行政管理体制改革意见.doc

《行政管理体制改革意见.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理体制改革意见.doc（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、行政管理体制改革意见 一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改 革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作 用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水 平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行 政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起

2、点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管 理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍 比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度 不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接 影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革 开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，

3、进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突 出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。 二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和”三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚 点；必须坚持与完善社会

4、主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思 想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个 积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段 性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。 深化行政管理体制改革的总体目标是，到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过 改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构 及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运

5、行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便 民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和 制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。 三、加快政府职能转变 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介 组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源 配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之

6、以必要的行政手段调节经济 活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规 范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能， 完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社 会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等 化。 各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观 管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规

7、划、政策法规和标准规范上，维护国家法制 统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事 务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经 济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共 服务的能力。 合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门 负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。 四、推进政府机构改革 按照精简统一效能的原则和决策权、执

8、行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺 职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。 推进地方政府机构改

9、革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需 要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调 机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事 机构。 推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要 承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营

10、活动的，逐步转为企业；主要 从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人 事制度改革，完善相关财政政策。 认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。 五、加强依法行政和制度建设 遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制， 强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 加快建设法治政府。规范行

11、政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体 制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。 推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重 点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。 健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加 强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重 视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保

12、障人民群众的 知情权、参与权、表达权、监督权。 加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员 的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建 设。 六、做好改革的组织实施工作 深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部 署，狠抓落实。 要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的 指导意见和方案，制定和完善国务院部门”三定”规定，及时修订相关法律法规。 要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。 重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。 第 8 页 共 8 页