又好又快地发展农村沼气.doc

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1、又好又快地发展农村沼气 提高认识增强合力要又好又快地发展农村沼气事业，不仅要解决认识问题，还要加强各部门的协商、协调和协作，增强合力。在这方面，国家发改委和农业部两个部门做出了榜样。农业部门对沼气建设负责直接管理；发改部门负责监管，同时还积极争取增加投入，研究审定规划，配合农业部门完善管理办法，开展检查督导等。参与沼气建设的部门，还有财政部门、扶贫等部门，各部门配合得比较好。总结经验找准问题各地在推进沼气建设中有很多好的经验和作法值得总结和借鉴。如广西自治区的沼气事业发展迅速，普及率已达到了36%；湖北省在抓数量的同时，注重建池后的管理；许多地方还出现了“沼气书记”、“沼气市长”财政部2005

2、年对农村沼气建设组织了大规模的检查。中国国际工程咨询公司对沼气工程的完成情况进行了评估。老百姓对沼气工程的满意率还是比较高的。沼气关系千家万户，面广量大，如果说没有问题也不现实，但一定要采取措施尽可能少出问题，出了问题及时解决。当前，农村沼气建设和管理上主要存在什么问题呢？我们两部委认为，主要有：服务体系不够完善，建后管护及综合利用跟不上；有些地方配套资金少，“三改”到位率不高；有些地方前期工作深度不够，对农民外出打工、养殖业的变化趋势等缺乏分析，沼气建设的规划设计和计划没有完全适应农村情况变化趋势等。从调研情况来看，后续服务跟不上，是一个较普遍的问题。所以，当前要研究解决沼气工程服务体系的实

3、化、细化政策，提高服务网点的覆盖率，为农民提供及时适用的技术指导和各种服务。创新机制加强管理一要充实机构。目前，省级农村能源管理与推广机构基本上比较健全，但地县两级情况不平衡，有些地方比较薄弱，需要尽快加强人员、设施等方面的配备。二要落实经费。既要有人办事，也要有钱办事。要解决第一线需要的工作经费，比如做规划，搞设计，加强项目管理和维修服务等，都要安排必要的经费，建议地方在配套资金中安排。三要加强建后管理。重在服务体系建设。从今年开始，国家将从投资中安排部分资金用于部分省服务体系建设，可以用物化补助的形式进行试点。国家主要补助进出料设备、检测设备、维修工具。地方也要投入相应资金，进行配套建设。

4、在资金安排上，要采取激励机制，哪些省工作做得好，就先安排，多安排。物化补助的办法今年开始试点。增加投入重视科技关于增加投入。一是配套资金，我们认为地方应实事求是，因地制宜，尽力而为，量力而行。二是补助标准。目前总体上还是基本维持现有的补助标准为宜，同时建议地方在安排项目时，在配套资金中对困难农户给以适当优惠。关于重视科技。农村沼气由“两落”到“三起”，重要的一条就是依靠技术进步。现在存在的一些新问题、新需求，也必须依靠科技加以解决，特别是秸秆原料替代畜禽粪便的生物气化新技术等。 统一规划分步实施 现在我国正处于城镇化不断提高的阶段，村落变化很大。有研究表明，自然村在近5年内减少了1/7，平均每

5、天减少300多个，行政村和乡镇也在逐渐减少。在发展沼气时，我们要充分考虑到类似这样的变化趋势，并合理规划。对于大中小型养殖场沼气工程，也需要国家根据财力可能、前期工作情况等，给予必要的支持，我们正在积极研究有关政策。在目前情况下，建设规模化养殖场集中供气沼气工程，按供气户计算成本较高，同时养殖场与农户之间的利益机制也有待进一步解决，要解决好沼气工程项目法人与农民用户的利益关系。对中小型养殖场、养殖小区、联户建设的中小型沼气工程，可先搞试点示范，根据供气户，大体上参考户用沼气标准进行补助。同时，要做好服务网点规划。 服务网点建设优先考虑已建池多、服务任务重、地方积极性高的地区，布局要因地制宜、疏

6、密适当、规模适度、多样灵活。 在做好规划的前提下，分步实施。要坚持因地制宜，先易后难的原则，根据轻重缓急，有步骤推进。当前的安排重点是，退耕还林还草地区、水库库区、血吸虫病防治地区、粮食主产区及南水北调沿线等地区。要优先安排血吸虫病防治地区和水库库区及移民安置区的沼气建设。 政府支持尊重民意 首先是政府的支持。建议地方发改委、农业和有关部门积极主动向各级党委、政府汇报沼气工作，争取领导的指导和支持。再就是尊重民意。要保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。沼气项目实行的入户申请、村内公示等办法，都是行之有效的好办法。为了防止瞒报、漏报，要坚持张榜公布，增加透明度。 落实责任细化措施 落实责任

7、，既包括各个层次的责任，也包括同一层次不同部门、不同责任人的责任。省级农业、发改、财政等部门都要明确责任，互相配合，把责任落实到具体工作中，一级给一级做出好的样子，从不同角度把同一件事情办好。 古人说，“为大于其细，为难于其易”。现代的说法是“细节决定成败”，在明确任务和目标的前提下，要落实责任、细化措施。 又好又快发展沼气 当前农村沼气建设已由初期宣传发动、试点示范，到全面铺开、快速发展阶段，今后要在巩固成果的同时扩大规模。也就是说，前几年强调“又快又好”，如果没有快速发展，就形不成大规模、见不到大效益，社会各界也就不能充分认识沼气建设的综合效益；今后要强调“又好又快”，如果没有好的工程质量和好的服务，老百姓就没有积极性，也会影响到各级政府增加投入的决心。所以要把“起”的态势保持好，防止再出现“落”，这是当前我们工作总的出发点和责任。要把工作由过去的以建为主，向建、管并重转变，抓质量、重效益、创新和完善机制、做好社会化服务，真正把这项德政工程、惠民工程做得又好又快。