3加快建构新型农业社会化服务体系意义重大.docx

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1、加快建构新型农业社会化服务体系意义重大 建立新型农业社会化服务体系 黄锡富 农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程的综合配套服务。目前我国农业社会化服务体系尚不健全，在不少方面不能适应农业生产发展的需要。十七届三中全会提出，要建立新型农业社会化服务体系，这就抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，对促进农业持续稳定发展意义重大。 建立新型农业社会化服务体系有利于提升农民的组织化程度，提高市场竞争力，增加农民收入。在市场经济条件下，农民组织化程度的高低，决定着农业生产专业化和规模化水平的高低，而农业专业化和规模化又决定着农业竞争能力的高低。农村实行家庭联

2、产承包责任制后，一家一户的分散经营成了农村经济运行的主要方式。这种生产经营方式虽然有利于调动农民生产积极性，但生产规模小、生产标准化水平低、产品交易成本高、抵御市场风险和自然风险的能力较弱。把分散的一家一户的小规模经营纳入社会大生产的轨道，实现与大市场相衔接，最好办法就是建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。实践表明，建立新型农业社会化服务体系，能够大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力，促进农业生产发展，实现农民增收。 建立新型农业社会化服务体系有利于农村生产要素的合理配置，调整和优化农业生产结构，促进农业生产发展。分散的一家一户式的经营状态不利于科技投入、

3、农业科技产业化的实现、农业基础设施建设，不利于农业生产发展和农业现代化的实现。通过社会化服务组织的引导，各种农业生产要素可以通过各种形式形成适度规模化生产。同时各种农业合作组织具有管理民主的特点和充满活力的运行机制，从而避免生产经营的盲目性和随意性，并根据市场经济发展的要求， 打破所有制、行政区划和行业的界限，在最大范围内整合生产要素，实现农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的最佳配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村结构更加合理和优化，促进农业生产的发展。 建立新型农业社会化服务体系有利于巩固农业基础地位，推进农业现代化的实现。农业是国民经济的基础，也是社会稳定的基础。但农业特别是粮食种

4、植业的比较效益低，严重制约农业生产的发展，也影响了社会的稳定。提高农业比较效益，既要依靠科学技术提高单位面积产出率，更要通过产业链的延伸，发展农副产品加工、贮藏、运输业，实现农副产品的转化增值，使农业发展成为高效益的产业。这有赖于新型农业社会化服务体系的建立和完善。通过农业社会化服务体系，有效地把各种现代生产要素注入农业生产经营中，不断提高农业的物质技术装备水平，促进农业的适度规模经营，逐步提高农业生产的专业化、商品化和社会化，为农业又好又快发展奠定基础。 从我区的情况看，积极推进新型农业社会化服务体系建设应把握以下方面： 一、有计划、有步骤、有重点地推进新型农业社会化服务体系建设 我区各地自

5、然条件不同，经济发展水平有异，农业社会化服务体系建设要根据当地的条件、需要和可能，由点到面，由低水平服务到高水平服务，由单项服务到综合服务，有计划、有步骤、有重点地推进。应从农民最需要、对生产发展作用最大的单项服务起步，逐步向多项服务、系列化服务发展，重点放在较为薄弱的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务上。同时，加强农业公共服务能力建设。 二、创新机制，建立和完善各种形式农业服务体系 建立和发展农业社会化服务体系，是保证我区农业上新台阶的重大举措，是农业专业化、产业化的必然选择。要加快完善农业科技服务体系，健全县（市）农技推广中心和乡（镇）农业技术服务站，推行村级科技特派员制度，构建起“

6、科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。加快完善植物保护体系，形成以省级为中心、县级为骨干的农业有害生物预警与控制体系。加快完善农产品质量安全体系，健全农产品质量可追溯制度，加强农产品质量检验检测体系建设，完善和规范市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。加快完善农业气象服务体系，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务系统。加快完善农村信息综合服务体系，整合信息资源，强化涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享，形成服务便捷、功能完善的农业网站体系。 三、发挥各方面积极性，形成多层次的农业社会化服务网络 农

7、业社会化服务体系涉及农业和农村工作的方方面面，各地在探索和建设服务体系中，必须注意结合当地实际情况，发挥各方面积极性。或由经济技术部门牵头，实行种养加结合、贸工农一体化，以供销社和商业部门为依托，实行农商合作；或通过简政放权强化乡镇服务功能，组建系列化、多功能的综合服务组织；或根据各自的职责和服务范围，建立和完善专业化的单项服务组织；或把科技推广作为突破口，实行由政府组织、科技为主、物资配套的“政、技、物”三结合的集团承包；或把培育市场作为突破口，大力发展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通服务体系。总之，一切有利于生产力及农业生产发展的服务形式都应大力鼓励和

8、支持其发展。 四、大力培育龙头企业 农业产业化是提升农村经济整体效益的有效途径。而农业产业化需要有龙头企业的牵引，要把龙头企业作为农业社会化服务体系的重中之重来建设。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，逐步增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。 五、加强农业市场体系建设 农业市场体系建设在现代农业发展中有举足轻重的作用。要进一步完善市场体系，重点培育和发展各种专业和批发市场。完善农业信息收集和发布体系，发展农产品现代流通方式，加快形成成本低、运行效率高的农产品营销网络，降低交易成本。大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，形成辐射力强的市场网络。支持农村流通企业建设高质量配送中心，增加配送品种，扩大配送范围，提高配送效率。 （作者单位：广西师范学院政法学院） 第5页 共5页