在全县扶贫开发暨全国旅游标准化示范县创建工作会议上的讲话.doc

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1、在全县扶贫开发暨全国旅游标准化示范县创建工作会议上的讲话（2016年7月12日）同志们：在持续落实中央八项规定，一再精简会议的形势下，今天，县委、县政府召开这样高规格的会议，安排扶贫开发和全国旅游标准化示范县创建工作，充分体现了县委、县政府对这两项工作的重视。扶贫开发与旅游发展，既有区别也有联系，扶贫是为了脱贫，旅游是为了致富，把这两项工作抓好，就是解决了群众脱贫致富的问题。下面，按照会议安排，我就这两项工作讲几点意见，与大家共勉。一、关于扶贫开发工作按照新的贫困线标准，省、市核定我县贫困村73个，占行政村总数38%；贫困人口4.28万人，贫困发生率为15.15%。这些需要扶贫的对象，基本上有

2、这样三个特点：一是最贫困的。从收入水平上看，2015年，我县的农民人均纯收入是7946元，最新的贫困线标准是2736元，从这可以看出，这些贫困人口的年收入仅为全县农民平均收入水平的1/3；从生活条件上看，我县73个贫困村中，交通条件差的37个，占51%；水利条件差的55个，占75%；住户条件差的48个，占66%；公共服务差的39个，占53%。这些贫困村的贫困人口生产生活条件恶劣，行路难、生产难、饮水难问题十分突出。二是最需要帮助的。从我县现状看，山区群众抵御灾害能力弱，一个普通家庭遇上一个大病、一个灾年，或者子女就学等原因，很容易致贫返贫，部分贫困群众病了上不起医院，子女考上大学甚至上高中都无

3、力供养。像我在八里畈对口帮扶的一个大学生，父母都是残疾，房子是通过危房改造改建的，家里只有几张老凳子，连黑白电视机都没有，春节备的年货就是一捆青菜，连一片肉都没有，看了令人心酸。此外，全县还有农村低保15151人，农村五保2852人，残疾人23530人（一些还是残疾户），这些特殊困难群体大多是贫困人口，需要靠政府兜底来保障。三是最可亲可敬的。贫困人口大多是搬不走、出不去的农民，他们长期留守农村从事农业生产，干的是最苦最累的农活，住的是四处漏风漏雨的土坯房，有的吃水还靠肩挑手提，即使在这样困苦的条件下，他们更多的还是对生活的希望、对党和政府的感恩。我到吴陈河镇慰问，一位70多岁的老大娘，儿子病故

4、，儿媳改嫁，和正在上中学的孙女生活在一起，家徒四壁，但她面对我们时，不仅毫无怨言，而且感激不尽。通过平时的信访件来看，真正贫困户上访的并不多，上访闹事的恰恰是一些衣食无忧的人。贫困是社会不公平的一种体现，无论在哪个国家，消除贫困都是政府的重要责任，面对这些可亲可敬的群众，我们有责任，也有义务消除贫困，让这些贫困群众尽快过上幸福美好生活。新县开展扶贫开发33年来，解决了17.78万名群众温饱、6.3万名贫困群众脱贫问题，取得了来之不易的成绩，但实事求是地说，我县贫困状况依然令人揪心，贫困面较大，贫困程度较深的状况还未得到根本改善，脱贫致富和加快发展的双重压力仍然很大。总结近年来的扶贫工作，主要存

5、在以下几个方面的突出问题：一是重基础设施，轻产业发展。从统计数字看，产业发展差的村占贫困村总数的85%，说明我们绝大多数贫困村既不是因为基础设施落后，也不是公共服务没跟上，而是因为没有支柱产业，群众脱贫致富没有门路。造成这种结果的原因就在于一些乡村片面认为抓项目建设容易出进度，树形象；抓产业发展周期长，见效慢，一提及扶贫就是跑项目或是建项目，忽视培育支柱产业，尤其不重视以基础设施建设带动产业发展，导致一些贫困村虽然水电路塘等基础设施较为完善，但大多都不切实际难以发挥作用，产业也无法得到有效发展。二是重面上扶贫，轻到户增收。扶贫开发大多以村为单位，按照下达的脱贫指标，既不查清贫困人口底数，也不进

6、行入户调查，谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、真正脱贫没有底数不清、情况不明。扶贫项目采取“大水漫灌”，资金使用是“天女散花”，认为只要项目资金安排到贫困村了，农民人均纯收入超过贫困线了，群众就脱贫了，至于项目资金用没用到贫困户身上，有没有产生效益考虑不多，甚至出现了“人情扶贫”、“关系扶贫”等问题，造成应扶未扶等现象。有的扶贫项目忽视致贫原因和个性差异，不管群众是因病还是因残，不管是因为无经营能力还是因为无劳动能力，采取统一的脱贫模式，既无具体脱贫计划，也无具体致富措施，导致“年年扶贫年年贫”。三是重政府主导，轻社会扶贫。多年来，扶贫工作主要是依靠政府主导，而在动员企业和社会各界参与上

7、做得不够，一些群众甚至少数干部仍然认为扶贫就是政府的事，不要说动员企业或成功人士参与扶贫，就是自己参与扶贫的责任意识也不够。今年全国扶贫日期间，定点帮扶贵州的浙江宁波一位公交司机，就自费到贵州的贫困地区，寻找需要帮助的贫困学生。而我们这些年的扶贫工作中，既有驻村扶贫，也有“1+1”结对帮扶，总体上看，仍是以政府行为为主，企业和社会组织参与扶贫的氛围仍然没有形成。四是重短期效应，轻成果稳固。一些单位开展扶贫工作，只看重当年的脱贫数量，不注重找准问题症结，深入分析致贫原因，忽视脱贫户的后续跟踪，一些扶贫项目由于没有很好的和贫困对象自身实际相结合，导致一些脱贫户因自身发展能力不足，造血机制难以形成又

8、再次返贫，扶贫成果难以稳固，贫困户的生产生活状况仍没有质的改变。党的十八大以来，特别是去年以来，中央作出了加快转变扶贫开发方式、建立精准扶贫工作机制的决策部署，标志着扶贫开发已从“漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，从“输血式”生活救济型扶贫向“造血式”开发型扶贫转变，从重点分头推进向集中连片特困地区联动开发转变，从解决温饱为首要任务，向加快脱贫致富、缩小发展差距转变。面对新形势、新要求，当前和今后一个时期，我们扶贫开发工作，也要努力实现“三个转变”：一要转变扶贫理念。作为连片特困地区扶贫攻坚重点县，必须坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，更加自觉把扶贫开发纳入经济社会发展的整体规划，动

9、员各级各部门和全社会共同参与，打好新阶段扶贫开发攻坚战。二要调整扶贫思路。紧紧围绕“3年脱贫、5年建成全省革命老区示范县、7年全面建成小康社会”的目标，以村级道路畅通、饮水安全、危房改造、特色产业发展、乡村旅游等10项工作为重点，大力推动基本公共服务向贫困村延伸、向贫困人口覆盖。三要转变扶贫方式。按照“分类指导，工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法”的原则，精确瞄准贫困人口，努力做到应扶尽扶，帮助贫困人口尽快脱贫致富，促进城乡统筹协调发展。当前和今后一个时期，要重点做好以下几项工作：一要科学制定扶贫规划。县委、县政府制订的进一步推进全县扶贫开发工作的实施意见，从政策层面明确了扶贫开发的机制，

10、很多措施要在执行中进一步细化。要加强与其他规划的衔接，根据贫困对象脱贫难易程度，因地制宜制定贫困村基础设施建设、产业发展、社会事业和公共服务提升，贫困户脱贫计划、脱贫途径、脱贫项目等扶贫措施，细化年度工作任务，实行扶贫对象脱贫出库、返贫入库有进有出的动态管理，做到每村每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，对每个人怎么扶、每个项目怎么建、人往哪里转，扶到什么程度、建到什么程度、转移多少，都要细化和明确。二要项目资金到户。一个好的入户产业项目，能够有效帮助群众脱贫致富。要以市场为导向，以农民专业合作社或龙头企业为依托，尊重群众意愿，搞好项目论证，因时、因地、因人帮助群众选好有特色、有优势，投资

11、少、见效快的产业项目，做到户户有项目、村村有产业。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，要加强资金监管，进一步健全财政扶贫资金报账制管理，坚持和完善资金项目公告公示制度，强化审计、财政、纪检监察等部门的监督作用，发挥群众的主体监督作用，坚决惩处扶贫资金使用中存在的违纪违法行为，确保项目资金真正用到贫困群众身上。三要驻村帮扶到位。根据新确定的贫困村名单，县里明确了贫困村驻村帮扶单位和驻村工作队，县直单位负责贫困村中贫困户帮扶，乡镇区负责非贫困村中贫困户帮扶，各驻村帮扶单位和责任人，要认真研究制定帮扶计划，扶真贫、真扶贫，做到不脱贫不脱钩。要坚决纠正扶贫就是年终慰问时给贫困户200

12、块钱、1袋子米的做法，实施“双包”精准扶贫新模式，部门包村着力完成五项任务：逐户制定脱贫发展规划、培育主导产业、完善公共服务、改善居住环境、抓好村党组织建设；干部包户着力完成好七项任务：制定脱贫计划、选准脱贫途径、选好发展项目、送惠农政策上门、送致富信息到户、技能技术培训、增强致富信心，着力促进贫困户增收致富。四要强化社会扶贫。扶贫济困是中华民族的传统美德，消除贫困是全社会的共同责任。随着我县经济社会的发展，有能力、有意愿参加扶贫事业的民营企业、社会组织和个人越来越多，我们要适应这一趋势，培养个人和社会团体参与扶贫的社会荣誉感和责任感，引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口，关心扶贫工作，让人

13、人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可以给予项目冠名。要充分发挥县老促会、慈善总会、工商联等群团组织作用，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等公益事业税收优惠政策，引导企业积极履行社会责任，采取爱心捐赠、访贫慰问、专项扶贫等方式，开展形式多样的助医、助学、助残等扶贫活动，帮助贫困对象解决生产生活等困难和问题，让扶贫春风吹进千家万户。五要增强贫困群众自我发展能力。客观的讲，现在也有些贫困群众人穷志短，甚至人穷志倒，自我发展意识不强。国家和社会虽然有多种渠道、多种方式帮助贫困对象脱贫，但要想真正脱贫，关键还在于提高贫困对象的自身发展能力。要依托新型

14、职业农民培训中心，争取成立信阳农民大学新县分校，立足优势产业和农民需求，创新现场培训等方式，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和有效性，确保贫困户家中至少有1人掌握优势产业的种养技术。强化对培训群众的跟踪服务，落实就业服务政策，通过教育培训与产业集聚区发展、特色产业有效对接，让贫困群众带技能转移、带技能进城、带技能就业，实现自我发展、自我脱贫。“肥田怕懒人，瘦地怕勤汉”，要引导贫困群众更新观念，振奋精神，积极发展特色产业，早日实现脱贫致富奔小康的目标。二、关于全国旅游标准化示范县创建工作旅游业是现代服务业的重要组成部分，被誉为21世纪的绿色产业、朝阳产业。对新县来说，它更是一个特色产业、优

15、势产业、富民产业。首先，从社会发展看，旅游是大势所趋。目前全球旅游总产出已占世界GDP的10.7%，超过石油、汽车、化工等行业，成为当今世界第一大产业。旅游业发展规律表明，当一个国家或地区的人均GDP达到3000美元，旅游休闲将进入强劲增长期。目前，我国、我省人均GDP已超过5000美元，我县人均GDP已突破4000美元，旅游消费将进入黄金期，群众外出旅游不再是奢望，而会变成常态。随着国家经济增长由出口拉动向内需拉动的转变，随着人们旅游消费需求日益增长，特别是随着国民旅游休闲纲要的正式分布实施和职工带薪休假制度的落实，13亿国民将迈入旅游休闲的新时代。其次，从行业特点看，旅游的作用显著。在第三

16、产业中，旅游业是产业关联度最大、产业发展乘数效应最为显著的产业。发展旅游产业，可以带动旅游商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展，直接推动交通、通信、能源等基础产业的发展，并间接推动农业、工业和城市建设的发展。旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。近年来，随着我县旅游业的发展，在交通、住宿、餐饮、娱乐等行业创造出大批就业岗位，不仅解决了剩余劳动力转移，还为农民增收拓宽了渠道。目前，全县从事旅游服务业人员已达到5万余人，年人均收入2万元以上。其三，从新县发展看，旅游是必然选择。新县是大别山水土保持生态功能区县，在全国主体功能区规

17、划中，属于限制开发的重点生态功能区，发展工业受到一定的影响。同时，受自然条件限制，耕地面积小，也不具备发展大农业的基础。中央提出，对新县这样限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫重点县取消地区生产总值考核，改为考核生态指标。在我县当前这样一个“一产不强、二产不大、三产不优”的形势下，如果仅仅依靠强力发展第二产业的发展模式，已不能适应能源资源相对不足、生态环境承载能力有限的基本县情。我们提出山水红城、健康新县的发展定位，目的也是改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，走出一条代价小、效益好、可持续的发展路子。认清旅游发展的重大机遇，有助于我们深化对旅游标准化创建的认识。旅游标准化是促进旅游行业科学发展的

18、重要技术支撑，是提高旅游服务质量、规范旅游市场秩序、增强产业竞争力和提升旅游公共服务水平的重要手段。在当前对质量、服务、技术要求越来越严格的形势下，不仅旅游等现代服务业要标准化，而且工业、农业都需要用标准化来规范、来提质、来升级，所以我们正在发展的特色农业，一再强调要制定并监督实施最严格的生态种养标准。近年来，国家决定用建设国家旅游标准化示范县替代旅游强县，就是要用标准化促进旅游产业高效、健康、有序地发展。今年“十一”黄金周期间，我县共接待游客16.2万人次，相关经济收入6156万元，全县5家星级饭店入住率达到100%，100多家快捷宾馆综合入住率为95%，各种旅游业态出现了“一票难求”、“一

19、桌难求”、“一房难求”的火热场面。从旅游出行方式看，自助自驾游占86%，成为假日旅游的主角，西河、丁李湾、柳林等乡村旅游持续升温，游客人数突破1万人。在旅游经济火热的背后，也暴露出我们旅游市场不规范的问题，“吃”的方面，全县虽有大小饭店几百家，但能接待团队用餐的规模饭店不足20家，特别是很多农家乐饭庄文化特色不浓，仅仅能提供基本的餐饮服务，游客体验不到农家氛围，只能算是农家餐馆，称不上是真正意义的农家乐；“住”的方面，全县游客接待床位8000多个，但能够接待100人以上的旅游团队的宾馆不足10家，特别是假日期间，床位紧张，很多游客到新县只是“一日游”，来去匆匆，去也匆匆，留宿比例偏低；“行”的

20、方面，规模景区、精品景区少，缺少看点且比较零散，特别是在旅游精品线路的打造上还有待提升；“游”的方面，景区景点“小、散、弱、差”，旅游主要是短线游，省内游客多，省外游客少，属于纯观光旅游，缺少休闲度假元素；“购”的方面，市场上销售的主要是一些传统工艺品和土特产品，包装粗糙，品种单一，游客二次消费无法满足。而且，各景点销售的旅游商品都差不多，没有特色，纪念性不强；“娱”的方面，能体现将军文化、豫南民俗风情和游客参与性强的娱乐项目几近空白。此外，全县旅游集散中心、旅游信息咨询点、旅游娱乐和购物场所等基础设施不健全，旅游指示和标识不完善、不规范。有的无景区大门、无游客服务中心，有的甚至无停车位，日常

21、供水、供电、通信、保洁都无法保障。从某种意义上讲，有的充其量只能算是参观点，根本没有形成景区。发展旅游产业，就是要有视客人如亲人的理念，从客人需要的地方做起，从客人不满意的地方改起。创建全国旅游标准化示范县，是一个县级单位在旅游发展方面的最高荣誉。自2012年国家旅游局在全国范围内开展旅游标准化创建试点工作以来，截止目前已经命名了两批，我县属于第三批10个试点县之一，也是全省唯一的县级试点单位，这既是对新县旅游发展水平和发展潜力的认可，也充分体现了省、市对新县旅游产业发展的信任和期望。下一阶段，我们要着重做好以下几个方面的重点工作：一是贯彻实施旅游标准。以构建符合国家、行业、地方、企业标准“四

22、位一体”的旅游标准化体系为目标，一方面抓标准建立。抓紧完善新县旅游标准化发展规划，积极推广实施国家标准和行业标准，并在此基础上，制定新县红色旅游讲解服务规范、新县农家饭庄服务规范及质量评定标准等符合新县实际的地方标准。各试点企业也要结合自身实际，建立相应的企业标准，形成完整的旅游服务标准化体系。另一方面抓标准应用。加快旅游业国家标准和行业标准的推广实施，对照试点评估标准，规范全县景区、宾馆酒店（农家饭庄）、旅行社、旅游餐馆、社会住宿设施、旅游购物场所、娱乐场所、乡村旅游经营单位等旅游企业的服务设施和经营管理行为。围绕旅游业基础标准、要素标准、支持标准、管理标准狠抓贯彻落实，实现标准化体系在试点

23、单位全覆盖。深化标准评价体系，进一步完善旅游标准实施情况的检查、考核机制，充分运用旅游服务标准化活动效果评价模式，以评价推动实施，以评价促进整改。二是加快完善基础设施。按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素标准化建设要求，启动首府旧址红色文化旅游核心区规划改建工程，加快县城至许世友将军故里精品旅游线路建设。实施金兰山国家森林公园综合开发，建设郭家河枫杨林湿地公园。推进乡村游精品线路建设，加大丁李湾、西河、毛铺等传统村落保护开发力度，打造杨高山中原银杏第一村。加快旅游公共服务设施建设，改造提升公路等级，提高城区绿化、美化、亮化水平，完善停车场、公厕、游客中心等配套服务设施。开发建设特色街区、游乐园

24、、旅游娱乐、特色饮食和购物场所，新建二级城市旅游集散中心和旅游咨询点，开通主要景区旅游专线，加快旅游标识系统建设。三是促进产业融合发展。加强旅游业与文化产业的融合，以大别山干部学院为载体，对红色情景剧、红色故事会等现有产品进行提升，推出一批文化旅游品牌。加强旅游业与特色农业的融合，持续推进旅游沿线农业景观带建设，发展中药材、油茶、茶叶等特色农业产业，建设集生产、观光、休闲、研发于一体的创意农业产业园，建成一批标准化种植示范基地，形成“农业观赏+农事体验+农耕文化”的特色旅游模式。四是提升管理服务水平。筹建红色旅游办公室和文化旅游发展总公司，依法规范、监管旅游服务企业的市场经营行为，健全旅游咨询

25、、投诉受理机制，推行精细化、人性化、个性化服务，提高游客满意度。实施旅游标准和专业人才培养工程，制定旅游从业人员培训计划，重点培养旅游等级检查员、服务质量监督员，逐步实现全县旅游从业人员全员培训和持证上岗。五是创新宣传营销方式。探索建立旅游宣传推介外包机制，将旅游形象宣传、市场拓展、线路编排、产品销售等业务整体打包，实行企业化运作。加快智慧旅游网络一体化建设，确定两个基础（网络基础、数据基础）、三个层次（县域、景区、景点）、四个平台（手机APP、微信、短信、旅游网站）为主要内容的智慧旅游建设总体框架，提供导航、导游、导览和导购服务。六是打造旅游品牌形象。树立“抓旅游就是抓发展”的理念，将新县作

26、为一个“大景区”来建设。打造许世友将军故里、金兰山国家森林公园龙头景区，加快丁李湾、西河等特色村落保护开发；培育壮大旅游商品生产企业，开发特色旅游商品；推动旅游餐馆提档升级，着力发展“豫风楚韵”农家饭庄；推动宾馆饭店星级评定工作，规范社会住宿设施管理；培育推广一批旅游标准化知名品牌，以旅游发展促进标准实施，以标准实施带动旅游发展，争取用两年时间，将新县打造成为具有引领带动作用的旅游标准化示范区。根据创建时间安排， 9月进行最终验收。全国旅游标准化示范县创建评价标准共有5大项70多个子项，标准评分实行1000分制，每一项都是硬指标，每一分都是硬考核，必须强化政府、部门和涉旅游企业责任，确保创建一

27、举成功。一是发挥政府推动主体作用。政府是创建工作的推动主体，我们已将标准化创建工作列入政府年度工作报告。下一步，将把创建工作任务作为相关部门的绩效考核内容，签订目标责任书，确保创建任务按时完成。县创建工作领导小组要强调督促检查，定期通报创建工作进度，对创建工作开展不力的单位要严格追究责任，限期整改落实到位。二是发挥部门职能主体作用。县创标办、旅游部门要发挥牵头作用，吃透标准，把握标准，做好业务指导和自查自检工作。领导小组成员单位要按照职责分工，发挥职能作用，强化协作配合，做好国家标准、行业标准、地方标准宣传贯彻和培训推广工作，指导试点企业建立旅游标准化体系，监督标准实施。有关乡镇区要做好所辖景区点、旅游购物、农家餐馆和乡村旅游的标准化创建工作。三是发挥涉旅企业实施主体作用。旅游标准化最终体现在旅游企业，各景区景点、旅行社、旅游饭店等涉旅企业要认真贯彻落实国家标准、行业标准和地方标准，完善自身标准化体系建设，形成一批全省、全国知名的旅游服务品牌企业。同志们，当前扶贫开发、旅游产业发展已进入一个新的历史时期，要求更高、责任更大、任务更重，各级各部门要站在全局高度，凝聚合力，强化责任，打好扶贫和创建两场攻坚战，确保如期实现脱贫任务和创建目标，为建设山水红城、健康新县作出新的更大贡献。