市单位人事制度改革意见.doc

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1、市单位人事制度改革意见 为深入贯彻落实党的*精神，加快推进事业单位人事制度改革步伐，结合*实际，现就深化我市事业单位人事制度改革提出如下意见。 一、改革的总体思路 坚持以_理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在事业单位机构分类管理、编制总量控制的基础上，以转换用人机制和搞活内部分配制度为重点，以推行全员聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持政府宏观管理和落实单位用人自主权相结合，实现由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变。逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位用人自主、政府依法监管、配套政策完善，促进事业单位可持续发展的人事管理体制。 二、改革的主要内容 （一）

2、实行机构分类管理、编制总量控制。我市现有事业单位按其职能和性质分为经营服务类、行政管理类和社会公益类。不同类别事业单位要实行不同的改革。经营服务类转企改制，逐步推向市场；行政管理类剥离经营服务职能后，重新核定机构编制，逐步纳入行政管理序列；社会公益类按照本意见积极推进改革。 事业单位主管部门根据本系统事业发展情况，按照资源整合的要求，可在核定的编制总量内，同类事业单位之间自主进行编制调剂。 财政部门对事业单位按编制数额、供给方式和核定的工资总额拨付经费，减人不减经费，增人不增经费。逐步实现“以事定费”。 （二）推行全员聘用、岗位管理制度。事业单位在编制限额内，按照国家有关岗位设置的规范要求，本

3、着科学合理、精简效能的原则自主设置岗位。要明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。实行竞聘上岗、合同管理。聘用双方依法签订聘用合同，办理各类社会保险。2003年6月30日前参加工作的在编在岗人员落聘后，原则上不推向社会。 坚持党管干部原则，改革事业单位领导单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。规范直接聘任、公开选聘、推选聘任、竞岗聘任等办法，明确受聘者的任期和责、权、利。 （三）自主聘用专业技术人员。事业单位专业技术人员任职资格实行评聘分离，凡符合评审资格和条件的人员均可参加专业技术资格评审。对取得专业技术资格的人员，事业单位根据工作需要自主聘用，可以高职低聘、低职高聘，也可以不聘。 （

4、四）自主招聘工作人员。事业单位需要补充工作人员时，按照事业单位公开招聘人员暂行规定（人事部6号令）规定的程序和要求，可面向社会自主招聘，也可委托主管部门或人事部门统一组织。 （五）畅通引进高层次人才绿色通道。事业单位根据发展需要，可以通过多种形式引进高层次人才。对急需人才确需超出编制限额的，报经市编委同意后可以自主引进。充分发挥人才柔性流动机制的作用，努力实现高层次人才和智力资源共享。 （六）自主决定分配方式。事业单位根据国家规定的工资制度，按照岗位设置、绩效考核情况，可以采取灵活多样的分配方式，自主决定分配。拟定的分配方案，经职工大会或职工代表大会讨论通过后实施。分配应以职工的实绩和贡献为主

5、，允许高薪聘用优秀人才，合理拉开收入差距，但职工月收入不得低于当年我市最低月工资标准。鼓励有条件的事业单位实行多元化分配模式，积极探索劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配的有效形式。 （七）实行备案管理制度。事业单位的编制调剂情况、岗位设置方案、人员聘用结果、实施的分配方案，及时报主管部门和人事、编制部门备案。实行实名制管理和人事代理。 三、改革的组织领导 改革在市委、市政府的领导下，在市事业单位人事制度改革领导小组的指导下，由事业单位及其主管部门具体组织进行。 （一）事业单位作为改革的主体和执行者，要增强紧迫感、责任感和使命感，加强组织领导，精心组织实施。要结合自身特点，制定切实可行

6、的改革方案，依法加强对人员进、管、出的管理。改革方案要经职工大会或职工代表大会讨论审议，增强决策的民主性和科学性，自觉接受广大职工的监督。 （二）事业单位主管部门作为事业单位人事制度改革的主要组织者和推动者，负责制定本系统、本行业的改革方案和实施细则，确定绩效目标。要加强对所属事业单位人事制度改革的指导、监督与管理；要根据事业单位不同类型和不同特点，建立不同的考核评价体系；要严肃改革纪律，对违反法律法规和改革纪律的行为，及时予以制止和纠正，确保事业单位人事制度改革的科学性、合理性和公平性。 （三）财政、劳动和社会保障等部门是事业单位人事制度改革的支持和保障者，要围绕改革的进度和要求，制定配套政

7、策和措施，完善保障机制和办法，为推进事业单位人事制度改革提供有力有效的支持和保障。 （四）组织、人事、编制部门是事业单位人事制度改革的宏观管理和指导者，要加强对改革的政策指导、跟踪服务和监督管理。指导事业单位在法律、法规规定的范围内行使自主权。帮助事业单位及其主管部门研究解决改革中遇到的新情况、新问题，为推进事业单位人事制度改革提供政策支持和服务。 四、改革的时间要求 教育系统、卫生系统所属事业单位的改革按全市统一部署先行一步。市直教育系统20*年暑假期间全面展开；市直卫生系统自20*年起逐步推开。 市直其他事业单位，各县、区都要按照本意见精神，结合实际制定改革计划，拟定方案，20*年要全面推进改革工作。 本意见由组织、人事、编制部门负责解释，自印发之日起实施。 第 4 页 共 4 页