在全市美好乡村建设暨生态循环农业发展现场推进会上的讲话.doc

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1、在全市美好乡村建设暨生态循环农业发展现场推进会上的讲话江洪同志们：在全市“三秋”工作如火如荼的关键时期，把大家请来开这次美好乡村建设暨生态循环农业发展现场会，主要是从几个方面考虑：第一，强调进度问题。今年美好乡村建设进度缓慢，截至目前2014年“扫尾任务”还未全面完成，今年“开工情况”又不甚理想，今年时间已经过去四分之三，但年内任务还未过半，压力很大。第二，转变发展方式。抢抓当前秋收秋种的黄金时期，引导农民加大结构调整力度，大力发展生态循环农业。第三，拓宽工作思路。美好乡村建设开展3年多来，各地进展不一，成效不一，群众反响不一，省委、省政府对此高度重视，在反复听取意见、深入调研的基础上，对美好

2、乡村建设有了新的更高的谋划和要求。因此，今天会议的主要任务是总结成绩，查找问题，分析形势，进一步统一思想认识，加大推进力度，加快建设进度，确保完成今年建设任务，同时为更高层面、更大范围全面推进美好乡村建设吹响号角、鼓劲造势。刚才，市美好办通报了全市美好乡村建设情况，市财政局通报了美好乡村工作资金使用情况，五县（市）作了交流发言，大家讲的都很好，我完全赞成。下面，就当前工作和现代生态循环农业发展我再讲四点意见：一、坚持实事求是，科学总结全市美好乡村建设和现代生态循环农业取得的突出成绩美好乡村建设工作开展三年多来，市委市政府始终把美好乡村建设置于“大湖名城、创新高地”建设全局，作为新时期统筹城乡一

3、体发展和生态文明建设的重要载体和抓手，系统谋划，全力推动，取得了点上有特色、线上有亮点、面上有形象、整体大提升的初步成效：点上，形成了新特色。突出抓好省级中心村建设，坚持做到“一村一规划、一村一设计”，加强基础设施建设、人居环境整治、社会事业发展和公共服务配套，打造了130个美好乡村中心村，涌现出示范村建设“十大典型模式”，彰显了“村村有特色”。线上，打造了一批新亮点。沿着环巢湖大道，推进环巢湖区域300公里美好乡村示范区建设，完成了25个沿线中心村建设，集中整治了148个自然村，在环湖大道通行一年之际，环巢湖美好乡村示范区真正把美好乡村建设由“盆景”向“风景”拓展提升。今年“十一”期间，环巢

4、湖美好乡村游客超过100万人次。面上，整治出了新形象。把农村环境综合整治作为生态文明建设的重要内容、提升农村人居环境的重要抓手，以自然村整治为重点，以“三线三边”、“四治理一提升”活动为抓手，农村环境面貌焕然一新。整体上，初步实现了美好乡村建设“量质并举、同步推进”。三年来，全市建成美好乡村示范村130个，完成自然村整治1906个，分别占全市中心村的13.56%和自然村的48.8%，惠及全市60多万农户。生态循环农业是现代农业发展的重要方向，这几年我们结合合肥实际，一直在努力打造以环巢湖生态农业示范区为代表的资源节约、环境友好的生态循环农业产业体系。特别是今年以来，根据巢湖综合治理和农业面源污

5、染治理工作的新形势、新任务、新要求，市政府专门出台了关于加快推进现代生态循环农业建设的意见及六个配套实施方案，启动了巢湖烔炀、包河大圩、肥东长临河三个农业面源污染防治试验示范区建设试点。7月21日，召开了以“肥药双控、秸秆利用”为主题的“百场示范万户行动”动员会和培训会。半年多来现代生态循环农业取得了重大进展，在全省起到了先行先试作用。突出体现在：一是发展氛围日益浓厚。形成了政府重视、主体先行、社会支持良好氛围；二是肥药双控有效推进。创建省、市级粮食绿色增产攻关示范片131个，植保统防统治面积突破280万亩，测土配方施肥面积突破940万亩次，午季秸秆综合利用率达到92%，其中小麦秸秆还田率达到

6、95%；三是一大批现代生态循环农业模式初步成形。如以巢湖烔炀为代表的“一创两减三循环”模式，肥东白龙省级现代农业示范区为代表的“园区中循环”模式，以巢湖中垾“水稻+设施蕃茄”和长丰水湖“水稻+设施草莓”等为代表的稻菜轮作“千斤粮万元钱”模式，以肥西三河为代表的“稻鳖混养”模式，以肥东安泰种猪和安徽新禾米业为代表的“沼液利用”种养结合模式，以肥东丰宝和肥西田野菌业为代表的“种养加”模式，以肥西安徽瑞森生物为代表的“种养结合、链式发展”模式，以长丰杨庙和肥西严店为代表的化学农药减量模式，以巢湖沿湖乡镇和肥东石塘、八斗为代表的化肥减量增效模式，以肥西三河和庐江同大为代表的“联收联耕”秸秆还田综合利用

7、模式，以包河大圩和庐阳三十岗为代表的设施农业标准化生产模式，等等，有力加快了现代生态循环农业发展步伐。二、坚持问题导向，深刻分析全市美好乡村建设和现代生态循环农业面临的严峻形势虽然近年来我市美好乡村建设取得了较好成效，但通过刚才市美好办的通报情况看，今年美好乡村建设进度不理想，可以说是“旧账未清、又欠新账”、“进度、质量都不到位”：2014年中心村建设任务未全面完成，扫尾任务仍然较重；2015年中心村建设进度明显滞后，不少中心村建设项目尚未开工，这些都需要引起高度重视。认真分析，原因是多方面的：客观上，规划、设计、招投标等方面由于在流程、衔接上存在问题，导致整个过程进展缓慢；主观上，省里延长了

8、建设时间，将一年建设期改为两年，各地产生了“缓一缓、等一等”的心态；制度上，长效管理机制未建或流于形式，一些已建成中心村在公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等方面“后续管理”不够，“阶段性反弹”依然存在；思想认识上，还有少数地方和单位的领导存在畏难情绪，怕麻烦，得过且过，不拖到最后不下大力气。今天我们开会的目的，不是从客观上找借口、找理由，而是要以“三严三实”的要求，认真反省和反思，今年以来，我们是不是在主观上认识滑坡了、要求放松了、标准降低了？一年验收期改为两年验收期，不应该导致思想松懈，而应该认真谋划，把各项工作做早做细做实；美好乡村建设已开展三年了，不应该导致工作热情消退，而应该再

9、接再厉，在新的起点上更上一层楼；今年美好乡村建设基础更薄弱、任务更繁重，不应该怕吃苦头、敷衍应付，而应该振奋精神，力争建出特色、建出水平、建出精品；目标确定了、任务分解了，不应该高高挂起，而应该明确责任，落实到人；工作推进中出现新情况新问题，不应该产生畏难情绪，而应该砥砺奋进，用新思路新办法去解决实际困难；农民主动性未完全发挥，不应该坐视不管、听之任之，而应该多措并举，广泛宣传，充分调动农民投工投劳筹资；中心村建设完成了，不应该“万事大吉”、“坐等验收”，而应该精益求精，补缺补差，升华内涵。因此，我们要提振精气神、拉升新标杆，坚持在更高要求下掀起美好乡村建设新高潮。同时，我们也要清醒看到，现代

10、生态循环农业是一项长期而艰巨的工作，尤其是化肥和化学农药使用效率不高，不科学、不合理的施肥、用药现象尚未改变，农业面源污染治理有关的监测评价体系、公共服务服务体系等尚不健全，促进现代生态循环农业发展的相关政策体系和补偿机制等尚未建立等等。这些问题，我们务必要高度重视，在今后的工作中加以解决。三、坚持倒逼机制，更大力度掀起全市美好乡村建设高潮现在距离年底只剩2个多月了，时间紧、任务重，我们要按照2014年中心村确保全部建成、2015年中心村进度过半的要求，合理计划、倒排工期、责任到人，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保各项工作任务如期按质完成。（一）进一步提升思想认识。今年8月，省委常委会作出持续

11、推进美好乡村建设的部署，提出未来5年实现基本全覆盖，推动美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的战略转型。9月下旬，省调研组来肥专题调研美好乡村建设。10月9日，省委书记王学军主持召开书记专题会，明确了年内12项重点工作，其中美好乡村建设位列其中，学军书记明确提出要：“总结部署美好乡村建设，推动以点带面并全面展开。坚持全盘工作整体谋划、具体工作分组实施，进一步整合力量、创新机制，积极推动美好乡村建设、三线三边环境整治、县域规划建设管理工作”。省委关于美好乡村建设的一系列新谋划、新部署、新要求，为我们下一步推进美好乡村建设理清了思路、指明了方向、增添了动力、鼓舞了干劲。我们要站在全面建成小康社

12、会的高度，置于建设美丽中国、美好安徽、大湖名城的大局中，来理解、把握和推进美好乡村建设。我们更应该清醒认识到，美好乡村建设工作不是暂时的、阶段性的，而是长期的、必须全面完成的政治任务；重视程度不会减弱、只会加深；建设任务不会减轻、只会加重；资金投入不会减少，只会增加。我们要认清形势，坚定信心，将美好乡村建设工作摆上当前各项工作重中之重，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，抓好各类项目的规划、设计、实施、验收和审计；以废寝忘食、顽强拼搏的责任感,去破解各种困难和问题；以不进则退、慢进也是退的危机感，努力实现争先进位；以破釜沉舟、背水一战的勇气，换取美好乡村建设的全面胜利，为全面建成小康社会、打造“大湖

13、名城”奠定坚实基础。（二）进一步拓宽工作思路。从政策导向看，美好乡村建设未来的方式是以点带面，持续深入推进。一方面，要全面总结过去成功经验，完善“五位一体”建设模式：在工作架构上，实现“建设目标、总体规划、指标考核”有机衔接；在工作机制上，做到“年度计划、个性设计、项目管理”有序推进；在共建模式上，发挥“党政主导、农民主体、社会参与”三个积极性；在工作格局上，实现“基本建设、长效管理、村庄经营”整体联动；在投入体系上，建立“财政引导、社会支持、群众参与”多元化投入体系。另一方面，要进一步拓宽工作思路，实现“三个转变”：由突击、暂时向常态、持续转变；由重点打造向全面推进转变；由专项整治建设向全面

14、统筹协调转变。因此，我们必须要立足改革创新，调整工作思路，转变工作方式，完善体制机制，加快推进步伐。在目标任务上，要由过去以点为主的中心村建设向全面推进、实现基本全覆盖转变；在总体安排上，要由过去重视新村建设向协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设方向转变，实现美好乡村建设的整体推进和全面发展；在统筹推进上，要由过去重视环境综合整治向统筹推进改善人居环境和美好乡村建设方向转变，要以改善人居环境为基础、美好乡村建设为目标；在建设方式上，要由过去重视整齐美观向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生态方向转变，因地制宜推进各项建设、不搞大拆大建；在文化挖掘上，要由过去重视典型宣传向保护古村落、

15、挖掘历史文化、打造文化品牌方向转变，不断增添新村特色、增强吸引力，把引入社会资本、发展乡村旅游放在突出位置；在建设内涵上，由过去重视“物的新农村”建设向“物的新农村”与“人的新农村”建设并重转变，提高农民素质、发挥农民主体作用。这些新思路、新要求，我们都要不折不扣落实到美好乡村建设具体工作中。需要强调的是，最近我们与省农发行合作，争取到300亿元的贷款，以小流域治理为思路，把山、水、林、田、路统筹考虑、通盘谋划，已经明确了推进的总体思路，这对于我们5个县市的美好乡村建设来说，是一个宝贵的机遇，希望大家结合各地实际，把项目谋划好、编制好、建设好，大幅改善提升农村地区面貌。（三）进一步加强调度推进

16、。今年以来，全市美好乡村建设专题推进会开了2次，一次是3月份的环巢湖大道环境综合整治会议，另一次是7月份的“四会合一”。9月份，市美好办会同市财政局、市规划局专题集中调研并召开了美好办主任座谈会。刚才通报也讲的很清楚，今年美好乡村建设情况很不理想。我感觉到，还是责任心不强、压力不够，市里调度一下，下面就推进一下，不调度甚至不推进。在这里，我再强调一下，从本月起，各县（市）要坚持每月召开一次调度推进会，市里年底前还将召开一次督查推进会，把压力层层传导下去，真正把“进度一月一报、工作一月一推进、一季一督查、一年一考核”的调度推进机制落到实处。通过调度推进，一方面，大力营造你追我赶、奋力赶超的浓厚氛

17、围；另一方面，交流典型经验，找出困难问题，促进在探索中推进、在学习中提高。（四）进一步健全工作机制。就今年美好乡村建设起步慢问题，在这里我想着重强调一下在规划、招投标等方面需要完善的工作机制问题。市美好办要根据各地反映情况，结合工作实际，联合相关部门，加紧制定出台关于进一步健全完善美好乡村建设工作机制的指导意见，逐步建立“一村一规划、一村一预算、一村一招标、一村一验收、一村一审计”的“五个一”工作流程，建立健全规划编制、项目设计一体的规划机制，项目审批、资金安排同步的预算机制，分类集中、整村集中打捆的招标机制，工程核算、资金决算统一的审计机制，全程监管、及时高效验收的考核机制等“五位一体”的工

18、作推进机制，指导各地规范运作、高效推进工作开展。（五）进一步对标补缺补差。2014年度82个美好乡村中心村，将于明年二季度“交卷”，接受省里考核验收。从近期抽查情况看，绝大多数中心村已基本完成建设任务，但对照美好乡村建设考核验收标准，仍然存在标准把握不严格、工作不彻底、落实不到位、资料不完善的情况。各地要严格对照考核验收标准，找差距、抓整改、促提升，并抓好长效机制建设，积小成为大成，积小胜为大胜，全力以赴落实补缺补差任务，确保2014年项目全部通过验收，力争在全省争先进位，获得更好名次。各县（市）美好乡村建设领导小组要在年底前按照省里考核标准，认真开展一次自我验收工作，做到及时发现不足，及时整

19、改到位。四、坚持突出重点，更大范围推进全市现代生态循环农业发展今年8月，国务院下发了关于加快转变农业发展方式的意见，将打好农业面源污染治理攻坚战纳入转变农业发展方式的重要内容，特别是对巢湖流域的农业面源污染综合防治示范工作，专门提出了要“统筹推进流域水生态保护与治理，加大对农业面源污染综合治理的支持力度”。希望各级和相关部门要认真学习领会、抓好贯彻落实，在工作中要重点从四个方面抓好推进：一是要明确目标强推进。从贯彻落实国务院、省政府决策部署和巢湖治理迫切需要的高度，把发展现代循环农业纳入农业调结构转方式促升级的重要内容。各地和有关部门不仅要关注作物种植面积、关注农作物产量、关注农业产值效益，更

20、要关注农业资源消耗量、关注化肥农药使用量、关注废弃物综合利用率，将生态效益方面指标纳入农业综合评价体系，做到任务同下达、工作同部署、绩效同考核。关于目标，我们已经明确提出，到2020年化肥和化学农药使用量要减少20%，这个任务也已经按年度分解到县（市），请各县（市）要进一步细化分解，切实将任务落实到镇、到村。二是要抓点示范强推进。今年的3个农业面源污染防治试验区建设试点工作，在农业面源污染防治方面发挥了很好的示范作用。下一步，沿湖县（市）区都要抓一个面积不少于2000亩的试验区。同时，要继续以现代农业示范区、粮食绿色增产模式攻关示范区和以新型农业经营主体为重点，坚持先行先试，抓紧建设一批现代生

21、态循环农业示范区、培育一批现代生态循环农业示范主体。三是要科学监测强推进。要抓紧建立农业面源污染方面的公共监测体系，依托物联网、大数据等信息化手段，摸清土壤结构，摸清化肥和化学农药流失量等基础数据，为下一步农业面源污染综合防治提供科学依据。要依托安农大等高校院所和科研机构，研究建立农业面源污染防治第三方评价机制。四是要健全政策强推进。要把现代生态循环农业作为各类农业项目申报、评审和立项的重要评价指标，对符合现代生态循环农业发展要求的，尤其是有先行示范作用的农业项目要优先立项、优先扶持。要继续将农业面源污染防治试验区纳入全市促进现代农业政策体系，继续加大投入。同志们，美好乡村建设和现代生态循环农业发展，工作在组织，落实在措施，成效在干部，持久在机制。让我们以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有效的举措，全力推进这两项工作，让全市的农业变得更强、农村变得更美、农民变得更富，为全面建成小康社会、打造“大湖名城、创新高地”做出积极贡献！