党政领导干部任期经济责任审计操作规程-3cmlc.docx
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1、第五章 审计评价 第三十八条 审计机关和审计人员在实际工作中应当根据财经法规及审计证据,对被审计事项的真实性、合法性和有效性进行界定和评判,作出结论性意见。经济责任审计评价应遵循以下原则: (一)客观性原则。要求审计人员以高度的责任感和认真负责的态度,切实地站在第三者的立场上,以审计事实为依据,不受外界的任何影响,不附加任何主观成分,客观地评价被审计领导干部履行经济责任的程度和应承担的责任。 (二)准确性原则。要求审计评价用语准确,措辞应用恰当,是非清楚明白,界定责任明确,以事实为依据,少用修饰性语言,切忌模棱两可,似是而非,或漫无边际,高谈阔论,任意发挥。 (三)重要性原则。要求审计评价中必
2、须突出重点,即对与经济责任的履行有重要影响的经济事项必须评价,对经济责任的履行无重大影响的事项,可较少评价或不予评价,并就事项性质和数额大小来选择评价的重点。 (四)谨慎性原则。要求审计评价中坚持稳健、谨慎的态度。对非审计事项不评价;对审计过程中未涉及的具体事项或超出任期内法定经济责任范围的事项不评价;对审计证据不足的事项不评价;对某些审计事项,如一些失于偏颇的指标、计划等,要全面、辩证地分析后发表意见。 (五)写实性原则。要求审计评价,集中对领导干部在任期内已经发生的经济责任从性质、程度、直接与主管等方面加以确认。对这些事项发生的原因、处理经过,造成的后果给予充分的说明,明确领导干部在这些事
3、项运作中所起的作用,进而确定其直接责任或主管责任。 第三十九条 经济责任审计评价的方式,一般有以下三种: (一)单项评价,是指就某一具体审计事项,根据审计结果,对照审计标准所进行的评定。 (二)专题评价,是指就某类审计事项,根据审计结果,对照审计标准所进行的专门评定。 (三)综合评价,是指就被审计地区、部门、单位的全部经济活动和经济资料,根据审计结果,对照审计标准,从总体作出的全面评定。 第四十条 审计评价的内容 (一)对领导干部履行经济职责进行综合评价。主要根据任期内经济工作目标完成情况,对影响经济指标完成情况的主客观因素进行综合评价; (二)对会计资料所反映的财政、财务收支等会计信息的真实
4、性进行评价; (三)对财政、财务收支的合法性进行评价;(四)对与财政、财务收支相关的内部控制制度的健全情况及执行情况进行评价;(五)对重点资金、重大项目的效益性进行评价;(六)对违反国家财经法规,资金使用效益差、国有资产流失、经济决策失误造成重大损失等方面的责任进行评价。 (七)对领导干部个人遵守财经法纪情况进行评价。 第四十一条 领导干部任期经济责任审计评价的关键环节是要通过审计确认领导干部个人应当承担的直接责任和主管责任。直接责任:指领导干部对其任职期间的下列行为应当负有的责任:1个人直接违反国家财经法规的行为;2个人独断专行,违反民主决策程序,导致国家重大损失的行为;3授意、指使、强令、
5、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为。4由于个人失职、渎职,给国家造成重大损失的行为。5其他违反国家财经纪律的行为。主管责任:指领导干部对其所在地区、部门或单位的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。在确认领导干部的经济责任时,还应该正确区分以下不同类型、性质和情节的经济责任:决策责任和执行责任、集体责任与个人责任、前任责任与现任责任。第四十二条 区分领导干部经济责任的方法 (一)地区、部门、单位领导干部对本地区、本部门、本单位的所有经济工作负有全面的领导责任,但并不是全部责任。按照职责分工,领导干部只对其分工负责的部分经济工作承担直
6、接经济责任,对其他领导成员分工负责的部分经济工作只承担间接经济责任即主管责任。 (二)对领导班子成员集体决策情况的责任认定,由于被审计的领导干部在集体决策过程中具有最终决定权,所以该领导干部应负直接经济责任,但审计评价时应当说明集体决策的事实情况。在召开党委会议集体研究决策情况下,应通过查看会议记录等资料,按照党委会议的有关原则确定经济责任。 (三)在被审计的领导干部分工负责或非分工负责范围内的经济活动中,经领导干部直接决定、认可、经办、签署意见、签字、授意、指使的事项形成的经济责任,应认定为直接经济责任;对于不是领导干部直接决策、审批、同意、经办的经济行为,或属分管人员经办,被审计的领导干部
7、不了解又不是集体决策的,应认定为主管责任。 上述责任的确认,应当严格遵循客观性原则,在取得被审计的地区、部门、单位与经济责任相关的批件、签证、会议记录、调查笔录等审计证据的基础上进行;在没有取得或无法取得相关证据、责任确实难以区分的情况下,采取写实手法,描述其经济活动的具体过程。 第四十三条 定性评价应根据定量分析的数据和指标,实际工作中可以根据实际情况参考以下的评价等级(主要适用于部门、单位领导干部审计评价): (一)对审计事项真实性的评价:分为真实、基本真实、不真实、严重失实四个等次。 1真实。如果被审计部门、单位所提供的会计资料,通过审计人员审查后,其差错率在5%内,一般就可以认定被审计
8、部门、单位会计资料能真实地反映财务财政、收支情况。 2基本真实。如果被审计部门、单位所提供的会计资料,通过审计人员审查后,其差错率在5%-10%之间,一般就可以认定被审计部门、单位会计资料基本真实地反映财政、财务收支情况。 3不真实。如果被审计部门、单位所提供的会计资料,通过审计人员审查后,其差错率在10%-30%之间,一般就可以认定被审计部门、单位会计资料不能如实地反映财政、财务收支情况。 4严重失实。如果被审计部门、单位所提供的会计资料,通过审计人员审查后,其差错率超过30%,一般就可以认定被审计部门、单位的财政、财务收支情况严重失实。 (二)对审计事项合法性评价:分为合法、基本合法、有违
9、法行为、有严重违法行为四个等次。 1合法。通过被审计部门、单位财务财政、收支审计,未发现违法违规事实,审计人员就应认定被审计部门、单位财政、财务收支符合财经法规的规定。 2基本合法。通过被审计部门、单位财政、财务收支审计,发现被审计部门、单位财政、财务收支违法违规金额相对金额总量在5%以内,其性质一般、情节轻微,审计人员就应认定被审计部门、单位财政、财务收支基本符合财经法规的规定。 3有违法行为。通过被审计部门、单位财政、财务收支审计,发现被审计部门、单位财政、财务收支中违法违纪金额相对金额总量在5%-10%之间,其性质一般、情节较轻,审计人员就认定被审计部门、单位财政、财务收支中有违法违规的
10、行为。 4有严重违法行为。通过被审计部门、单位财政、财务收支审计,发现被审计部门、单位财政、财务收支中违法违规金额相对金额总量在10%以上,或者违法违规金额虽不大,但违法违规性质严重,如有私设“小金库”,设有“账外账”,或存在有重大违法违规案件等,审计人员应认定被审计部门、单位财政、财务收支中有严重违反财经法规的行为。 (三)对内控制度的健全有效性的评价:分为健全、基本健全、不健全;执行有效、部分有效、无效; 1若财政、财务收支有关的内控制度设置与审计设计的理论个数之比高于90%(其中关键控制点没有遗漏)并全部执行了的,可认定其内控制度健全有效。 2若财政、财务收支有关的内控制度设置与审计设计
11、的理论个数之比在80%90%,且关键控制点没有遗漏,并全部执行了的,可认定其内控制度基本健全有效。 3若财政、财务收支有关的内控制度设置与审计设计的理论个数之比在80%以下,或该比例虽然较高,但关键控制点有遗漏的,可认定其内控制度不健全;若内控制度健全,但未执行或基本未执行,应认定其内控制度无效。 (五)履行经济职责的评价:分为好、较好、差、失职。 第四十四条 领导干部任期经济责任审计评价参考指标 (一)部门、单位领导干部 1财务状况评价指标 (1)资产负债率:资产负债率=(离任时负债总额离任时资产总额)100% (2)资产保值增值率:资产保值增值率=(离任时净资产总额任职初净资产总额)100
12、% 2相关财务责任评价指标 (1)收入违法违规率=(本期各项违法违规收入总额本期全部收入总额)100% (2)预算外资金纳入“收支两条线”管理率=(本期已纳入“收支两条线”的预算外资金本期预算外收入总额)100%(3)支出违法违规率=(本期各种违法违纪支出额本期支出总额)100% (4)专项资金支出违法违规率=(本期违法违规支出专项资金总额本期专项资金支出总额)100%(5)政府采购合规性指标 政府采购执行率=(本期实际执行采购资产和物品金额本期应纳入政府采购的资产和物品金额)100%(6)重大经济事项决策违规率=(任期内不按程序决定重大经济事项数任期内重大经济事项决策总数)100% (7)违
13、反程序决策造成的损失金额=直接损失+间接损失 由于部门、事业单位种类繁多,工作性质各有差异,除上述指标外,应当结合单位实际,具体采用一些具有行业特点的审计评价指标。 (二)本级党委、人民政府领导干部 1国民经济计划完成情况评价指标(1)国内生产总值完成率=(任期内实现国内生产总值任期内计划完成国内生产总值)100%(2)本地区全社会固定资产投资完成率=(本期实际完成固定资产投资额同期计划完成固定资产投资额)100%(3)财政收入完成率=(本期实际完成财政收入总额同期计划完成财政收入总额)100%2地区经济发展及人民生活水平指标 (1)地区经济发展综合效益指标 国内生产总值增长率国内生产总值增长
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