在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话.docx

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1、在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话市委常委、常务副市长严维佳（2018年2月23日）同志们： 优化提升营商环境是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十三届二次全会要求的重要内容，也是推进质量变革、效率变革、动力变革的重大举措，省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”，参照世界银行全球营商环境报告，制定出台了全面实施优化提升营商环境“十大行动”，明确提出“3560”审批时限要求。我市结合工作实际，对标先进地区，对表省上指标，聚焦追赶超越，自我提标加码，提出“3450”审批时限（即3个工作日完成企业开办和注销、4个工作日办理不动产登记、50个工作日完成企业投资一

2、般建设项目从立项到施工许可证核发），制定印发我市优化提升营商环境“十大行动”方案，以高的标准、实的措施、严的要求不断提升发展软实力，切实把我市打造成为环境好、政策宽、服务优、作风实的投资洼地和开放高地，让企业在铜川投资放心、经营安心、生活舒心。下面，结合“十大行动”，我就全市优化提升营商环境工作作以下安排： 一、要简化企业开办和注销程序 简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容。各相关部门要加强协同，密切配合，共同研究解决改革中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，放宽市场准入，最大限度利企便民，确保新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银

3、行账户、办理涉税事项压缩到3个工作日以内，符合条件的企业简易注销压缩到3个工作日以内。市工商局要认真落实企业名称登记制度改革，协同市级有关部门持续推进“多证合一、一照一码”和登记注册便利化，降低市场主体创设的制度性交易成本；要逐步扩大注册登记“审核合一”范围，推进“工商专线”入园区，现场核发营业执照，最大限度方便企业办事；对未开业和无债权债务企业实行简易注销登记，提高办事效率，降低退出成本，实现企业退市便利化。市国税局、地税局要加快完善“电子税务局”系统，简化涉税事项办理流程，压缩办理时间。市公安局要合理增加公章刻制企业数量，在市、区县便民服务中心设置公章刻制窗口，压缩刻制时间。人行铜川市中心

4、支行要优化银行开户许可流程，做到材料齐备、随到随办。 二、要简化施工许可证办理 由市住建局牵头，市发展改革委、国土资源局、规划局、环保局、人防办、气象局、地震局等单位配合，清理不合理前置条件和“搭车”事项，整合优化各环节业务办理流程，实行申请材料分头报送、平行评审，采取“四项措施”，提高审批效率，确保企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发办理时限由197个工作日压缩到50个工作日以内。一是提前介入。建立预审服务制度，各相关单位联合预审，研判项目立项可行性，主动跟踪服务，帮助做好前期准备。二是多评合审。整合项目所涉及部门评估审核职能，将串联模式调整为并联模式，除环评外，对各类评估报告和方案实

5、行同步评估、同步审批、同步反馈。三是多图联审。施工图设计文件由住建部门统一受理，组织各职能部门对各类设计方案进行平行联合审查。四是并联审批。规划部门在项目立项的同时，核发建设用地规划相关文件；用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展；合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办理。 三、要方便企业获得水电气暖 由市发展改革委牵头，市城市管理执法局、水务局、铜川供电局等单位负责，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，将规划、施工手续纳入本体工程一并办理；整合企业内部办理流程，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，实现客户从报装到缴费一次网上办理，最大限度压缩报装时限，

6、为企业提供便利；严格落实“三不指定”原则，用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝违规重复收费。一是供水方面。由市城市管理执法局、水务局负责，不断优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限，将企业供水办理全流程时间缩短到城市供水40个工作日、县城供水25个工作日以内。二是供电方面。由铜川供电局负责，实行“客户免填单”服务，取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节，推行“一站式”联合办公和“一次性告知”，建立绿色通道，从简从快办理重大项目用电报装手续，将办理时限压缩到低压11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作

7、日。三是供气方面。市城市管理执法局要积极推广“西安秦华经验”，将企业用气办理业务简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15项，用气报建办理时限压缩到5个工作日。四是供暖方面。由市城市管理执法局、华能铜川照金电厂负责，优化服务流程，提高办事效率，5个工作日内完成现场勘查并出具初步方案，25个工作日内完成现场勘查、出具报建图、竣工验收、开阀供暖。 四、要方便企业办理不动产登记 以创建“全国百佳不动产登记示范窗口”为契机，不断深化不动产统一登记制度改革，充分运用“互联网+”、大数据等先进技术，持续创新不动产交易、税务、登记体制机制，全面推广“一窗受理、集成服务”模式，巩固提升“一站式”“

8、一条龙”服务质量和水平，着力提高登记效率，确保6月底前将全部登记类型压缩到4个工作日以内办结。市国土资源局、不动产登记局要在办公场所和门户网站公布不动产登记所需材料目录，取消没有法律法规依据的手续、材料等前置条件，切实做到依法、快捷受理登记申请；要修订完善铜川市不动产登记指南，采取“互联网+不动产登记”的工作模式，积极探索网上预约、特殊情况上门服务、延时服务，进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程；要对照“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”指标，规范完善不动产房屋交易、缴税、登记绿色通道、查询等综合窗口，统一受理不动产交易、税收申报和登记事项，并提供文印、档案查询、休息等

9、待等配套便民服务设施。相关单位要密切配合，强化管理，及时发现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、“推绕拖”“事难办”等突出问题明察暗访、重点督办。市国土资源局、住建局、国税局、地税局要建立健全不动产登记权籍调查、基础信息平台建设协调机制，实现信息互通共享，切实做到“让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿”。 五、要降低企业获得信贷难度和成本 由市金融办牵头，市国税局、地税局、财政局、铜川银监分局、人行铜川市中心支行等单位配合，针对企业，尤其是小微企业融资渠道窄、规模小、效率低、成本高等问题，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动小微企业金融服务提质增效，确保实现“三个不低于”目标（即小微

10、企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）。一是扩大融资规模。要单列年度小微企业信贷计划，健全政银企融资对接机制，发挥中小企业转贷基金作用，推进发展普惠金融。二是创新信贷产品。各金融机构要拓宽贷款抵质押物范围，抓好耀州区农村承包土地经营权抵押贷款试点；拓展“银税互动”，通过“诚信纳税贷”，帮助企业生产经营周转；加快推进科创类企业知识产权质押贷款；研发“循环贷”等产品，满足小微企业融资需求；推广应收账款融资平台，有效盘活企业存量资产。三是降低融资成本。进一步降低服务成本，开展银担合作，争取银行让利，确保政府性融资担保机构年化担保

11、费率不超过1.5%；梯次化培育鼓励企业上市挂牌，推进运用企业债、公司债等手段，提高非信贷融资占比，实现全方位融资。四是提升融资效率。铜川银监分局要引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，提高小微企业贷款审批和发放效率。 六、要优化企业纳税服务 市国税局、地税局要密切配合，推行国地税联合签署税银协议，扩大一方采集、双方共享范围，实现线上（线下）一方签署、双方互认，让纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。要推广市级财税服务大厅“一人一机双系统单POS”办税模式，实现全市所有办税窗口国地税业务“一窗办结”。要压缩办理时间，大力推行网上办税、就近办税，推行包括5大类129个

12、办税事项的“最多跑一次”清单，落实跨省经营企业4类15项涉税事项全国通办。要拓展办税模式，推行税务机关24小时自助办税服务室和繁华路段税银一体化服务室。要推行新办纳税人“零门槛”办税，进一步精简资料报送，2018年年底前精简25%以上。 七、要提升企业跨境贸易和投资便利化 由市商务局牵头，市发展改革委、工信局、人社局、工商局、国税局、招商局、金融办、人行铜川市中心支行、铜川银监分局等单位配合，以创建省级特色出口基地为契机，以新区和各级工业园区为依托，加强业务指导，压缩办理时间，降低准入门槛和收费标准，支持我市大型企业参与“一带一路”建设。要提速单证办理时限，在企业提交的主要材料完备的情况下当天

13、办结。要提升出口退税办理效率，一至四类企业分别压缩到5、10、15、20个工作日。推广“单一窗口”免费申报，年内实现我市通过“单一窗口”报关报检业务覆盖率达到70%。要扩大对外开放范围，凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域，全部向外资开放，实行内外资企业同等待遇。要在全市实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，放宽外国人才签证有效期限，最大限度提供优质服务。 八、要降低企业运行成本 坚持市场主导和政府引导相结合，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本费用，减轻企业负担，增强发展后劲。市国税局、地税局要全面落实营改增试点、西部大开发、科技创新等税收

14、优惠政策，优化纳税服务。市财政局要落实好国家政府性基金减免政策，清理规范行政事业性收费和政府性基金。市物价局要积极配合财政部门，加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为。市工信局要会同有关部门，严格落实涉企保证金清单制，不得收取中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金。市金融办、铜川银监分局要督促金融机构严格执行信贷业务“七不准”和服务收费“四公开”有关规定，规范融资担保收费标准，政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。市人社局要围绕我市重点产业发展和人才培养开发规划，培育应用型人才和专业紧缺人才队伍，对引进“千人计划”“万人计划”“特支计划”的单位和入选“西部之光”访问学者培

15、养项目、“三秦之光基层人才培养计划”的人才加大奖补力度。市发展改革委要支持煤电就地转化，力争2018年全市电力直接交易达到工业用电量的30%以上，要利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展，推动燃气企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供服务。市发展改革委要会同交通运输、商务、财政等部门，优化物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，完善城乡物流网络节点，全面落实物流税费调整政策。市民政局要加强社会组织管理，建立政府部门向行业协会商会转移委托职能目录清单，规范行业协会商会各类收费行为。市国资委要全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，妥善处置“僵尸企业”，确保推进有序、大局稳定。

16、九、要加强县域营商环境监测评价 市统计局要全面负责监测评价行动的组织实施，市发展改革委、住建局、商务局、工商局、编办、电子政务办、便民服务中心等单位积极配合，围绕监测指标体系包括的“开办企业”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“开办施工许可”“跨境贸易”“产权登记”等8类26个评分项目，规范监测评价行动操作流程，采取市县交叉评价、省统计局复核相结合的方法，对各区县每半年开展一次监测评价，结果在一定范围内公开。要通过评价行动，加强对各区县监测调查工作检查指导，及时总结梳理经验做法，找到并解决突出重点问题，采取针对性措施，倒逼各区县和部门减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”

17、改革纵深发展，为铜川追赶超越、转型发展提供动力。 十、要开展好优化提升营商环境专项督查 市政府督查室要围绕优化提升营商环境工作，采取常态检查、实地督查、随机抽查、明察暗访、交叉评价、第三方评估等方式，分“三个阶段”加强监督检查，确保我市营商环境提升各项安排部署落到实处。一是查摆和整治突出问题。督促各区县和有关部门做好各自行动细化方案的制定工作。聚焦国务院第四次大督查“营商环境三项指标”反馈意见，3月15日前完成问题自查和排查工作。坚持问题导向，制定整治方案，照单限期整改，确保4月30日前取得实质性进展。二是规范各项政策措施。推进“互联网+政务服务”，尽快编制区县公共服务平台建设及办事指南，5月

18、30日前完成阶段任务。7月31日前完成地方政府性规章、规范性文件清理工作。三是督查与考核评比。年终对“十大行动”方案落实成效进行专项督查，并形成督查工作报告。由市行政学院会同市工商联等单位独立开展好第三方评估。市考核办、编办、统计局负责做好满意度调查和落实情况测评，进行综合排名。 同志们，“十大行动”的安排部署只是全市优化提升营商环境的“规划图”，各相关单位和各区县要对照“蓝图”，结合实际，2月28日前制定详细的“施工图”，对每一项任务进行细化分解、落实到人，明确工作流程和办理时限，确保各项工作任务落到实处。在“十大行动”方案的基础上，要继续建立完善配套制度，形成“10+N”落实机制。市委宣传部已经起草了铜川市优化提升营商环境宣传报道意见，要进一步细化完善，坚持正面引导，做好政策解读、落实情况、典型推广等宣传工作，营造良好舆论氛围。市编办会同市考核办等单位，尽快制定出台铜川市优化提升营商环境考核和问责办法铜川市优化提升营商环境特邀监督员制度，细化考核指标，加强监督问责，定期通报进展情况，宣传典型案例，推广先进经验，曝光不作为、慢作为、乱作为等行为，推动工作落实。市考核办要将优化营商环境工作纳入各单位、各区县年度目标责任考核，对排名前三位与后三位的区县和市级部门，分别给予相应的加减分，以严和实的举措切实提升我市营商环境，为追赶超越、转型发展奠定坚实基础。