在全县精准扶贫精准脱贫暨双联行动工作会议上的讲话.doc

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1、在全县精准扶贫精准脱贫暨双联行动工作会议上的讲话_X（2016年6月27日）同志们：今年，我X被市委、市政府确定为全市X个片X县率先脱贫“摘帽”县X，标志着全X脱贫攻坚工作进入攻坚拔寨、决战决胜的关键时期，当前有效工作仅剩半年时间，如期实现脱贫“摘帽”宏伟目标，时间十分紧迫、任务十分繁重、责任十分重大，各级各部门必须把思想和行动统一到市、X两级决策部署上来，坚持导向不变、重点不移、靶向不偏，拿出敢打硬仗、敢啃硬骨头的决心和勇气，坚决打赢2016年脱贫“摘帽”攻坚战。会上，X书记、_长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好精准扶贫精准脱贫和双联工作，先讲几点意见。一

2、、认真学习政策文件，明确工作任务职责一要明确工作任务。各部门、各乡镇特别是主要负责人、分管领导要认真学习省上贫困县脱贫退出的_项、贫困村脱贫退出的_项、贫困户脱贫退出的X项指标，以及省上贫困县党政实绩考核的_项指标，全面理解每个指标的含义和量化评价标准，熟练掌握各个要素的评分标准和计算方法，做到理解透彻、了然于心；同时，要对照今天会上X精准扶贫精准脱贫领导小组印发的关于分解下达2016年脱贫攻坚部门乡镇工作任务的通知、关于印发2016年脱贫攻坚资金整合实施方案的通知等文件，主动认领任务，明确各自工作职责，切实抓好落实。二要靠实工作责任。X上将实行X直行业部门脱贫攻坚责任制，承担脱贫攻坚任务的各

3、行业部门，要充分运用行业资源做好扶贫开发工作，要在与乡镇、村社和其他相关部门对接的基础上，牵头制定保障支持脱贫攻坚实施的配套文件，确保承担的任务圆满落实。各乡镇党政主要负责人是本乡镇脱贫攻坚的第一责任人，要做好人力、财力、物力的统筹保障和项目的组织实施与管理等工作，加强与X直部门衔接，抓好扶贫项目的实施，确保贫困村如期脱贫退出、贫困人口稳定脱贫退出。各驻村帮扶工作队要全力参与贫困村工作，帮助贫困村、贫困户理思路、定计划、定措施，协调项目资金的落实，确保帮扶村脱贫任务的全面完成。贫困村“两委”班子成员要发挥主体作用，主动作为，全力参与，扎实做好群众发动工作，积极支持配合驻村帮扶工作队开展帮扶和项

4、目的实施，确保脱贫任务的落实。二、抓好精准管理工作，为脱贫攻坚提供基础支撑一是认真确定2016年预脱贫人口。省脱贫攻坚领导小组认定，我X2015年“验收上报脱贫人口”_X万人中，“稳定脱贫人口”为_X万人，“需巩固提高脱贫人口”为_X人；2015年末全X剩余贫困人口_X万人（含返贫_X人和需巩固提高_X人），贫困发生率为_%。2016年全X计划实现_个贫困村_X万贫困人口脱贫退出，贫困发生率降到X%以下。最近国家出台了贫困县、贫困村、贫困户退出标准，X精准扶贫精准脱贫工作领导小组就调整2016年脱贫计划专门发文作了安排，各乡镇要严格按照“三个3%以下”的原则，科学确定脱贫计划，即2014、20

5、15年已脱贫的贫困村贫困发生率下降到3%以下；2016年预脱贫村的贫困发生率下降到X%以下；非贫困村贫困发生率下降到X%以下。一要科学测算，严格确定。要严格对照贫困户脱贫验收X项指标，组织乡村干部及驻村工作队进村入户，重点围绕贫困户人均可支配收入、安全住房等条件，逐村、逐户调查分析贫困户增收能力、帮扶措施、资金投入等情况，测算贫困户脱贫时序。对个别脱贫基础差、增收能力有限或当年脱贫确有困难的贫困户要延迟脱贫年度。在入户核查过程中，要统一标准，不缺一项，不漏一户，实事求是，坚决杜绝“道听途说”、闭门造车和乡村干部主观臆断，因核查不准，造成工作失误的，要追究核查人员的责任。二要公开透明，签字确认。

6、贫困人口脱贫计划要征求农户意见，让农户知晓和接受；退出计划确定前要在村内公示，听取群众意见建议，认真讨论研究，确保退出时序有序可依、真实可靠。二是抓好建档立卡工作。精准识别扶贫对象是精准扶贫精准脱贫的一项长期性、基础性工作，从近期市上审计反馈情况看，我X贫困人口建档立卡工作还存在识别不准、程序不到位等问题。按照省上相关文件精神，X上印发了关于进一步加强精准扶贫建档立卡工作的实施意见，请各乡镇、各有关部门认真组织学习，定期开展建档立卡“回头看”工作，要按照“_X”的程序和方法，对符合扶贫标准的重新纳入，对识别不准的对象清理退出；对达到脱贫指标的，按照“4342”脱贫验收责任体系，层层审核把关脱贫

7、退出，保证贫困人口进出动态有序，实现建档立卡工作的规范化运行和科学化管理。需要强调的是，对近期国务院扶贫办反馈的我X2014、2015年稳定脱贫人口“三保障”不达标的问题，教育局、卫生局、建设局、水务局和各乡镇要积极与大数据平台进行核对，逐户逐人据实核查，掌握准确情况，写出详细说明如实上报，确保录入的数据信息与贫困户实际情况一致；要重新对2014、2015年度稳定脱贫人口进行核查认定，并按“_”责任体系的要求层层签字，按时上报。三是抓好“_X”挂图作业和大数据平台建设工作。要全面落实“_X”挂图作业要求，实行脱贫销号、返贫挂号，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。加强精准扶贫大数据平台建设，

8、全面落实X直_个大数据平台建设牵头部门和各乡镇主要领导第一责任人职责，稳定数据采录队伍，做好与建档立卡、“_X”挂图作业数据的衔接，确保大数据平台、“_X”挂图作业、农户三本账数据“三对口”。接省上通知，2016年第一季度大数据平台信息采集、审核、录入工作已开始，请X扶贫办、各行业部门和各乡镇以2014年底_X万贫困人口和2015年返贫的_X人为对象，采取看一折通、户口簿、“明白册”、住房等情况，问教育、健康、产业增收等情况，听贫困户现实困难、项目需求、发展意愿等情况的方式逐表逐项据实填写；按照“谁主管、谁负责，谁录入、谁负责”的原则，相关行业部门采取全覆盖审核把关，确保7月10日前全面完成采

9、集录入工作。四是全面实施贫困人口收入精准监测。由X扶贫办牵头，各乡镇具体实施，积极加强与国家统计局_调查队业务衔接，在深入总结2015年开展_万贫困人口收入精准监测经验的基础上，按季度全面开展下剩的_万贫困人口收入精准监测，尤其对2015年返贫的_X人和“需巩固提高”的_X人贫困人口纳入精准监测，直到其稳定可持续脱贫。各乡镇要确定专职工作人员，经常深入贫困户家中，真实、科学、精准反映贫困人口收支动态数据，要始终做到“三个一致”，就是收入监测表、“五张图”、“三本账”要与大数据平台一致，建档立卡信息要与惠农政策“一卡通”、社保、医疗、教育等行业信息一致，大数据平台数据要与统计数据一致，为贫困人口

10、脱贫提供有力的基础支撑。三、加快脱贫攻坚项目建设，全面落实到村到户到人帮扶措施一是抓好项目建设进度。2016年省级脱贫攻坚资金整合方案下达我X脱贫攻坚整合资金_类，共计_X亿元，涉及X直_个单位，X上按脱贫攻坚任务确定资金投向，共安排了_个项目，请各相关部门、乡镇按照今天会上下发的资金整合实施方案，认真抓好落实工作。按照贫困县脱贫退出和党政班子实绩考核的各项指标，经过与各行业部门、各乡镇反复对接，今年全X共实施_类精准扶贫精准脱贫建设项目，总投资_亿元，其中国省投资_X亿元。基础设施重点实施道路硬化工程_条204公里，砂化贫困村村组道路_条_公里，新增通客运班车行政村11个；新建安全饮水工程1

11、4处，自来水入户_户，其中贫困户_户，全X饮水安全贫困户比率达到100%；实施麻武、上杨等乡镇_个社动力电覆盖工程，全X自然村动力电覆盖率达到100%；建成易地搬迁集中安置点_个，搬迁农户_户_X人，其中贫困户_X户_人，规划X贫困户实际搬迁率达到100%。公共服务配套建成村级文化活动场所X处6900平方米，贫困村综合性文化中心覆盖率达到100%；新建_X后沟等X个标准化村卫生室，贫困村标准化卫生室覆盖率达到100%；新建_X、_X等_个标准化村部，行政村标准化村部覆盖率达到100%；完成_个贫困村通宽带网络，建成X级电子商务中心1个，乡镇电子商务服务站X个，村级电子商务服务点_个；新建_个农

12、村日间照料中心。各相关部门、各乡镇主要领导要亲自研究项目建设、亲自协调难点事项、亲自推动任务落实，要确定专门的分管领导和工作人员负责项目建设工作，责任到人，倒排工期，挂图作战；对有项目支撑的要加快进度、全力推进，对没有项目支撑的，要不等不靠，采取边干边争、先干后补的办法，确保所有项目_月底前全面建成；各行业部门每月_日、_日前将项目进度报X精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室。二是抓好项目管理和资金监管工作。X扶贫办要严格落实“_”工作要求，将扶贫项目和资金计划向全社会公告公示。认真落实扶贫资金使用管理、县级报账制、项目库建设、资金监管体系建设和涉农项目资金监督管理等X个制度性文件，突出对重点项

13、目、关键环节、工作流程的监督和管理，确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上，每一分扶贫资金都能产生应有的效益。检察院、扶贫办要扎实开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工作，着力强化对扶贫领域项目资金的监督管理，建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，进一步促进扶贫领域反腐倡廉建设，促进农村基层法治建设。纪委、扶贫办要认真开展“两查两保”专项行动，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严查处，确保有限的扶贫资金真正“放水到田”。三是抓好到村到户产业帮扶工作。农牧局要牵头制定2016年精准扶贫精准脱贫富民产业培育实施方案，并统筹抓好落实工作，确保特色产业收入占

14、到贫困户人均纯收入的37%以上；要积极扶持贫困村产业合作社规范运行、发挥作用、产生效益，进一步提高群众进入市场的组织化程度。畜医局、林业局要分别制定精准扶贫精准脱贫特色养殖业、林果产业培育实施方案和年度实施计划，确保产业扶持到村到户，进一步夯实贫困户增收基础。商务局要依托淘宝中国_馆和新阳光省级电子商务示范基地，年内建成X级电子服务商务中心，实现乡级电子商务服务站全覆盖，全年农村电子商务交易额较上年增长30%以上。旅游局要充分发挥贫困乡村自然环境优美、旅游资源丰富的特点，加快_旅游示范镇和_镇西沟、_街、_X等旅游专业村建设，带动贫困村大力发展观光农业、游园采摘、民俗体验、品牌农家乐等新型旅游

15、业态，实现旅游带动脱贫_人，新增标准化农家乐_X户，累计达到_X户。四是抓好各项惠农政策的落实。教育局要认真落实教育优惠政策，引导普通高校毕业生到新建的贫困村幼儿园服务，落实每月_元的生活补助；在全面落实农村在园幼儿每人每年_元保教费的基础上，对建档立卡贫困户入园幼儿再增加_元的教育代金券补助；对建档立卡贫困家庭在省内高中就读学生每人每年按_X元标准免除（补助）学杂费和书本费，进入省内高职院校的学生，按每人每年_元标准免除（补助）学杂费、_元标准免除（补助）书本费；为贫困家庭考入高职（专科）、本科院校的学生每生每学年解决不超过_元的生源地信用助学贷款；按月落实乡村教师生活补助政策，重点向条件艰

16、苦地X、村小和教学点倾斜；全X学前教育三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。民政局全面落实农村低保一、二类对象月补助水平由_X元、_X元提高到_X元、_X元政策，实现与脱贫线“两线合一”；落实农村五保集中供养标准提高到_元、分散供养标准提高到_元政策，X级补助资金达到每人每年_X元以上。卫生局要完成医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，逐步扩大大病救助和临时救助的病种，提高救助水平，有效缓解农村家庭就医难和因病致贫的问题。农合局、人社局要全面落实新型农村合作医疗和城乡居民养老保险政策措施，确保贫困户新型农村合作医疗参合率达到100%，基本养老保险参保率达到100%。四、

17、强化政策支持，健全脱贫攻坚支撑体系一是强化财政支持。财政局要按照贫困县党政实绩考核的要求增列X级专项扶贫预算，确保达到考核验收要求；单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中，可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。积极改进财政专项扶贫资金扶持贫困户发展产业方式，主要通过互助资金、贷款贴息等方式投资，最大限度发挥财政专项扶贫资金的撬动作用。二是强化金融支持。抓好精准扶贫专项贷款发放工作，省上下达我X20162017年精准扶贫专项贷款2.2亿元，财政局、扶贫办、金融办、农商行和各乡镇要通过网络、电视、手机短信等各种形式，进一步宣传贷款条件、程序、用途等相关政

18、策，提高贫困户政策知晓率；要严格按照农户申请、乡镇初审、扶贫办审核、农商行审核放贷的流程，确保贷款发放精准、规范；要主动发布贷款信息，积极通知已经通过审核审批的贫困户及时办理放贷手续，加快贷款进度，确保10月底全面完成贷款发放任务；要引导贫困户利用专项贷款，积极发展致富产业，改善基础设施条件，发挥专项贷款效益。需要指出的是，从近期市上审计组反馈的情况看，我X2015发放的精准扶贫贷款中还有153笔存在问题，其中大部分是2015年建档立卡“回头看”中已剔除贫困户贷款未收回，包括公职人员贷款、公司企业法人贷款、在城X购房人员贷款等，请各乡镇对以上违规贷款抓紧整改。协调落实好涉农信贷，X金融办、X财

19、政局、X妇联、X农牧局要协调落实好双联惠农、妇女小额、产业贷款、农村小额信用等惠农贷款项目，解决贫困户贷款难的问题。加强扶贫互助资金管理，从近期市上审计情况看，我X扶贫互助资金管理还存在资金闲置、贫困户入社率底、未按规定设立专户、违规担保、借款程序不规范、财务资料不规范等问题，扶贫办、各乡镇要加快财政专项扶贫互助资金项目建设进度，年底实现贫困村和符合建立互助协会的非贫困村全覆盖，积极探索以扶贫互助协会为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织（个人）捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，放大资金总量；要进一步加强互助资金机构建设，充实管理人员队伍，特别是要加强基层互助协会管理人员培训，增强其

20、风险意识，确保互助资金安全高效运行。全力落实农业保险，农牧、林业、畜医、农办等部门要在贫困村优先开展政策性农业保险，重点实施玉米、小麦、能繁母猪、日光温室、露地蔬菜、苹果丰产园、肉牛、马铃薯保险项目，年内完成签单保费990万元，确保农业保险覆盖贫困户的比例达到100%。三是强化科技和人才支撑。由X科技局牵头，农牧局、林业局、畜医局部门配合，整合X内科技力量，积极组建科技扶贫队伍，确保全X建档立卡的每个贫困村至少有1名科技特派员、培育X户以上的农业科技示范户，年内全X建成X个以上农业科技示范基地；鼓励科技人员带技术和项目进村入户，优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果，对相关项

21、目给予资金和信贷支持，对科技人员给予专项补助或奖励，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率均达到_%以上。由X人社局牵头，制定全X精准扶贫劳动力培训暨劳务输转实施方案，整合农牧、教育、妇联、扶贫等部门各类培训资源，开展订单、定岗、定向、菜单式培训_X人，其中人社局培训_人，农牧局培训_人，教育局、扶贫办培训_X人，林业局培训_X人，畜医局培训_X人，实现有培训需求的劳动力参加培训率达到100%。全力打造提升“_X”、“陇原巧手”、“_”等劳务品牌，加强驻外劳务服务站和基地建设，新建劳务基地_个，巩固率达到70%，年内输转劳动力稳定在_万人（次）以上，创劳务收入_X亿元以上。五、改进双联和驻村帮

22、扶工作，提高社会帮扶水平一是加强双联和驻村帮扶工作。要统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，处理好驻村帮扶工作队与双联单位、双联干部轮流驻村帮扶的关系，不能以驻村帮扶工作代替单位和干部的帮扶任务，也不能以干部轮流驻村代替驻村帮扶工作队的蹲点工作。各联村单位根据联系村实际情况，充分发挥自身特点和行业优势，积极帮助衔接项目和资金，帮助解决路、水、电、房及看病、上学、养老等方面现实困难，帮助联系村户加快产业发展，把培育特色主导产业作为促农增收的主渠道，尽心尽力进行帮扶。联户干部要在摸准贫困户“家底”和愿望的基础上，发挥优势，因户施策，有针对性地引导联系户选好致富项目，拓宽增收渠道，实现稳定

23、脱贫。要严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法，双联干部每年进村入户不少于_次、时间不少于_X天，确保长流水、不断线、见实效。X委双联办和有关单位要加强台账式清单管理和抽查督查工作，力促联户干部进村入户和驻村工作队队员驻村时限要求落实到位。驻村帮扶工作队要认真落实帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、典型培育示范引领等职责任务，进一步发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员、资金使用监督员的作用，对接落实好省上“_X”、市上“_X”、X上“_X”精准扶贫政策和脱贫攻坚“853”挂图作业措施，完成年度

24、脱贫任务。由X委组织部牵头，X扶贫办配合，严格落实驻村帮扶工作队考核评价办法，实行一年一评估，对工作成绩突出、群众公认的驻村帮扶工作队、优秀工作队长、优秀工作队员及时进行宣传表彰；坚决更换那些“单位村里两头跑、两头都看不见好”的走读干部，坚决剔除那些平时不见、检查立现，平时不忙、考核瞎忙，平时不苦、逢人叫苦的驻村工作队队员。二是提高社会帮扶工作实效。继续深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联贫困村结对共建”、“百企帮百村”、“双联法律服务直通车”、“农村特殊困难群体关爱救助行动”等已有双联工作品牌。加大内引外联力度，积极引进投资者、合作者和赞助者，力争每一个建档立卡的贫困

25、村都有一个新的帮扶力量。深入开展“1017”扶贫日活动，不断扩展扶贫开发社会影响力。动员和鼓励各类群团和社会组织、国有企业、民营企业、扶贫志愿者、爱心人士开展多种形式的到村到户精准扶贫，不断扩大社会帮扶力量。六、加强组织领导，全力保障工作任务落实一是组织领导要再加强。各部门、各乡镇要牢固树立责任意识、使命意识和担当意识，对于今天会议确定的各项扶贫任务，严格实行责任目标管理，通过制定行事历和进度表，把任务细化量化到每个阶段、每个环节、每个责任人身上，对每一阶段干什么、怎么干，干到什么程度、实现什么目标，都要心中有数，真正建立起分工负责、层级管理、纵向到底、横向到边的精准扶贫责任体系。X上将严格落

26、实“_”脱贫验收责任体系，确保X、乡、村相关人员对脱贫结果认定真实性的责任，着力防止和根除“虚假脱贫”和“数字脱贫”问题。各级干部要自觉践行党的群众路线，发扬苦干实干精神，以各级干部脚踏实地、真抓实干，推动脱贫攻坚任务落实。二是舆论氛围要再营造。宣传、扶贫部门和X级主流媒体要有计划地做好扶贫开发宣传工作，坚持正确舆论导向，全面宣传我X脱贫攻坚取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，及时报道扶贫开发取得的实际效果、成功经验、典型案例，宣扬扶危济困的优良传统；各乡镇、X直各部门要通过简报、信息等形式，宣扬社会帮扶的好人好事，传递正能量，努力营造全社会重视扶贫、参与扶贫、支持扶

27、贫的浓厚氛围。要加大先进典型的挖掘和宣传推广力度，及时总结精准扶贫的好做法好经验，大力培育一批单位和干部全力帮扶、社会力量广泛参与、基层组织引领带动、群众率先脱贫致富的先进典型，示范带动全X精准扶贫精准脱贫工作取得更大成效。三是督查考核要再严格。X精准扶贫精准脱贫领导小组办公室要强化督查检查，重点督查各级各部门贯彻落实X委、X政府关于脱贫攻坚决策部署情况，以及脱贫目标任务落实及完成情况，通过督查通报、调度会、现场推进会等行之有效的方式，确保重点工作均衡、有序推进。X委将把精准扶贫精准脱贫实绩作为考核领导班子和领导干部的主要内容，对完不成年度脱贫工作任务、考核验收为较差等次的乡镇和部门，实行“一票否决”，对乡镇和部门领导班子进行通报批评，对主要负责人及相关责任人进行问责，以鲜明的导向、严明的考核确保脱贫攻坚各项任务真正落到实处。