县2020年脱贫攻坚工作要点.docx

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1、县2020年脱贫攻坚工作要点 县20xx年脱贫攻坚工作要点 20xx年是我县脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是我县“十三五”脱贫攻坚任务最繁重的一年，做好20xx年精准扶贫精准脱贫工作，对于全面完成我县脱贫任务，率先实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会至关重要。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照省委“精准扶贫、不落一人”总体要求和市委“两个率先”目标要求，深入实施“十三五”脱贫攻坚规划，紧扣“准、实”导向，打好产业扶贫提质、设施扶贫提速、搬迁扶贫提能、教育扶贫提智、兜底保障提标五大攻坚战，提高脱贫质量，扎实推进脱贫攻坚工

2、作，不断加快我县贫困群众的脱贫步伐。 二、目标任务 20xx年全县脱贫攻坚目标任务是：实现*、*、*、*、*5个建档立卡贫困村整体脱贫出列，完成减贫贫困人口10000人，完成扶贫搬迁1054户2021人。 三、工作重点 （一）认真贯彻落实全国扶贫开发会议精神 认真贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神、市脱贫攻坚工作会议、县委十四届三次全体（扩大）会议暨全县经济工作农村工作会议精神，进一步加大攻坚力度，建立健全稳定脱贫的长效机制，完善贫困户动态管理制度，改进帮扶方式，力戒扶贫领域中的形式主义，强化扶贫资金监管，激发内生动力，增强贫困人口脱贫稳定性和可持续性。 （二）强化精准施策到户到人 按照“五个一

3、批”的要求，因户施策，精准帮扶到户，将扶贫资金、项目落实到户到人。扎实推进教育扶贫工程，加大对建档立卡贫困学生资助力度；大力实施“城乡居民医疗保险+大病保险+商业补充保险”健康扶贫模式，探索农村慢性病门诊报销制度，大幅减轻就医费用个人负担，有效解决因病致贫返贫问题；将符合条件的农村贫困家庭纳入农村低保和五保范围，实现应保尽保，不断改善民政保障兜底对象生活条件，对特殊困难对象实施精准救助。 （三）把培育主导产业作为重中之重 认真落实*县20xx年度精准扶贫扶持政策方案，县级投入3992.9万元，整合项目资金1270万元，扶持发展核桃、食用菌、柑橘、茶叶、蔬菜、药材、烟叶、畜牧等8大特色产业，促进

4、贫困户增收致富；投入资金4亿元，实施集中式光伏扶贫项目，壮大农村集体经济，带动贫困户脱贫增收；大力发展休闲农业、观光农业和创意农业，引导贫困户着力开发白茶、脐橙、眉豆等具有观光、旅游、科普等价值的特色产业和特色产品，开办农家乐、休闲农庄、特色民宿等乡村休闲度假产品，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的休闲农业体系，促进贫困户通过一、二、三产业融合发展增收,与贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。 （四）强力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造 完成1054户2021人易地扶贫搬迁任务，规划落实配套基础设施和脱贫产业，确保贫困户搬迁后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高；县级投入

5、600万元，整合资金900万元，用于全县危房改造，完成8个贫困村1000户危房改造任务。 （五）加快贫困村基础设施建设 加强贫困村基础设施建设，破解发展瓶颈，完成8个乡镇40个村2.3万人饮水安全建设任务；完成硬化村级公路100公里、大中修80公里、安保工程150公里、县乡道扩建10公里，扩建*至*公路；完成国土整治1万亩，完成农网改造9个村2401户。 （六）不断提高驻村帮扶工作实效 加大对驻村工作队的考核力度，对驻村工作不力、作风不实、成效不明显的实行问责，对脱贫效果好、工作作风实、群众满意的给予通报表扬；进一步摸清贫困户的致贫原因和脱贫需求，不断丰富和完善帮扶计划，与贫困户共同商量，细化

6、落实产业、就业、就学、就医等帮扶措施，增强贫困群众获得感。 （七）加大对上争取和县级资金整合力度 加大资金整合力度，建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，新增财政收入优先用于扶贫攻坚，20xx年县级公共预算扶贫资金不低于7000万元，县级财政存量资金50%用于精准扶贫；进一步加大扶贫项目资金整合力度，全年整合扶贫投10.3719亿元，确保县级可用财力优先投入精准扶贫精准脱贫。 （八）积极破解贫困村集体经济收入难题 投入资金4亿元，建设集中式光伏扶贫项目，促进村集体增收；鼓励各乡镇探索建立村集体经济发展专项资金，通过投资入股、回购资产、组建村级劳务队等多种途径，实现贫困村集体经济收入达到5万元目标。

7、 （九）扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”行动 通过开展“大调研、大整改、大帮扶、攻重点”四大行动，组织对脱贫攻坚重点任务和薄弱环节开展一次摸底排查，找出一批问题，补齐一批短板，落地一批政策，攻克一批难题，强力推进问题整改和工作落实，为脱贫攻坚提供持续动力。 （十）进一步动员社会参与扶贫 深入实施“百企帮百村”结对帮扶工程，因地、因企制宜，开展村企共建。充分发挥民营企业和市场主体在资金、市场、人才等方面的优势，突出发展产业和带动就业两项工作重点，以企业冠名和扶贫表彰为激励，通过造血扶持激发贫困户内生动力，让真正带动贫困户增收脱贫的市场主体享受信贷扶持、税收减免、培训补贴等政策，形成脱贫攻坚强大合力。

8、鼓励各类社会群团组织和爱心人士参与脱贫攻坚主战场。 （十一）持续巩固脱贫攻坚成果 对已脱贫的建档立卡贫困人口，按照“扶上马、送一程”的思路，建立长效脱贫机制，一帮到底，避免“一脱了之”，保障稳定脱贫，尽量不返贫。在扶贫力度上做到“三个不变”，即精准扶持政策不变、帮扶责任人不变、既定帮扶计划不变，聚焦技能培训、产业后扶、资产扶持、市场带动等重点，持续提升贫困户能力素质。 四、强化保障 （一）全面落实全面扶贫开发主体责任 切实加强对扶贫开发的领导，认真落实党政“一把手”扶贫攻坚第一责任人责任，把精准扶贫摆在经济社会发展的突出位置，主动研究解决工作中的重大问题；进一步完善县、乡（镇）两级领导扶贫联系

9、点制度；全面落实乡镇、部门扶贫责任，将把各级各部门落实扶贫开发责任制的情况将纳入目标责任制，严格考核；全面落实驻村扶贫工作队责任，配齐配强驻村工作队，实行贫困村驻村帮扶全覆盖。 （二）丰富完善脱贫攻坚推进机制 充分发挥县扶贫攻坚领导小组综合协调职能，健全办公会议制度，对脱贫攻坚重点工作实行阶段性推进。发挥攻坚办、易迁办、扶贫办综合督办职能，健全督查巡查机制，以问题为导向实施常态化督导。对各乡镇涌现出的好经验及时总结推广，实行现场会议推进。继续实施村出列、户脱贫第三方评估验收，做到程序规范、标准严格、脱贫真实、群众满意。 （三）提升贫困村基层党组织战斗力 以村“两委”班子换届为契机，选优配强村“

10、两委”班子，发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；深入实施贫困村致富带头人培训工程和职业农民培育工程，强化致富带头人和新型职业农民的引领带动作用；加强对贫困群众的教育引导，激发贫困群众的主体责任和进取精神。 （四）抓好扶贫开发信息宣传 整合县内媒体资源，加强对扶贫开发工作的宣传，办好*日报*专版、脱贫奔小康，我们在路上、精准扶贫精准脱贫攻坚大决战电视专栏、大美* 公众号、扶贫战报、扶贫攻坚简报，定期筛选一批有宣传价值的选题，推出一批典型经验和典型人物，积极向上级主流媒体推介一批有份量的精准扶贫宣传稿件，营造精准扶贫精准脱贫攻坚大气场。 （五）健全典型示范激励机制 建

11、立贫困户脱贫示范奖励基金，开展农民合作社示范社、示范家庭农场创建活动，扶持一批行业领军龙头企业，继续开展脱贫攻坚先进集体、先进个人和扶贫功臣表彰，对具有典型示范意义的，积极向上级推荐，扩大脱贫攻坚典型影响力。注重总结“输血”向“造血”转变，让老百姓既富口袋富脑袋的鲜活典型，打造脱贫攻坚“群星效应”。 （六）实施阳光扶贫、廉洁扶贫 吸取专项扶贫资金审计教训，堵住监管漏洞，重点对扶贫资金安排中存在的重点不突出、对象不精准、整合脱离实际、搞形式主义、验收不规范、扶贫效益差等问题实施监督管理，配合审计、检察机关，严肃查处、公开曝光资金管理使用中挤占挪用、滞留克扣、虚报套取、贪污私分、损失浪费等问题，保

12、证阳光扶贫、廉洁扶贫。 我推荐 县2021年脱贫攻坚工作计划 县20xx年脱贫攻坚工作计划 为扎实推进全县脱贫攻坚工作，确保完成年度脱贫攻坚任务，推动脱贫攻坚再上新台阶，根据中央、省、市精神及县委、县政府决策部署，特制定如下工作要点。 一、指导思想和总体目标 1指导思想。全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央省市关于脱贫攻坚的各项决策部署，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”的总体目标，坚持“六看六确保”和“四个严”的基本要求，完善“四项清单”工作机制，推进“脱贫攻坚十大工程”，强化产业支撑，着力提高脱贫质量，切实做到精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖。

13、举全县之力，压实责任，强力攻坚，确保完成年度脱贫攻坚工作任务。 2总体目标。进一步夯实精准扶贫基础，完善脱贫攻坚政策体系，全面落实脱贫攻坚责任，强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地，确保在产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、贫困村基础设施建设和壮大发展贫困村集体经济等方面取得新成效，在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新进展，确保全年贫困人口脱贫27300人，贫困村出列50个；力争贫困人口脱贫3万人，贫困村出列86个。 二、落实和完善脱贫攻坚政策 3推进脱贫攻坚政策落实。进一步细化脱贫攻坚政策措施，加大政策宣传和落实力度，推动

14、精准扶贫精准脱贫各项政策措施进村入户，解决“最后一公里”的问题。认真组织实施“十三五”脱贫攻坚规划。创新扶贫方式和方法，坚持既抓结果、又抓过程，定期开展督查调度，实行“月点评、季调度，年考核”制度，确保脱贫攻坚十大工程顺利推进。 4完善稳定脱贫政策措施。完善、推广“企业（新型经营主体）+贫困户”利益联结机制和资产收益扶贫机制，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，让贫困户通过入股分红获得资产性收益。落实贫困人口慢性病门诊医疗救助政策，减轻医疗费用负担。对已脱贫的贫困户，保持政策不变、支持力度不减，防止出现边脱贫、边返贫现象。 三、夯实精准扶贫基础 5强化动态管理。对已录入信息系统的建

15、档立卡贫困户通过户籍信息、财政供养人员信息、社保信息、房产信息、车辆管理信息、工商登记信息等进行大数据比对，进行重新筛选和鉴别，提高贫困人口建档立卡的质量。对因灾因病返贫的人口和建档立卡外因灾因病致贫的困难群众及时纳入帮扶对象。坚决杜绝“两该两不该”，确保扶贫对象精准，真正让人民群众满意。 6完善“四项清单”制度。坚持因地制宜、因人因户因村施策，提高扶贫措施有效性。针对帮扶措施单一、特惠措施少等问题，进一步完善有针对性的帮扶措施和项目清单，实行分类细化，切实做到措施跟着清单走、项目跟着措施走、资金跟着项目走，实现从“政府端菜”到“看谱点菜”转变。通过精准核实贫困户收支情况，核算帮扶项目效益，提

16、高脱贫成效。 7建立防范返贫保障机制。实行分类管理，分级防控，建立防范返贫风险等级预警机制，强化保障措施，增强帮扶的有效性，实现稳定脱贫。加强返贫信息管理，强化部门间数据比对和信息互联共享，拓展服务功能。打通返贫申报渠道，通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户，落实帮扶措施，重新纳入帮扶范围。 8强化驻村帮扶工作。健全驻村扶贫工作队管理机制，完善驻村帮扶工作方法，积极探索帮扶工作有效模式，不断理顺各种关系，确保各项扶贫措施有效落实。 四、深入推进重点工程实施 9提高产业扶贫实效。推进产业扶贫，鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，年度脱贫户均要有产业支撑，贫困村均要有1项以上特色

17、产业。加快推进渔业富民工程，鼓励种养大户带动贫困户发展稻渔综合养殖业，渔业产业扶贫帮带2021户以上。深入推进光伏扶贫，新建光伏电站户用5500户。完成国家级7个重点旅游扶贫村旅游规划编制工作，完善重点贫困村旅游基础设施，重点扶持23个旅游资源相对丰富的贫困村发展乡村旅游产业。建齐村级电商扶贫站点，发挥好商务、邮政、供销等部门电商扶贫作用，扎实推动电商扶贫工作。 10扎实推进就业脱贫。开展好贫困劳动者摸底调查、企业用工需求调查等工作，鼓励企业（新型经营主体）吸纳贫困群众就业，对带动贫困户就业的企业，优先予以扶持。创新开展就业扶贫驿站载体建设，为扶贫车间、电商扶贫站点等提供基础设施。完善输出地与

18、输入地劳务对接机制，提高组织化程度，做到精准对接、稳定就业。为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务，帮扶1000名贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。加大贫困家庭劳动力技能培训力度，完成1000人的就业技能培训任务，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。大力推进居家就业，制定居家就业岗位开发办法，完成300个居家就业岗位开发任务。 11着力开展智力扶贫。持续加大教育投入和政策支持力度，全面落实多元化扶持与资助政策，实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划，实现县内就读建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭子女接受职业教育的，实现“雨露计划”全覆盖。加快改薄步伐，改善薄弱学校办学条件，

19、全年新建学校8所，维修改造学校372所。加强薄弱学校师资补充，提高教育教学水平。开展好科技特派员创业行动，每个贫困村有1名以上县级科技特派员，每乡镇35名县级科技特派员。实施好科技扶贫项目，开展好以贫困户为重点对象的科技培训活动，强化科技对脱贫攻坚的支撑作用。 12加快危房改造。加快贫困户危房改造进度，解决贫困户住房安全问题。完成贫困户危房改造2021户以上。保障危房改造用地需求，提高用地审批效率。探索危房改造项目管理、验收、资金拨付新机制。 13推进健康脱贫工程实施。建立贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库。全面落实健康脱贫“三保障一兜底”综合医保政策，实行贫困人口慢性病门诊“180”补

20、充医疗保障。核实核准全县罹患9种大病的农村贫困人口患者，逐人建立大病专项救治台账，确定定点医院，制定诊疗方案，组织开展救治。开展好贫困人口签约服务，为每个贫困人口建立1份电子健康档案。加强疾病防控。加强基层医疗机构标准化建设，提升贫困地区医疗服务能力。 14助推金融扶贫。完善金融扶贫主办行制度，加大小额扶贫信贷投放力度。运用农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款，发挥青年及妇女在脱贫致富中的带头作用，提升金融扶贫开发精准度。推动金融扶贫示范点建设。完成全县有劳动能力贫困户的评级授信工作，确保平均每户授信金额不低于2万元。确保全年完成1亿元扶贫贷款放贷规模。 15强化基础设施扶贫。继续实施农村道

21、路畅通工程，实施撤并村、贫困村内较大自然村道路硬化和窄路加宽428公里。实施贫困村提升工程，着力解决贫困村基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等问题。积极推进农村水利建设，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，再解决贫困人口16709人饮用水安全问题；小型水利工程改造提升40%以上的项目要在贫困村建设。加快贫困地区电力基础设施改造升级，加大贫困村生产生活用电保障力度，提升农网供电能力和质量，确保光伏扶贫电站的接入。加强贫困地区信息基础设施建设，开展互联网为民便民服务，加快贫困地区农村信息化建设。加大贫困地区美丽乡村、集镇环境整治力度，加大贫困地区土地整治、高标准农田建设。 16推进生态保护脱贫

22、。加快发展林业特色富民产业和生态补偿。支持贫困村群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林菌、林药、林禽、林畜等复合经营模式。全年实施森林抚育5.6万亩。聘用100名贫困人口作为生态护林员，落实对生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。继续在贫困村推进环境综合治理工作。 17推进社保兜底脱贫。完善社保托底政策，全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”，确保农村低保标准达到或超过扶贫标准。做好与贫困人口对象、认定办法和动态管理的有效衔接，使农村低保对象、特困供养人员纳入农村贫困对象。全面实施健康脱贫政策规定，健全完善贫困人口医药费用一站式救助系统，进一步加大医疗救助力度，将贫

23、困人口全部纳入医疗救助范围，全额资助参加基本医疗保险，并按年度住院合规医药总费用的10%给予医疗救助；全面实施贫困人口“351”政府兜底保障，确保贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为3000元、5000元、10000元。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹社会救助资源和扶贫政策，提高农村低保兜底保障能力。 五、深入推进社会扶贫 18加强定点扶贫。健全完善“单位包村、干部包户”制度，落实一把手负责制。建立严格的考核制度和问责机制，开展帮扶成效考核，强化单位包村责任，推动帮扶工作到村到户。进一步规范定点扶贫，完善定点扶贫领导联系机制，完善牵头

24、部门工作机制，推动定点扶贫工作重心下沉，实现精准帮扶。 19大力实施社会扶贫。研究制定并推进落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策，推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，引导民营企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。建立健全社会组织参与精准扶贫助力脱贫攻坚的协调服务机制。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的人才优势，参与全县脱贫攻坚。引导撬动社会资本参与扶贫。 20组织开展扶贫日活动。认真谋划并组织开展20xx年扶贫日活动，开展扶贫项目认领和认捐，举办党的十八大以来脱贫攻坚成就展，鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、致富能人帮扶贫困村贫困户。指导各地开展各具特色的扶贫

25、日系列活动，引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。 21大力培养贫困村致富带头人。县涉农部门围绕“能力培训、孵化创业和带动增收”目标，加大培训指导力度，着力培养一批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人，带领贫困地区和家庭稳定脱贫。 六、切实强化保障措施 22完善资金保障机制。强化财政预算投入，按照地方收入增量的20%，增列专项资金预算。加大清理存量资金力度，将存量资金中可统筹使用部分的50%用于脱贫攻坚。将省级分配到县级的新增地方债，优先用于脱贫攻坚。聚焦贫困人口，编制年度统筹整合使用方案。加大涉农资金整合力度，整合比例不低于40%。建立健全扶贫资金监管长效机制和绩效评价机制。力

26、争当年项目全面完成，项目资金拨付90%以上。开展扶贫资金使用情况专项检查和专项审计，加大执纪问责和对违纪违法行为的查处力度。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。对违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息,始终保持扶贫领域严管严查态势，形成不敢腐不能腐不想腐的防范机制。 23落实脱贫攻坚责任。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系，按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求，严格落实“县负总责、乡村抓落实、部门齐参与、工作到村、帮扶到户”的工作机制，签订年度脱贫责任书，出台全面落实脱贫攻坚责任制实施细则，建立严格的考核问责机制，对各地各部门落实脱贫攻坚责任

27、制情况进行督促检查，传导压力，压实责任，实行奖优罚劣。健全县领导班子联系乡镇和贫困村贫困户制度。完善贫困户两层双重包保制度，抓好工作落实，共同打好脱贫攻坚这场硬仗。 24建立脱贫攻坚有效工作体系。实行节点管控，聚焦“户脱贫、村出列”年度目标任务，进一步细化分工推进措施，把握时间节点，抓好进度管控。建立脱贫攻坚工作台账，按照要素配置情况，细分具体科目，记实工作进展和投入情况。依托台账管理，加强周期盘点，定期通报盘点核查工作进展情况。 25开展脱贫攻坚督查考评。完善督查考评制度，发挥督查考评的倒逼作用，以脱贫成效为导向，进一步压实脱贫攻坚责任。县成立督查组，对脱贫攻坚工作进行季度督查。适时组织乡镇

28、开展交叉互查，督促工作落实，确保实现真扶贫、真脱贫。 26加强干部队伍建设。充实各级脱贫攻坚力量，加强扶贫部门自身建设，更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用，选齐配强村级扶贫专干，筑牢村级扶贫基础。加大培训力度，把乡村主要负责人、驻村帮扶干部和扶贫系统干部培训纳入干部培训计划，提高乡村干部以及扶贫干部队伍的政策理论水平和脱贫攻坚能力，进一步转变工作作风。 27克服扶贫领域形式主义。着重解决贫困识别、驻村帮扶、政策落实、到村到户脱贫规划执行、产业扶贫、资金管理、社会扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性倾向性形式主义问题。 七、营造脱贫攻坚良好氛围 28加强扶贫宣传工作。深入宣传习近平总书记扶贫开

29、发战略思想，宣传中央及省市县脱贫攻坚政策措施。加大对脱贫攻坚各类先进典型的宣传报道，充分发挥榜样示范引领作用。积极做好涉贫舆情处置反馈工作，切实提高舆论引导能力。创新宣传手段，丰富宣传方式，用群众喜闻乐见形式开展宣传，为脱贫攻坚营造良好舆论氛围。 29激发贫困群众内生动力。完善、宣传脱贫激励机制，充分调动贫困群众脱贫的主动性和积极性，激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。宣传引导贫困群众树立主体意识和勤劳脱贫光荣理念。协调推动移风易俗，树立文明新风，引导群众把精力集中到脱贫致富上来。 30加强调查研究和典型总结推广。深入开展调查研究，改进调研方式，掌握真

30、实情况，分析研判形势，着力研究解决工作中的突出问题和困难。县要建立三个贫困村观测点，选树脱贫攻坚示范村，跟踪了解工作落实、脱贫进程、扶贫成效和发展变化。建立扶贫先进典型台账，总结各地脱贫攻坚典型经验，通过现场会、典型案例等方式，及时推广好的经验做法。 县脱贫攻坚行动计划 县脱贫攻坚行动计划 为坚决打赢脱贫攻坚战，根据中共*市委 *市人民政府关于印发*市农村脱贫攻坚行动计划的通知（*发20xx3号）要求，结*我县实际，制定本行动计划。 一、总体要求和目标任务 （一）总体要求。认真贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发

31、展理念，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持以贫困户建档立卡为依据，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，全力推动扶贫开发由输血式、粗放式、被动式、分散式向造血式、精准式、参与式、整体式转变，动员各方力量，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）目标任务。围绕同步实现全面小康目标，按照“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”总体部署，到20xx年底，全县现行标准下建档立卡的5.13万贫困人口人均收入全部跨越2300元（2021年不变价）贫困线，稳定实现不愁吃、不愁穿，

32、义务教育、基本医疗和住房安全有保障，45个贫困村全部出列，贫困村集体经济收入力争达到5万元以上；20xx-2021年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，对已经出列的贫困村，原有的扶贫政策保持不变，确保脱贫农户生活水平稳步提高，出列贫困村基本公共服务水平稳步提升。 二、工作重点 围绕解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，明确脱贫攻坚时间表、路线图，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，重点实施脱贫攻坚十大工程，力争发展生产和促进就业脱贫一批、发展教育脱贫一批

33、、社会保障兜底一批。 （一）实施信息核实工程。夯实扶贫攻坚行动工作基础。通过建档立卡，把真正的脱贫对象及准确信息摸清核准，为精准脱贫提供可靠依据。一是核实完善贫困户信息，做到“五清”。对全县所有贫困人口,逐户调查核实，切实做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清等“五清”。对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面检查，及时更新数据，实行有进有出的动态管理。二是核实完善贫困村信息，做到“五有”。对贫困村逐村摸底调查核实，重新录入县扶贫信息网络系统，切实做到有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶记录等“五有”。准确掌握贫困村和贫困户的脱贫致富要求，因村施策、因户施法，制定详细的脱贫计

34、划，明确进度，倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和监测评估到村到户。 （二）实施产业脱贫工程。 1.实施特色种养业扶贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，力争每个贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事1项特色种养业，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展草莓、南（冬）瓜、蔬菜、畜禽水产、苗木花卉等特色产业及休闲观光农业。 2.实施光伏扶贫。积极探索创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，提高光伏扶贫实效。整*各类资金集中

35、建设重点贫困村和未纳入“三无”特困家庭光伏发电站，产权和收益归村集体和贫困户所有，有效增加贫困村和贫困户收入。 3.实施乡村旅游扶贫。依托自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，抓紧编制乡村旅游发展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融*。加强乡村旅游经营人才培训，切实提高服务水平。 4.实施商贸流通扶贫。加快现代物流体系建设，推进商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设，支持邮政、供销*作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型

36、流通业态。将 “互联网+”与扶贫开发相结*，实施省级电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫。利用“两网工程”，做好农村基础网点建设，搭建网络购物平台，对有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口依靠第三方培训机构或大型电商进行系统培训，鼓励、扶持其开办网店。对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。 5.积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧

37、失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、*作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民*作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。鼓励贫困村通过村集体农业资源发包的荒地资源开发，开展农业资源服务等形式，多渠道发展集体经济，增加村级集体收入。 （三）实施就业扶工脱贫工程。通过设立保洁员、协管员等公益性岗位和鼓励企业开发爱心工作岗位等方式，吸纳和安置符*条件的贫困人口上岗工作。积极实施“春风行动”，组织各类企业举办现场招聘会，力促更多贫困户入企打工。

38、充分发挥农业经营主体的带动作用，创新土地经营权有序流转，力促贫困户从小农生产中走出来，到农业经营主体打工或外出务工。充分发挥经纪人等作用，通过订单或来料加工等方式增加贫困户收入。对从事来料加工的贫困户及相关经纪人，分别给予一定补助。 （四）实施教育扶智脱贫工程。继续深化扶贫先扶智的思路举措。加强教育扶贫，对建档立卡的家庭经济困难学生和青壮劳动力，通过提升受教育程度和就业能力实现脱贫。加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件，不断提高贫困乡村师资水平和办学质量，确保建档立卡的家庭经济困难学生完成义务教育阶段学习，无辍学现象。普及高中教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费，逐

39、步实现全覆盖，分类推进中等职业教育全免费。实施家庭经济困难学生入学救助，认真落实国家和省市学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助政策，确保不因贫失学，阻止贫困现象的代际传递。推动文化公共服务资源向贫困村延伸，文化产业项目向贫困村延伸，加强贫困村农民文化书屋、农民文化乐园建设，开展送戏、送图书、送电影下乡活动，丰富农民文化精神生活。 （五）实施培训扶技脱贫工程。加强贫困户技能培训，对有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，实行菜单式培训，力争贫困户劳动力都能掌握1-2项实用技术，提高贫困户劳动力致富技能。实施科技特派员制度，支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。建立政策激励

40、机制，鼓励各类人才扎根基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。 （六）实施社会保障兜底脱贫工程。提高农村低保和五保对象保障水平，20xx年底将农村低保指导标准和农村五保供给补助标准提高到国家扶贫标准线以上，逐步缩小城乡低保和五保补助标准的差距。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底，抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符*条件的贫困家庭按程序纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，建立信息管理系统，提高管理服务水平，确保各项扶弱惠残政

41、策落到实处。加快推进贫困户危房改造，20xx年底完成全县符*农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务。 （七）实施健康脱贫工程。大力实施公共卫生服务项目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型农村*作医疗补偿政策，对贫困人口参加城乡居民*作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。城乡居民*作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，对*作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，努力防止因病致贫、因病返贫。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，落实

42、纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强基层医疗卫生人才引进和培养，全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。 （八）实施基础设施建设脱贫工程。加强贫困村道路建设，着力解决45个贫困村群众行路难、运输难问题，切实改善贫困村和贫困户生产生活条件。加强农田水利建设，“八小水利”工程建设投入向贫困村倾斜，实施农村饮水安全工程。加快推进以沼气为主的农村能源建设。加快贫困村电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，保障光伏下乡工程顺利实施。加强贫困村

43、信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。积极开展造林、村庄绿化和农村环境连片整治，加大改水、改厨、改厕力度，提升人居环境水平。 （九）实施金融扶资脱贫工程。完善扶贫贴息贷款政策，对在贫困村发展一定规模基地和带动一定数量贫困户的龙头企业、农民*作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，实行贷款贴息政策。进一步推广小额信用贷款，大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保扶贫小额贷款，支持贫困户发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、商贸等生产经营项目,财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。积极发

44、展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险的保费予以补助。继续开展扶贫互助资金试点，进一步规范资金使用和管理，有效解决贫困户发展生产资金短缺难题。积极探索在贫困户较多、资金需求较大的互助资金试点村开展互助资金用于扶贫小额信贷风险金的途径和方法，放大互助资金扶持效果。 （十）实施社会联动脱贫工程。广泛调动社会各界力量参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、引导、帮助县内外各类非公企业、社会组织、个人自愿开展多种形式的帮扶活动，构建政府、市场、社会“三位一体”协同推进的大扶贫开发格局。进一步夯实“双包双到”定点帮扶责任，把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，实施精准扶贫“十大到户到人”、“五大到村”、“一户

45、一法”，确保稳定脱贫。稳定包村单位和包村干部，做到不脱贫、不脱钩。加强区域协作帮扶力度，不断把扶贫引向深入。发挥好“1017”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发，释放社会公众扶贫济困的巨大潜力，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。 三、保障措施 （一）强化领导责任。按照精准到村到户到人的工作机制，建立县、乡、村三级书记一起抓扶贫的治理格局。县委、县政府主要领导是全县脱贫攻坚的第一责任人，负直接责任，做好上下衔接、域内协调、责任落实、督促检查工作。各乡镇（区）党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责人是第一责任人，负直接责任，

46、做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各村（居）是脱贫攻坚的前沿阵地，负责做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作，确保各项政策真正落到贫困村和贫困户。逐级签订脱贫攻坚责任书，建立县、乡镇（区）领导干部联村扶贫制度，各乡镇（区）要定期向县委、县政府专题报告扶贫脱贫进展情况。县直各部门要切实按照职责落实扶贫开发责任，一把手是直接责任人，实现部门专项规划与脱贫攻坚计划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自优势，积极参与扶贫开发。把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。 （二）强化任务落实。围绕“人脱贫、村出列”的目标，保持建档立卡的准确性和严肃性，细化任务分解，具体到村到户到人，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。包联乡镇（区）的县领导负责对应包联乡镇（区）扶贫督导指导工作；乡镇（区）主要负责人负责区域内贫困村出列，贫困人口脱贫；村（居）书记（第一书记）、主任及驻村工作队负责贫困人口信