主要是不尊

9、重群众意愿，没有因人、因地、因致贫原因确定项目，存在“给无牲畜的建棚圈、给无棚圈的送牛羊”等问题。三是资金使用不精准135条，主要是资金长期闲置、管理不规范，甚至变更用途等问题。四是措施到户不精准809条，主要是全村贫困户帮扶措施一样、安排措施与实际到户措施不一致、有劳动力却安排政策兜底、有重度残疾却让转移就业等问题。五是因村派人不精准1356条，主要是村第一书记能力差、贫困户没有帮扶干部、帮扶干部不发挥作用、帮扶仍是给钱给物“慰问”式扶贫等问题。六是脱贫成效不精准100条，主要是安排扶贫项目进展缓慢、成效不明显、基础设施建设严重缺项等问题。（二）“美丽乡村”建设进度滞后突出表现在农村脏乱差未

10、得到有效治理，“只建新房不见新村”问题十分突出。一是有的县市重视“美丽乡村”建设不够，缺乏规划引领，既无村庄特点、文化特色，又不能做到整齐划一。5月17日，地区在英吉沙县召开脱贫攻坚现场推进会，之后相继在喀什市、叶城、莎车都召开了现场会，多次进行了安排部署。但目前仍有不少县市未做美丽乡村建设规划，必须引起大家高度重视。二是有的县市投入不足，农户庭院尚未硬化，厨房、厕所、供暖供气排水等尚未配套建设，房檐屋顶、门窗门户尚未有效处理。虽然地委从颜色到整齐划一方面均提出要求，但落实的县市不多。三是有的县市建成安居房后不愿拆除危房，不仅影响村容村貌，而且留下安全隐患。四是有的县市精神文明建设力度不够，宗

11、教氛围浓厚，农民主体意识不强，直接制约美丽乡村建设。_开展文明家庭、文明社区、文明乡村创建，喀什市开展的文明市民创建活动均取得良好效果。因此，精神文明建设必须从点点滴滴做起。五是有的县市农民增收致富产业培育不足，林果业无规模，棚圈空圈率高，牲畜饲养量明显不足。六是有的县市庭院经济发展滞后，房前屋后杂园遍地，不仅大量闲置浪费土地资源，而且直接影响农村环境。（三）安居富民工程问题依然突出今年全地区安居富民工程建设总任务17.1万户，其中贫困户14.1万户。地委要求，9月30日前完成安居富民房建设工作，10月30日录入率要达到100%。截至8月26日，开工率96%、竣工率71%、入住率45%，仍未达

12、到_书记“725”讲话的要求。一是工程进度滞后。目前，英吉沙、叶城、莎车、岳普湖、疏勒5县仍未100%开工。二是工程质量有所下滑。一些县市疏于管理，导致安居富民房建设质量水平严重下滑。如：喀什市阿瓦提乡4村84户未按地区要求设置370构造柱和370上圈梁。三是档案管理工作进展缓慢。目前全地区建房户电子信息录入率31.4%。（四）贫困村基础设施建设薄弱按照贫困村“三通六有”的标准，目前基础设施建设仍存在问题。一是建设任务底数不清。部分县市对贫困村基础设施和公共服务设施建设任务底数不清，存在上报数据反复变化，与地区行业部门数据不一致，特别是农村公路建设任务出入较大。二是建设资金压力大。全地区今年3

13、30个贫困村基础设施项目共需投资8.8亿元，目前县市已落实资金4.5亿元，仍有4.3亿元的资金缺口。基础设施建设资金缺口很大，直接影响全国脱贫攻坚“一盘棋”。主要原因是，各行业部门、各县市没有很好地储备项目，没有加强与自治区厅局的沟通协调，致使项目资金不足。因此，各县市、地直有关单位要抓紧项目前期，抓紧项目储备，与地区纪检委一道加大项目跑办力度，今年不能立项，争取明年能够立项建设，决不能影响全国脱贫攻坚大局。三是建设进度缓慢。目前已完成投资3.2亿元，仅占总投资的36%。其中，道路建设投资仅完成31%，文化室建设投资仅完成10%，卫生室建设投资仅完成12%，进度严重滞后。今年施工期不足三个月，

14、年内完成330个贫困村基础建设任务、完成整村退出任务十分艰巨。三、对标先进，总结好_县脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作的经验各县市、地直相关部门要认真总结_县的先进经验、好的做法，切实转化为推动全地区工作的措施，主要有四个方面值得学习借鉴。第一，领导重视。_县实行党政一把手“双组长”负责制，分管领导“一岗双责”责任制。联系县领导、各乡镇（场）、结对帮扶单位和帮扶个人层层签订责任书，压实主体责任，特别是分解任务很明确，不是为了开会而开会，下文件而下文件，而是用实际行动来落实工作。各乡镇专门安排一名副书记专职负责脱贫攻坚工作，乡镇扶贫力量达到15人以上。村级成立以第一书记为站长的脱贫攻坚工作站，建立

15、健全了县-乡-村三级联动、责任明确的组织体系。第二，高标准规划。_县编制了_县“十三五”脱贫攻坚规划_县重点村整村脱贫规划等一系列规章制度和办法，为开展“美丽乡村”建设提供指引，确保项目安排有时序、项目建设有依据，真正做到了规划先行，尊重了老百姓的意见。第三，集中财力投入。_全县投入20亿元，完成覆盖所有村的193个集中连片点建设任务。其中，新建安居富民房2.98万套，全覆盖建设所有乡镇（场）全民健身广场，完成32个扶贫重点村以水、电、路、气为主的基础设施配套。按照因村施策、因人施策的办法，加大项目投入，共计投入帮扶资金6800万元，协调引进帮扶资金1300万元；直接投入各类项目93个，协调引

16、进项目165个。进一步对接援疆等各类帮扶项目资金2.56亿元，解决了部分资金配套难题，全力保障脱贫攻坚资金需求。大家仔细想一想，有哪个县集中连片这么完善，道路、供水、排水、天然气、公交等体系建设这么完善？有的地方一进门，院子里面乱七八糟，有的县建的新村，农民还没搬进去。因此，有些县市应该放下架子、低调一点，认真学习，取长补短。今天让常务副县市长参加会议，就是要让大家深入学习、认真研究。要强调的是，稳定是第一位，脱贫攻坚也是第一位。自治区纪检委9月中旬将对全地区的脱贫攻坚工作进行全面督导，地区纪检委9月5日开始对脱贫攻坚工作“回头看”，从措施到位不到位、责任到位不到位、项目精准不精准，资金到位不

17、到位、领导重视不重视等方面全方位督导。会后，大家要第一时间向书记县长汇报，认真安排，抓紧部署。第四，坚决落实地委部署。_县认真贯彻_书记“725”讲话精神，不折不扣地落实“十个下功夫”要求。做好“六个精准”，贫困户档案资料实现“一袋一本一册三证明三卡八证”。做好产业扶贫，改造24.25万亩低效益林果园，为贫困户修建棚圈禽舍8084座，这方面_、叶城都有亮点。做好就业扶贫，积极动员县域企业82家、合作社95家、卫星工厂6个在用工上向贫困户劳动力倾斜，共计纳入贫困户劳动力2100人实现稳定就业脱贫，实现了贫困户就地就近就业，解决了贫困户一家人就业的问题。做好教育扶贫，筹集资金1300万元，资助32

18、89名贫困学生。做好社保兜底，确保贫困人口新农合参保率100%，所有符合标准的2209户贫困户全部纳入兜底范围，值得大家学习借鉴。四、突出重点，继续抓好脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作要以此次现场推进会为契机，进一步明确工作任务，突出工作重点，在抓好稳定工作的前提下，全力以赴推进脱贫攻坚和“美丽乡村”建设工作。我重点强调三个方面。（一）在脱贫攻坚工作方面，要重点做好三点。一要做好精准识别工作。_书记在8月26日召开的地区脱贫攻坚监督执纪问责推进会上，对开展建档立卡贫困户信息数据再次复核工作进行了详细部署。要明确工作目标，按照“全面复核、重点抽查、实地核查、系统比对”的方式，准确摸清扶贫对象底数，

19、实现“三统一”和“六级一致”，即“扶贫对象实情、建档立卡纸质档案、信息系统信息数据三者统一，国家、自治区、地、县、乡、村六级建档立卡对象信息数据一致”。其中，“三统一”是根本要求，是精准识别的核心目标，也是将来脱贫验收的关键。要掌握复核工作的四项主要内容，包括复核扶贫对象的档案资料、复核扶贫对象的基础信息数据、复核全国扶贫开发信息系统的数据、复核2017年应纳未纳贫困人口的录入信息。前三项内容是要实现“三统一”，第四项内容是要解决符合贫困户标准但“应纳未纳”的问题。要规范工作流程，把好五个步骤：第一步是前期培训，8月27日范委员已组织对地区新抽调的2522名下派干部、94名指导组成员和各县市抽

20、调干部的业务培训，提了明确要求，大家要掌握好、落实好。地区也抽了12名地厅级领导干部对12个县脱贫攻坚工作进行现场指导，我在会上也提了明确要求。第二步是户籍识别，各乡镇派出所要提前准备好各村户籍人口名单，复核工作开始前统一交给驻村工作队，作为工作依据。第三步是全覆盖摸底，要对本村所有户籍人员，全部采集信息，做到“无遗漏、无盲点、无死角”。第四步是综合评估，按照“两评议、两公示、一比对、一公告”程序，把贫困户摸准找准、程序走完，做到百分之百逐一复核，百分之百的准确。五是分类施策，针对综合评估后的三类情况，区别对待，确保不符合标准的正常退出、符合标准的全部纳入。要确保工作质量，坚持时间服从质量、进

21、度服从效果，用两个月时间，扎扎实实做好复核工作，用零延误、零差错、零容忍的“三零”要求，确保达到错评率为零、漏评率为零、错退率为零、漏退率为零的“四零”标准。二要紧盯“两不愁”使劲。要在强力推进特色产业提质增效的基础上，以庭院经济为着力点和切入点，按照一村一品、一片一品的要求，引导农民发展庭院设施农业，樱桃、土桃、制干葡萄等特色林果业，鸡、鸽、驴、牛等特色养殖业，依靠庭院经济增加农民收入。要着力解决“重建设、轻生产”、“只管种、不管卖”等问题。要强调的是，我地区农产品还在一定程度上存在卖难问题，必须加强与包装企业、加工企业及电商企业联系，实现提质增效。要与贫困户签订责任书，明确种植业、林果业保

22、成活及特色畜禽数量增加目标，约定违约责任与义务，严禁农民随意卖掉牛羊，坚决杜绝年年扶、年年贫，切实增强扶贫效果。要坚持因地制宜、分类指导，扶持发展电商、商店、小吃店、修理铺、缝纫店等“十小店铺”，积极发展农家乐、乡村游等新产业、新业态，依靠二三产业增加贫困户收入。三要聚焦“三保障”发力。要坚持因地制宜、突出特色，加快安居富民房建设，确保10月底以前全部入住。要制定和完善安居富民房围墙、房檐屋顶处理标准，建设有特色的庭院，配套建设厨房、卫生间和取暖设施，确保面积达标、内部设施配套、庭院硬化整洁。要坚持把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上，集中力量解决贫困村水电路气讯等基础设施，着力提升教育医疗等

23、公共服务水平，加快绿化、硬化步伐，着力解决好入村入户 “最后一公里”问题，确保建新房、见新村、展新貌。（二）在“美丽乡村”建设方面，要重点做好七点。一是科学规划。坚持统一规划、合理布局，严格标准、逐步到位的原则，抓紧制定新农村建设规划，明确房前屋后整治方案，加快基础设施和公共服务设施建设，积极推进绿化、亮化工程，力争用1-2年的时间，实现建新房、现新村、展新貌。要充分发挥对口援疆省市的规划优势，主动对接，邀请对口援疆省市有实力的规划设计院，结合每个行政村实际，系统规划行政村美丽乡村建设。要充分考虑农村与城镇的功能性差异，突出乡村特色，保持田园风貌，注重农村文化传承，防止千篇一律。二是完善基础设

24、施。要加大项目资金整合力度，加快推进村级、户间道路、渠系、通讯等基础设施建设，确保贫困村实现基础设施全覆盖。要集思广益，从保护农民群众利益出发，在房前屋后推广建设简易U型渠，统一防渗渠建设标准，采取政府规划建设桥梁、涵洞等关键设施，为村民免费提供水泥、适当奖励补贴劳务费用，由村民自主建设房前屋后防渗渠道，既降低成本，又调动了农民生产积极性。三是完善公共服务设施。按照地区公共服务设施的统一要求，坚持缺什么补什么的原则，加快文化、教育、体育等公共服务设施建设，切实提高农村公共服务水平。要严格落实“36789”工期要求，加快农村幼儿园建设，完善幼儿园内部设施，确保1152所项目幼儿园9月底全部按时投

25、入使用。加快村级卫生室建设，加强村医培训，配备必要检查设备，提高村级医疗保障能力。加快村级文化服务设施建设，建设农民党员之家、文化大院、农家书屋，整理庭院、完善规章制度，配备书桌、电视等配套设施，丰富群众精神文化生活。四是加强庭院改造。庭院经济发展是增加农民收入的有效举措，也是实现脱贫攻坚目标的重要抓手。以原址重建为主，采取老杂园改造、“三区分离”、发展作坊店铺及农家乐等多种模式，引导农民发展庭院设施农业、特色林果业、特色养殖业，依靠庭院经济增加农民收入。立足当地资源优势和贫困户居住条件，要组建地区、县市、乡镇三级庭院经济建设领导机构，统一编制县市庭院经济发展规划、乡镇庭院经济发展实施方案，因

26、地制宜地发展特色产业专业乡村，加快形成庭院产业优势。要按照“一套安居房、一座大拱棚（一畦菜）、一个棚圈（一群畜禽）、一片果园、一架葡萄”庭院经济发展的要求，“一市两县”坚持蔬菜、手工作坊并重，大力发展大拱棚蔬菜生产，积极发展畜禽养殖和特色林果业，大力扶持发展“十小店”和以民族服饰、民族乐器、民族工艺品为主的手工业。其他县市城郊乡以大拱棚为主，远郊乡镇突出发展制干葡萄、冬枣、其他林果业和特色养殖业，全力打造农林牧并举的庭院经济格局。五是加强村容村貌整治。坚持因地制宜、突出特色，按照“一片一景、一村一画”的要求，要以干净、整洁、美化、亮化为目标，推广_村容村貌整治经验，变房前屋后种植杨树为种植经济

27、林，增加农民收入，美化乡村环境。要尊重农民意愿和种植习惯，保障农民所有权，切实调动农民积极性。要以巴楚、伽师地震和塔什库尔干“511”地震血的教训，讲清危旧房的安全隐患，引导农民年内全部拆除危旧房。要深入开展清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院等“五清”专项行动，加强农村面源污染治理，彻底改变农村脏乱差现状，夯实美丽乡村建设基础。要把“绿化”作为改变村容村貌的关键，“一绿遮百丑”。要考虑放慢荒漠和高速公路边绿化速度，优先绿化村庄、美化村容村貌，改善人居环境。六要尊重群众意愿。要坚持群众路线、站稳群众立场，尊重群众意愿，切实发动群众、依靠群众开展美丽乡村建设。美丽乡村建设规划完成后，要张榜公示

28、，广泛征求各族群众的意见和建议。要充分利用“三结合”平台，组织广大农民群众参加“美丽乡村”建设大宣讲活动，反复讲清楚开展美丽乡村建设的重大意义，广泛征求农民意见，广泛发动农民参与，真正体现执政为民的要求。七是要积极培育文明乡风。要学习借鉴喀什市的经验，深入推进城乡精神文明建设，持续开展“文明村”、“十星级文明户”创建活动，大力培育尊老爱幼、团结和睦、遵纪守法、诚信重诺的文明乡风，加快形成各族群众知党恩、感党恩，听党话、跟党走的良好氛围。（三）在保障机制方面，重点做好三点。一要加强领导，形成合力。要认真落实建立“一套好机制”的要求，坚持一手抓稳定，一手抓脱贫攻坚，确保“两不误”“两促进”。县市委

29、书记要履行第一责任人的责任，坚持每十天听一次工作汇报。_县实行半月推进会、周研判制度，统筹推进工作，大家要认真学习借鉴。二要明确任务，压实责任。各县市要逐级签订责任书，明确时间表、路线图，确保各项工作落到实处。乡镇党委书记要亲自抓，常务副乡镇长要担负具体责任，扎实推进脱贫攻坚及美丽乡村建设工作。要学_县压实各级党委的主体责任，形成有人干事、有钱办事的良好局面。要围绕“建新房、现新村、展新貌”的目标，切实抓好公共基础设施、安居房建设、产业发展等方面工作。要结合乡村干部包户，将帮带联系户发展庭院经济情况作为党员干部包户的重要职责，形成“一带一”、“一帮多”的工作格局，确保脱贫攻坚和美丽乡村建设工作有序推进。三要加强督查检查，严格执纪问责。8月25日，全疆扶贫领域督查执纪问责推进会在喀什召开。8月26日地委召开了现场会，处理了一批乡镇干部，李书记作了讲话，就扶贫领域的监督执纪问责工作提出了明确要求，希望高度重视，认真落实。要强调的是，9月1日古尔邦节、9月3日在厦门将召开金砖国家首脑峰会，大家要抓好安保工作。同志们，打赢脱贫攻坚战，加快美丽乡村建设，是我们肩负的历史责任。我们要紧紧围绕总目标，认真贯彻落实此次会议精神，以抓铁有痕的毅力、滚石上山的勇气，撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，以新作为、新业绩向党的十九大胜利召开献礼！