在全市经济形势分析暨园区高质量发展推进会议上的讲话.docx

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1、在全市经济形势分析暨园区高质量发展推进会议上的讲话同志们：刚才，分别汇报了上半年经济运行情况，分别汇报了园区发展情况，有关市直部门作了书面发言。等下，X将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全市经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意见。一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险，全市经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。第一，

2、从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年全市除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，X在省政府全会讲话中给予重点点评。X-X月全市GDP增长X%、规模工业增加值增长X%、实际利用内资增长X%，分别高出全省X、X、X个百分点，增速均位居全省第一；税收增长X%、金融机构贷款余额增长X%，分别高出全省X、X个百分点，增速均位居全省第二；固定资产投资增长X%，高出全省X个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长X%，城乡居民可支配收入分别增长X%、X%。与周边比，除了X市外，多数指标增速高于。二是财税量质齐升。实现财政总收入X亿元、地方财政收入X亿元，分

3、别增长X%、X%，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入X、X个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降X个百分点，财政收入质量不断提升。税收占GDP比重达到X%，高于全省X个百分点，较去年同期提升X个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。GDP分别增长X%、X%、X%，X市、X高新区规模工业增加值分别增长X%、X%，固定资产投资分别增长X%、X%、X%、X%，财政总收入分别增长X%、X%、X%、X%、X%，县域经济快速增长，为全市经济高质量发展贡献了重要力量。第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我市经济增长主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济

4、增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目建设，集中开工了两批共X个重大项目，总投资X亿元，投资规模进一步扩大，上半年省市重点项目分别完成投资X亿元、X亿元，为年度计划的X%、X%；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长X%、X%。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上消费总量X%左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长X%、汽车消费增长X%、计算机及其配套产品消费增

5、长X%。第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全，X-X月，新增及品改、低改特色产业X万亩，农林牧渔业总产值增长X%，增速为往年的X倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长X%、精制茶增长X%、有色金属冶炼和压延加工业增长X%，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长X%、X%、X%，推动工业对GDP增长贡献率达到X%。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，矮寨十八洞德夯大峡谷景区成功创

6、建国家5A级旅游景区，十八洞村和矮寨大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，“神秘X”已成为全国旅游打卡热点地区，X-X月，全市接待游客X万人次，实现旅游收入X亿元，分别增长X倍、X倍，增速均位居全省第二。第四，从推动经济增长的主阵地园区看。大力推进“五好”园区建设，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施，完成对X高新区X项赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成果，X高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，X国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中全市X-X月新增企业X个，位居全

7、省第五。预计X-X月，全市产业园区实现GDPX亿元，增长X%；实现技工贸总收入X亿元，增长X%；主导产业主营业务收入X亿元，增长X%；上交税金总额X亿元，增长X%；招商引资到位资金X亿元，增长X%。第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台X市降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施，X-X月，为各类市场主体减税降费X亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体X万户，总量达到X万户，增长X%。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由X个工作日

8、内压缩至X个工作日内，项目审批时间由X到X个工作日内压缩至X到X个工作日。第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对X户X人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。X-X月，累计完成民生支出X亿元，其中对困难群众支出X亿元，切实保障了X万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出

9、台了X自治市城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行），新增安排资金X万元，加大对X万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定X件、市定X件民生实事，累计办成实事近X万件，惠及群众X万余人。第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长X%，一批群众关心的生态问题得到解决。X-X月，全市空气质量优良率X%，X个国省控考核断面类水质达标率为X%，X个集中式饮用水水质达标率X%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少X亿元，

10、债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率X%，较年初减少X万元，下降X个百分点，低于X%的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对X次强降雨过程，X-X月累计接种疫苗X万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降X%、X%。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。虽然上半年全市经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前全市经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总

11、体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，X月份，X个工业大类行业中有X%下降，X家规模工业有X家停产（其中退规X家）、X家产值下降、X家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降X%，本地资质建筑业企业仅X家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业X个行业大类有X个行业增速较一季度回落，X家企业有X家停业、X家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，X-X月增速较一季度回落X个百分点，今年投资增长主要是基数较低，X年、X年投资分别下降X%、X%。由于部分项

12、目手续不完备，今年入库新开工项目仅X个，随着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占全市消费品零售总额的X%左右，远低于全国X%左右、全省X%左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的X%以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今年全市民生支出和政府性债务还本付息需X亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。

13、有X个县GDP、X个县市区地方财政收入、X个县规模工业增加值、X个县区投资、X个县消费低于全市平均水平，高低之差分别达到X、X、X、X、X个百分点，县域经济发展存在差距。下半年，全市各级各部门要以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省市重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、集中开工项

14、目建设，确保X高铁X段等配套站场、道路建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设项目，抓紧同省市相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量，确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争取预算内资金增长X%、到位专项债券资金不低于X亿元。第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、

15、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来市旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，激发消费活力。从过来在X举办的这类活动看，X年X月份房交会成交金额X亿元，实现税收X亿元；今年X月份春季车展销售额X亿元，实现税收X万元。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长，增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符

16、合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在外地，在我市产生的投资、消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研究，千方百计把产值和税收留在当地、数据体现在当地，确保今年完成X家“四上”企业任务。第四，要抓民生增福祉。要弘扬伟大脱贫攻坚精神，围绕建设脱贫地区乡村振兴先行示范区的目标，做实做好“三个衔接”“三个加强”，大力实施“六大行动”，突出抓好X个重点帮扶村和X个示范村工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，抓好推进乡村振兴。要做好村庄规划编制，结合传

17、统村落集中连片保护利用示范市建设，加强村庄建设和管理，统筹抓好农村人居环境整治、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命”等工作，持续改善农村人居环境。要高质量办好省定市定民生实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，长短结合、以点带面解决好“五位”以及教育、食品安全、老旧小区改造、公共安全等群众急难愁盼问题。第五，要抓整改优生态。要抓紧抓实中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题和“夏季攻势”问题整改，加快推进“四废”问题整治、锰污染治理、尾矿库治理和垃圾焚烧发电工程建设，把握好X月X日、X月X日两个重要时间节点，对于整改较慢问题，采取切实有力举措，确保按时保质完成“净气、降碳、强生态，增水

18、、固土、防风险”目标。要加快整改完成项目的验收销号，做到完成一个、验收一个、销号一个。要对已整改完成问题，全面开展回头看，严防问题反弹。第六，要抓安全守底线。要对X年隐性债务和其他需要关注的债务还本付息情况进行全面梳理，及早细化偿债安排，按照“一县一方、一年一案、一债一策”的要求，明确到具体时间，细化到具体措施，确保红线不碰、底线不破，确保不发生区域性系统性风险。要突出抓好重点行业重点领域的排查整治，以及中小学生暑期溺水等重点时段、重点人群安全问题，确保X处重大隐患X%整改管控到位，将各类安全隐患消灭在萌芽状态，守住安全生产底线。要时刻绷紧疫情防控这根弦，抓实常态化疫情防控各项措施，积极组织尚

19、未接种疫苗的群众接种，加快构建免疫屏障。二、关于推进园区高质量发展近年来，X市委、市政府高度重视产业园区建设，全力推动园区高质量发展，取得了明显成效，以占全市X%的国土面积，贡献了X%的生产总值、X%的规模工业增加值、X%的工业税收收入、X%的实际利用外资，已经成为全市经济高质量跨越式发展的主阵地和先行区。但我市园区起步较晚，总体发展水平还不高，还处于基础配套建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。在新时代新征程中，我们要落实省委省政府决策部署，准确把握园区发展的新趋势，加快“五好”园区建设，把园区打造成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、全市高质量跨

20、越式发展的样板区，党政主要领导要舍得花时间、下功夫，扑下身子认真研究园区工作，科学谋划、大力推动园区发展。第一，要创新体制机制，使园区真正回归园区。运转高效的体制机制是推动园区高质量发展的关键，我在调研中发现，当前制约我市园区发展的最重要因素，主要是体制机制问题，多数园区事不能园区办、园区人不想到园区干、园区经济工作重心不突出，等等。我们要解决好这些问题，创新园区体制机制，使园区真正回归园区。要创新干部人事机制，园区发展、产业发展核心靠人，优秀团队或人才，他们既能借鸡下蛋盘活壮大一个产业，也能无中生有创造一个产业。各县市区要坚持重实干、重实效的用人导向，进一步选优配强园区领导班子，将讲政治、懂

21、经济、善作为、敢担当的人才放在园区，在产业园区建设中发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。要探索符合园区特点的人员身份管理方式，建立能上能下、能进能出用人机制，加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、推动一个企业一个产业的发展。要创新园区管理体制，坚持“分类实施、稳步推进”的原则,完善小管委会、大公司的管理机制,实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，强化园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能，逐步剥离园区开发运营、社会事务管理职能。要按照“精简、高效、统一”的原则，优化园区内部管理架构,实行扁平化管

22、理,推行大部门制,科学合理配置内设机构职能，使园区真正回归园区。要创新园区运营建设机制，突出园区建设运行的市场化导向，积极探索将园区建设、招商、运营、服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担；要加快推动园区平台公司的市场化改革，充分发挥平台公司在园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，做大做强平台公司；要加强同有意愿、有实力、有资源的市场合作，借助市场资本和资源，参与园区开发、建设和运营，建设园区基础设施和工业地产，实现政府、园区和企业多赢局面。第二，要科学规划定位，推动园区特色差异发展。科学规划是推动园区高质量发展的前提，只有科学规划，才能有效解决主导产业不突出

23、、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。要精准定位产业，总体来看，全市各产业园区规划定位还不够精准，重复建设、同质竞争还比较多，园区特色特点不够鲜明，聚集度承载力不强。这次，省“十四五”产业园区规划按照“一主一特”原则，明确了我市X个工业园区的主导产业、特色产业，市发改委和各县市区要结合省里的定位，深入分析国省产业政策和各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点，提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，原则上，X个园区产业尽可能差异化发展、相互配套。要合理确定发展空间，抓住国土空间规划编制和省里支持高度产

24、城融合片区整体置换的机遇，科学预判园区未来X年乃至更长时间的发展态势，将其发展空间全部纳入城镇开发边界，已获省发改委批复同意启动调区扩区的X个园区，要加快工作进度，尚未上报的X个园区，要抓紧汇报衔接，主动做好工作，为未来发展留足空间。要科学编制园区规划，谋深谋实建设规模、发展重点，科学合理划定园区生产、生活、生态空间，推进园区“三生”融合、“三态”协同发展，将园区规划建设成主导产业鲜明、生活配套完善、绿色空间均衡、宜居宜业宜商的新产区。力争到X年，园区技工贸总收入突破X亿元，年均增长X%，工业增加值占全市比重超过X%，主导产业营业收入占比超过X%，进入全省综合排名前X的园区X家以上，排名前X的

25、园区X家以上。第三，要健全平台支撑，夯实园区发展基础。健全完善的园区平台，是提升园区综合承载能力、要素集聚能力，促进产业链式发展、集群发展的基础。要加快基础设施和服务设施配套建设，一方面要积极发挥政府的作用，抢抓省里在中央省预算内投资和专项债券资金上，优先支持园区基础设施建设的机遇，加快推进水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设，配套建设教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，特别是还有X个园区尚未建成污水集中处理设施、有X个污水集中处理设施尚不能全覆盖园区，大家务必加快进度，这是园区建设必须完成的底线任务；另一方面，要充分发挥市场作用，想方设法吸引社会资本建园，比如，祁阳高新区引进专业营运

26、商金荣集团，将园区整体交付其建设、招商和营运。要积极推进科技创新平台建设，围绕主导产业、特色产业，加快创新平台建设，并鼓励引导企业加大创新力度，严格兑现落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，对于获得国家级创新平台的，在省里支持X万元的基础上，市里给予相应激励支持。要加快建设产业金融合作对接平台，设立产业引导性基金，完善融资担保体系，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，提供覆盖企业全生命周期的金融服务和产品，帮助企业解决融资贵、融资难问题。第四，要培育壮大企业，增强园区发展动力。企业是园区发展的主体，只有培育壮大企业，才能实现高质量发展。要围绕产业链建设培育企业，认真抓好市委市政府确定

27、的X条优势产业链建设，落实链长制，在今年X月底前，编制完成产业链现状图和全景图，建立项目库、客商库，产业资金池和人才池，完善产业链分析报告和招商报告，形成一链一策推进方案，围绕产业链培育帮扶企业、招商引资。要围绕做大做强龙头企业、做精做专中小企业培育企业，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和“小巨人”“单项冠军”企业。要加大企业品牌建设，支持企业在品牌上、营销上精耕细作，引

28、导企业摒弃贪小利、守摊子的思想，在做优产品的同时，建好善于推广、营销的团队，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产品。要借助资本市场壮大企业，健全规改股、股上市的推进机制，力争在X年内培育规模工业企业X家左右，其中X亿元企业X家以上，X亿元企业X家左右，成功实现X-X家优质企业主板上市。第五，要强化园区招商，推动企业项目落地。现在，中西部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业+专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频道

29、交流，提升招商效率。要聚焦园区产业定位招商，按照“链群配+双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目

30、建设“开路”“清障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是换届之年，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。第六，要苦练内功树形象，优化园区发展环境。各县市政府要按照X市园区赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各园区要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接条件的，集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。用好新时代西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按X%征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实

31、省委省政府创建“五好”园区“X+X”政策体系和市委市政府关于园区高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将园区打造成政策洼地、投资宝地和服务高地。抓实抓细省市关于优化营商环境的要求，用好园区区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，确保每年有X家园区在营商环境综合排名中进入全省前X。同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、担当实干，扎实做好下半年工作，奋力推动园区高质量发展，为实施“三高四新”战略，建设现代化X作出新的更大贡献。