在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话.doc

《在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话.doc（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话江洪同志们：这次城区、开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会，是贯彻落实省确权登记颁证工作调度会精神，正式全面启动城区、开发区确权登记工作的一次重要会议。根据省统一部署，我市的确权登记工作分三批启动，第一批包括庐江县整县和长丰、肥东、肥西、巢湖的部分乡镇，应确权面积193万亩，目前已基本完成，进入颁证前准备阶段；第二批是长丰、巢湖、肥东、肥西整县开展，应确权面积529万亩，目前已大多完成外业测绘进入公示确认阶段；考虑到城区、开发区的复杂性，放在第三批，应确权面积57万亩。从8月10日市确权登记工作调度会以来，各县区迅速行动起来

2、，原来准备在第三批开展的肥东、肥西两县迅速启动、精心部署、强力推进，进入第二批行列，相继完成测绘单位招标、调查摸底、指界测绘等工作，进入公示确认阶段，可以说大头落地。多数区、开发区也成立了领导小组、制定了工作方案，基本完成了前期准备工作。刚才市确权办通报了各区、开发区确权登记工作进展情况，大家也做了工作发言。从大家的发言和市确权办平常掌握的情况来看，4个城区3个开发区工作进展整体滞后，不仅落后于肥东、肥西两县，也落后于全省第三批启动的22个县区。其原因我觉得主要是各区、开发区对确权工作重视不够，没有摆上重要位置，没有作为一项超常规工作来对待，导致工作进展缓慢。8月10日市确权登记工作调度会至今

3、已有4个月时间，除巢经区在11月确定了测绘单位，12月15日开展调查摸底工作，进入实施阶段，包河区召开了动员培训会议外，大多数区、开发区还没有进入实施阶段。现在已是2015年底，距省市要求在2016年底前完成确权登记颁证工作只有一年时间。时间紧、任务重、要求高，各区、开发区要引起高度重视，迅速采取有效措施，在确保质量、确保稳定的前提下，加快工作进度，有力有序推进确权登记工作。为此，提出四点建议。一、提高思想认识，摆上重要位置。确权登记工作是涉及广大农民群众切身利益的民生工程，是省委省政府交给我们的一项政治任务，全市2016年底全面完成确权登记颁证工作是省、市确定必须完成的一项政治任务，责任重大

4、、使命光荣，必须按期高质完成。合肥作为省会城市，要在全省的改革试点工作中勇当排头兵，不能拖全省的后腿。一是勇于攻坚克难。从全市来看，确权登记颁证工作总体环境有利，第一个有利条件，有前期试点探索的成功经验可以借鉴，先行的四县一市500多万亩土地确权登记工作推进顺利，庐江县在确权登记工作中先后整理解决了2000多个问题，得到了农业部的肯定，做到了小问题不出村、大问题不出乡，复杂问题不出县，没有引起农村社会不稳定和越级上访现象。第二个有利条件，各地确权登记颁证工作谋划较早，在8月全市确权登记颁证工作调度会后，各区开发区进行了大量的调研和情况摸排，蜀山区、庐阳区、经开区先后组织了乡镇村干部到庐江、长丰

5、等县进行了考察学习，细化了工作方案，制定了测绘单位招标书并报市招投标中心。城区、开发区虽然土地关系复杂，城乡界限模糊，人口变化较大，农村、城中村、开发区混杂，但从市内看，先行县（市）也有开发区、工业园区；从省内看，其他兄弟地市也有城区开发区；往省外看，济南、青岛等大城市的确权登记颁证工作已完成。各区、开发区要克服畏难情绪，迎难而上，大胆探索，勇于攻坚克难，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好确权登记工作。二是树立责任意识。确权登记工作是完善农村基本经营制度的一项基础性工作，政策要求严、质量要求高、时间要求紧，其调查规范、数据格式是全国统一的，操作流程是全省统一的，分5大步骤17个环节，步步相扣环

6、环相连，前面的一步出错会导致后面的工作全部作废，需推到重来，来不得半点马虎。而且指界测绘、公示纠错、确认签字必须农户本人到场、亲手签字，不能代签。根据先行试点县（市）的经验，这多环节走下来，需要大量的时间，而且工作完成后还要预留省里检查验收的时间，所以时间非常紧迫，各区、开发区务必把握好时间节点，科学谋划，倒排工期，大力推进确权登记工作。二、强化主体责任，健全工作机制。抓好城区、开发区确权登记颁证工作，是完成全市确权登记颁证工作任务的关键之一。各区、开发区必须进一步加强组织领导、明确工作责任、健全工作机制、强化工作措施、切实抓紧抓实。一是工作布置要抓实。目前尚未启动部署确权登记颁证工作的区、开

7、发区，要加快工作进度，抓紧完善试点方案和配套文件，提交区政府、开发区管委会审定印发。同时要按照全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案的要求，指导乡镇、村居结合实际，抓紧制定好乡、村两级的确权登记颁证工作方案。及时召开区、乡、村三级工作动员部署会议，明确确权登记颁证工作的任务、原则要求、时间节点。今天已经22号了，时间很紧，凡是没部署的，一定要在12月底前把确权登记颁证工作部署到位，如果在12月底不发动部署，元月份到二月份，农民返乡的大好季节就利用不了。二是组织领导要到位。我市的长丰县工作进展较快，12月4日，全省2015年新增65个试点县确权登记工作调度会在长丰召开，会议对长丰县的

8、做法进行了充分肯定，长丰的经验做法值得大家借鉴。县里成立了确权登记工作领导小组，从农委、国土、林业、水利、交通、公安等部门抽调人员到领导小组办公室集中办公，实行考勤制度，形成强有力的县级工作班子，推进确权登记工作。因为确权登记工作是一个年度的、阶段性的、超常规的工作，超常规的工作安排就要有超常规的组织、超常规的措施。要建立区、乡、村三级领导组织和日常工作队伍，加强人力配备、推动工作落实。主要领导担负领导责任，亲自安排部署、靠前指挥，分管领导具体负责，亲自研究解决问题。区、开发区要设立临时议事协调机构，要抽调懂业务、责任心强的工作人员集中办公。乡镇要设立日常办公室、政策咨询组、纠纷调处组、技术指

9、导组。村里要成立了由老村干、老党员、老农民参与的确权理事会，健全区、乡、村三级领导组织和工作办，为试点工作开展提供了组织保障。三、把握政策要求，坚持规范操作。土地确权登记颁证工作是一项打基础、立长远的系统工程，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局，为确保确权登记工作质量，要做到四个坚持。一是坚持落实政策不走样。有两个要点来提醒下大家，一点是坚守稳定土地承包关系这条政策底线，做到承包户主、承包地块、承包期限三个不变，就是说二轮承包三个不变，实行服务式的确权，不搞运动式的确权。二点是实行四个“严禁”。严禁借机违法调整农户承包地；严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体；严禁

10、暗箱操作，将集体土地确权到个人头上；严禁借机增加农民负担，切实保护好农民的土地承包权。二是坚持以确权确地为主这个基础要求。省里即将下发关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用“确权确股不确地”方式的规定。总体要求是以确地到户为主，从严掌握“确权确股不确地”的范围，各地要严格报批程序，审慎实施“确权确股不确地”。三是坚持依法依规操作这个根本保证，土地承包经营权，是国家赋予的农民的用益物权，受物权法、农村土地承包法、土地管理法等法律法规的保护。各地要严格依法规范开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保确权登记成果完整、真实、准确，给农民确实权，颁铁证。四是坚持发挥农民

11、主体作用不动摇，这是重要的基础，在法律框架下充分尊重农民意愿，用民主协商的方式，化解矛盾，防止派生出新的矛盾。如果国家有明确的法律法规，省里有明确的政策的，那就按这个来执行；如果没有明确的法律法规和省统一的政策，包括市区没有统一政策的，关键靠什么？关键靠我们村组，村组里边最关键的是靠过去的生产队跟小组，或者叫村民理事会来民主协商为主。矛盾凡是能化解到基层的，尽量在最基层解决，一定要发挥民主协商的作用，防止引发大的矛盾，努力维护好农村的社会稳定。四、抢抓春节时机，集中攻关确权。为什么省市在近期连续召开工作调度会？因为春节前后是农民返回的季节，今年可能返乡时间比往年长、人数比往年多。经济下行以后，

12、给农民增收带来的挑战很大，从另一方面讲对我们确权登记工作是有利的。为什么这次要开调度会，回去一定要集中抓好元旦、春节期间农民返乡的有利时机，关键是要做好农户承包地的指界、测绘、公示和签字阶段的确认工作。可能每个地方工作阶段不一样，但都涉及到农民确认，这是最关键的环节。发证要确认，指界也要确认，这两个是最关键的环节，一定要抓住时机，该签字的要签字，同时也抓住这个时机，来化解一些矛盾，这样按照时间节点来均衡、有序的推进。现在抓住这个节点了，才能保证到明年9月底大头落地，现在不抓住农民回家的有利时机来指界、确认，那么到明年12月底仍然是完成不了任务的，所以我们选择在这个时候开调度会。大家一定要抓住这个时间，回去以后一定要集中人力、集中精力、集中时间来开展工作。同志们，2016年是完成确权登记工作任务的最后一年、关键一年，各级各部门要以超常规的工作态度，把确权登记工作作为推动农村改革发展的重头戏来抓，各区党委政府、开发区管委会负直接责任，各级确权办要认真履行职责，做好协调、指导等工作，乡镇（街道）要全面启动，广泛宣传发动，加强政策培训，营造浓厚氛围，全力推进试点工作的圆满收官。通过上下的共同努力，在确保稳定，确保质量的前提下，来加快工作的进度，力争在明年九月底之前，城区、开发区确权登记颁证工作大头落地，与全省、全市工作同步。