形势与政策.docx

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1、形势与政策1.这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到.万亿元，年均增长.，财政收入从.万亿元增加到.万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。城镇新增就业万人，转移农业劳动力万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长.和.；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更

2、加完善。去年对外贸易总额达到.万亿美元，开放型经济水平快速提升。这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。2.要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，“十二五”是适应国际发展环境新变化的五年规划第一方面，世界经济格局面临深度调整，金融危机导致发达国家经济显著衰退，新兴市场和发展中国家的经济增长速度放缓，全球的经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，世界复苏的可能要经历一个缓慢、曲折而又艰难复杂的一个过程。第二方面，世界政治格局在明显分化，国际

3、力量的对比出现了深刻的变化。第三方面，科技创新竞争更趋激烈。第四方面，国际金融体系和气候变化的全球治理问题更加凸现。.“十二五”规划是妥善应对国内发展新挑战的五年规划。总的看来，“十二五”时期我国仍然处于重要的战略机遇期。经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本的改变。就是总的一个趋势是好的。工业化和城镇化将继续深入推进，产业结构和消费结构巨大的需求潜力，中西部和广大农村市场有较大的回旋余地，深化改革开放，加快完善社会主义市场经济体制，将为经济社会发展注入新的动力和活力。但是同时也要看到国内发展面临诸多压力有进一步的加大。主要体现在以下几个方面：转变经济增长模式的压力进一步的加大；加快

4、经济结构调整的压力进一步加的大；保持社会和谐稳定的压力进一步的加大；深化体制改革的压力进一步的加大；妥善应对突发公共事件的压力进一步的加大。保障国民经济安全的压力进一步的加大。.“十二五”规划是我们全面落实建设小康社会新要求的五年规划。3.政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，

5、坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权力和合法权益，维护社会公平正义。4.经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长，城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高个百分点。城镇化率提高个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到，高中阶段教育毛入学率提高到。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到.，每万人口发明专利拥有

6、量提高到.件。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在.亿亩。单位工业增加值用水量降低，农业灌溉用水有效利用系数提高到.。非化石能源占一次能源消费比重达到.。单位国内生产总值能源消耗降低，单位国内生产总值二氧化碳排放降低。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少，氨氮、氮氧化物排放分别减少。森林覆盖率提高到.，森林蓄积量增加亿立方米。人民生活持续改善。全国总人口控制在.亿人以内。人均预期寿命提高岁，达到.岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到.亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高个百

7、分点。城镇保障性安居工程建设万套。贫困人口显著减少。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。5.这是由社会主义初级阶段的基本国情（城乡二元经济结构没有根本改变）决定的。这是中国共产党的性质和宗旨决定的。

8、是实现“三个代表”重要思想的客观要求。有利于贯彻落实科学发展观，开创中国特色社会主义新局面。有利于统筹城乡发展，实现共同富裕的目标。有利于实现全面建设小康社会的目标，构建社会主义和谐社会。有利于缩小城乡差距，实现社会公平。二，1我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长。保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从.提高到.，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。