光伏农业科技园区并网发电项目背景.doc

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1、光伏农业科技园区并网发电项目背景1.1 项目的由来能源是国民经济重要的基础产业，是人类生产和生活必需的基本物质保障。目前，能源供应主要依靠煤炭、石油和天然气等化石能源，化石能源资源的有限性及其开发利用过程中所引起的环境问题，对经济社会的可持续发展产生了严重的制约作用。太阳能资源丰富，分布广泛，开发利用前景广阔，太阳能发电作为太阳能利用的重要方式，已经得到世界各国的普遍关注，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，已成为世界各国重点发展的战略新兴产业之一。“十一五”期间，我国光伏产业规模迅速提高，市场占有率稳居世界前列，国务院相继出台了若干支持光伏产业发展的政策，截止2012年，我国累计

2、光伏装机量达到100万千瓦。2013年7月，针对全球光伏市场需求增速减缓、欧美“双反”政策阻碍产品出口、国内光伏产业萎靡等严峻形势，国务院及时出台了关于促进光伏产业健康发展的若干意见，把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，通过市场机制激发光伏产业国内市场有效需求，把发展目标调整为2013至2015年年均新增装机容量1000万千瓦，到2015年光伏装机容量达到3500万千瓦，远高于太阳能发电发展“十二五”规划确定的2100万千瓦的目标，意在大幅加快推动国内光伏发电应用市场的发展。与此相契合，农业是国民经济的基础，在人类的一切生活资料中，

3、居于首要地位的是食物。当前，在我国加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。近十年来，党中央国务院连续出台十个一号文件，高度重视“三农”问题，着力加快我国现代农业建设，旨在推动信息化、工业化、城镇化与农业现代化同步发展。2013年中央一号文件提出，支持龙头企业创建农业产业化示范基地，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。党的十八大报告中提出要节约集约土地资源，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保

4、护环境的空间格局，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。光伏农业是将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力供给等领域的一种新型农业，是新能源与现代农业的有机结合方式之一，符合生物链关系和生物最佳生产原料能量系统要求、遵循农产品生产规律并创新物质和能量转换技术，其产出的农产品安全、营养、高产。光伏农业代表着未来高效低碳农业的发展方向。本项目建设单位电力集团有限公司顺应国内新能源需求，积极响应国家号召，将利用河南辉县市薄壁镇的荒山荒坡地建设光伏生态农业园区，大力发展光伏农业产业，不仅可以再造土地资源生产优质农产品，而且能够利用温室大棚作为光伏发电建

5、筑基础，供给清洁电力，还能参与区域国家电网宝泉发电站的调峰，可谓一举多赢，利国利民利企。1.2 项目建设的必要性1.1.1是利用新能源优化电力能源结构的需要我国已经成为世界第二能源生产和消费大国，2012年一次能源消费总量已达到36.2亿吨标煤，比2011年增长4%，煤炭占一次能源消费总量的比重大约为66.4%，生产电力的能源主要以煤炭为主，非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重仅为9.1%，能源结构极其不合理，已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的主要原因之一。同时，我国又是化石能源短缺的国家，随着国民经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保持增长趋势，能源约束矛盾更加

6、突出。在全面建设小康社会的进程中，改善能源结构，发展多元化能源，保障能源安全，促进经济和社会的可持续发展，是我国面临的一个重大战略问题。太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、应用形式多样等特点，是新能源开发利用的重要方向之一。河南辉县市地处豫北，属于太阳能资源丰富地区，本项目的实施，将充分挖掘项目实施地丰富的太阳能资源和区位优势，生产清洁电力，代替部分火电，取之不尽，用之不竭，可为豫北地区区域能源供给和能源结构优化做出积极贡献。1.1.2是开发荒山荒坡地发展低碳农业的需要我国耕地资源十分短缺，以占世界7%左右的耕地养活了占世界22%的人口。据资料显示，我国人均耕地由建国初期的1.7

7、亩，到2006 年的1.35亩，已不到世界平均水平的40%，人均耕地排在世界第67位，其中低于联合国粮农组织规定的最低值0.75亩的县达666 个，占全国总数的23.7%，值得担忧的是，我国人口仍在以每年1000多万的速度增加，耕地却在以3040万公顷的速度递减。本项目实施地所属的河南省是全国粮食生产的第一大省, 用占全国1/ 16 的耕地生产出占全国1/10的粮食, 是全国最重要的粮食生产基地，耕地资源弥足珍贵。本项目的实施，将通过开发整理辉县市薄壁镇宝泉水库周边荒山荒坡地建设光伏农业园区，治理荒山，再造土地，不占用耕地的前提下发展高效低碳农业，生产优质农产品，并带动周边现代农业发展；同时，

8、利用温室设施建筑基础发展光伏太阳能发电，可以为当地电网提供电力，实现节约土地，节能减排。此外，本项目的实施还将与周边的宝泉风景区、白云寺国家森林公园等旅游景点结合，发展生态休闲观光农业，增加当地农民就业，提高农业综合效益。1.1.3是保护生态环境与减排温室气体的需要改革开放以来，我国经济与社会持续快速发展，各项成就巨大，举世公认，但生态环境也付出了沉重代价，经济发展与生态环境的矛盾日趋尖锐突出。据统计，2012年全国空气质量达到一级标准的城市仅24 个（占4.3%）、二级标准的城市325 个（占58.1%）、三级标准的城市159 个（占28.5%）、劣于三级标准的城市51 个（占9.1%）。最

9、近，生态环境破坏影响最为严重的案例当数雾霾天气，2013年1月，包括本项目实施地河南在内的我国北方地区，大约130万平方公里区域范围内连续遭遇5次雾霾侵袭，污染之重、持续时间之长、社会影响之大，前所未有，引起全社会的广泛关注。据专家分析，雾霾的成因主要是燃烧煤炭排放颗粒物造成的。本项目的实施，利用光伏发电技术可以将太阳能资源转化为清洁电力，替代煤炭，相应地减排CO2、SO2、NOx等，还可减少PM1.5等颗粒物的排放。此外，本项目的光伏农业园区建设还会增加绿色植被，消纳环境污染物，净化空气质量，具有显著的生态环境效益，该项目对于促进区域生态文明建设，减少温室气体排放，实现经济社会可持续发展具有

10、重要意义。1.1.4是树立企业良好形象与反哺农业的需要能源关系到国计民生，属于国家重点掌控资源，发展光伏发电产业对于调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。近年来，由于我国光伏产品产能扩张过快，国内光伏产品应用市场培育不足，严重依赖国外市场，加之欧美实施反倾销、反补贴的“双反”政策，国际市场需求增速下降，产能过剩矛盾突出，光伏产业发展面临严峻形势，在此背景下，我国能源企业既面临挑战又遇难得良机。电力集团有限公司从战略角度出发，积极响应国家政策，进军光伏发电产业，建设光伏产品规模化应用基地，具有勇担国内新能源电力市场的先锋作用。同时，通过光伏农业园区项目建设实施，可整

11、合电力集团有限公司的人才、资金、管理等优势资源，开拓土地资源，进入低碳高效农业，这既是工商企业实践反哺农业的一项具体行动，又是顺应国际国内经济形势，拓展公司战略产业的一项创新探索，符合企业长远发展的战略需要。也体现了电力集团有限公司的社会责任感，将得到社会更多的支持和赞同。1.3 项目建设的有利条件1.3.1 符合国家相关产业政策（1）中华人民共和国可再生能源法整个法律包括“总则”、“资源调查与发展规划”、“产业指导与技术支持”、“推广与应用”、“价格管理与费用分摊”、“经济激励与监督措施”、“法律责任”和“负责”等八章共三十二款。明确了可再生能源在国家能源发展中的地位，将发展可再生能源提高到

12、促进经济和社会可持续发展的战略高度。同时，确立了总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。其中，第二条本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。第十四条电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。发电企业在2015年和2020年需要完成最低保障性可再生能源电力收购比例分别为10%和15%，普遍性责任规定电网企业目标年收购比例最低指标：国家电网公司到2015年底需要达到6%以上。（2）国民经济和社会发展第十二

13、个五年规划纲要第二十一章 积极应对全球气候变化，应“控制温室气体排放，综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。”第二十二章 加强资源节约和管理，要“节约集约利用土地，提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。”（3）可再生能源中长期发展规划建设较大规模的太阳能光伏电站。“十一五”时期，在甘肃敦煌和西藏拉萨（或阿里）建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目；在内蒙古、甘肃、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。到2010年，

14、建成大型并网光伏电站总容量2万千瓦、太阳能热发电总容量5万千瓦。到2020年，全国太阳能光伏电站总容量达到20万千瓦。 （4）太阳能发电发展“十二五”规划其中，具体发展指标之一到2015 年底，太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，年发电量达到250 亿千瓦时。在“十二五”发展的基础上，继续推进太阳能发电产业规模化发展，到2020 年太阳能发电总装机容量达到5000 万千瓦，使我国太阳能发电产业达到国际先进水平。重点任务之一是支持各地在各类产业园区的新建和改造过程中，开展先进多样的太阳能等新能源技术应用示范，满足园区电力、供热、制冷等能源需求。通过政策支持和市场手段促进新能源在大中型城市

15、的应用。“十二五”期间，建设100 个新能源示范城市和1000 个新能源示范园区。（5）太阳能光伏产业“十二五”发展规划其中技术目标之一，到2015年单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，非晶硅薄膜电池达到12%，新型薄膜太阳能电池实现产业化。光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/ 千瓦，发电成本下降到0.8元/ 千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力。主要任务之一是积极推动上网电价政策的制定和落实，并在农业、交通、建筑等行业加强光伏产品的研发和应用力度，支持建立一批分布式光伏电站、离网应用系统、光伏建筑一体化（BIPV）系统、小型光伏系统及以光伏

16、为主的多能互补系统，鼓励大型光伏并网电站的建设与应用，推动完善适应光伏发电特点的技术体系和管理体制。（6）国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见（国发201324号）该意见提出“光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。”发展目标为“把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。20132015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容

17、量达到3500万千瓦以上。”其中，第三条第二款关于积极开拓光伏应用市场，应“有序推进光伏电站建设。根据当地电力市场发展和能源结构调整需要，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站。协调光伏电站与配套电网规划和建设，保证光伏电站发电及时并网和高效利用。”第六条第一款关于完善并网管理和服务，对“接入公共电网的光伏发电项目，其接网工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。”第七条第二款关于完善支持政策，应“根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

18、根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。光伏发电规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。”第三款关于改进补贴资金管理。应“完善补贴资金支付方式和程序，对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算”。（7）全国现代农业发展规划（20112015年）重点任务之一是，推进农业产业化经营跨越式发展。制定扶持农业产业化龙头企业发展的综合性政策，启动实施农业产业化经营跨越发展行动。按照扶优、扶大、扶强的原则，选择一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。依托农产品加工、物流等各类农业园区，选建一批农业

19、产业化示范基地，推进龙头企业集群发展。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农户建立紧密型利益联结关系。（8）中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见（2012年12月31日）2013年中央一号文件提出，支持龙头企业创建农业产业化示范基地，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设优质农产品原料基地、节能减排、培育品牌。（9）农业部关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见（农科教发201112号）第二条第六款关于推进农村生活节能。应“在农村地区推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源和产品，鼓励农民使用太阳热水

20、器、太阳灶，因地制宜发展光伏发电。”本项目的实施符合上述国家相关产业政策，属于国家大力支持建设的项目范畴，具备良好的政策环境。1.3.2 项目区具备极佳区位条件本项目实施地位于河南省辉县市，属豫北地区，地处豫晋两省之交，西与山西省陵川县交界，隔山相邻。地处北亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风型气候。由于受山脉走向和海拔高度影响，季风作用较为明显，春季多风少雨，夏季多雨较热，秋季气候凉爽，冬季较冷少雪。中山温区，无霜期短，年均气温12以下，年均日照时数2020.1小时，平均日照百分率46%。58月日照充足，日照时数最多的5月为225.0小时，属于太阳能资源丰富区，适宜发展太阳能光伏发电项目

21、。同时，本项目园区建设地点位于辉县市薄壁镇南太行山区，毗邻国家电网控股的河南宝泉抽水蓄能电站，该电站总装机容量430万千瓦，年发电量20.10亿千瓦时，是国家电网负荷中心，地处电网、华北电网和西北电网的交叉点与支撑点上，承担调峰、填谷、调频、调相和紧急事故备用，目前四台机组全部投产发电。作为地区最大的抽水蓄能电站之一，宝泉电站对于保障电网的供电质量及系统运行的可靠性和经济性具有重要作用，并能够减轻电网的调峰压力。本项目的建设实施，可就近并网，参与电网的调峰，也可节省或减少因接网工程以及接入引起的公共电网改造部分的投资。此外，项目建设地还处于素有“豫北粮仓”之称的辉县市，是国家优质小麦生产基地，

22、全国粮食生产先进县，全国食用菌行业优秀基地县，全省无公害蔬菜生产基地，全省最大的食用菌单品种种植基地，农业产业优势明显。因此，本项目园区具有极佳的区位优势。1.3.3 技术方案先进可靠本项目拟采用薄膜电池技术和晶体硅电池技术。薄膜电池技术是包括硅基薄膜电池、CIGS电池、CdTe电池在内的第二代薄膜太阳能电池，是近几十年来发展起来的新技术，注重于降低生产过程中的能耗和工艺成本，低温等离子增强型化学气相沉积技术、电镀技术、印刷技术被广泛地研究并应用于薄膜太阳能电池的生产。晶体硅电池技术包括单晶硅和多晶硅电池技术，是目前应用最广泛的太阳能电池，具有高稳定性、容易制造、容易安装、高可靠性、高转化效率

23、（15%-25%）、高环境耐受性等优点。1.3.4 建设单位实力雄厚本项目的建设单位为电力集团有限公司，是中能集团的全资子公司。经政府有关部门及国家工商总局批准组建成立，资产总额10.1亿元。其业务范围包括国家新能源发电产业、电力工程施工总承包、机电安装工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、火电设备安装、城市及道路照明工程施工、防腐保温、电力工程设计、电力设备生产、金融投资、航空运输等。集团在经营中积极推行并创新发展优秀企业文化，广纳行业精英及各类专业技术人才，拥有一支以专家为骨干的专业化管理团队。并通过ISO9001：2000国际质量管理体系、ISO14001国际环境管理体系和OHSAS-18001国际职业健康安全管理体系认证，完成了三标一体化的整合工作。电力集团有限公司在发展中不断导入国际先进管理理念，开发利用绿色低碳新能源，以新能源光伏发电为重点，以电力工程、机电工程、水电工程施工和电力设备生产为支柱，用优质服务打造集团品牌，创新加快集团发展，强力打造成为承载更多社会责任及可持续发展的多元化企业集团，推动区域战略性新兴产业发展。具备建设本项目园区的资金、人才、科技以及管理等方面的实力。