赴xx学习考察情况报告、工作报告汇编（6篇）.doc

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1、赴_学习考察情况报告、工作报告汇编（6篇）目录1.赴_等地对接对口帮扶及学习考察报告22.赴_、_学习考察“一窗式”政务服务运行机制改革的情况报告63.赴_学习考察报告134.关于赴_县学习的考察报告195.关于赴_学习考察城市基层党建工作情况报告266.党政代表团赴_省_市学习考察情况汇报36赴_等地对接对口帮扶及学习考察报告根据有关文件精神，现将我县学习考察学习报告如下：一、基本情况x月x日至x日，县委书记_率党政代表团赴_x等地进行了学习考察，重点学习考察教育卫生、社会管理、旅游开发、现代农业、玉石产业等方面成功经验。通过对接与学习考察，进一步增进了感情、深化了合作，开阔了视野，解放了思

2、想，看到了差距，坚定了信心，激发了干劲，凝聚了共识。主要有以下特点：一是精细准备。县委、县政府高度重视，紧扣“发展所需、干部所缺”目标指向，抓好对接对口帮扶与学习考察前期准备，切实提高针对性和实效性。二是用心参与。期间，大家用心看、用心听、用心悟，边看边议，边听边学，既感受先进地区的变化，又思考我县未来的发展，既感到震动震撼，激动不已，又感到茅塞顿开、信心倍增。三是成效初显。与_x区签订对口帮扶合作框架协议，涉及人才培养、医教帮扶、招商引资、产业协作等方面。实地考察_x等，就文化教育、医疗卫生、玉（奇）石产业发展等方面合作达成初步意向，成功与_x等公司签约，合作涉及大旅游、大健康、现代农业、仓

3、储物流及纺织加工等领域，总投资_亿元。二、几点启示（一）必须始终坚持加快发展。发展是解决一切问题的“总钥匙”。_x在经济社会发展已居全国领先水平的情况下，仍然坚持加快发展不动摇。与之相比，我县还存在很大差距，如果不全力以赴抓发展，差距势必越拉越大。要坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能不断缩小差距、迎头赶上。（二）必须始终坚持解放思想。思想解放的深度决定改革创新的力度和经济发展的速度。要解放思想、更新观念，在准确地认识问题和有效地解决问题上狠下功夫，进一步破除制约发展的传统观念和机制障碍，为经济社会发展注入新的动力和活力。如海珠区创新思路对_纺织机械厂厂区进行改造建设TIT创

4、意园，成为_乃至全国“独一无二”的园林式特色产业园区，“退二进三”的成功典范。_科技园打破传统园区概念，将科技园概念辐射到区内商业楼宇之上，形成了典型的“一区多分园”模式。（三）必须始终坚持高端定位。高水平发展源于高端定位。要坚决破除唯条件论，着力在发展定位、发展理念、发展路径的选择上下功夫，在诸多可能中选择最优、选择最佳，将自身置于不断放大的坐标体系下，瞄准高端谋划整体定位，不能简单将眼光囿于自己的一亩三分地。如_民营科技园以“总部经济聚集区+先进制造业基地”为发展定位有序开发，规划面积从_年x._x平方公里增加到_._平方公里。_中医院以“_中医领航者”为使命，通过实施格局国际化、规模集团

5、化、技术领先化、运营精益化，发展双轨制的发展战略，_年门诊超过_x万人次。（四）必须始终坚持战略定力。风云变幻，最需要的是战略定力。对经过实践检验的正确路径选择，要一以贯之、久久为功，坚持不懈抓下去、实施好，决不能“东一榔头西一棒槌，捡了芝麻丢了西瓜”。（五）必须始终坚持抢抓机遇。抓住大机遇，才能赢来大发展。要把自身的发展放在全省、全国大局中来谋划，找准契合点，抢抓机遇、乘势而上，积极作为、寻求突破，不断推动发展再上新台阶。如丰乐园瞄准了都市人群对食品安全和休闲观光的需求，将生态农业和观光等结合，走出了“农业+”的路子，特别是都市型现代农业的路子。_花卉公司借助第五届_花卉博览会在_召开之机，

6、推动了花卉产业迅速发展。（六）必须始终坚持求实务实。妙言不能代替实践，思路也不能代替行动，离开实干，美好蓝图就是一纸空文。要坚持求实务实落实，把理念转化为思路，把思路转化为方案，把方案转化为行动，把行动转化为实效。如_区、_开发区制定的招商引资优惠政策“实”，“干货”十足，相继出台了“黄金_条”产业发展政策、“美玉_条”知识产权和人才政策、“风投_条”风险投资发展政策，构建“金镶玉”政策体系，仅_年上半年就新增内资企业_个，注册资本_x.x亿元。三、下步打算（一）进一步强化发展“第一要务”。扭住发展第一要务不动摇，把产业发展作为压倒一切、高于一切的首要任务，千方百计做大经济总量、提升发展质量。

7、一是突出抓好项目建设。牢固树立抓大项目、大抓项目理念，抓住项目这个“牛鼻子”，创新思维谋划项目，全力以赴争取项目，挂图作战推进项目，主动服务保障项目，以大抓项目、抓大项目来推动我县大发展。二是加快工业聚集发展。坚持工业强县战略不动摇，以打造_x为目标，加快工业园区基础设施和公共服务设施建设。学习借鉴_区招商引资先进经验，以优良的资源、优惠的政策、优质的服务吸引更多企业入驻，不断壮大实体经济。三是推动农业提质增效。用好_比较优势，以打造现代山地特色高效农业示范基地为抓手，争取扶贫产业基金，积极引进龙头企业，推广“三变”模式，加大土地流转力度，推进适度规模经营，着力调整产业结构，推进农业园区化、景

8、区化、产业化。四是快速提升第三产业。加快构建越冬避寒、养生养老、休闲度假为一体的健康养生旅游产业体系，全力推进_x景区景点开发，努力创建具有_特色的旅游品牌，切实加快大健康养生基地建设。创新玉石文化中心管理运营模式，挖掘_x的文化内涵，持续办好“宝玉石观赏石博览会”，做大做强_x品牌，把玉石产业培育成特色优势文化产业。五是促进城乡统筹发展。坚持“水之城、玉之城、灵性之城”的城市定位，加大城镇建设力度，努力提升城市品质品位，打造“宜居宜游宜养宜业”的山水湖城。按照“建设新区、带动旧城、完善功能、配套设施”的思路，以棚户区改造为抓手，加快东部新城综合开发，着力做“优”县城。抢抓易地扶贫搬迁政策机遇

9、，实施错位发展、特色发展，加快小城镇建设步伐，着力做“特”城镇。加强农村规划建设管理，大力推进“四在农家美丽乡村”建设，实施改善农村人居环境“_+N”工程，着力做“美”村寨。（二）进一步强化扶贫“第一民生”。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程统揽经济社会发展全局。加大产业扶贫力度，把特色产业培植好、发展好，让更多贫困群众通过发展特色产业实现脱贫致富。加大农村基础设施建设力度，突破脱贫致富“瓶颈”，增强贫困人口自我发展能力。坚决啃下易地扶贫搬迁这块“硬骨头”，有效落实“x个x”政策。将对接对口帮扶工作项目化、清单化，逐一明确责任时限，推动落实见效。（三）进一步强化改革“第一动力”。解放思想，坚

10、定不移地深化改革创新，以供给侧结构性改革为抓手，大力推进重点领域改革，努力为推动跨越发展提供持续动力源泉。加大行政审批制度改革力度，提供优质服务，创造良好营商环境。学习借鉴_市园区管理先进经验，提高园区服务效率和管理水平。推进农村综合改革，健全城乡一体化发展机制。深化科教文卫领域改革，着力提升办学办医质量。加快推进城市管理综合执法改革，不断提高城镇管理水平。把招商引资与特色产业发展有机结合，有针对性地引进产业和行业龙头企业，带动配套企业跟进，促进产业发展壮大。加大与_市等先进地区合作力度，积极争取智力资源帮扶和承接产业转移，用好用足对口帮扶资源。赴_、_学习考察“一窗式”政务服务运行机制改革的

11、情况报告为深入贯彻落实全市开展“作风建设年”活动动员大会精神，市政务服务办主动担当作为，积极寻标对标，近期，会同市编办就推进“一窗式”政务服务改革赴_和_学习考察。考察组现场考察了_市政务服务中心、_开发区行政审批局、_市政务服务中心，重点学习了当地“一窗式”改革经验做法。有关情况报告如下：一、_、_推进“一窗式”政务服务改革的主要做法近年来，在国务院强力推动简政放权、加快建设服务型政府，优化营商环境，降低交易性制度成本的发展背景下，他们从群众最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的领域着眼，以“一窗式”政务服务改革为切入点，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立了“前台综合受理、后台分类

12、审批、窗口统一出件”的“一窗式”受理运行机制，切实提高了政务服务工作效能和服务质量，有效满足了群众办事方便快捷的需求。（一）政务服务“一窗式”运行以“一窗式”集中受理为突破口，在流程再造上“抓两头放中间”，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”进行“一窗受理”，后台各职能部门“分类审批”，出件窗口“统一出件”，建立“统一收件、分类审批、统一出件”运行机制，实现受理、审批分离。一是压减窗口、精简人员。_市政务服务中心原有_个部门_个窗口、_x名窗口工作人员，通过“一窗式”改革压减为_个常设窗口，_名工作人员。_x个市级事项已经在市政务中心实现“一窗式”受理，市民可通过其

13、中任何一个窗口进行业务办理。_将原来分散的_个事项融合为一口受理的x类综合服务，改革后，办事窗口减少_%，窗口工作人员减少_%，审批效率提高一倍。二是受审分离、协同办理。两地推行受理与审批分离、审批与监管分离，将“依机构设窗”变成“依业务设窗”。_市将受理权从审批部门剥离出来，改由综合窗口工作人员负责，窗口人员由“专科医生”转型为一个“全科医生”，综合窗口与部门审批人员使用同一套办事标准，实行“信任在先、审核在后”，改革后，综合窗口即办事项增加_%，即办业务量平均提高_%，过去窗口忙闲不均、办事群众多窗口跑路、多轮次排队现象、阶段性办件拥挤等问题得到了有效解决。三是清单管理、流水作业。在受理上

14、实行标准化“流水线”作业，按单收件、照单验货。各入驻单位将受理、审批事项及其所需材料以详细清单形式列明，交政务服务中心的综合受理窗口，由窗口人员按照清单标准列明内容进行收件。后台审批人员接收到前台窗口人员推送的收件材料后，不能再随意要求增减清单所列内容而退回材料，必须直接进入受理审批程序，在规定期限内完成审批。通过清单管理，实现流水线作业，既杜绝了人为因素的影响，把好入口关，起到预防审批人员不作为、乱作为现象，避免腐败发生。也大幅降低非专业审批的窗口工作人员的收件难度，提高了收件效率，通过简单的系统操作培训，即可上岗服务。（二）审批事项“标准化”管理对所有事项进行梳理和整合，进一步理清了部门职

15、责，形成了统一的规范和标准，实现无差别审批。一是厘清“三张清单”。对政府审批事项进行全面梳理，整理出“负面清单”“权力清单”和“监管清单”三张清单，厘清了政府、企业和市场的活动边界。去年，_市_个市级部门完成_个事项受理清单共_余万个要素的细化和量化工作，明确了行政审批事前、事中、事后各环节管理要素，杜绝了政府“乱伸手”，防止了企业“动歪念”。二是实行“三个告知”。对进驻窗口的审批事项的名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等进行全面梳理，编制面向群众和企业的办事指南和面向政府职能部门的业务手册，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、工作人员“事情

16、应该怎么办”、群众和企业“可以获得什么服务”。三是制定“三个标准”。通过对行政审批服务的标准化建设，制定办事事项标准、对外服务标准、审批裁量标准，规范审批部门的“一亩三分田”，限制工作人员自由裁量空间，做到“认流程不认面孔，认标准不认关系”，减少行政审批过程的主观性、随意性和差异性，实现“一审一核”“即办即审”“无差别审批”的改革目标。如，_市将行政许可和公共服务事项全部纳入到标准化建设中，实现了零投诉、零差错，群众满意度达_._%。（三）收件发件“正规军”负责“一窗式”改革后，收件、发件两个节点的工作直接由政务服务中心“正规军”负责，各职能部门工作人员统一入驻后台审批服务区，不再单独与办事群

17、众直接接触，这相当于在“办事群众”和“工作人员”之间增设“隔离带”，打破原有窗口受理与后台审批的职权利益一体化，消除入驻单位暗箱操作的空间，增强政务服务管理机构对审批进度、办件质量、办事效率监管力度。_市综合收件和出件窗口工作全部由政务办下属事业单位政务服务中心工作人员承担，窗口工作服务队伍非常稳定，避免了临聘人员流动过快影响服务质量，保障了“一窗式”改革的成果。_市“一窗式”综合服务窗口工作人员采取了面向社会公开招录优秀人才，成为政府雇员，既提升了为群众办事的能力，又克服了窗口“庸、懒、散”和不作为、慢作为现象的出现。_开发区成立了行政审批局，配行政编制_名，内设x个处室，下设政务服务中心、

18、信息化办公室和技术审查中心三个事业单位，由区政务服务中心按照各入驻单位提供的受理清单统一收件、发件。（四）市民群众“均等化”服务将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合，推进服务重心下移、线上办理、跨城通办，为群众提供“均等化”服务。一是办事重心下移。推进镇街、社区政务服务中心建设，形成“_分钟服务圈”，为基层群众提供方便快捷、公平普惠的政务服务。_市通过“市向区、区向街”层层放权，实现全市_%以上的审批事项、_%的业务在区、镇街一级办理，各区政务服务中心平均办理_x个事项，镇（街）政务服务中心能办事项由原来的_多项，统一增至_x项。_市在_个区（县级市）设立分厅，_x个街（镇）全部开通网

19、上办事站，_x多类业务在全市或部分区域实行联网通办，最大限度满足企业、办事群众的需要。二是多渠道办事。_市在各级政务服务中心布设自助服务终端_余台，群众直接通过刷身份证，就可预约、申办、查询和办理各项政务服务，实现行政审批、办事预约、缴费业务、票证打印、政务咨询等x大类服务事项的综合自助办理，为群众提供_小时审批申报、办事预约、车船税和年票缴纳、社保证明打印、国地税业务自助办理等服务。同时，推行政务服务微信公众号、手机APP，实现了实时申办、查询预约、进度跟踪，成为群众的掌上办事利器。三是广佛跨城通办。_两地在全国首创行政审批“跨城通办”，采用“窗口收件、快递送件、两地互通、限时办结”的模式，

20、群众直接到就近政务服务中心指定综合窗口进行申请，中间环节由政务服务中心全程跟办，两地的送件快递费也由政务服务中心结算。目前，两地已有_个部门、_个事项实现跨城通办。（五）便民利企“信息化”引领“一窗式”运行主要依靠信息化手段对政府公共服务进行优化和集成，将信息化、互联网的创新成果深度融合于政务服务平台建设，并将信息平台功能延伸，为企业和群众提供便捷服务，为政府提供决策支持。一是数据共享。_运用“表单云”免去办事重复填表，节省群众和企业办事时间，推动群众和企业办事“路上跑”向信息“网上跑”的转变，向群众和企业提供便捷化、智慧化的办事体验服务，真正做到了“把简单带给群众和政府，把复杂留给信息系统”

21、。_以部门为单元，将不同的业务申请表格进行整合优化，通过“一表通”系统建设解决了表格重复填写问题，实现已填信息不需重复填写。如，其民政部门将_个事项的_类表格合并成一张表，实现了基本数据共享。二是电子证照建设。以电子化材料、电子章为支撑，建设电子材料复用规则，推进电子证照库建设，解决证照资料不重复提交问题。_通过数据分析遴选出企业和群众办事最常被使用和复用最多的排名前_的材料进行复用评估，目前_个事项共减少申请材料共_份。_开发区通过电子图章，使村居工作人员审核资料盖章后即可上传至镇街工作人员审核，提高急办事项数量；还利用电子化材料流转，将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化，通过网络传输至后

22、台审批人员，改变了原物理材料流转费时费力的状况，大幅度提高工作效率。三是大数据应用。以“大数据”沉淀实现精准服务和治理，将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在案，发现社会的真实诉求，推送更加精准到位的公共政策和公共服务，并为政府决策提供依据。同时通过留下的数据和信息约束群众和企业的行为，推动诚信社会的建设。二、_与_、_的主要差距我市政务服务工作尽管取得了一定的成绩，走在了全省前列，但对比_、_，我市无论在机制体制、运行机制等方面，还是工作目标和工作措施上，都还存在一定的差距。一是运行机制有差距。两地“一窗式”服务，打破原有的工作模式和思维惯性，以群众、企业需求为出发，建立了“前台综

23、合受理、后台分类处理、窗口统一出件”运行机制，重塑审批业务链条。相比之下，我市“一窗式”行政审批服务运行机制尚未建立。二是人员保障有差距。两地在启动“一窗式”改革时，及时通过增设行政科室、新建事业单位或招聘政府雇员等方式组建了队伍，专门负责进行前台综合受理和统一窗口出件，保障了“一窗式”改革的顺利推进。但从目前机构编制来说，市政务服务办下步在启动“一窗式”改革后，可盘活到窗口的工作人员几乎没有。三是政务服务大数据应用有差距。_市加强政务服务大数据中心建设，应用大数据分析，通过“用数据说话、用数据管理、用数据创新”，实现从经验决策为主向科学决策转变，及时发现群众办事诉求，为群众及时推送精准的服务

24、以及政府科学决策提供依据。我们目前仅把群众办事过程中留下来的资料信息和办件情况记录在案，虽有“数据”沉淀，但未做“大”“盘活”，不能为政府科学决策提供数据支撑。三、下步工作打算在思想解放和改革开放前沿地区，_、_“一窗式”改革为我们政务服务“一窗式”运行机制改革提供了经验和借鉴。下步我们打算从以下几个方面对标比学赶超。一是编制事项目录清单，制定服务标准。制定纳入市政务中心办理的审批事项和服务事项目录清单，按照同一事项、同一标准、同一编码的要求，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，包括事项名称、申请材料、示范文本、审批条件、裁量标准和承诺时限等。建立标准动态管理制度，相关要素发生变动的，实

25、施部门应及时更新。二是科学设置综合窗口，组建受理队伍。合理、科学设置服务窗口，实现前台受理与后台审批相互协作、一体运行。按“工程建设”“市场准入”“社会事业”分类设置三个综合服务窗口。组建综合服务机构，增加“专门”工作人员。在市政务服务办增设x-x个行政受理科室或者成立公益一类事业受理中心负责统筹推进审批服务相对集中和窗口综合服务工作，为市民和投资者提供“一站式”服务。同时，入驻单位也要派驻业务骨干，具体在后台负责审核和审批。三是实施业务流程再造，实现受审分离。将涉及多个部门的项目，通过事项梳理，实施业务流程再造，建立跨部门、跨层级的“一窗受理、分类处理、统一出件”的业务流程。在现有法律框架下

26、，保持部门职能不变，将部门审批服务事项的咨询导办、接件受理、费用收取、证件发放等前台服务内容剥离出来，剥离受理接件和审批职能，通过政府将职能部门（单位）受理权，通过签订授权委托书的方式委托给综合窗口集中行使。审批服务事项的实质性审查仍由部门派驻中心的窗口行使，相应的法律责任仍由所属部门承担。各审批部门要与窗口签订授权委托书，授权窗口全权办理本部门的审批服务事项。对流程简单、材料较少的即办事项，各审批部门也可委托给综合服务窗口全权办理。四是升级政务服务平台，做好数据应用。升级改造政务服务平台，研发“一窗式”业务受理平台，实现业务办理“一口进、一口出”集中管理，审批服务全流程网上监管。通过平台建设

27、，以沉淀数据为索引，驱动部门之间的数据信息从“分散”走向“集合”，逐步消灭信息孤岛。通过大数据技术，汇集各层面的“根信息”和“源头信息”，全面、量化地掌握群众的社会需求和经济发展的特征，为政府科学决策提供重要数据支撑。推进平台服务向移动客户端、自助终端、微信平台等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。升级改造实体服务平台，配齐硬件设施设备，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务模式。五是建立健全监管制度，确保改革成功。建立健全“一窗式”运行的各项规章制度，确保实现前后台服务的无缝对接和规范服务。建立全程留痕、进度可查、过往可溯的电子监察制度，确保事项办理全程公开，

28、发现问题即时纠正处理。建立健全绩效评估制度，对每件事项进行事后评价，评估结果纳入部门绩效考核体系。建立健全投诉举报制度，拓宽公众参与监督的途径和渠道，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。建立健全违规办件移交制度，对出现的违规违纪行为，及时移交市纪检监察机关处理。赴_学习考察报告按照市政府领导安排，我们重点对以改革“营业执照”为中心的商事登记制度改革进行深入学习考察，_、_全市上下大力推进商事制度改革，促进大众创业、万众创新的做法，使我们深受教育和启发。现将考察学习有关情况报告如下：一、_、_市推进商事制度改革的基本情况_省为推进政府治理能力的提高和治理体系现代化，让一切劳动、知识、技术、管

29、理和资本的活力竞相迸发，加快社会主义市场经济发展，于_年x月在所辖的_市和_市开展商事登记制度改革试点。此项改革得到了中央的充分关注和支持，_年x月_日，国家工商总局下发了关于支持_加快转型升级、建设幸福_的意见（工商办字_号），明确支持_省开展商事制度改革工作，_省随即加快了试点工作推进。_市和_市商事制度改革的主要内容：一是改革以“营业执照”为中心的商事登记制度，实现商事主体资格和许可经营资格相分离，建立谁审批、谁监管以及行业监管相结合的新型商事主体；二是改革公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革企业登记年检制度，实行商事主体年报制度；四是改革商事主体监管方式，实行异

30、常名录制度，创新信用监管模式；五是改革商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享和推进社会信用体系建设；六是改革传统登记方式，全面推行网上注册，推行“四证合一”（四证：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证）；七是大幅简化商事主体营业执照种类、版式和内容。此外，_市还推行了住所（经营场所）申报制和搭建“三位一体”后续监管体系框架。这场改革从人们初期认为的只是工商登记制度的“再造”，演变成了一场政府简政放权、转变职能、转变方式、提高效能的燎原之火，收到了促进行政审批制度改革、创建服务型政府、促进社会诚信体系建设、极大激发市场活力、充分发挥

31、商事主体和社会自律以及市场决定性作用的良好效果。这场改革的成功实践，为_年x月x日在全国铺开的商事登记制度改革开辟了路径、提供了蓝本、积累了经验。二、_、_市推进商事制度改革的几个特点：(一)改革的理念先进。在商事制度改革之初，_、_两市都先后通过召开改革动员大会、媒体立体宣传、各级领导层层宣讲等形式，传达学习党中央、国务院有关要求以及_省主要领导讲话精神，动员全市上下要从试水政府自身改革的角度来看待这场改革，以发挥市场支配性作用的高度参与这场改革，以简政放权的“断腕”勇气推进这场改革，以敢为天下先的创新精神积极为这场改革探路。这种敢于改革、善于改革、自我革命的思想认识伴随改革的始终，成为了破

32、除改革道路上可见和不可见的各种难题、斩断各类藕断丝连的利益藩篱的思想基础。两市的同志都讲，改革之初，由于厅局间的权利和利益问题，改革推进阻力很大，有的厅局拿着中央相关部委的红头文件，不愿放手部门利益，阻扰改革推进。时任_省委书记的国务院副总理汪洋在省委的多个会议上点名批评相关厅局，要求排除一切干扰，全面推进商事制度改革，他常说：“只要市场活了，经济发展了，其他的一切也都有了”。(二)改革由政府主导。商事登记制度改革涉及政府职能和监管方式的转变，涉及各级各部门，是一项系统性工程。因此，_、_两市都成立了由市长担任组长、分管市长担任副组长、各有关部门为成员的“商改”领导小组及其日常工作机构，市政府

33、制定了商事登记制度改革实施方案、商事登记制度改革后续市场监管工作方案等纲领性文件，建立了联席会议制度抓推进，纪检监察部门抓督查，目标考核部门抓考核，形成了自上而下、齐抓共管的工作局面。_市还在领导小组之下成立了四个工作小组，工商部门仅牵头负责其中一个工作小组，在先期试点的大朗镇上（_市实行地级市直辖正县级镇、街道办事处架构）成立了“两建办”（建立社会信用体系、市场监管体系办公室），由分管副镇长兼任办公室主任，构建了“工作开展到哪里，组织机构就健全到哪里”的良好格局。（三）社会共治格局初步形成。_和_市在推进商事登记制度改革中，始终将前端宽进与后续监管统筹考虑、同步推进，都分别建立了商事主体行政

34、审批事项权利清单，明确界定各审批监管部门的权力边界和责任范围。按照谁审批谁监管的原则，各部门依据市政府编制的责任清单和“商改”工作部署，制定本部门的监管实施办法，并及时跟进后续监管，实现了从登记到监管的无缝对接，形成了“权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职能体系。在厘清部门共管职责的同时，_市整合原有的税务协管员、食品安全协管员、社会治安综合治理员协管等力量，在不增加行政编制的情况下，在全市组建了_x支_多人的村级（社区）协管队伍，赋予其市场主体登记信息核查、反馈违法线索、协查违法案件的职责，实现了日常巡查和监管执法相结合、部门监管和属地管理相融合的社会综合监管网络。（四）信用监管

35、制度健全。在推进商事制度改革中，_市、_市都把建设信用信息平台作为“商改”能否顺利进行的关键环节来抓，下功夫进行了开发、建设、运行和维护，形成了线上、线下同步推进的良好效果。如_市开发建设的“_市企业信息公示系统”，将_个部门_x项责任清单，建立关键词目录，表格式列举，与相关部门一一对应，工商部门的企业基本信息在登记后会自动推送至相应责任部门，责任部门认领登记信息后开展监管工作，监管的信息上传到平台后自动生成企业信用信息，通过线上走流程促进了线下部门监管的互联互通和信息共享，形成了执法合力，提高了行政效能。目前，_市已归集全市_x万户商事主体信息_x万条，起步较早的_市已归集信息_余万条，监管

36、部门和广大群众都能通过平台了解企业相关信息和企业信用状况，并由此而形成了以信用监管为目标的一系列制度。如：_和_两市建立企业信用信息平台以及探索出的企业信用信息公示制度、抽查制度、企业年报制度、经营异常名录和黑名单等制度，被国务院和国家工商总局在制定“一条例五规章”中采纳，以法规、规章的形式向全国推广。（五）商事制度改革仍在深入推进。改革没有休止符。_市和_市还在按照中央、省委省政府要求，以实现商事登记便利化、为大众创业，万众创新营造良好的商事环境为目标，继续对商事登记制度改革进行探索。在市场主体准入上，_市在已实现“四证合一”的基础上，正在着手推进“五证合一”，同时又在对个体工商户免于登记的

37、可行性进行评估论证；_市正在试点集群注册模式，打造电子商务虚拟产业园和大学生创业园，目前已形成了_x户的众创平台；实施“互联网+工商登记”计划，全面推行全程电子化登记管理，并通过“一站受理、一表填报、同步审核”等方式试行“十证联办”制度；在住所登记上无需提交场地证明文件，探索“住所信息申报”制度；在市场监管上，_市政府已考虑发挥特区拥有立法权作用，对无照经营查处等工作赋予更有力的执法手段；设想依托云计算和大数据，对企业信息数据进行跟踪评估，并在部门间共享，推行风险提示和告知制度，以提高监管的预防性和高效性；在信用信息运用上，_和_市都建立了信用信息披露和相应的奖惩机制，初步实现了企业信用信息的

38、部门共享和应用，现正在与银行等部门联合推进信用信息平台的深度融合，建制度，扩平台，不断向“一处违法、处处受限”的目标迈进。这一“牵一发而动全身”的商事制度改革，实现了五个方面的目标：一是进一步了转变政府职能，促进了行政审批制度改革和服务型政府创建；二是促进了社会诚信体建设，增强了社会信用意识和诚信社会建设；三是创新了监管方式，提升了政府整体监管水平；四是充分发挥商事主体自治、社会自律和市场的决定性作用；五是优化了营商环境，激发商事主力活力，促进社会经济健康发展。通过改革，_的市场主体得到了急速发展，_建市以来，市场主体有_余万户，而_年x月至_年底，新发展市场主体达_万多户，几乎增加一倍，_市

39、也增加近_%，大大激发了大众创业的激情。三、对我市推进商事制度改革的几点建议由_、_等地探索实施的商事登记制度改革已于_年x月x日起在全国推行，国务院企业信息公示暂行条例和国家工商总局配套的“企业公示信息抽查办法”、“企业经营异常名录管理暂行办法”等“五个规章”也已先后颁布，商事制度改革以来释放的市场活力和经济发展动力有目共睹。但运行中还存在着工商部门单打独斗、部门监管信息不通、监管责任不清、事中事后监管脱节、信用体系难以落实等问题，严重影响了我市商事制度改革的效果，有的部门和群众甚至还质疑这场改革。在学习考察时，_和_市的有关同志告诉我们，去年以来，全国各地先后有_x个省市来此，专题考察学习

40、商事制度改革，寻求破解之法。他们告诫大家，商事制度改革是“牵一发而动全身”的改革，注重把握_和_推进改革的关键环节，上下一致，深入改革，整体推进，方能少走弯路，减少副作用，取得改革的预期效果。为此，我们提出以下几点建议：（一）转思想。由市政府领导带队、相关部门派人参加，组团赴_、_学习考察商事制度改革经验。从改革理念、改革路径、组织架构、方法措施等方面深入学习领会，达到入脑入心，内化于心，外化于行，切实转变思想，以壮士断腕的勇气和担当精神，共同、深入推进商事制度改革，以切实达到简政放权、转变职能、激发市场活力的效果。（二）建架构。商事制度改革不是简单的工商部门放宽登记的问题，既涉及各职能部门监

41、管方式转变，更涉及部门间监管信息互通、监管合力形成、监管效能提高，是对政府系统履行市场监管职责方式的一次革命，困难程度不言而喻，没有市委、市政府的坚强领导和强力推进是难以实现改革预期目标的。因此，借鉴_、_两市经验，建议成立由市政府主要领导任组长、分管市长为副组长、各部门为成员的商事制度改革领导小组及其办公室，建立各专责小组，动员各级各部门和社会各界力量参与到这场改革中来，争取早日形成“政府主导、部门共管、企业自律、社会监督”的多元共治体系。（三）强措施。仿照_市建立“商改”“x+x+Y”政策体系，即：市政府制定商事制度改革实施方案，明确总体改革目标、原则、计划、措施等工作，各专责小组牵头制定

42、专项工作的细化方案，各负责后续监管责任的部门分别制定本部门的监管办法和实施细则，确保“宽进”与“严管”相统一，前端审批注册与后端监管无缝衔接，力求改革整体推进、同频共振。应建立联席会议制度，定期通报进展情况，协商解决相关问题，并抓好效能督查和目标考核，综合施策，统筹推进改革。（四）建平台。建立商事主体信用信息平台事关商事制度改革成败，事关信用监管的法规要求能否落到实处。_、_的经验告诉我们，必须下大功夫建好信用平台，依靠平台细化职能、优化流程、提高效率、整合资源、合作共享、体现奖惩，实现信用监管和社会共治目标。关于赴_县学习的考察报告x月_日，市政府副市长_带领市政府办、市国土资源局、市财政局

43、、市发改局等单位同志，赴_县就工作运行机制、项目建设等进行实地考察学习。通过座谈交流、实地参观考察，_县考核制度之严、干部执行力之强、发展态势之好，让考察组深受震撼，受益匪浅。一、_县的主要做法通过学习考察，考察组认为_县在工作运行机制、项目建设等方面的主要做法体现为“三个抓”：（一）抓考核，突出重奖重罚。_县充分发挥考核“指挥棒”作用，以考核推动工作落实，以考核促进机制完善。项目考核方面，对重点项目分竣工项目、开工项目和预备项目三个类别进行考核。考核对象为联系重点项目的责任领导、责任单位。每半年召开一次项目建设讲评会，会前组织联系项目的责任领导、责任单位到项目现场查看，再分类别进行打分排名。

44、对竣工项目、开工项目前x名和预备项目第x名的责任领导、责任单位各奖励x万元，排位最后x名的项目责任单位主要负责人在讲评会上作表态发言。乡镇考核方面，每年底召开全县乡镇主要工作成果展示会，把全县_个乡镇分为一类乡镇和二类乡镇，其中一类_个、二类_个，由县委书记、县长各带一个组，以巡回检查、现场查看等方式对x个类别乡镇进行评比，每个乡镇查看x个小城镇建设项目，x个产业项目（含工业、农业和服务业），x个美丽乡村建设点，由联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长进行集中评分，对x个类别的前x名进行奖励，其中第x名各奖x万、第x名各奖x万、第x名各奖x万。（二）抓项目，突出早谋快动。_县始终坚持把项目建

45、设作为各项工作的重中之重来抓，大力实施“项目兴县”战略，强力推进项目建设。一是谋划早。每年_月份就开始谋划第二年的重点项目计划，积极做好项目规划选址、用地许可、环境评价、可研批复、规划设计等前期工作，确保项目挤得进、上得了、落得地。二是措施实。按照“一次性规划，一次性征用，一次性拆迁，一次性安置”的总体思路，坚持领导挂帅高位推动、乡镇包干主体负责、县直部门积极参与的模式，书记、县长亲自挂帅，乡镇组建专班包干负责，县直单位抽调精干力量参与，形成强大工作合力，推进重点项目征地拆迁。三是服务优。对重点项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”责任制，县四大家领导人人包项目、分工

46、抓项目，主动作为，靠前服务。优化政务服务，将全县具有行政审批和政务服务职能的_个单位、_x个审批及服务事项，全部集中到县政务服务中心集中办理，为项目建设提供方便快捷的服务。（三）抓乡镇，突出小城镇建设。_县高度重视乡镇小城镇建设，对小城镇开发土地出让金实行_%返还，乡镇“土地财政”搞得红红火火。如在_县_镇考察中了解到，一个镇房产开发项目就有两个，土地拍卖每亩高达_万元，如果包括道路等基础设施在内，实际可达_x万元每亩。在抓小城镇建设过程中，_县还特别注重规划的执行，乡镇总规范围内严禁建私房，并建立健全了控违拆违机制，加大巡查力度，严格控违拆违。二、我们的启示和体会在_县考察扎扎实实学习一天，

47、没有一刻休息，给我们真真切切的头脑冲击和现实震撼。近年来，_县经济社会发展非常快，项目建设推进非常稳，城乡面貌变化非常大，特别是党委政府执行力非常强，决策部署落实非常到位。_县抓督查考核、重项目建设、真奖优罚劣的工作运行机制，值得我们认真学习、借鉴，以至复制推广。（一）_县握紧了督查考核这根“指挥棒”。以督查考核促党委政府决策落实、促部门履职创先争优、促乡镇负压真抓实干、促经济社会快速发展，_县的督查考核真正发挥了“指挥棒”的导向作用。一是领导是该县督查考核的“急先锋”。督查考核，_县委县政府领导决不是只看督查考核结果的被动参与者，而是至始至终全程参与的“先行者”。从考核文件的研究制定、到考核工作的日常调度、到考核现场的打分定级、到考核成绩的评优比劣，再到考核问责的奖优罚劣，该县领导全程参与其中。二是制度是该县督查考核的“遥控器”。完善的体制、机制、制度，是_县实施考评考核的有力抓手。从全面建成小康社会、目标管理绩效考核等宏观工作的实施方案及考评细则，再到安全生产、计划生育、项目建设等微观工作的实施意见及计分办法，_县有一套完整的考核考评体系制度，既坚决贯彻上级决策部署，又紧密联系_县实际，设置科学、内容具体、