2016农村工作调研报告.docx

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1、2016农村工作调研报告 2022农村工作调研报告(1) 目前，我国经济、社会进展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设状况，准时总结已有的典型地区建设阅历，仔细解决新农村建设中存在的问题，加快推动新农村建设，为决策部门制定更加详细具体的政策建议，由我委农村经济进展司与产业进展讨论所共同组成联合调研组，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市调研。现将有关状况整理如下： 一、xxxx市新农村建设的做法及成效(一)xx市概况xx市位于xx省南部，现辖18个县(市、区)，1个经济技术开发区，28

2、3个乡镇。总人口 845万，其中农业人口677.56万人，占总人口的80%;国土面积3.94万平方公里，其中耕地面积400.23万亩。3475个行政村，49139 个村民小组。2021年，全市GDP达到398亿元，人均4710元，工业增加值97.7亿元，农业增加值114亿元;实现财政总收入38.35亿元，增长22.2%，其中地方财政收入22.84亿元，增长16.1%;城市居民人均可支配收入7388元，农夫人均纯收入2553元。 (二)新农村建设行动的发起加入WT0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战;农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题;工业化、城市化的过程中，农村面

3、临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡进展的新路，xx市委、市政府从2021年7月组织人员绽开大规模调研，逐步理清了农村今后的进展思路：以科学进展观整合农村工作的资源和力气，通过把新农村建设作为解决三农问题的切入点，统筹城乡经济社会协调进展，加快该市全面建设小康社会的步伐。 (三)新农村建设的主要做法xx市于2021年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是建设新村镇，进展新产业，培育新农夫，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子。各地以建设新村镇为突破口，以亲民、爱民、富民活动为切入点，以村镇规划建设、三清三改(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农夫收入

4、、提高农夫素养和生活质量为根本，把新农村建设作为解决三农问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推动。 1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。方案用三年时间全面完成全部村镇的规划设计工作，严格根据规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施;建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理方法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展三清三改工作。依据各个村不同的实际状况，根据环境干净、道路畅通的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定三清的标准，发动群众开展三清工作，制定了

5、一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。 2、以农夫增收为目标，进展新产业。一是完成了产业建设规划。依据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农夫意愿，根据每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的进展思路，基本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推动农业产业化经营。一方面做大做强主导产业，注意抓好龙头企业的建设;另一方面，切实加强主导产业基地建设，抓好产业化示范县、示范乡建设，形成基地带农户，一乡一业、一村一品的格局。三是建立农业支持爱护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量平安保障体系、农产品市场和信息体系

6、和农业生态环境建设和爱护体系，有力地支撑农业的进展。四是抓好农产品品牌建设和农产品的标准体系建设。大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个xx省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。 3、以实施农夫学问化工程为依托，培育新农夫。一是以市场为依托，以先进和有用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农夫学问化工程，努力提高农夫的科技致富力量、市场竞争力量和自主进展力量，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本把握l至2门有用农业技术或务工职业技能。二是建立科学合理的培训体系。整合现有的

7、大专院校、职业学校、社会办学力气和企业培训基地等有效资源，构建农夫培训体系。现已建立县、乡、村各类培训基地3929个，其中县级273个，乡级965个，村级2690个。建立农夫学问化工程师资库，提高师资水平，组织专家遵循规范、有用、通俗、易懂的原则编写或选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法，提高培训实效。 各地职业技能培训依据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训;依据作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作;对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以进展本地主导产业、经营管理等所需专业技能学问为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想

8、道德教育，着力提升广阔农夫的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素养和道德素养，又有肯定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农夫。 4、以农业产业化为动力，组建新经济组织。一是根据先运行、多扶持、后规范和民办、民管、民营、民受益的原则，要求每个县的主导产业都要建立相应产业合作经济组织，提升农夫组织化程度。二是大力围绕新品种、新技术、新组织的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织，全方面掩盖产业体系。三是对合作经济组织在资金上、政策上赐予扶持，鼓舞、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。 5、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是

9、深化贯彻公民道德建设实施纲要，以提高农夫思想道德素养为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普四进农家活动。二是以开展创评文明信用户、留守孩关怀工程等活动为载体，创建精神文明。组织农夫开展除陋俗、树新风活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，提倡健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延长到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农夫自我教育、自我服务、自我管理的力量。四是进行文明村镇创建，重点建设一批标准高、示范带动力量强的村镇。五是加强

10、宣扬文化阵地建设，实现每村有一个宣扬文化阵地等。 6、抓好基层领导班子。紧紧围绕亲民、爱民、富民活动，把以三清三改、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔高校本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开展农村基层干部农业有用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的力量3实施乡村干部素养培训工程，加强对乡镇、村干部的新农村建设学问培训工作。 (四)新农村建设的成效一是村庄面貌有了大大的转变，脏乱差现象明显削减。共完成了6674个村庄的改水，受益人口达74.0246万人;改

11、厕 67273座，受益人口达70.3836万人;完成通村大路3420.94公里，其中宽4.5米以上的大路l579公里，3.5米以下大路1841.94 公里。推广三格式无害化卫生户厕后，农夫跟城里人一样在家里上厕，而且无臭无味。农夫说，用上这种厕所真好，又洁净卫生，又能保证种田的肥料供应。 二是农夫的思维方式和价值观念发生了较大转变。新农村建设刚开头的时候，政府干部下来层层做工作，农夫认为政府在搞形象工程。当农夫看到了新农村建设给自己带来实惠的时候，观念渐渐开头转变。农夫由要我做变成了我要做，建设家园的热忱空前高涨。 三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下农村时，是要钱要命，而现在是送钱送物。xx

12、市农工部部长曾新方说：现在去农村，农夫会拉着你去他家喝茶。 四是节省了耕地。近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积75万平方米。清理农夫无序建房2925宗，共计345336.1平方米;其中占用耕地510宗，计98025.19平方米;依法拆除54宗，复耕6367.09平方米。 二、新农村建设的胜利阅历2021年xx城市居民人均可支配收入和农夫人均纯收入分别为7388元和2553元，比全国平均水平分别低2034元和 383元，属于欠发达地区。辖区内又属低山丘陵区，人均耕地面积低于全国平均水平。xx无论从经济实力还是人均耕地面积均低于全国平均水平，却领先发起新农村建设行动，形成了欠发

13、达地区低成本推动型的赣南模式，其详细做法在广阔中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性，便于在全国同类地区推广。 (一)用人得当，领导先行xxxx新农村建设，是xx市委、市政府审时度势后发起的。其中，主要发起人xx省委常委、xx市委书记潘逸阳，是来自广东省的外调干部，中山高校哲学博士，其博士论文为农夫主体论。新农村建设的一个重要方面就是以农村为载体、以农夫为主体来进行的。这表明，新农村建设的思路创新、制度创新和机制创新，与地方党政主要决策者的开放意识、工作经受、学问层次具有亲密联系。不论发起还是推广新农村建设行动，在现行体制下，地方党政机关领导班子尤其是首要领导的素养凹凸，肯定程度上打算着当地新农村

14、建设行动的成败。 (二)政府主导，农夫主体在新农村建设过程中，政府深化开展调查，全面把握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。通过强化宣扬发动工作，公开扶持标准，创新补助方法，实行以物代扶、以奖代补。调研数据表明，公共设施中，政府与农夫投资比例约为6：4，家庭设施中，政府与农夫投资比例约为3：7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制。村民自愿申报，情愿搞新农村建设的群众申报率达到80%以上的就定点，实行动态管理，择优选择定点，越乐观、越先申请实施的农户就先实施，并赐予较优待的嘉奖政策，组织和引导农夫群众乐观参加新农村建设。同时留意维护和实现农夫群众对新农村建设的发言权。在规划编制过

15、程当中，吸引村民代表争论，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民约保证规划的切实执行。通过群众推举、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老老师等有威望的人产生理事会，由理事会出面与广阔群众协商化解冲突，让群众做群众的工作，真正让农夫群众实现自我管理、自我服务。 (三)实事求是，量力而行从实际动身，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推动新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要根据新农村的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农夫负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

16、(四)因地制宜，科学指导要深化调查讨论，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要依据当地客观条件，科学编制规划;在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新奇，形式多样;在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。制造性地开展工作，形成各具特色的进展道路和进展模式。 (五)建章立制，规范操作要在实际工作中不断总结阅历，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性进展的轨道。只有健全长效工作机制，才能确保新农村建设健康持续进展。新农村建设是一项长期、艰难的工作，必需有长效机制作保证。 (六)整体推动，突出重点新农村

17、建设是一个简单的系统工程。广阔农村点多面广，一方面要根据统一部署，统一规划，整体推动;另一方面，又要从解决好农夫关怀的详细问题入手，找准突破口，依据当前的资源和工作力气，突出每个阶段的工作重点，分步实施。赣南市把进展新产业和三清工作全面启动，改水、改厕、改路量力而行。 (七)典型示范，以点带面xx市各地在铁路、国道、省道以及大路沿线领先绽开新农村建设工作，特殊是在323国道、赣粤高速大路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。通过典型示范，做到以点带面，点面结合。 (八)整合资源，优化配置一是整合部门力气。xx市31个相关职能部门作为新农村建设成员单位，担

18、当了各自的工作职责，健全了考核措施，并发挥部门的优势，围绕整个新农村建设工作大局，制定了具体的支持参加工作方案，部门整合有力地牵引了农村各块工作的整合。如规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并负责在今明两年内对全市的县乡规划人员进行一次系统岗位培训;国土部门严格根据规划要求把好土地审批关等。二是整合各类资金和项目。依据各级政府投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点，受益群众出一点，包扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优待减一点，将各方资金统筹到新农村建设上来，提高了各部门资金分散使用的效益。三是动员全社会的力气支持新农村建设。大力推行企业、学校、个体工商户与村庄结对，建设新农村

19、的1+1模式。 三、新农村建设存在的问题(一)新农村建设范围广、对象简单、难度大新农村建设涉及到农村生产、农夫生活的方方面面，涉及千千万万农户，投资范围广，投资金额大。我国农村各地经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。目前，国内一些地方正在进行新农村建设，但大都刚起步，阅历不足，区域性的胜利阅历是否适合在全国推广尚待验证。 (二)新农村建设缺乏法制化的制度保障现实工作中，很多地方的进展思路和详细措施随领导人的更换而发生重大调整。xx虽然将新农村的进展规划通过地方人大表决方式加以稳定，但因没有地方性法规的立法权，同样面临法制化制度保障问题。由于各地新农村建设是一项长期

20、艰难的历史任务，假如因领导人的轮换而使新农村建设行动消失多次反复，势必严峻挫伤广阔干部群众尤其是农夫的乐观性，减弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。 (三)政府投入严峻不足全市自开展新农村建设以来，累计投入的资金近5亿元，其中财政支配6300万元，捆绑专项资金1.2亿元，吸引社会资金3.1 亿元，资金投入中政府只占30-40%，农夫占到60-70%，而目前xx的新农村建设尚未全面铺开，只是在点的层次上进行，掩盖村庄的数量比较少。依据对xx18个村进行的问卷调查表明：目前xxxx农村要完成六通、五改、两建十三类待建的基础设施项目，包

21、括政府和农户在内的各村人均总投入需要1913元，其中需要政府补助48%。从目前政府给示范村的投入看，资金缺口依旧较大。例如，兴国县1年来投入到新农村建设的财政资金300多万元;兴国县4000多个村落，有力量搞示范的目前只有200多个，约占全部村落的5%;另外，道路资金缺口大，兴国县的交通经费只够建58公里，但已支配 190公里的建设任务，政府补贴资金难以保证到位。 6、抓好基层领导班子。紧紧围绕亲民、爱民、富民活动，把以三清三改、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔高校本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实

22、施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开展农村基层干部农业有用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的力量3实施乡村干部素养培训工程，加强对乡镇、村干部的新农村建设学问培训工作。 (四)新农村建设的成效一是村庄面貌有了大大的转变，脏乱差现象明显削减。共完成了6674个村庄的改水，受益人口达74.0246万人;改厕 67273座，受益人口达70.3836万人;完成通村大路3420.94公里，其中宽4.5米以上的大路l579公里，3.5米以下大路1841.94 公里。推广三格式无害化卫生户厕后，农夫跟城里人一样在家里上厕，而且无臭无味。农夫说，用上这种厕所真好，又洁净卫生，又能保证种田的肥料

23、供应。 二是农夫的思维方式和价值观念发生了较大转变。新农村建设刚开头的时候，政府干部下来层层做工作，农夫认为政府在搞形象工程。当农夫看到了新农村建设给自己带来实惠的时候，观念渐渐开头转变。农夫由要我做变成了我要做，建设家园的热忱空前高涨。 三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下农村时，是要钱要命，而现在是送钱送物。xx市农工部部长曾新方说：现在去农村，农夫会拉着你去他家喝茶。 四是节省了耕地。近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积75万平方米。清理农夫无序建房2925宗，共计345336.1平方米;其中占用耕地510宗，计98025.19平方米;依法拆除54宗，复耕6367.09

24、平方米。 (五)农村土地管理法规不完备土地法中虽然有一户一宅规定，却没有相应的实施细则。这使得在村庄整治改造当中，一户一宅的政策法律依据不够完善，在清理一户多宅的过程中，很多问题难以处理。如在拆除空心房的时候，农夫会以老祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆。由于没有相关法律的规定，假如强行拆除会引发干群冲突;假如不拆，又会影响整个规划的顺当实施。 (六)一事一议筹资筹劳资金易突破省政府规定的上限xx市通过以物代扶、以奖代补的方式激励农夫投身于村庄公共设施的建设。例如修路，农夫只有在铺好路基的时候，政府才会去修建路面。xx省规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元，农夫为铺

25、好路基所花的费用往往超过此限额标准。农夫自愿的行为与省内现行政策规定相冲突，以致很多时候农夫自愿筹资筹劳被视为加重农夫负担。以兴国县长迳村为例，该村通硬化路待建费用需 77万元，政府资助42%，农户分摊58%，村人口4211人，人均建路负担为106元，远远超过省里规定的标准。 四、政策建议(一)选择不同地区先行示范，再逐步向全国推广依据近郊、平原和山区等经济特征，在东、中、西部各找若干地区先行试点。可优先考虑新农村建设已经有肯定阅历的地方作为试点，如在xxxx市。在总结各地阅历，完善相关政策的基础上，再向全国其它地区推广。 (二)以法制化方式为新农村建设供应稳定的制度保障将社会主义新农村建设列

26、入十一五规划，明确新农村建设是统筹城乡进展的重要手段、将来5年国家重点投资的领域。制定并出台我国社会主义新农村建设进展纲要，明确新农村建设是一项长期而艰难的任务，国家将在将来的几十年里大力支持新农村建设。最终，加快社会主义新农村建设的相关立法工作，为新农村建设供应稳定的法律制度保障。 (三)扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金制定财政预算时要单列新农村建设专项资金，预算投入应能满意新农村建设阶段性投资的需要，并明确中央和地方配套资金的比例。近两年来，地方财政收入和中央财政收入的比例为9：11，配套资金比例可参照此执行。 (四)整合各项支农资金以新农村建设为契机，成立新农村建设工

27、作办公室，全部支农资金由该机构统筹使用。各地在村庄规划的指导下，依据项目向新农村建设工作办公室申请资金，各省、市、县设立分部，负责项目的审批、资金的拔放和监督。若部门资金由于利益整合困难，可考虑部门资金下到基层的弹性化和地方化管理，给地方更多的自主权。在现行体制下，对不太符合部门规定但合理的地方资金整合行为，赐予敏捷宽容对待。或者由涉农资金相关部门联合统筹资金的使用，建立部门联席会议制度。 (五)完善和制定宅基地、农村合作经济组织等相关法规针对土地法中一户一宅的规定制定实施细则，对一户多宅的其次套以上的住房征收较高金额的宅基地占用费;或者修订法规，允许集体土地全部者以司法途径收回其次套以上的住

28、房宅基地。制定并出台农村合作经济组织法，为农村各类合作组织的进展扫除法律的障碍。同时赐予农村合作经济组织及其所办实体减免所得税、营业税、增值税等优待政策，扶持其进展壮大。 (六)进一步完善并尽快实施农夫筹资筹劳管理新方法新农村建设的一项重要内容是改善农村的基础设施，农村道路等公共设施具有一次性投入大、收益期长的特征。我国的财政实力目前尚不能完全负担农村公共设施的供应，需要调动广阔农夫的乐观性来参加新农村建设。xx年7月农业部发布了村级一事一议筹资筹劳管理方法(试行)的征求看法稿，给予省级政府依据当地经济进展水平、农夫承受力量、农村事业进展需要，制定筹资限额的权力。依据今后农村基础设施建设规模不

29、断扩大的趋势，一方面省级政府要适当提高筹资限额标准，为村民自愿筹资留出更大的敏捷空间。 限额虽然高，只要农夫真正享有民主权利，政府不强行摊派，并严格按一事一议表决，农夫会自我约束资金筹措负担;另一方面要依据基础设施一次性投入大、长期维护费用低的特点，改年度限额为 3年或 5年总限额，允许农夫跨年度使用筹资限额。建议农业部尽快完善筹资筹劳管理方法并颁布实施，为各地依据本地新农村建设的实际状况，出台相应的一事一议筹资筹劳管理方法供应新的依据. 2022农村工作调研报告(2) 近几年来，随着农村经济社会的进展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的

30、软肋。为此，我乡依据县委、县政府工作支配，于XXXX年XX月中旬结合书记带头大走访 活动的开展，就全乡农村生活垃圾污染及其治理状况，深化全乡6个村进行了仔细调查。 调查结果表明：我乡农村清洁工程建设如曙光初露。乡村治污仍刻不容缓、任重道远。现将详细状况与建议报告如下： 一、我乡整治农村生活垃圾的工作已经启动且初见成效 近几年来，全乡各级围绕加强农村清洁工程建设、治理农村生活垃圾污染做了大量工作并取得了肯定的成效。 1、乡党委、政府高度重视，着力加强对农村清洁工程建设的领导。近年来，乡党委、政府将农村清洁工程建设提到了重要的议事日程，成立了乡长任组长，主管副乡长任副组长，乡直单位主要负责人为成员

31、的农村清洁工程建设领导小组，并定期召开会议仔细讨论农村清洁工程建设过程中消失的新状况、新问题。 2、部分村领先而起，带领村民整治生活垃圾。近两年，随着农村社区建设的推动，以社区为单位的农村生活垃圾污染综合整治的村相继消失。XX村中心社区2022年投资近2万元统一购臵20个垃圾桶，一部垃圾车，新建垃圾堆放点，聘请了一名垃圾清洁工，在XX区根据门面和住户由社区卫生监督站每月收取垃圾清理费，至今卫生保洁保持正常，受到群众全都好评;姚河村是乡政府所在地，2022年建立中心社区以来，姚河集镇卫生始终由社区卫生监督站来管理，投资近5万元购臵了40个垃圾桶和一部垃圾车，每月同样由社区向集镇住户和商业门面以及

32、单位收取环卫费，实行每天清扫，定时搬运，卫生保洁正常，受到群众拥护;梯岭村社区2022年新建40座沼气，卫生环境得到很大改善，2022年投资34万元对社区住户环境卫生进行了综合整治，新建了公厕，拆除简易厕所28个，同时新建了绿化带，环境卫生进一步得到改善，脏乱差现象得到有效治理。 二、目前存在的问题及其缘由 我乡在整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了肯定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。 1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依旧严峻。据 调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸;二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等;三是有毒害垃圾，如废旧电池、 灯

33、管等;四是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。我乡在调查时发觉，大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃 圾倒入垃圾圈里，竟将其乱倒在圈外。 2、四无村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有3个村处于四无现状：无专职(或兼职)的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾(或填埋或沤泡)的专用场地。有些村即使有垃圾池(圈)，但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不准时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。 3、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严峻。据 调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随便堆放在沟渠旁

34、，严峻影响了村容村貌。另外，农夫焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。 农户在办完红白喜事后均将烟花鞭炮的残留物化为灰烬，大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严峻的污染。特殊是每年XX月底至XX月初收获茭白后，农户秸杆均要焚烧，不仅严峻污染当地的空气，且严峻影响到四周地区，并对森林防火造成威逼。 4、大部分农户尚未改厕，粪污较为突出。随着农夫居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了即冲即净，但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分未改厕的农户，其粪便污染更加突出。据调查，全乡XXXX多农户还有50%以上仍在使用过去的简易厕所，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加

35、速了疾病的传播，有害于农夫的身体健康。 5、畜禽粪便治污仍未到位，污染比较严峻。据 调查，我乡仍有一部分养猪户没进行粪污整治，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严峻污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对当地农夫生 存环境和身心健康造成较大威逼。同时，大部分农户家禽均是散养，禽粪房前屋后处处都是，严峻影响居住环境和村容村貌。目前，我乡大部分农夫烧沼气的乐观性 也不高，故全乡建设、使用沼气池的农户不多。据统计，全乡XXXX多户农户，已建成的沼气池只XX座，仅占2%。沼气池的冷落，从而对畜禽粪便及废弃物的无害处理率极为低下。 导致上述问题产生的缘由是多方面的，既有主观的，又有客观的。

36、 一是农夫熟悉不足，部分村引导不力。调查时发觉，一些村干部认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：垃圾靠风刮，污水靠蒸发。这其中既有 无奈，也有无所谓。所以大多数地方呈现出屋内现代化，屋外脏乱差的状况。调查中还了解到，很多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有垃圾池(圈)的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这为乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。 二是经费投入不足，环卫设施建设滞后。由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对比较困难的状况下，垃圾处理经费的投入严峻不足，环卫设施建设也随

37、之滞后，这已成为制约农村生活垃圾有效治理的主要瓶颈。 三是垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度。随 着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态。过去，农村垃圾主要 是一些简单腐烂的菜叶瓜皮，现在的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特殊是由于大量使用塑料，导致垃圾中不行降 解物所占比例快速增加。据专业人士介绍，其中塑料制品就占1/3。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化进展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。同时，由于农村养殖业的进展，批量产

38、生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增加了乡村治理垃圾污染的难度。 四是管理机制建设滞后，农村整治垃圾缺乏刚性。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了详细要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，农村生活垃圾污染环境防治缺乏管理方法和机制。 三、几点建议 社 会主义新农村建设是一个生产进展、生活富裕、村容干净、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容干净的一个方面，关系到整个新农村建设的和谐程度，解 决好农村垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、社会主义新农村建设的当务之急。因此，应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切

39、入点，以加强农村基础设 施建设为重点，以改善村容村貌、提高农夫生活质量为目的，加快推动新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美妙家园。 1、要广泛宣扬，提高思想熟悉。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的熟悉程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理 问题等农村环境状况的宣扬教育，利用农村人口学校及广播、宣扬栏等开展多种形式的宣教活动，不断提高广阔群众的环保意识。要进一步广泛宣扬农村环境污染问题的严峻性和治理污染的紧迫性，提倡移风易俗，树立讲卫生光荣，不讲卫生可耻的新风尚，保证农村环境卫生整治工作的顺当进行。同时，对农村环保工作

40、， 要实行村民门前三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬嘉奖，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批判教育，并限期订正和改 进。 2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小垃圾、大文章。处理农村垃圾决不是一件小事情，更不是一件简单的事情。因此要建立垃圾收集、清运、处理制度，这是治理农村脏乱问题最简洁易行又立竿见影的 方法。要尽快形成户集、村收、乡运和处理的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运网络体系，根据村收集、乡镇运输和 处理的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点(中转站)，配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进

41、行无害化处理或填埋。 3、要加大投入，落实农村环保和村容村貌建设资金。农 村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要坚持政府主导的原则，不断加大对农村基础设施建设包括环境基础设施的投入。虽然近年来，随着旧村改造、村庄绿 化、户户通等的不断深化，县委县政府在环境卫生整治方面投入了大量的资金，但由于资金项目比较分散，效果不明显。为此，建议政府将各项资金捆绑使用，把用 于新农村建设的各类资金统筹列出一部分，建立农村环境治理专项资金，划拨到乡镇，特地用于农村垃圾、污水治理、户户通、改水改厕等工程，加强环卫基础设施 建设，切实做到每村有专(兼)职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾

42、专用场地，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进 行。 4、要实行切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。建 议实行因地制宜、因陋就简、全民参加、就地消化的措施，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收;对厨余垃圾、落叶杂草、 瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效;对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，由村或乡(镇)就地集中填埋;对废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不行 回收、分解的垃圾，由乡镇运输到县环卫部门统一处理。各村与农户要将柴草、杂物统一、有序地堆放，努力做到村容干净;同时，不要随便焚烧秸杆，以免造成空 气污染;另外，各养猪大户与各农户要圈养好畜禽，并准

43、时对畜禽粪便进行无害化处理，不得污染当地的水源与土壤。乡(镇)村要建立和完善指导、监督、奖惩的 长效机制，引导和督促农户整治好房前屋后及责任区范围内的生活垃圾，确保乡(镇)村干净、卫生。 5、要注意加强农村环境卫生管理长效机制建设。要 加快农村环保地方立法进程，制定完善畜禽水产养殖污染掌握、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章。各级党委、政府应把农村环境污染 防治纳入节能减排和环境爱护工作总体支配，加紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍 建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣扬教育力度，不断提高群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环 境卫生保洁运行管理的长效机制。