中美新能源政策对比.doc

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1、中美新能源政策对比政策对于新能源的发展非常重要。新能源要健康发展，需要有完善的规章制度来让僵化的新能源市场机制重新焕发活力，有效地运行。在世界能源与气候问题的大形势下，我国积极调整能源消费结构、加强能源安全，应对能源危机和全球气候变暖，以科学发展观为指导，走可持续发展新能源经济道路。对比中美新能源现行，以及为我国新能源政策的完善和创新提供思路。 (一) 中国新能源政策的现状1 中国新能源的现行政策介绍(1) 法律法规近年，各国政府对环境重视程度逐渐提高，全球50多个国家颁布了支持新能源和可再生能源发展的相关法律法规，我国在2005年2月28日全国人大常务委员会上审议并通过了第一部支持可再生能源

2、发展的法律中国华人民共和国可再生能源法，为我国制定和实施新能源的相关政策提供了法律依据。此后，国务院、发改委等相关部门陆续颁布了20多项各种规章制度及法律法规，有效推动了我国新能源的发展。表 3 中国可再生能源立法进展情发文时间法律、行政法规、部门规章制定部门2005年2月28日中华人民共和国可再生能源法全国人大常委会 2005年8月9日风电场工程建设用地和环境保护竹理暂行办法发改能源 国家发改委 国土资源部国家环保总局2005年11月29日可再生能源产业发展指导目录国家发改委 2006年1月4日可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法国家发改委2006年1月5日可再生能源发电有关管理规定国家

3、发改委2006年6月16日可再生能源发展专项资金管理暂行办法财政部2006年6月18日有序开发小水电切实保护生态环境环保总局2006年9月4日可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法 财政部建设部2007年1月11日可再生能源电价附加收入调配暂行办法国家发改委 2007年2月13日可再生能源建筑应用示范管理财政部 建设部2007年4月11日能源发展“十一五”规划 国家发改委2007年5月1日农业生物质能产业发展规划(2007-2015年) 农业部2007年6月3日 中国应对气候变化国家方案 国务院2007年7月25日电网企业全额收购可再生能源电量监管办法 国家电监会2007年8月31日可再生能源

4、中长期发展规划 国家发改委 2007年10月28日中华人民共和国节能源法(修订)全国人大常委会2008年3月18日 可再生能源发展“十一五”规划国家发改委 2008年8月11日风力则政部发电设备产业化专项资金管理暂行办法则政部2008年8月25日中华人民共和国节约能源法 国家发改委科技部工业和信息化部等2008年9月4日关于进步一加强生物质能发电项日环境影响评价管理工作环境保打部国家发改委国家能源局(2) 政策条例中华人民共和国可再生能源法为我国搭建起一套有中国特色的可再生能源政策体系，涵盖了可再生能源总量目标与规划政策、可再生能源标准与市场准入政策、可再生能源定价与价差分摊政策、可再生能源发

5、展专项财政资金、财税与金融支持、技术研发、信息收集与传播、农村地区可再生能源技术推广、可再生能源能源稽核政策和政府部门职能与责任。它体现了坚持“目标引导、国家扶植、市场拉动、技术创新、企业竞争、公众参与”的发展可再生能源的战略思路，(3) 激励政策税收激励政策我国通过增值税、消费税、企业所得税等优惠政策推动行业发展，虽有部分政策出台，但尚未形成完善的税收优惠体系。表4 中国的主要税收政策种类主要优惠政策增值税生物质能增值税全额退回消费税燃料乙醇消费税全额退回所得税西部相关企业将至15%财政激励政策财政政策是政府扶植企业发展，引导行业发展方向的有效手段，近年，发改委、财政部等联合颁布了大量的政策

6、条例，向新能源行业注入了大量的资金，用于推动了行业的市场化。表5 中国财政补贴政策进展情况制定部门财政补贴政策 发文时间主要内容及目的发改委可再生能源发 电价格和费用分摊管理试行办法2006年1月 明确了可再生能源发电上网电价构成，列出国家补贴幅度，对可再生能源发电价格实行标杆电价加补贴电价的方式财政部风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法2008年8月安排专项资金支持风力发电设备产业化财政部、住房和城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见2009年3月 中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用小范工程予以补助，以部分弥补光电用的初始投入财政部太阳能光电建筑应用财政补助资金管理

7、暂行办法2009年3月 2009年3月补助标准原则上定为20元/Wp(峰瓦)财政部金太阳示范工程则政补助资金管理暂行办法2009年7月 重点支持光伏发电站项日的发展。办法指出，对并网光伏发电项日系统进行50%、独立发电系统给予70%的补贴财政部、科技部、工业和信息化部、发改委关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知2010年5月 确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作资料来源:根据南风窗，新能源产业的财政补贴之路资料整理。 金融扶持政策在新能源领域，政府可投入的资金总量有限，行业发展仍面临资金短缺的问题，金融支持尤为重要。政府通过金融杠杆，将大量的优势资

8、源集中到新能源领域。财政部门通过信贷贴息鼓励银行业增加对新能源领域的贷款支持力度：1987年我国政府设立农村能源专项贴息贷款专门用于农村太阳能、风能、沼气工程的开发和创新；1996年开始中央财政给予了新能源企业 50%的贷款贴息政策。小型水电建设也有一定程度的贴息优惠。（二) 美国新能源政策的现状1 美国新能源的现行制度（1） 法规条例美国已经形成了一套比较完备的新能源法律体系，包含了切实有效的激励政策，全方位的产业支持，能够有效地推动新能源行业的发展。1978年至今，美国政府颁布了十余条新能源相关法案，具体如下：表6 美国新能源相关法案表颁布时间法规名称主要内容1978公用事业竹制政策法案第

9、一次从法律上确立了新能源的发展及相关扶持政策1979 能源税法案第一次提出投资税减免的方式支持新能源发展1992 能源政策法案第一次从生产税减免的方式支持新能源发展2005 能源安全法案第一次提出用利用金融杠杆推动新能源发展2007联邦能源独立与安全法案提出了通过发展乙醇生物能源用10年时间将汽油消耗降低20%2009美国复苏和再投资法案首次提出通过投资税减免方式推动新能源发展2009美国清洁能源与安全法案第一次针对气候变暖提出了新能源系统的新能源发展方案资料来源：甘峰，美国新能源政策评析，世界经济研究，2002.2。（2） 激励政策财政补贴政策美国清洁能源与安全法案规定，对于2009年和20

10、10年开始并在联邦政府规定的税务减免截止日期前投入运行的可再生能源项目，按项目建成价的 30%由联邦政府提供一次性现金补贴。由于美国财政部对建成价的各项费用构成有详细规定，开发商计入总投资的一些费用并不符合财政部规定，因此，实际投资补贴额只有总投资额的 25%-27%。财政补贴项目由业主（纳税主体）申请，财政补贴不计入企业的应纳税收入。实际上，财政补贴是美国为应对金融危机、激励可在生能源发展出台的一种临时性措施。专项研发基金在美国复苏和再投资法案的授权下，美国能源部、财政部、农业部均设立专项基金，包括部落能源基金、可再生能源基金等，预计总额约为1500亿美元，主要用于生物能、太阳能等各种新能源

11、项目的研究、开发。汽车专项基金为实现 2015 年前新能源车销量100万的目标，政府设立额度为40亿美元的汽车专项资金，用于支持新能源汽车的推广、研发和销售。（3）税收支持政策美国有一套完备的新能源税收支持体系， 根据美国可再生能源法案：在未来十年，政府将向企业提供总额不超过450亿美元的税收抵免，具体内容如下：表7 美国生物燃料税收减免表种类法案主要内容生产税能源政策法案乙醇燃料制造商:规模小于6000加仑减免所得税每加仑0.1美元投资税美国复苏和再投资法案可再生能源生产相关的设备安装、制造、扩大产能的投资总额的30%抵免税收消费税能源税收法案 农产品和动物油脂为原料生物柴油分别减免消费税每

12、加仑1美元和0.5美元，乙醇汽油每加仑减免消费税4美分折旧加速能源税法案能源改进和延长法案联邦能源安全法案美国复苏和再投资法案 符合特定条件的项目提供相关费用一次性50%的折旧;（4）金融扶持政策贷款支持能源安全法案中第一次提出了贷款担保计划，但实施效果并不理想，直至2007年才第一次将5.32亿美元的贷款提供给一家美国的太阳能设备制造商SOLYNDRA公司，在可再生能源法案中，财政部为可再生能源提供60亿美元的贷款担保专项基金。此外，在住宅项目新能源使用的推广上，能源部提供专项资的能效抵押贷款用于帮助和支持业主新能源使用的改造，在能源开发、设备建设、农村农业发展、提供专项的抵押担保。债券支持

13、美国政府在2005年颁布能源税收激励法案中中批准了总量为8亿美元税收担保用于开发和推动 CREBS，依据联邦法律，债券发行最高可以享受利率 70%税收减免。投资支持美国政府将从炭排放权拍卖获得的收入中拿出总计约1900亿美元用于推动和扶持新能源开发及能源节约相关产业的发展。表8 美国资金具体投资方向表项目 金额能效提高、新能源900亿2024年后获得总额的5% 炭封存600亿2024年后获得总额的5% 新能源汽车200亿2024年后获得总额的1.5（三） 中美新能源政策对比中国在政策目标、立法体系和激励手段等方面均与美国存在一定的差距，目前国内新能源经济政策体系尚不完善，需借鉴美国先进经验，完

14、善和提高自身的新能源经济政策体系。1 政策目标差异美国新能源政策目标相对更为清晰明确，如奥巴马总统在金融危机面前，将新能源产业定位推动美国经济再次复兴和崛起的核心，通过新能源行业的崛起带动美国经济的再次崛起，同时可解决国内就业问题，进而确立其在新世界经济体系中的核心地位。中国新能源政策相对较为笼统，提出了口号和法律，但缺乏具体的实施目标及策略，如增加能源供给、改善能源结构和保障安全等，缺乏直接的利益攸关方，妨碍了政策的落实，下一阶段的新能源产业振兴和发展规划的出台，有望切实有效的解决该问题。2 法律体系差异美国在开发和利用新能源和可再生能源方面处于世界领先水平，这与美国国会致力于推动新能源和可

15、再生能源立法活动有着紧密联系。美国属于英美法系，立法水平高，立法技术也先进，国会制定的能源法案适用于全国，属于公法（Public Law，P.L。）。美国在其新能源和可再生能源立法过程中，将单一法案与综合性法案、专门法案与配套法案结合起来，尤其是大型综合性法案是美国能源立法的一大特色。我国新能源立法体系在结构上并不完整，目前主要有四部新能源单行法律，缺少一部综合性法律，首先，我国目前并没有一部起龙头作用的基本法；其次，现颁布的四部能源单行法律均已经能够社会主义市场经济体制的客观要求；最后，我国现行的几部法律普遍存在着规定比较原则的问题，需要大量的行政法规和行政规章相配套。3 税收政策差异在税收政策上，美国的制度更为健全，体系更为完整；横向上国家根据不同的领域制定了详尽而有针对性的激励政策。纵向上则形成了联邦政府、州政府双层激励体系，而中国目前税收优惠制度相对比较混乱而没有章法，各部门的权属划分也不明确，降低了税收政策推动新能源行业发展的有效性。表9中美税收激励手段表国家主要税收激励政策措施激励对象中国税收优惠(减税、免税)相关产业界、企业实体美国投资税收激励、生产税收激励、消费税收减免、加速折旧、研发与示范抵扣、装备制造抵扣、税减税、相关产业界、企业实体、个人、研究机构