前言建筑工程合同管理gimk.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.前言建筑工工程合同管管理与索赔赔绪论第一节节 概述第第二节 建建筑工程合合同管理的的目标和特特点第三节节 合同管管理在建筑筑工程项目目管理中的的地位第一一篇建筑工工程合同第第一章 合合同法基本本概念第一一节 合同同的种类第第二节 合合同法基本本原则第三三节 合同同的形式和和主要内容容第四节 合同的签签订过程第第五节 合合同的法律律效力第六六节 合同同的履行、变更和终终止第七节节 合同的的违约责任任第八节 合同争执执的解决第第二章 建建筑工程合合同体系第第一节

2、 建建筑工程中中的主要合合同关系第第二节 建建筑工程合合同的法律律基础第三三节 现代代建筑工程程合同第三三章 建筑筑工程承包包合同第一一节 概述述第二节 我国建设设工程施工工合同第三三节 FIIDIC土土木工程施施工合同第第四节 FFIDICC设计建建造与交钥钥匙工程合合同第五节节 FIDDIC工程程分包合同同第四章 建筑工程程中的其他他合同第一一节 勘察察设计合同同第二节 建筑材料料和设备供供应合同第第三节 加加工合同第第四节 劳劳务合同第第五节 工工程联营合合同第二篇篇 建筑工程程合同管理理第五章 建筑工程程合同总体体策划第一一节 概述述第二节 业主的合合同总体策策划第三节节 承包商商的合

3、同总总体策划第第四节 建建筑工程合合同体系的的协调第六六章 招标标投标阶段段的合同管管理第一节节 概述第第二节 招招标文件分分析第三节节 合同风风险分析第第四节 合合同审查表表第五节 投标文件件分析第六六节 合同同签订前应应注意的问问题第七章章 合同分分析和解释释方法第一一节 概述述第二节 合同总体体分析第三三节 合同同详细分析析第四节 特殊问题题的合同分分析和解释释第八章 合同实施施控制第一一节 概述述第二节 合同实施施保证体系系第三节 合同实施施控制第四四节 合同同变更管理理第五节 合同资料料的文档管管理第六节节 工程合合同管理案案例第三篇篇 索赔第九章章 索赔概概述第一节节 索赔和和它的

4、起因因第二节 索赔的作作用和条件件第三节 索赔的分分类第四节节 索赔管管理第十章章 索赔的的处理第一一节 索赔赔工作程序序第二节 索赔机会会和干扰事事件第三节节 索赔证证据第四节节 索赔报报告和索赔赔小组第十十一章 索赔值值的计算第第一节 干扰事件件的影响分分析方法第第二节 工工期索赔计计算第三节节 费用索索赔计算的的基本原则则和方法第第四节 工工期拖延的的费用索赔赔第五节 工程变更更的费用索索赔第六节节 加速施施工的费用用索赔第七七节 其他他情况的费费用索赔第第十二章 索赔的的解决第一一节 承包包商的基本本方针第二二节 索赔赔策略研究究第三节 争执的解解决第十三三章 反索赔第一一节 反索索赔

5、的意义义和内容第第二节 反反索赔的主主要步骤第第三节 反反驳索赔报报告第十四四章 索赔(反反索赔)案案例第一节节 综合索索赔案例第第二节 单单项索赔案案例来源： 时时间：20008-110-244 点击： 第五节 合合同资料的的文档管理理一、工程程中的基本本问题在合合同的招标标投标和实实施过程中中，承包商商做好现场场记录，并并保存记录录是十分重重要的。许许多承包商商忽视这项项工作，不不喜欢文档档工作，最最终削弱自自己的合同同地位，损损害自己的的合同权益益，特别妨妨碍索赔和和争执的有有利解决。最常见的的问题有：额外工作作未得到书书面确认，变变更指令不不符合规定定，错误的的量方、现现场记录、会谈纪

6、要要未及时反反对，重要要的资料未未能保存，业业主违约未未能用文字字或信函确确认等。在在这种情况况下，承包包商在索赔赔及争执解解决中取胜胜的可能性性是极小的的。人们忽忽视记录及及信息整理理和储存工工作是因为为许多记录录和文件在在当时看来来是没有价价值的。如如果工程一一切顺利，双双方不产生生争执，一一般大量的的记录确实实没有价值值，而且这这项工作十十分麻烦，花花费不少。但实践证证明，任何何工程都会会有这样或或那样的风风险，都可可能产生争争执，甚至至会有重大大的争执，这这时候都会会用到大量量的证据。当然信息息管理不仅仅仅是为了了解决争执执，它在整整个项目管管理中有更更为重要的的作用。它它已是现代代项

7、目管理理重要的组组成部分。但在现代代承包工程程中常常有有如下现象象存在：11.施工现场场也有许多多表格，但但是大家都都不重视它它们，不喜喜欢文档工工作，对日日常工作不不记录，也也没有安排排专门人员员从事这项项工作。例例如在施工工日报上，经经常不填写写，或仅仅仅填写“一切正常常”“同昨日日”“同上”，没有实实质性内容容或有价值值的信息。2.文档档系统不全全面，不完完整，不知知道哪些该该记，哪些些该保存。3.不不保存，或或不妥善地地保存工程程资料。在在现场办公公室内到处处是文件。由于没有有专人保管管，有些日日报可能被被用于打扑扑克记分，有有些报表被被用于包东东西。许多多项目管理理者嗟叹，在在一个工

8、程程中文件太太多，面太太广。资料料工作太繁繁杂，做不不好。常常常在管理者者面前有一一大堆文件件，但要查查找一份需需要用的文文件却要花花许多时间间。二、合合同资料文文档管理的的任务实质质上，任何何一个工程程的文件再再多，也没没有图书馆馆的资料多多，但为什什么人们到到图书馆两两分钟就可可找到自己己所要的书书？这是由由于图书馆馆有一个很很强的索引引系统和文文档系统。在工程中中也必须建建立这样一一个系统，才才能符合现现代项目管管理的需要要。(一)合同资料料的主要作作用合同管管理者负责责合同资料料和与合同同有关的工工程资料的的收集，整整理和保管管(存档)工作。这这不仅是他他的工作责责任，而且且是他的工工

9、作需要。他的工作作以这些资资料为基础础，同时又又靠资料来来实施。这这里有两方方面意义：1.在合合同签订、合同分析析、合同监监督、合同同跟踪、变变更和索赔赔中需要资资料，同时时又产生大大量资料。2.合同同管理者要要作出各种种工程报表表，向项目目经理提出出意见和建建议，向工工程小组落落实工程责责任，作协协调方案等等。(二)合同管理理在这方面面的主要任任务1.合合同资料的的收集。合合同包括许许多资料、文件；合合同分析又又产生许多多分析文件件；在合同同实施中每每天又产生生许多资料料，如记工工单、领料料单、图纸纸、报告、指令、信信件等。首首先必须落落实这些资资料的收集集工作，应应由相应的的职能人员员每天

10、收集集这些原始始资料交合合同管理人人员。2.资料加工工。原始资资料必须经经过信息加加工才能成成为可供决决策的信息息，成为工工程报表或或报告文件件。3.资资料的储存存。所有合合同管理中中涉及到的的资料不仅仅目前使用用，而且必必须保存，直直到合同结结束。为了了查找和使使用方便必必须建立资资料的文档档系统。44.资料的的提供、调调用和输出出。合同管管理人员有有责任向项项目经理、向业主作作工程实施施情况报告告；向各职职能人员和和各工程小小组、分包包商提供资资料；为工工程的各种种验收、为为索赔和反反索赔提供供资料和证证据。三、合同资料料(一)合合同资料在在实际工程程中与合同同相关的资资料面广量量大，形式

11、式多样，主主要有：11.合同资资料，如各各种合同文文本、招标标文件、投投标文件、总进度计计划、图纸纸、工程说说明等。22.合同分分析资料，如如合同总体体分析，合合同事件表表、网络图图、横道图图等。3.工程实施施中产生的的各种资料料。如业主主的各种工工作指令、工程签证证、信件、会谈纪要要和其它协协议，各种变变更指令、申请、变变更记录，各各种检查验验收报告、鉴定报告告；工程实实施中的各各种记录、施工日记记等，官方方的各种文文件、批件件，反映工工程实施情情况的各种种报表、报报告、图片片等。在工工程实施中中，现场记记录必须到到位，完备备，必须对对所有合同同事件和合合同相关的的各种活动动的情况加加以记录

12、，收收集整理相相关资料。(二)合合同资料的的基本要求求1.专业业对口，实实用。不同同专业的工工程小组，不不同的项目目管理职能能人员提供供同时又需需要不同的的资料，资资料首先要要满足各种种专业工作作的要求。本章提要：本章讨论论索赔的一一些基本概概念，包括括索赔的定定义、索赔赔的起因、索赔的作作用和条件件、索赔的的分类、索索赔管理的的内容，以以及它与项项目管理其其他职能的的关系。在在整个项目目管理中索索赔管理是是高层次的的，综合性性的管理工工作。索赔赔管理不仅仅能追回损损失，而且且能够防止止损失的发发生，还能能够极大地地提高合同同管理、项项目管理和和企业管理理水平。第第一节索赔和它它的起因一一、索

13、赔的的概念“索索赔”这个词已已越来越为为人们所熟熟悉。索赔赔指在合同同的实施过过程中，合合同一方因因对方不履履行或未能能正确履行行合同所规规定的义务务而受到损损失，向对对方提出赔赔偿要求。但在承包包工程中，对对承包商来来说，索赔赔的范围更更为广泛。一般只要要不是承包包商自身责责任，而由由于外界干干扰造成工工期延长和和成本增加加，都有可可能提出索索赔。这包包括两种情情况：1.业主违约约，未履行行合同责任任。如未按按合同规定定及时交付付设计图纸纸造成工程程拖延，未未及时支付付工程款，承承包商可提提出赔偿要要求。2.业主未违违反合同，而而由于其他他原因，如如业主行使使合同赋予予的权力指指令变更工工程

14、；工程程环境出现现事先未能能预料的情情况或变化化，如恶劣劣的气候条条件，与勘勘探报告不不同的地质质情况，国国家法令的的修改，物物价上涨，汇汇率变化等等。由此造造成的损失失，承包商商可提出补补偿要求。这两者者在用词上上有些差别别，但处理理过程和处处理方法相相同。所以以，从管理理的角度可可将它们同同归为索赔赔。在实际际工程中，索索赔是双向向的。业主主向承包商商也可能有有索赔要求求。但通常常业主索赔赔数量较小小，而且处处理方便。业主可通通过冲帐、扣拨工程程款、没收收履约保函函、扣保留留金等实现现对承包商商的索赔。而最常见见、最有代代表性、处处理比较困困难的是承承包商向业业主的索赔赔，所以人人们通常将

15、将它作为索索赔管理的的重点和主主要对象。二、索赔赔要求在承承包工程中中，索赔要要求通常有有两个：11.合同工工期的延长长。承包合合同中都有有工期(开开始期和持持续时间)和工程拖拖延的罚款款条款。如如果工程拖拖期是由承承包商管理理不善造成成的，则他他必须承担担责任，接接受合同规规定的处罚罚。而对外外界干扰引引起的工期期拖延，承承包商可以以通过索赔赔，取得业业主对合同同工期延长长的认可，则则在这个范范围内可免免去他的合合同处罚。2.费用用补偿。由由于非承包包商自身责责任造成工工程成本增增加，使承承包商增加加额外费用用，蒙受经经济损失，他他可以根据据合同规定定提出费用用索赔要求求。如果该该要求得到到

16、业主的认认可，业主主应向他追追加支付这这笔费用以以补偿损失失。这样，实实质上承包包商通过索索赔提高了了合同价格格，常常不不仅可以弥弥补损失，而而且能增加加工程利润润。三、索索赔的起因因与其它行行业相比，建建筑业是一一个索赔多多发的行业业。这是由由建筑产品品、建筑生生产过程、建筑产品品市场经营营方式决定定的。在现现代承包工工程中，特特别在国际际承包工程程中，索赔赔经常发生生，而且索索赔额很大大。这主要要是由如下下几方面原原因造成的的：1.现现代承包工工程的特点点是工程量量大、投资资多、结构构复杂、技技术和质量量要求高、工期长。工程本身身和工程的的环境有许许多不确定定性，它们们在工程实实施中会有有

17、很大变化化。最常见见的有：地地质条件的的变化、建建筑市场和和建材市场场的变化、货币的贬贬值、城建建和环保部部门对工程程新的建议议和要求或或干涉、自自然条件的的变化等。它们形成成对工程实实施的内外外部干扰，直直接影响工工程设计和和计划，进进而影响工工期和成本本。2.承承包合同在在工程开始始前签订，是是基于对未未来情况预预测的基础础上。对如如此复杂的的工程和环环境，合同同不可能对对所有的问问题作出预预见和规定定，对所有有的工程作作出准确的的说明。工工程承包合合同条件越越来越复杂杂，合同中中难免有考考虑不周的的条款、缺缺陷和不足足之处。如如措词不当当、说明不不清楚、有有二义性，技技术设计也也可能有许

18、许多错误。这会导致致在合同实实施中双方方对责任、义务和权权力的争执执。而这一一切往往都都与工期、成本、价价格相联系系。3.业业主要求的的变化导致致大量的工工程变更。如建筑的的功能、形形式、质量量标准、实实施方式和和过程、工工程量、工工程质量的的变化；业业主管理的的疏忽、末末履行或未未正确履行行他的合同同责任。而而合同工期期和价格是是以业主招招标文件确确定的要求求为依据，同同时以业主主不干扰承承包商实施施过程、业业主圆满履履行他的合合同责任为为前提的。4.工工程参加单单位多，各各方面技术术和经济关关系错综复复杂，互相相联系又互互相影响。各方面技技术和经济济责任的界界面常常很很难明确分分清。在实实

19、际工作中中，管理上上的失误是是不可避免免的。但一一方失误不不仅会造成成自己的损损失、而且且会殃及其其它合作者者，影响整整个工程的的实施。当当然，在总总体上，应应按合同原原则平等对对待各方利利益，坚持持“谁过失，谁谁赔偿”。索赔是是受损失者者的正当权权力。5.合同双方方对合同理理解的差异异造成工程程实施中行行为的失调调，造成工工程管理失失误。由于于合同文件件十分复杂杂、数量多多、分析困困难，再加加上双 本章提要：索赔处理理是指承包包商的索赔赔管理工作作过程，包包括索赔机机会搜寻、索赔理由由、索赔事事件的影响响分析和索索赔值的计计算(在第第11章中中讨论)、索赔的证证据、起草草索赔报告告等。索赔赔

20、工作过程程必须符合合合同的规规定，必须须贯穿在承承包商的整整个项目管管理系统中中。第一节节 索赔工工作程序一一、索赔工工作的特点点与工程项项目的其它它管理工作作不同，索索赔的处理理和解决有有如下特点点；1对对一特定干干扰事件的的索赔没有有预定的统统一标准的的解决。要要达到索赔赔的目的需需要许多条条件。它的的主要影响响因素有：(l)合合同背景，即即合同的具具体规定。索赔的处处理过程、解决方法法、依据、索赔值的的计算方法法都由合同同规定。不不同的合同同，对风险险有不同的的定义和规规定，有不不同的赔（补补）偿范围围、条件和和方法，则则索赔会有有不同的解解决结果，甚甚至有时索索赔还涉及及到适用于于合同

21、关系系的法律。(2)业业主以及工工程师的信信誉、公正正性和管理理水平。如如果业主和和工程师的的信誉好，处处理问题比比较公正，能能实事求是是地对待承承包商的索索赔要求，则则索赔比较较容易解决决；而如果果他们其中中一人或两两人都不讲讲信誉，办办事不公正正，则索赔赔很难解决决。虽然承承包商有将将索赔争执执递交仲裁裁的权力，但但大多数索索赔争执是是不能递交交仲裁的，因因为仲裁费费时、费钱钱、费精力力。而大多多数索赔数数额较小，不不值得仲裁裁。它们的的解决只有有靠业主、工程师和和承包商三三方协商。如果业主主和工程师师管理水平平不高，例例如业主不不太精明，工工程师也比比较平庸，则则索赔易于于解决；而而如果

22、业主主是十分精精明的管理理专家，或或业主聘请请管理公司司进行合同同管理，则则通常索赔赔比较困难难。(3)承包商的的工程管理理水平。从从承包商的的角度来说说，这是影影响索赔的的主要因素素，包括：承包商能能全面完成成合同责任任，严格执执行合同，不不违约；工工程管理中中没有失误误行为；有有一整套合合同监督、跟踪、诊诊断程序，并并严格执行行这些程序序；有健全全有效的文文档管理系系统等。(4)承包包商的索赔赔业务能力力。如果承承包商重视视索赔，熟熟悉索赔业业务，严格格按合同规规定的要求求和程序提提出索赔，有有丰富的索索赔处理经经验，注重重索赔策略略和方法的的研究，则则更容易取取得索赔的的成功。（55）合

23、同双双方的关系系。合同双双方关系密密切，业主主对承包商商的工作和和工程感到到满意，则则索赔易于于解决；如如果双方关关系紧张，业业主对承包包商抱着不不信任的甚甚至是敌对对的态度，则则索赔难以以解决。22索赔和和律师打官官司相似，索索赔的成败败常常不仅仅在于事件件本身的实实情，而且且在于能否否找到有利利于自己的的书面证据据，能否找找到为自己己辩护的法法律(合同同)条文。例如在上上章的实例例中，我国国分包商确确实为TL公司司完成了许许多口头指指令的工程程和工作。这是事实实。但由于于分包商没没有书面证证据(尽管管有实物证证据！)，索索赔就是不不能成立。合同和事事实根据(书面证据据)是索赔赔的两个最最重

24、要的影影响因素。3对干干扰事件造造成的损失失，承包商商只有“索”，业主才才有可能“赔”，不“索”则不“赔”。如果承承包商自己己放弃索赔赔机会，例例如，没有有索赔意识识，不重视视索赔，或或不懂索赔赔；不精通通索赔业务务，不会索索赔；或对对索赔缺乏乏信心，怕怕得罪业主主，失去合合作机会，或或怕后期合合作困难，不不敢索赔，则则任何业主主都不可能能主动提出出赔偿。一一般情况下下，工程师师也不会提提示或主动动要求承包包商向业主主索赔。所所以索赔完完全在于承承包商自己己，他必须须有主动性性和积极性性。承包商商的索赔主主动性和积积极性表现现在：培养养工程管理理人员的索索赔意识和和索赔业务务能力，在在工程管理

25、理中推行有有效的索赔赔管理；积积极地寻找找索赔机会会；一经发发现索赔机机会，则应应及早地提提出索赔意意向通知，主主动报告并并请示工程程师；及早早提交索赔赔报告(不不必等到索索赔有效期期截止前)；在提出索索赔要求后后，经常与与业主，与与工程师接接触、协商商，敦促工工程师及早早审查索赔赔报告，业业主及早审审查和批准准索赔报告告；催促业业主及早支支付赔(补补)偿费等等。在一般般情况下，索索赔提出并并解决得越越早，承包包商越主动动，越有利利。而拖延延多有不利利：(1)可能超过过合同规定定的索赔有有效期，导导致索赔要要求无效；(2)尽尽早提出索索赔意向，对对业主和工工程师起提提醒作用，敦敦促他们及及早采

26、取措措施，消除除干扰事件件的影响。这对工程程整体效益益有利，否否则承包商商有利用业业主和工程程师过失(干扰事件件)扩大损损失，以增增加索赔值值之嫌。(3)拖延延会使业主主和工程师师对索赔的的合理性产产生怀疑，影影响承包商商的有利的的索赔地位位；(4)“夜长梦多多”，可能会会给索赔的的解决带来来新的波折折，如工程程中会出现现新的问题题，对方有有充裕的时时间进行反反索赔等；(5)尽尽早本章提提要：索赔赔处理是指指承包商的的索赔管理理工作过程程，包括索索赔机会搜搜寻、索赔赔理由、索索赔事件的的影响分析析和索赔值值的计算(在第111章中讨论论)、索赔赔的证据、起草索赔赔报告等。索赔工作作过程必须须符合

27、合同同的规定，必必须贯穿在在承包商的的整个项目目管理系统统中。第一一节 索赔赔工作程序序一、索赔赔工作的特特点与工程程项目的其其它管理工工作不同，索索赔的处理理和解决有有如下特点点；1对对一特定干干扰事件的的索赔没有有预定的统统一标准的的解决。要要达到索赔赔的目的需需要许多条条件。它的的主要影响响因素有：(l)合合同背景，即即合同的具具体规定。索赔的处处理过程、解决方法法、依据、索赔值的的计算方法法都由合同同规定。不不同的合同同，对风险险有不同的的定义和规规定，有不不同的赔（补补）偿范围围、条件和和方法，则则索赔会有有不同的解解决结果，甚甚至有时索索赔还涉及及到适用于于合同关系系的法律。(2)

28、业业主以及工工程师的信信誉、公正正性和管理理水平。如如果业主和和工程师的的信誉好，处处理问题比比较公正，能能实事求是是地对待承承包商的索索赔要求，则则索赔比较较容易解决决；而如果果他们其中中一人或两两人都不讲讲信誉，办办事不公正正，则索赔赔很难解决决。虽然承承包商有将将索赔争执执递交仲裁裁的权力，但但大多数索索赔争执是是不能递交交仲裁的，因因为仲裁费费时、费钱钱、费精力力。而大多多数索赔数数额较小，不不值得仲裁裁。它们的的解决只有有靠业主、工程师和和承包商三三方协商。如果业主主和工程师师管理水平平不高，例例如业主不不太精明，工工程师也比比较平庸，则则索赔易于于解决；而而如果业主主是十分精精明的

29、管理理专家，或或业主聘请请管理公司司进行合同同管理，则则通常索赔赔比较困难难。(3)承包商的的工程管理理水平。从从承包商的的角度来说说，这是影影响索赔的的主要因素素，包括：承包商能能全面完成成合同责任任，严格执执行合同，不不违约；工工程管理中中没有失误误行为；有有一整套合合同监督、跟踪、诊诊断程序，并并严格执行行这些程序序；有健全全有效的文文档管理系系统等。(4)承包包商的索赔赔业务能力力。如果承承包商重视视索赔，熟熟悉索赔业业务，严格格按合同规规定的要求求和程序提提出索赔，有有丰富的索索赔处理经经验，注重重索赔策略略和方法的的研究，则则更容易取取得索赔的的成功。（55）合同双双方的关系系。合

30、同双双方关系密密切，业主主对承包商商的工作和和工程感到到满意，则则索赔易于于解决；如如果双方关关系紧张，业业主对承包包商抱着不不信任的甚甚至是敌对对的态度，则则索赔难以以解决。22索赔和和律师打官官司相似，索索赔的成败败常常不仅仅在于事件件本身的实实情，而且且在于能否否找到有利利于自己的的书面证据据，能否找找到为自己己辩护的法法律(合同同)条文。例如在上上章的实例例中，我国国分包商确确实为TL公司司完成了许许多口头指指令的工程程和工作。这是事实实。但由于于分包商没没有书面证证据(尽管管有实物证证据！)，索索赔就是不不能成立。合同和事事实根据(书面证据据)是索赔赔的两个最最重要的影影响因素。3对

31、干干扰事件造造成的损失失，承包商商只有“索”，业主才才有可能“赔”，不“索”则不“赔”。如果承承包商自己己放弃索赔赔机会，例例如，没有有索赔意识识，不重视视索赔，或或不懂索赔赔；不精通通索赔业务务，不会索索赔；或对对索赔缺乏乏信心，怕怕得罪业主主，失去合合作机会，或或怕后期合合作困难，不不敢索赔，则则任何业主主都不可能能主动提出出赔偿。一一般情况下下，工程师师也不会提提示或主动动要求承包包商向业主主索赔。所所以索赔完完全在于承承包商自己己，他必须须有主动性性和积极性性。承包商商的索赔主主动性和积积极性表现现在：培养养工程管理理人员的索索赔意识和和索赔业务务能力，在在工程管理理中推行有有效的索赔

32、赔管理；积积极地寻找找索赔机会会；一经发发现索赔机机会，则应应及早地提提出索赔意意向通知，主主动报告并并请示工程程师；及早早提交索赔赔报告(不不必等到索索赔有效期期截止前)；在提出索索赔要求后后，经常与与业主，与与工程师接接触、协商商，敦促工工程师及早早审查索赔赔报告，业业主及早审审查和批准准索赔报告告；催促业业主及早支支付赔(补补)偿费等等。在一般般情况下，索索赔提出并并解决得越越早，承包包商越主动动，越有利利。而拖延延多有不利利：(1)可能超过过合同规定定的索赔有有效期，导导致索赔要要求无效；(2)尽尽早提出索索赔意向，对对业主和工工程师起提提醒作用，敦敦促他们及及早采取措措施，消除除干扰

33、事件件的影响。这对工程程整体效益益有利，否否则承包商商有利用业业主和工程程师过失(干扰事件件)扩大损损失，以增增加索赔值值之嫌。(3)拖延延会使业主主和工程师师对索赔的的合理性产产生怀疑，影影响承包商商的有利的的索赔地位位；(4)“夜长梦多多”，可能会会给索赔的的解决带来来新的波折折，如工程程中会出现现新的问题题，对方有有充裕的时时间进行反反索赔等；(5)尽尽早提出，尽尽早解决，则则能尽早 第二节索赔机会会和干扰事事件一、寻寻找索赔机机会在合同同实施过程程中经常会会发生一些些非承包商商责任的，而而且承包商商不能影响响的干扰事事件。它们们不符合“合同状态态”，造成施施工工期的的拖延和费费用的增加

34、加，是承包包商的索赔赔机会。承承包商必须须对索赔机机会有敏锐锐的感觉。寻找和发发现索赔机机会是索赔赔的第一步步。在承包包合同的实实施中，索索赔机会通通常表现为为如下现象象：1业业主或他的的代理人，工工程师等有有明显的违违反合同，或或未正确地地履行合同同责任的行行为。2承包商自自己的行为为违约，已已经或可能能完不成合合同责任，但但究其原因因却在业主主，工程师师或他的代代理人等。由于合同同双方的责责任是互相相联系，互互为条件的的，如果承承包商违约约的原因是是业主造成成，同样是是承包商的的索赔机会会。3工工程环境与与“合同状态态”的环境不不一样，与与原标书规规定不一样样，出现“异常”情况和一些特殊问

35、题。4合同双方对合同条款的理解发生争执，或发现合同缺陷，图纸出错等。5业主和工程师作出变更指令，双方召开变更会议，双方签署了会谈纪要、备忘录、修正案、附加协议。6在合同监督和跟踪中承包商发现工程实施偏离合同，如月形象进度与计划不符、成本大幅度增加、资金周转困难、工程停滞、质量标准提高、工程量增加、施工计划被打乱、施工现场紊乱、实际的合同实施不符合合同事件表中的内容，存在差异等。寻找索赔机会是合同管理人员的工作重点之一。一经发现索赔机会就应进行索赔处理，不能有任何拖延。二、干扰事件索赔机会常常表现为具体的干扰事件。干扰事件是索赔处理的对象，事态调查、索赔理由分析、影响分析、索赔值计算等都针对具体

36、的干扰事件。在承包工程中(特别在国际工程中)，常见的可以提出索赔的干扰事件有：1业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，使工程延期。例如，推迟交付，提供的资料出错，合同规定一次性交付，而实际上分批交付等；业主提供的设备、材料不合格，或业主未在规定的时间内提供。2业主没按合同规定的日期交付施工场地，交付行驶道路，接通水电等，使承包商的施工人员和设备不能进场，工程不能及时开工，延误工期。3工程地质与合同规定的不一样，出现异常情况，如土质与勘探资料不同，发现未预见到的地下水，图纸上未标明的管线、古墓或其它文物，按工程师指令进行特殊处理，或采取加固地基的措施，或采用新的开挖方案。4合同缺陷，如

37、合同条款不全，错误，或文件之间矛盾、不致、有二义性。双方就合同理解发生争执。招标文件不完备，业主提供的信息有错误。5业主或业主的工程师指令工程停建、缓建，指令改变原合同规定的施工顺序和施工部署。业主和他的工程师超越合同规定的权力不适当干扰承包商的施工过程和施工方案。6工程变更。业主和他的工程师指令增加，减少或删除部分工程，指令提高工程质量标准，如提高装饰标准，提高建筑五金标准等。业主删除部分工程，而将它委托给其它承包商来完成。7附加工程。在合同规定的范围内，业主指令增加附加工程项目，要求承包商提供合同责任以外的服务项目。8由于设计变更，设计错误，业主和工程师作出错误的指令，提供错误的数据、资料

38、等造成工程修改、报废、返工、停工、窝工等。9由于非承包商原因，工程师指令暂停工程施工。10业主和他的工程师的特殊要求，例如合同规定以外的钻孔，勘探开挖；对材料、工程设备、工艺作合同规定以外的检查试验，造成工程损坏或费用增加，而最终证明承包商的工程质量符合合同要求；要求承包商完成合同规定以外的工作或工程，为业主，业主的其它承包商、工作人员、任何合法机构人员提供临时工程、临时设施和各种服务等。11业主拖延合同责任范围内的工作，如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题的答复，不及时下达指令、决定，造成工程停工。12业主要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。这只有在如下两种情况下才能提出

39、索赔：(1)已发生的工期延长责任完全非承包商引起，业主已认可承包商的工期索赔。(2)实际工期没有拖延，而业主希望工程提前竣工，及早投入使用。13进口材料海运时间过长或在港口停置时间过长，造成工程停工待料。14业主没按合同规定三节费用索赔计算的基本原则和方法一、计算原则费用索赔是整个合同索赔的重点和最终目标。工期索赔在很大程度上也是为了费用索赔。在承包工程中，干扰事件对成本和费用的影响的定量分析和计算是极为困难和复杂的。目前，还没有大家统一认可的，通用的计算方法。而选用不同的计算方法，对索赔值影响很大。计算方法必须符合大家所公认的基本原则，能够为业主、工程师、调解人或仲裁人接受。如果计算方法不合

40、理，使费用索赔值计算明显过高，会使整个索赔报告和索赔要求被否定。费用索赔有如下几个计算原则：(一)实际损失原则费用索赔都以赔(补)偿实际损失为原则(见承包合同条例第条)。在费用索赔计算中，它体现在如下几个方面：1实际损失，即为干扰事件对承包商工程成本和费用的实际影响。这个实际影响即可作为费用索赔值。按照索赔原则，承包商不能因为索赔事件而受到额外的收益或损失，索赔对业主不具有任何惩罚性质。实际损失包括两个方面：(l)直接损失，即承包商财产的直接减少。在实际工程中，常常表现为成本的增加和实际费用的超支。(2)间接损失，即可能获得的利益的减少。例如由于业主拖欠工程款，使承包商失去这笔款的存款利息收入

41、。2所有干扰事件引起的实际损失，以及这些损失的计算，都应有详细的具体的证明。在索赔报告中必须出具这些证据。没有证据，索赔要求是不能成立的。实际损失以及这些损失的计算证据通常有：各种费用支出的帐单，工资表(工资单)，现场用工、用料、用机的证明、财务报表，工程成本核算资料，甚至还包括承包商同期企业经营和成本核算资料等。监理工程师或业主代表在审核承包商索赔要求时，常常要求承包商提供这些证据，并全面审查这些证据。3.当干扰事件属于对方的违约行为时，如果合同中有违约金条款，按照合同法原则，先用违约金抵充实际损失，不足的部分再赔偿。(二)合同原则费用索赔计算方法符合合同符合合同的规定。赔偿实际损失原则，并

42、不能理解为必须赔偿承包商的全部实际费用超支和成本的增加。在实际工程中，许多承包商常常以自己的实际生产值、实际生产效率、工资水平和费用开支水平计算索赔值，以为这即为赔偿实际损失原则。这是一种误解。这样常常会过高地计算了索赔值，而使整个索赔报告被对方否定。在索赔值的计算中还必须考虑：1扣除承包商自己责任造成的损失，即由于承包商自己管理不善，组织失误等原因造成的损失由他自己负责。2符合合同规定的赔补偿条件，扣除承包商应承担的风险。任何工程承包合同都有承包商应承担的风险条款。对风险范围内的损失由承包商自己承担。如某合同规定，“合同价格是固定的，承包商不得以任何理由增加合同价格，如市场价格上涨，货币价格

43、浮动，生活费用提高，工资基限提高，调整税法等”。在此范围内的损失是不能提出索赔的。此外，超过索赔有效期提出的索赔要求无效。3合同规定的计算基础。合同是索赔的依据，又是索赔值计算的依据。合同中的人工费单价、材料费单价、机械费单价、各种费用的取值标准和各分部分项工程合同单价都是索赔值的计算基础。当然有时按合同规定可以对它们作调整，例如由于社会福利费增加造成人工工资基限提高，而合同规定可以调整，则可以提高人工费单价。4有些合同对索赔值的计算规定了计算方法，计算采用的公式、计算过程等。这些必须执行。（三）合理性符合规定的，或通用的会计核算原则。索赔值的计算是在成本计划和成本核算基础上，通过计划和实际成

44、本对比进行的。实际成本的核算必须与计划成本(报价成本)的核算有一致性，而且符合通用的会计核算原则，例如采用正确的成本项目的划分方法，各成本项目的核算方法，工地管理费和总部管理费的分摊方法等。符合工程惯例，即采用能为业主、调解人、仲裁人认可的，在工程中常用的计算方法。例如在我国，必须符合工程概预算的规定；在国际工程中应符合大家一致认可的典型的案例的所采用的计算方法。（四）有利如果选用不利的计算方法，会使索赔值计算过低，使自己的实际损失得不到应有的补偿，或失去可能获得的利益。通常索赔值中应包括如下几方面因素：1承包商所受的实际损失。它是索赔的实际期望值，也是最低目标。如果最后承包商通过索赔从业主处

45、获得的实际补偿低于这个值，则导致亏本。有时承包商还希望通过索赔弥补自己其它方面的损失，如报价低、报价失误、合同规定风险范围内的损失、施工中管理失误造成的损失等。2对方的反索赔。在承包商提出索赔后，对方常常采取各种措施反索赔 第三节争执的解决一、解决程序承包商提出索赔，将索赔报告交业主委托的工程师。经工程师检查、审核索赔报告，再交业主审查。如果业主和工程师不提出疑问或反驳意见也不要求补充或核实证明材料和数据，表示认可，则索赔成功。而如果业主不认可，全部地或部分地否定索赔报告，不承认承包商的索赔要求，则产生了索赔争执。在实际工程中，直接地、全部地认可索赔要求的情况是极少的。所以绝大多数索赔都会导致争执，特别当干扰事件原因比较复杂、索赔额比较大的时候。常见的索赔解决过程见图12一l。#63合同争执的解决是一个复杂、细致的过程。它占用承包商大量的时间