全国城建档案信息化建设总体目标与实施gkjz.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.全国城建档档案信息化化建设规划划与实施纲纲要城建档档案信息化化是根据国国民经济信信息化的总总体要求，在在建设部统统一规划和和组织下，在在城建档案案工作领域域应用现代代信息技术术建立的现现代化的城城建档案管管理系统，旨旨在开发利利用城市建建设档案信信息资源，为为城市规划划、建设和和管理提供供科学决策策依据，为为城市经济济、社会、文化发展展提供有效效的服务。根据党党的十六大大报告提出出的“大力推进进信息化，加加快建设现现代化”的要求和和全国建建设事业信信息化规划

2、划纲要的的有关精神神，结合城城建档案事事业信息化化现状，制制定全国城城建档案信信息化建设设规划与实实施纲要。一、指指导思想、发展战略略和建设原原则（一）指指导思想以邓小小平理论和和“三个代表” 思想为指指导，深入入贯彻党的的十六大精精神，坚持持“统筹规划划，国家主主导；统一一标准，联联合建设；互联互通通，资源共共享” 的指导方方针，以服服务为宗旨旨，把城建建档案信息息化建设纳纳入全国建建设事业信信息化建设设和各城市市信息化建建设、电子子政务建设设的总格局局中，适应应本地经济济、社会、文化的发发展要求，立立足现实，着着眼未来，以以数字化城城建档案馆馆建设为方方向，以城城建档案网网络化建设设为基础

3、，以以数字信息息资源建设设为核心，以以城建档案案信息资源源利用为目目的，以信信息化人才才队伍建设设为保障，为为城市建设设事业发展展和人民群群众提供有有效的城建建档案信息息服务。（二）发发展战略城建档档案信息化化的发展战战略是：抓抓住城市信信息化建设设、政府职职能转变、政务信息息公开和实实施电子政政务的契机机，实现城城建档案信信息化与本本地信息化化建设同步步、协调发发展。在实实现城建档档案计算机机管理的基基础上，积积极推进城城建档案数数字化工作作，逐步实实现档案存存储数字化化、检索自自动化、利利用网络化化。分步建建立地区性性城建档案案信息（目目录）中心心和全国城城建档案信信息（目录录）中心，实实

4、现城建档档案信息资资源共享。以信息网网络为基础础，以数据据库建设为为重点，开开发城建档档案信息资资源，充分分重视应用用软件的开开发和信息息技术的推推广应用，推推动城建档档案信息化化建设工作作健康、持持续、快速速发展。（三）建建设原则全国城城建档案信信息化建设设应遵循以以下原则：l统筹规规划、分步步实施的原原则按照国国民经济信信息化的总总体部署和和建设事业业信息化规规划要求，建建设部城建建档案办公公室和各省省、自治区区、直辖市市城建档案案主管部门门要加强对对城建档案案信息化建建设工作的的监督和指指导。各地地要统筹规规划，确定定城建档案案信息化建建设的总体体目标，然然后分步实实施、逐步步完善。总总

5、体目标的的实施要贯贯彻整体设设计、急用用先建、急急用先行的的方针，进进一步完善善专业指导导体制。2与城市市经济发展展相适应原原则城建档档案信息化化是城市经经济发展、科技进步步和社会需需求等诸多多因素共同同推动的结结果，是一一个长期的的发展过程程。城建档档案信息化化建设工作作要与本地地的经济发发展、信息息化环境和和总体水平平相适应，避避免不切实实际地追求求过高的目目标。3讲求实实效原则城建档档案信息化化建设工作作不是一项项孤立的工工作，是政政府部门电电子政务建建设整体工工作的组成成部分。城城建档案信信息化建设设工作目标标和任务要要符合本地地的具体情情况和实际际需要，工工作内容、计划安排排要与电子

6、子政务系统统建设工作作和城市信信息化工作作相结合，因因地制宜，讲讲求实效。4统一标标准，资源源共享的原原则城建档档案信息化化建设工作作必须遵循循已有的国国际标准、国家标准准、行业标标准和地方方标准，加加快城建档档案信息化化工作标准准的建设，在在统一标准准的约束下下，构建资资源共享的的城建档案案信息体系系，发挥信信息化的优优势。5专业化化服务原则则城建档档案信息化化建设的根根本目的是是为城市经经济、社会会、文化的的发展提供供城建档案案信息的专专业信息服服务，以满满足政府、公众对城城建档案利利用的需要要。二、全全国城建档档案信息化化建设总体体目标（一）近3年发展目目标.在目前工工作基础上上再上新台

7、台阶各地要要在当前信信息化工作作的基础上上再上一个个新台阶，实实现下一阶阶段的工作作目标：目目前还未建建立计算机机管理系统统的城建档档案馆（室室）要建立立城建档案案计算机管管理系统，实实现城建档档案计算机机辅助作业业和辅助管管理；正在在进行馆藏藏档案目录录数据库建建设的城建建档案馆（室室）应完成成数据库的的建设，全全面实现馆馆藏档案检检索计算机机化；已建建成城建档档案计算机机管理局域域网络系统统的城建档档案馆（室室），应实实现与政府府部门政务务网的衔接接和专题数数据库建设设；正在开开展城建档档案数字化化转换和信信息资源建建设的城建建档案馆（室室），要完完成数字城城建档案馆馆和网络信信息服务系系

8、统的构架架。各地城城建档案主主管部门和和城建档案案馆应根据据本地区、本馆当前前的信息化化工作实际际，综合考考虑信息化化建设规划划和实施计计划，健康康稳步地发发展，缩短短落后地区区与发达地地区、西部部地区与东东部地区的的差距。2“三网一库” 建设以城建建档案馆内内部局域网网、城建档档案信息上上因特网、参与当地地政务网建建设和馆藏藏档案数据据库建设为为工作重点点，建成几几个数字城城建档案馆馆示范馆。建成一批批重要的全全文数据库库、多媒体体数据库；建成一些些向社会公公布城建档档案信息、具有广泛泛社会影响响、体现城城建档案专专业特色的的网站。3信息（目目录）中心心、备份中中心建设筹划建建设全国城城建档

9、案信信息（目录录）中心和和地区中心心、城市建建设重要数数据灾害备备份中心，开开展省际、馆际间异异地数据备备份。4城建档档案网站建建设完成具具有代表性性的城建档档案门户网网站建设，筹筹建全国性性城建档案案信息网（虚虚拟网）。形成比较较完善的以以传统技术术为辅，计计算机技术术、网络技技术为主的的城建档案案信息咨询询服务体系系。（二）20年发展目目标1全国各各城市城建建档案馆全全部建成局局域网，城城建档案馆馆（室）全全部实现档档案管理计计算机化。2发展和和完善全国国城建档案案信息网，实实现各城建建档案馆的的档案信息息网在国家家公用通讯讯平台基础础上的互联联，达到档档案信息收收集、整理理、发布、传递、

10、系系统管理一一体化，实实现档案信信息传递的的电子化、标准化。3建成全全方位、多多层次、技技术先进的的城建档案案信息化管管理、服务务体系，实实现资源共共享。4建成门门类比较齐齐全的城建建档案基本本信息数据据库和专业业信息数据据库，信息息服务达到到及时、准准确和权威威；信息资资源的开发发和利用达达到较高水水平，并取取得较好的的社会效益益和经济效效益，使城城建档案信信息化成为为城市建设设事业不可可缺少的有有力保证。三、全全国城建档档案信息化化建设的实实施（一）信信息化基础础设施建设设1城建档档案管理软软件与计算算机设备(1)应有符符合计算机机设备运行行要求的场场地及满足足城建档案案管理软件件运行要求

11、求的计算机机设备。应应根据实际际需要配备备计算机软软、硬件和和网络设备备，购买设设备和平台台软件时要要选择主流流技术和主主流产品。要选择先先进、成熟熟、适用的的技术，避避免片面追追求最新、最高级的的技术。(2)进一步步提高城建建档案管理理软件的技技术水平。经过考察察鉴定，选选择几个符符合城建档档案管理规规范标准，经经实际使用用证明技术术成熟、水水平较高，适适用大、中中、小不同同城市规模模的管理软软件在全国国推广，避避免低水平平重复开发发造成资金金和时间的的浪费，为为保证城建建档案信息息交换、实实现资源共共享创造条条件。(3)管理软软件除了能能够完成业业务管理、事务管理理、档案利利用服务等等工作

12、外，还还应与资源源数据库系系统相互融融合，构成成一个有机机的整体，形形成从数据据录入到数数据管理到到数据加工工输出全过过程的应用用。有条件件的城建档档案馆，城城建档案管管理系统的的建设应与与上级政府府主管部门门的办公自自动化系统统和电子政政务系统建建设相结合合，作为政政务系统中中的子系统统开发建设设。(4)城建档档案管理软软件必须符符合国家有有关城建档档案工作和和计算机信信息系统管管理的法律律法规和业业务技术标标准；城建建档案管理理软件的安安装和使用用必须符合合国家、地地方有关安安全保密规规定。逐渐渐形成全国国统一的应应用软件技技术规格、数据库基基本规格和和主要数据据格式标准准。2城建档档案网

13、络（站站）建设到“十五” 末，各直辖市、主要中心城市及东部地区市级城建档案馆应全部建立局域网。有条件的城”市要与政府部门的政务网联接，成为当地政务网中提供城建信息和完成城建档案管理工作的子网。实行城建档案二级管理的城市，要充分利用政务网或公共通信资源建立市域网。各地城建档案馆在设计、建设计算机网络时，要考虑多媒体数据传输的需要。各地城建档案馆要依托公共信息网，建立服务社会、服务公众的城建档案馆网站。及时将已公开的和已解密的信息利用网站公布，利用网站完成某些城建档案管理工作，使其成为一个政府政务公开和公众了解城市建设状况的窗口。（二）数字信息资源建设目录数据库建设工作继续开展并加快城建档案目录数

14、据库建设，进一步提高档案检索质量。到“十五”末，50的市级城建档案馆全部馆藏档案实现机检，逐步实现全国城建档案馆全部馆藏档案的计算机检索，重要档案、使用率高的档案实现文件级计算机检索。各地城建档案馆要按照本地的实际需要建立城建档案信息（目录）中心，及时更新目录数据，逐步实现城建档案信息在互联网上的查询检索。2构建城建档案基本数据库通过接收电子档案、文字信息摘录、文件及图纸扫描、声像档案数字化等多种手段，建设城建档案数据库。城建档案库数据结构设计应符合检索优先的原则，并具备安全、合理、高效、灵活等特性。各种不同类型的城建档案数据，均应尽量采用通用文件格式。(1)城建档案基本数据库具有城建档案专业

15、特色，包括基础地理信息数据库、地下管线综合数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、城市规划方案数据库、声像资料数据库等各种专题数据库，提高城建档案信息的专指性与效用度。(2)城建档案基本数据库的建设应合理应用相应的技术，如GIS技术，按照不同种类数据的内容和特点，建成空间型多媒体数据库，真实反映城市建设信息的空间分布特征。要根据原始档案和资料情况选择图形数据形式，保证数据的原始性、真实性、准确性、一致性，同时要作好多媒体数据的整合。(3)城市地下管线综合数据库的建设是实现城市地下管线综合动态管理所必需的技术条件，是城建档案重要数据库之一。其建设工作需要相关政府部门、测绘部门和各专业管线

16、管理单位的密切配合和合作，在建库之前首先要作好协调工作，解决数据来源问题，采取必要的措施保证新增和变化的各种管线资料能及时进入数据库。3城建档案数字化积极、务实地推进城建档案馆馆藏档案数字化工作，根据实际需要和各地区及各城建档案馆经济能力，可以采取全部馆藏档案数字化、重点选择某类档案数字化、珍贵档案数字化、高使用频率档案数字化等方式，把现有的实体档案资源转变成数字信息资源，并以数字信息资源数据库为基础，利民计算机网络为社会和政府提供服务。4电子城建档案管理积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究，制订电子城建档案管理办法。各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定本地区的试点城建档案馆，

17、开展网络环境下接收电子档案试点工作。(1)城建档案主管部门应对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档实行全过程的监督与指导，保证电子城建档案的质量。选择有条件的建设单位进行电子文件归档管理的试点工作，及时总结经验，逐步规范电子文件的归档管理。(2)加强电子文件归档管理。城建档案的产生和保管部门要根据城建档案管理的要求，加强对本单位电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作，保证各单位的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。根据电子城建档案载体的特性，创造适宜的库房保管条件，做好保管工作，并根据信息技术的发展情况，做好电子城建档案的迁移工作。(3)充分利用电子城建档案的优势，通过直接复制数据及数据转换

18、等手段，缩短档案接收到档案利用之间的时间，做好利用工作。5建设示范性数字城建档案馆总结近几年城建档案馆数字化建设的经验，各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定1个或几个试点城建档案馆，在数字城建档案馆试点实践的基础上，进一步带动本地区数字化城建档案馆的建设。（三）信息资源整合与开发利用1城建档案信息资源建设是一项长期的工作。要逐步改变传统的城建档案信息形式和提供利用方式，实现基于数据库的城建档案数据整理输入、查询检索、提取加工和数据输出。尤其应加强编研工作，通过对原始数据的分类、整理、选择、整合，形成不同专题的信息成果。为用户提供不受时间、空间和数量限制的城建档案信息服务，使城建档案信息资

19、源得到便捷、综合、深层次的使用，适应在新的技术条件和信息化环境中人们工作、生活、学习、交流的方式。2城建档案信息资源的开发和利用还要与各地信息市场的发展相结合，促进全社会信息的共享。一方面城建档案信息应作为城市信息资源的一部分予以合理的开发；另一方面要利用市场化的手段使城建档案信息产生良好的社会效益和经济效益。3利用信息化手段，做好城建档案利用工作，充分发挥城建档案信息的作用。提供信息服务是城建档案信息化的最终目标，是运用合适的信息化手段，提供优质高效的城建档案利用途径，以充分发挥城建档案信息的作用。一方面，应提供简单易用的档案信息检索系统，对常用检索途径进行优化，满足用户对查全率、查准率的要

20、求。另一方面，应实现由单一的文字信息向图文声像一体化信息利用的转变，设置目录检索、全文检索、图文声像一体化检索等功能。利用的查询要实现由封闭型向开放型转变，改专用检索查询系统为通用检索系统，改专用设备定点查询为远程查询利用。4充分利用和发挥网站的作用，使城建档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务的窗口。各省、自治区、直辖市应尽可能建立自己的城建档案门户网站，并链接本地区各级城建档案网站，积极探索和实现城建档案馆馆际之间的互联，最终构建全国城建档案（工作）信息网，促进全国范围内的城建档案信息资源共享。已经建立网站的要不断加以完善，丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录，有条件的可上载

21、具有专业特色的城建档案原文信息，向社会提供网上查询和利用服务，进一步发挥城建档案信息资源服务社会的作用。（四）档案信息化标准规范建设应不断完善城建档案信息化标准体系。在总结城建档案信息化实际的基础上，研究制订一批相应的城建档案信息化标准，适时采用相关标准和国家法规，如电子签名等，不断适应信息化发展的要求，并采取切实措施进行宣传与贯彻。“十五”期间，首先完成城建档案电子文档管理规范的制定，并进一步从管理、业务、技术等方面促进现行城建档案标准体系的完善，逐步形成数字化城建档案标准体系。对已经出台的城建档案标准，要认真执行，总结完善；承担有关试点任务的城建档案馆，应率先出台相关标准，在试行的基础上加

22、以完善，争取上升为国家标准或行业标准，在全国范围内推行。（五）信息化人力资源建设1按照分层次、分阶段和根据业务需要进行培训的原则，做好领导层、管理人员、技术人员和业务人员的培训工作。各城市要把城建档案信息化建设工作需要的计算机基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入业务学习计划，普及信息化技术知识，提高总体信息化应用水平。2加强对城建档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训，提高业务人员掌握和运用现代化技术的技能。补充具有计算机、信息化等学历背景的技术人员，逐步改变现有业务人员队伍专业结构，满足信息化建设工作的需要。（六）城建档案信息安全保障体系建设1在城建档案信息资

23、源开发利用和网络系统建设工作中，要提高信息安全意识，防止失密、泄密的发生。参加各级政府电子政务建设的档案部门应严格遵守相关的安全保密制度。2非公开的城建档案信息一律不得上英特网。在英特网上提供已公开档案目录查询服务的，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，保证计算机系统和数据的安全保密。3内部局域网要与互联网物理隔离。布线时内网与外网应分别布线，计算机也应分内网与外网，不得混用。对不同的用户给予不同的权限，防止非法登录和非法操作数据。重要数据要严格备份，并应异地保存。4要采取必要的计算机病毒防范措施，避免网络受到病毒破坏。5筹划建设城市建设重要数据灾害备份中心，开展省际、馆际之间

24、数据异地备份的合作探索。四、信息化建设工作的保障（一）尽快完善城建档案信息化工作的法规政策、标准规范，统一思想，综合协调，大力推进信息化工作的进行。（二）各地城建档案主管部门要十分重视城建档案馆信息化建设工作，加强对这项工作的领导，作好与当地政府及其它有关部门的协调工作，保证这项工作的正常开展。（三）加强各级城建档案主管部门、城建档案馆和相关政府机关及企事业单位之间的横向交流与合作，通过资源共享、业务协同、优势互补等措施，形成合力，共同推进信息化工作的顺利开展。（四）各地城建档案馆要把信息化建设工作作为城建档案管理基本工作之一，作好这项工作的长期规划和年度计划并保证落实。要配备这项工作需要的技

25、术人员，建立和完善信息化建设工作经费渠道。通过信息化建设提供更有效的服务，提升自身的作用与地位，争取更多的理解与支持。（五）建设部城建档案工作办公室要加强对全国城建档案信息化建设的指导，积极推广先进技术、先进经验；负责对应用管理软件进行定期测评，提出改进意见；组织信息化建设相关规范、标准的研究和制定；组织研究信息化建设工作相关政策。（六）将信息化程度、计算机应用水平作为城建档案工作考核、评优的条件之一。城建档案信息化建设是一项综合性的战略工程，不能视为现代技术的简单应用。城建档案信息化建设的过程，也应是对城建档案管理部门自身进行深层次改造的过程。城建档案主管部门应该通过信息化建设来促进城建档案管理人员观念的更新与知识的更新；通过信息化建设来改造城建档案管理的工作流程和机构设置，提高工作效率和管理水平，增加业务透明度，促进勤政廉政建设；通过信息化建设来建立一支熟悉业务、结构合理、骨干力量稳定、专业化程度较高的技术骨干队伍和熟练掌握信息技术的业务人员队伍，保障自身持续发展。城建档案部门应抓住信息化建设的契机，使城建档案事业得到不断的发展和壮大。