土壤污染防治攻坚战加强生活污染源管控实施方案.doc

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1、土壤污染防治攻坚战加强生活污染源管控实施方案 为深入贯彻落实土壤污染防治行动计划（国发201631号）和河南省清洁土壤行动计划（豫政201713号），根据市委市政府关于开展土壤污染防治攻坚战的工作部署，依据市清洁土壤行动计划（宛政201735号），结合我市实际情况，制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推行城乡生活垃圾分类处理，提升污水垃圾处理水平，推进建筑垃圾资源化利用，排查整治非正规垃圾填埋场

2、（点），加大生活垃圾污染源管控预防力度，逐步改善我市土壤环境质量。二、工作思路围绕清洁土壤行动计划总体工作任务部署，逐步推进生活垃圾分类，落实限制一次性用品使用制度，完善生活垃圾收运和污泥、垃圾处理设施建设，全面推进建筑垃圾规范化管理和资源化利用工作，排查整治非正规垃圾填埋场（点），防止生活源污染土壤环境，确保土壤污染防治工作目标实现。三、工作目标（一）积极推进城市生活垃圾分类工作。力争到2020年底，市形成较完备的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，基本实现分类制度全覆盖，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。力争2020年年底前生活垃圾回收利用率达到35%以上。（二）指导具

3、备条件的县（区）逐步推广农村生活垃圾分类和资源化利用工作。（三）提升污泥和垃圾处理水平。到2020年年底前，全市城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，生活垃圾焚烧处理比例达到30%以上，城市污泥无害化处理处置率达到95%，县城污泥无害化处理处置率达到85%。（四）推进建筑垃圾资源化利用。到2020年底前，市中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，各县（区）建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。四、主要任务（一）逐步推进生活垃圾分类制定我市的生活垃圾分类实施意见（方案），力争2018年年底前完成。（市发改委牵头，市城管局参与，各县（区）政府（管委会）负责落实。以下均需各县（区）政府（管委会）

4、落实，不再列出）在市实施生活垃圾强制分类，建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，建立与垃圾分类相衔接的终端处理设施；2018年、2019年、2020年生活垃圾回收利用率分别达到12%、25%、35%以上；力争到2020年底前，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。（牵头单位：市发改委、城管局；配合单位：市住建委、市环保局）开展生活垃圾分类试点工作。培育试点，总结经验，逐步在全市推广垃圾分类工作。力争2018年年底前试点县（区）建立生活垃圾分类组织推进体系，探索符合各地实际的生活垃圾分类管理标准体系，制定出台生活垃圾分类实施方案。

5、（牵头单位：市城管局、发改委；配合单位：市住建委、环保局）在有条件的县（区）开展农村生活垃圾分类试点工作，力争2018年底前有半数的乡镇进行全镇试点，2019年底前实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村；2020年底前，在具备条件的县（区）普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。（牵头单位：市住建委；配合单位：市委农办、市发改委、环保局、农业局）（二）落实限制一次性用品使用制度。进一步完善配套政策和法规标准，加强落实限制一次性用品使用制度，逐步减少一次性用品使用场所和总量。（牵头单位：市发改委，配合单位：市商务局）（三）推进城市生活垃圾处理和收运设施建设推进城市生活垃圾处理设施

6、建设。按照河南省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，加快推进我市垃圾焚烧处理设施建设。（牵头单位：市城管局、发改委；配合单位：市环保局、国土局、财政局）建立完善生活垃圾收运体系。各县、区要根据当地实际情况，规划建设生活垃圾大型转运站和中、小型垃圾中转站。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式。（牵头单位：市城管局；配合单位：市发改委、国土局、财政局）推进建筑垃圾资源化利用。在全市全面推进建筑垃圾规范化管理和资源化利用工作；加强再生产品的推广应用（市住建委负责）；打造一批具有较高技术装备水平的建筑垃圾资源化利用企业。（牵头单位：市城管局；配合单位：市

7、住建委、发改委、国土局、规划局、工信委、财政局）规范城镇污泥处理处置工作。全面推进污泥处理处置设施建设。按照“安全环保、节能省地、循环利用、经济合理”的原则，抓好污泥处理处置设施建设规划，加大区域统筹，以县（区）为基本单元，优先解决产生量大、污染隐患严重地区的污泥处理处置问题。大力推进污泥综合利用，尽可能回收和利用污泥中的能源与资源；打造一批示范工程，发挥引导示范作用。加强设施运行监管，全面提升城镇污水处理厂污泥处理处置的质量水平。（责任单位：市住建委、城管局；配合单位：市发改委、环保局、国土局）（四）加强含重金属废物的收运与处理管理对从生活垃圾中分类收集出来的含重金属废物，指导交由处理资质的

8、企业安全处置。（责任单位：市环保局）（五）排查整治垃圾填埋场（点）2018年年底前完成全市停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查，摸清其数量及分布情况。（责任单位：市城管局）开展非正规垃圾堆放点排查。对全市县（区）城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线，以及河流（湖泊）和水利枢纽管理范围等开展排查。排查对象是城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流（湖泊）和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾。（责任单位：市城管局；配合单位：市环保局、农业局、交通局、水利局）开展城市生活垃圾填埋场整治，严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防扬散等措施；对于非正规

9、垃圾堆放点，制定分类整治方案，2019年年底前全面完成治理任务。（责任单位：市城管局；配合单位：市环保局）五、保障措施（一）强化责任主体。各县（区）政府（管委会）是实施生活污染源管控防治的责任主体。各县（区）要制定并公布生活污染源管控预防工作实施方案，明确目标任务和责任分工，制定具体工作措施，建立工作台账。要把实施生活污染源管控预防工作纳入重要议事日程，建立健全协调联动机制，定期研究解决重大问题。（二）加强部门协同。有关部门要强化组织协调，加强部门联动，通过召开专题会、不定期会等方式，采取定期通报、文件抄送、走访座谈等形式，建立一套各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的协同工作机制，共同协商

10、研究重大事项，通报重大事项进展情况，分析存在的突出问题，提出解决问题的对策，督促相关部门抓紧落实。同时加大对各地指导力度，切实解决困难问题，加快落实目标任务，保障生活污染源管控预防工作落实。（三）加强督导检查。市直有关部门要着力加强督查工作，建立督查制度和督查问责机制，明确督导重点，注重督查效果。对措施不力，消极等待的县、区进行通报批评。各地要建立检查工作机制，定期总结各项工作落实情况，并督促整改工作中存在的问题。（四）强化宣传引导。各地要建立生活污染源管控宣传教育基地建设，广泛发动群众，引导全社会认识到生活污染源管控的意义，凝聚共识，建立广泛牢固的群众基础。充分发挥新闻媒体作用，对生活污染源

11、管控实施情况进行跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为圆满实施生活污染源管控、打好土壤污染防治攻坚战营造好的舆论环境。 附表：加强生活源管控部门责任清单 附 表加强生活污染源管控部门责任清单主要任务工作内容牵头部门参与部门部门责任完成时限一、逐步推进生活垃圾分类（一）制定我市的生活垃圾分类实施意见（方案）市发改委市城管局市发改委制定我市的生活垃圾分类实施意见（方案）2018年底前市城管局提供生活垃圾分类参考意见，配合制定本市生活垃圾分类实施意见（方案）（二）在市实施生活垃圾强制分类市发改委城管局市住建委环保局市发改委建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系2

12、020年生活垃圾回收利用率分别达到35%以上市城管局建立与垃圾分类相衔接的终端处理设施，推进城市生活垃圾分类试点实施工作市环保局负责全市危险废物处理环境监督管理工作市住建委工作配合（三）开展生活垃圾分类试点工作市城管局发改委市住建委环保局市发改委在县（区）开展生活垃圾分类试点工作。2018年底前市城管局推进城市生活垃圾分类试点实施工作市环保局负责全市危险废物处理环境监督管理工作市住建委工作配合（四）开展农村生活垃圾分类试点工作市住建委市发改委市委农办市发改委制定推进农村生活垃圾分类试点有关政策2020年底前市住建委开展农村生活垃圾分类试点工作，推进农村生活垃圾分类试点实施工作市委农办工作配合二

13、、推进城市生活垃圾处理和收运设施建设（一）推进城市生活垃圾处理设施建设市城管局市发改委市环保局市发改委推动生活垃圾焚烧处理设施的项目立项工作2020年前市城管局推进生活垃圾焚烧处理设施的建设工作市环保局负责生活垃圾焚烧处理设施环评审批管理工作（二）建立完善生活垃圾收运体系市城管局市发改委国土局财政局市城管局1.规划建设生活垃圾大型转运站和中、小型垃圾中转站持续开展2.推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统持续开展市发改委国土局财政局工作配合持续开展（三）推进建筑垃圾资源化利用市城管局住建委市发改委国土局规划局工信委财政局市城管局1.在具备条件的县（区）全面推进建筑垃圾规范化管理和资

14、源化利用工作2020年10月底市住建委2.加强再生产品的推广应用市城管局3.打造一批具有较高技术装备水平的建筑垃圾资源化利用企业市发改委国土局规划局工信委财政局工作配合2020年10月底二、推进城市生活垃圾处理和收运设施建设（四）规范污泥处置工作市城管局市住建委发改委环保局国土局市住建委1.全面推进污泥处理处置设施建设2020年10月底市城管局2. 大力推进污泥综合利用市城管局3. 加强设施运行监管市发改委环保局国土局工作配合2020年10月底三、排查整治非正规垃圾填埋场（点）（一）开展非正规垃圾堆放点排查市城管局住建委环保局农业局交通运输局水利局市住建委城管局对县（区）城乡结合部、环境敏感区

15、、主要交通干道沿线，以及河流（湖泊）和水利枢纽管理范围等开展排查持续开展农业局交通局环保局水利局工作配合（二）开展城市生活垃圾填埋场整治市城管局市城管局规范生活垃圾处理设施运行管理持续开展（三）开展非正规垃圾堆放点排查整治市城管局住建委环保局农业局交通运输局水利局市城管局住建委对于非正规垃圾堆放点，制定分类整治方案2019年底前市环保局农业局交通局水利局工作配合2019年年底前四、落实限制一次性用品使用制度制定配套政策、标准规范和实施方案市发改委市商务局市发改委制定配套政策2018年底前标准规范、实施方案2019年底前市商务局配合实施，重点做好市场、餐饮、商超领域的限制工作2019年底前五、加强含重金属废物的收运与处理管理指导安全处理含重金属危险废物市环保局市环保局指导安全处理收集到的含重金属危险废物2019年底前六、生活垃圾场调查评估（一）摸清停用和已封场的生活垃圾填埋场所情况市城管局市城管局开展全市停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查，摸清其数量及分布2018年底前（二）对周边土壤环境状况调查评估市环保局市环保局按照土壤环境调查相关技术规定，对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估2019年底前注：1.此项任务分工随着土壤污染防治攻坚战的推进动态调整。2.各项任务由地方人民政府负责具体落实。