在全市社区建设工作会议上的讲话.doc

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1、在全市社区建设工作会议上的讲话在全市社区建设工作会议上的讲话 社区是城市社会的基本构成单元。习近平总书记强调：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”今年x月，党中央、国务院出台关于加强和完善城乡社区治理的意见，对促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提出了新要求，省里也在近期颁布文件，大力推进基层基本公共服务功能配置标准化建设。对于_而言，建设“宜居宜游宜创”城市，宜游城市建设的抓手是宜游城区，宜创城市建设的抓手是宜创园区，而宜居城市建设的抓手则是宜居社区。x年前，市委、市政府召开过全市和谐社区建设工作会议，今天，时隔x年之后，我们再次召开最高规格的社区建设大会，主要是贯彻落实市委

2、七届四次全会精神，对宜居社区和颐养社区建设进行动员和部署。 下面，我再讲四点意见。 一、充分认识社区建设的重要地位和作用，真正把质量民生落实到社区建设上 人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民群众最关心关切的事，无疑就是他们身边的事。我们抓好了社区建设，也就抓住了群众的心，抓住了质量民生建设的牛鼻子。 1.社区是居民生活的主要场所，社区建设水平一定程度上反映了我们的生活水平。_年底，_城镇化率达到x%，全市x/x的居民就生活在社区。从居民日常生活半径看，一般在x公里左右，基本上就是一个社区的范围。从居民的日常生活内容看，除了每天上学或工作八小时，剩下x/x的时间，包括睡觉、休闲、买

3、菜、孩子上幼儿园、收发快递等，主要在社区，对于老人和小孩来说，社区几乎就是他们生活的全部。也就是说，我们绝大部分时间都在社区度过，社区环境好不好、社区建设得怎么样，在很大程度上决定了我们的生活水平和生活品质。 2.社区是社会治理的重心，城市的现代化不仅是“硬件”上的现代化，更是以社区服务现代化为标志的“软件”的现代化。习近平总书记指出，“随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道、社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要。”目前_“东水西山一路连，南江北湖一河牵”的城市大框架已经拉开，主要道路都已经建成或正在

4、建设、即将开工；为迎接明年的省运会、省园博会和2021年世界园博会，包括公园、城市书房、体育场馆在内的城市功能性设施即将完备，当前和今后一个时期，我们要更加重视把我们的城市治理好、运营好。城乡社区是社会治理的基本单元，社区建设是城市治理体系和治理能力现代化的根基，城市治理得怎么样、发展得好不好，很大程度上就取决于社区建得怎么样、管得好不好。 3.社区是社会发展的缩影，社区建设已经成为解决目前社会发展突出矛盾的关键。目前，中国社会面临三大浪潮的冲击：一是人口老龄化的冲击。目前_60岁以上老人的数量已经接近人口总数的x/x，未来人口老龄化率还会快速增长，预计到_年将超过_%。这么多老人，养老问题怎

5、么解决？二是二孩生育政策的冲击。随着国家全面放开二孩生育，很多家庭都已经或者正在筹划生育第二个小孩。_年_新出生x人，比上年增加x人；其中二孩占x%，比上年提高x.x个百分点。一下子多了那么多婴儿，将来到哪里上幼儿园？三是汽车社会的冲击。当前中国已经快速进入汽车社会，目前全市汽车保有量为x万辆，去年_新上牌x万辆。每年增加这么多车子，往哪里停？“一老”“一小”和“一车”，已经成为城市建设特别是社区建设的突出矛盾。现阶段居家养老和社区养老还是中国老年人的主要选择，也就是说养老主要在社区；小孩的活动半径不可能太远，幼儿园布局也要以社区为中心；每天晚上，大量汽车都要开回社区、停在社区，解决这三大矛盾

6、，最终都要靠社区。 二、社区建设是_的特色工作，有基础有条件成为幸福_和宜居_的重要名片 社区建设历来是_社会治理和社会建设工作的一个品牌。一是推出了一批全国、全省有影响的典型。今天受表彰的_花园社区和_社区、_社区是全国文明单位、全国和谐社区建设示范社区，_社区都是全国和谐社区建设示范社区，涌现出了_等一批优秀社区工作带头人。二是积累了一批社区管理的好经验。我们不少社区书记、主任既是善于操作的“巧管家”，也是勤于思考的“土专家”，总结出了一套套行之有效的好机制、好方法。_花园社区的“郑翔工作法”被省委李强书记要求在面上推开，_社区武庄x号楼群的“1+X+N”自管方法被民政部要求向全国推广，此

7、外_社区“五民”工作机制、个园社区“丁洁工作法”、四望亭社区“六心工作法”、_花园社区居民三级自管机制、鸿福社区“四人”工作理念都取得了很好的成效。三是受到了各级领导的高度肯定。_x、_x、_x等党和国家领导人曾亲临我市_x、_新村、_花园等小区视察，并对我市社区建设给予充分肯定；_书记到_工作后首次来_调研，到的第一个考察点就是_社区，对_的社区工作给予了高度评价。 近年来，我们在宜居社区建设上作了一些探索，建成了x多个生态体育休闲公园，构建了覆盖城乡的公园体系；建成了x个“_小时不打烊”的城市书房；建成了_分钟体育健身圈、_分钟健康服务圈、_公里半径医疗急救圈，许多工作走在全省、全国前列，

8、省里的“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准在很多地方都吸收了_的经验。今后几年三大盛会的举办，将把_的城市功能和城市品质推上一个新的台阶。有着良好的基础，再借上这股东风，我们有条件更有信心把宜居社区建设打造成我们这座城市的新名片。 三、把人民放在心中最高位置，推动我市社区建设走在全省全国前列 “把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”，是习近平总书记对社区工作者的殷切嘱托。“老百姓说好才是真的好”，则是这些年_社区工作一直遵循的理念。我们要始终牢记总书记的嘱托，始终坚持以人民为中心的发展思想，率先探索、大胆实践，努力创造更多社区工作的“_经验”，探求宜居社区建设的“_路径”，推动我市

9、社区工作走在全省、全国前列。 1.以公共服务配置标准化为契机，调整优化社区布局。尽管都叫社区，但情况千差万别。以市区为例，x个城市社区的规模差异较大，面积最大的汊河街道高桥社区有x平方公里，最小的八里镇东八里铺社区只有x平方公里，相差x倍；人口最多的_街道_社区有x万人，最少的_镇_社区只有x人，相差x倍，这给社区管理和服务带来很大难题。李强书记在省委_届x次全会上强调，要按照人口规模、人员分布科学确定城乡公共服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群，不能简单地按行政单位、空间大小“一刀切”。我们要以省委、省政府大力推进基层基本公共服务功能配置标准化为契机，一方面，按照“公共服务的布局优化、普惠

10、可及”要求，着眼社区可持续发展，根据社区基础条件、人文环境、社会资源和居民需求，依据“高于省均标准，具有_特色”的原则，进一步整合功能设施，按照均衡化、而不是均等化要求决定社区公共服务资源配置。另一方面，从城区、片区、社区、小区四个层面，坚持问题导向、分类指导、自然合理、稳妥推进原则，以“区域划分合理化、公共资源均衡化、管理服务便捷化”为目标，综合考虑人的步行活动半径、社区管理和服务承受能力、公共资源要素覆盖范围和社区历史沿革、人口变化趋势、居民认同感等因素，充分尊重民意，尊重历史和习惯，尊重各类居民的需求，合理确定社区的人口规模，科学划分社区的边界范围，稳步推进社区区划调整。社区区划的调整涉

11、及到多方利益，要慎而又慎，不能为调整而调整，可今年先酝酿方案、组织论证、制定计划，明年_、_、_、开发区、景区各选择x-x个条件比较成熟的片区、社区先行试点，总结出成熟经验向面上推开，因地制宜、先易后难，成熟一个实施一个。对村居合一社区，可借鉴江都区的经验，先进行集体资产股份制改造，确权到人、权随人走，充分保障原有村民的合法权益，防止因社区区划调整引发利益调整，带来不安定因素。 2.以社区公园建设为关键，推进城市公园与社区邻里中心一体化建设。这几年，我们把城市最美丽、最金贵、离老百姓最近的地方拿出来建公园，很多就建在社区附近或者就在社区里。公园，是_社区建设的最大优势和最大特色。下一步，我们要

12、进一步在凸显城市公园的社会交流和社会建设功能上做文章，以公园为中心，进行新建住宅小区的布局规划；以公园为中心，研究社区功能性设施和公共服务设施的布点。要重点探索推动城市公园与社区邻里中心一体化建设路径，立足“多社区、大组团”功能定位，整合公园内部及周边区域资源，试点建设涵盖公共服务、养老、文教、医疗、商贸、休闲等综合功能为一体的大型社区邻里中心，通过x-x年时间，在市区建成x个平均服务居民x万户以上的大型综合性社区邻里中心，探索一条具有_特色的公共空间与社区邻里中心相互交融的新路子。 3.以满足“一老一小”需求为重点，提升社区建设的水平。社区宜居不宜居，老人和小孩最有发言权。我们要从满足“一老

13、一小”需求出发，充分考虑居民生活便捷化、舒适化的期望和汽车时代的需要，着力推进颐养社区和优教社区建设。要坚持规划引领，把以公园、幼儿园、农贸市场、停车场、书店、便利店等“两园两场两店”为代表的社区公共服务设施纳入住宅地块出让刚性约束，避免留下“后遗症”。要认真研究全市养老机构、护理机构的布局，稳步实施老旧小区适老化改造，同时推广_花园、_、_等社区的做法，建设一批高标准日间照料中心和居家养老服务中心；放大_小区、_社区的经验，打造一批高水平颐养示范社区。要适应“共享”时代要求，推动体育场馆免费向社会开放，支持公共文化场馆建设更多社区分馆、城市书房，推动有条件的小学校园实施公园化改造、新建小学进

14、行校园公园一体化建设，不断丰富社区公共服务资源的供给。 4.推进社区治理体制机制创新，建设和谐的社区大家庭。社区好不好，三分在建，七分在管。要深化区域化党建格局，以社区党组织为核心、网格党支部为基础，完善社区道德讲堂、“我是党课主讲人”等制度，将党的组织和党建工作延伸到每个楼栋、每个家庭、每位党员。要优化社区服务功能，积极开展社区“全科社工”和街道（乡镇）“中心化”联动改革试点，推广全科式集约化服务，建立“综合受理、后台办理、一门服务”的工作机制。要完善社区自治机制，建立健全社区治理委员会（理事会）、居民议事会制度，凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难和矛盾纠纷，原

15、则上都要组织居民协商解决。要结合迎接明年的省运会，广泛开展各类群众性文体活动，让社区居民走出家门、敞开心扉，在强身健体、放松休闲的同时增加沟通、增进了解，把社区建设成为一个和谐的大家庭。 四、对社区和社区工作人员高看一眼、厚爱三分，营造社区建设的宽松环境 1.狠抓队伍建设，确保社区“有人干事”。社区虽小，但事务千头万绪，干好社区工作很不容易。我很高兴地看到，今天受表彰的x位优秀社区工作者，“_后”是主体（x位），其中一位还是“准_后”，说明我们的社区工作薪火相传、后继有人。希望我们的社区老书记、老主任继续发挥好传帮带作用，帮助年轻人尽快成长成熟起来。组织部门要像重视村级班子建设一样，加强对社区

16、书记、主任的培养、管理和教育，打造一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合理的社区带头人队伍。要拓宽选人渠道，吸引更多优秀人才特别是社会工作专业毕业生加入社区工作者队伍。要进一步强化社区志愿者队伍建设，培育一大批“朝阳群众”和“红马甲义工队”，构建共建共治共享的社区工作生动局面。 2.强化经费保障，确保社区“有钱办事”。巧妇难为无米之炊。市委组织部要求每年为市区每个社区安排_万元党组织为民服务专项经费，各县（市）也参照市里做法给每个社区安排了_万元专项经费，市、县两级财政部门要把这笔资金及时足额拨付到位。要梳理和整合房管、国资、教育、建设等部门手上的闲置房产资源，拿出一部分作为社区服务用房，或

17、者交给社区运营，确保社区服务用房面积达标、有稳定的收入。市县两级有关部门在安排民生、社会事业方面的项目时，要综合考虑工作需要与基层需求，把项目、经费适当向社区倾斜，确保项目落地落实、居民更多受益。 3.推进减负增效，确保社区“有精力做事”。现在一些部门把自己的责任向下转移、工作向下摊派，让社区做了很多不该做的事。20_年市委、市政府印发切实减轻社区负担提升服务群众效能的六项规定，制定了社区依法履职事项社区协助工作事项两份清单，社区该干什么，一目了然。凡是清单以外的工作，原则上不得要求社区承担；确实需要社区配合的，必须征得社区同意，并给足经费、下派人员，确保不影响社区的正常工作。要加快培育各类社会组织，目前社区承担的一些“份外”工作，凡是能够由政府购买服务提供的，可通过政府采购、定向委托、公益创投等方式，引导社会组织和社会力量承接，确保社区工作人员把主要精力放在为社区居民服务上。 第 11 页 共 11 页