审计署计算机审计实务公告第5号-国家审计数据中心基本gvdt.docx
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1、中华人民共和国审计署文件审计发200744号审计署关于印发国家审计数据中心基本规划计算机审计实务公告第5号的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局),署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局: 国家审计数据中心基本规划计算机审计实务公告第5号经署领导同意,现予印发。 审计数据规划是审计正规化、标准化、信息化的必由之路。建设审计数据规划和审计方法体系,有助于“把握总体、突出重点”,开展宏观决策分析、多维数据分析、数据挖掘分析,提高审计工作质量和层次;有助于在数据标准化和技术方法体系化条件下的审计应用、信息共享和交换,提高中央和地方审计工作的业务协同和信息共享水平。 国
2、家发展改革委批准立项的金审工程二期项目,确定建设国家审计数据中心和省级地方分中心。为此,审计署启动了国家审计数据中心数据规划的编制工作。包括制定基本规划、若干行业审计的专业规划,以及规定数据规范和共享交换技术实现的系统规划。 本规划指导其他各规划的编制和建设。 各地在执行本规划中遇到的问题,请与审计署计算机技术中心联系。 联系人:孙中和 (010)68301279 二七年六月十三日国家审计数据中心基本规划计算机审计实务公告第5号审计署计算机技术中心审计署信息化建设办公室目录1.前言72.引言73.范围74.规范性引用文件75.术语和定义85.1.实体85.2.数据元素85.3.数据表(集)85
3、.4.目录内容85.5.交换域85.6.审计业务管理信息资源86.概述87.技术总体构架108.目录体系规划108.1.组成108.1.1.信息库系统118.1.2.目录服务系统128.2.目录资源分类148.2.1.资源分类148.2.2.代码结构159.数据元素规划169.1.分类方法169.2.业务界定169.3.数据元素169.3.1.数据元素描述169.3.2.短名命名规则179.3.3.标识符规则179.4.数据表(集)179.4.1.分类179.4.2.编码规则189.4.3.数据表描述1810.交换体系规划2610.1.组成2610.2.交换方式2610.2.1.审计应用261
4、0.2.2.信息共享2710.2.3.信息交换2710.3.交换域2810.3.1.分类2910.3.2.审计机关内部交换3010.3.3.审计机关之间交换3010.3.4.审计机关与现场交换3010.3.5.审计机关与电子政务交换3010.3.6.审计机关与社会公众交换3110.4.数据接口模型3110.4.1.接口模型3110.4.2.数据表描述3110.4.3.数据结构3110.4.4.数据集3411.专业规划编制规则35附录1 信息资源分类表36附录2 审计机关目录表(表中前段码JGA00略)37附录3数据元素示例40附录4 数据表分类示例41附录5数据表XML Schema41附录6
5、数据表示例51附录7审计应用交换方式实现流程示例54附录8 信息共享交换方式实现流程示例55附录9信息交换方式实现流程示例56附录10审计机关内部信息交换域示例57附录11 审计机关之间信息交换域示例58附录12 审计机关与现场信息交换域示例58附录13 审计机关与国家电子政务平台交换域示例58附录14审计机关与社会公众信息交换域示例59附录15 数据接口模型的XML Schame59附录16 数据接口数据示例75前言本规划的附录为规范性附录。本规划由审计署计算机技术中心、信息化建设办公室提出。本规划的起草单位:审计署计算机技术中心、信息化建设办公室。本规划的主要起草人:王智玉、周德铭、杨蕴毅
6、、陈立民、孙中和、袁晖。引言金审工程的最终目标是建成国家审计信息系统,增强审计机关在信息化条件下履行审计监督职责的能力。国家审计信息系统的一个重要内容是建设国家审计数据中心。根据国家电子政务总体规划、电子政务信息资源建设标准、会计核算软件数据接口国家标准等,审计署组织国家审计数据中心的数据规划,实现审计信息资源规范化与标准化的建设和利用。范围国家审计数据中心包括审计署建设的国家审计数据中心、省级政府审计机关建设的国家审计数据中心地方分中心。国家审计数据中心的数据规划是对审计工作中获取的和形成的基础数据,以及对基础数据的审计应用、共享和交换进行规划。数据规划的内容结构包括基本规划、专业规划和系统
7、规划。基本规划规定目录体系的资源分类、信息资源的数据元素规划、交换体系的交换方式与技术实现等规划规则,指导专业规划和系统规划的数据规范和应用实现。专业规划规定各专业审计的数据规范规则。系统规划规定数据管理和共享交换的技术实现规则。本规划为国家审计数据中心基本规划。基本规划按照审计应用、信息共享、信息交换的需求,对信息资源、目录体系、交换体系三个组成部分进行规划。制定目录体系的资源分类和编码规则,信息资源的数据元素和数据表的业务界定与编制规则,交换体系的技术构架、交换方式和技术实现规范。本规划适用于审计署和省级政府审计机关组织专业规划和系统规划的设计。本规划的使用对象为国家审计数据中心和地方分中
8、心的规划方、建设方、管理方及其他相关人员。规范性引用文件下列文件中的条款通过本规划的引用而成为本规划的条款。GB/T XXXX-XXXX政务信息资源目录体系GB/T XXXX-XXXX政务信息资源交换体系GB/T 19581-2004信息技术 会计软件数据接口术语和定义本规划规定的以下术语和定义适用于本规划,以及本规划所指导的专业规划和系统规划。实体一组说明数据相关特性的数据元素。注:可以包含一个或一个以上的实体。数据元素用一组属性描述定义、标识、表示和允许值的数据单元,是审计信息资源的不可分割的基本单位。参见信息技术 会计核算软件数据接口3.7数据元素。数据表(集)按照特定审计目标组织的相关
9、数据元素的集合。目录内容编目形成的数据元素的实例。参见政务信息资源目录体系第一部分 总体框架。交换域为实现特定信息资源交换的逻辑域。审计业务管理信息资源审计业务和审计管理信息资源的总称。审计业务管理信息库是审计业务和审计管理信息资源的数据库总称。概述国家审计信息系统总体框架包括应用系统、应用支撑、信息资源、网络系统、安全保障和服务保障6大系统(见图6.1)。图6.1 国家审计信息系统总体框架国家审计数据中心是国家审计信息系统的重要组成部分,其总体构架包括信息资源、目录体系、交换体系,以审计信息资源为基础,依托技术实现构架,通过提供目录服务和交换服务,实现审计应用、业务协同和资源共享。国家审计数
10、据中心总体构架及其在国家审计信息系统中的地位见图6.2。图6.2 国家审计数据中心总体构架及其地位示意图审计署建设的国家审计数据中心管辖审计署机关、派出审计局和特派员办事处的审计业务管理信息资源,以及与地方分中心和电子政务、社会公众的共享交换信息。省级政府审计机关建设的国家审计数据中心地方分中心管辖省本级审计机关、所属地市和区县级政府审计机关的审计业务管理信息资源,以及与国家审计数据中心、电子政务、社会公众的共享交换信息。国家审计数据中心与地方分中心的体系构架见图6.3。图6.3 国家审计数据中心与地方分中心的体系构架技术总体构架本规划的技术总体构架包括目录体系、信息资源、交换体系。目录体系规
11、划依据政务信息资源目录体系,制定目录体系资源分类、目录编制与注册、目录与相关信息连接的规范。信息资源规划依据本规划目录体系的资源分类和信息技术 会计软件数据接口的规定,制定专业规划的具体目录体系、数据元素和数据表的编制原则与编写规则。交换体系规划依据政务信息资源交换体系,制定审计应用、信息共享和信息交换的交换方式、交换流程、交换规则。国家审计数据中心基本规划总体构架见图7.1。图7.1 国家审计数据中心基本规划总体构架目录体系规划组成审计信息资源目录体系技术构架包括信息库系统和目录服务系统。信息库系统由应用目录信息库、专业目录信息库、共享目录信息库、共享信息库、交换目录信息库、交换信息库组成。
12、目录服务系统由目录编制系统、目录注册系统、应用目录系统、共享目录系统、交换目录系统、交换桥接系统组成。目录体系技术构架见图8.1。图8.1 目录体系技术构架信息库系统(1) 专业目录信息库专业目录信息库存储本专业审计的目录内容,与审计业务管理信息库相连接,是本规划目录内容的基础库。(2) 应用目录信息库应用目录信息库存储由专业目录信息库注册的专业目录内容,是专业目录信息库目录内容的汇聚,是本规划目录内容的基本库。 共享目录信息库共享目录信息库存储由应用目录信息库注册的应用目录内容,由交换目录信息库注册的交换目录内容,以及由目录编制系统编制的共享目录内容。 共享信息库共享信息库存储由应用目录内容
13、通过专业目录信息库与审计业务管理信息库相关联的业务管理信息,由交换目录信息库注册的目录内容与交换信息库相关联的交换信息,以及由编制的共享目录内容相关联的共享信息。 交换目录信息库交换目录信息库存储由目录编制系统编制的交换目录内容。 交换信息库交换信息库存储反映交换目录信息库目录内容的交换信息和接收的交换信息。目录服务系统 目录编制系统目录编制系统依据本规划8.2.1资源分类、8.2.2代码结构的要求,对审计业务管理信息进行分类,提取其基本特征,从而形成专业目录、应用目录、共享目录和交换目录内容的系统。目录编制系统在应用目录系统中汇聚专业目录内容,在共享目录系统和交换目录系统中编制共享目录内容和
14、交换目录内容。 目录注册系统目录注册系统的功能包括:将专业目录信息库中的目录内容注册到应用目录信息库,将应用目录信息库中的相关目录内容注册到共享目录信息库、将交换目录信息库中的相关目录内容注册到共享目录信息库。 应用目录系统应用目录系统包括目录编制系统、目录注册系统、目录信息库管理系统、数据接口、应用接口五个部分。目录信息库管理系统负责对专业目录信息库和应用目录信息库的建立、维护和管理。数据接口负责审计应用与审计业务管理信息库的连接。应用接口负责审计应用与应用目录信息库目录内容的连接。应用目录系统基本结构示意图如图8.2所示。图8.2应用目录系统基本结构示意图 共享目录系统共享目录系统包括共享
15、内容的目录编制系统、目录信息库管理系统、目录注册系统数据接口、共享接口、数据接口五个部分。目录注册系统数据接口负责受理应用目录信息库、交换目录信息库的目录内容注册到共享目录信息库。共享接口负责共享目录信息库目录内容与10.2.2信息共享中的目录服务系统的连接。数据接口负责共享信息库内容的定时更新。目录信息库管理系统负责对共享目录信息库的建立、维护和管理。共享目录系统基本结构示意图如图8.3所示。图8.3共享目录系统基本结构示意图 交换目录系统交换目录系统包括交换内容的目录编制系统、目录注册系统、交换接口、目录信息库管理系统四个部分。交换接口负责交换目录信息库目录内容与10.2.3信息交换中的交
16、换服务系统的连接。目录信息库管理系统负责对交换目录信息库的建立、维护和管理。交换目录基本结构示意图如图8.4所示。图8.4交换目录系统基本结构示意图 桥接系统桥接系统由桥接管理系统、交换接口、桥接服务等部分组成。管理系统提供日志管理、安全管理等基本功能;交换接口是利用9.2.3交换服务系统配置的交换流程描述信息,生成审计业务管理信息库与交换信息库之间桥接服务描述信息。桥接服务是利用交换接口生成的桥接服务描述信息实现审计业务管理信息库与交换信息库之间数据在线交换。桥接系统基本结构示意图如图8.5所示。图8.5桥接系统基本结构示意图目录资源分类资源分类政务信息资源目录体系规定了政务信息资源分类为主
17、题分类和政务机构分类。主题分类根据政务信息资源内容的属性或特征,分为21个一级类,132个二级类。其中,审计列为财政一级类中的二级类。政务机构分类根据政务部门设置分为75个一级类。根据政务信息资源目录体系的规定,审计信息资源分类按审计专业进行分类,审计专业分类根据审计信息资源内容的属性或特征,分为2个一级类,23个二级类(见附录1)。专业规划可根据实际需要扩展分类。根据政务信息资源目录体系的规定,参照审计署金审工程审计机关组织机构编码规则建立审计机关目录表(见附录2)。代码结构政务信息资源目录体系规定了主题分类中的审计类代码为ZHF00,政务机构分类中的审计类代码为JGA51。根据政务信息资源
18、目录体系的规定,编制审计专业分类代码。将政务信息资源目录体系规定的5位代码为前段码,加本规划代码的后段码。后段码分为分类码和流水码,中间用“/”作分隔符。分类码的长度和编制规则本规划不作规定,但前两位码由本规划的两级资源分类规定,后若干位为资源分类扩展码,其代码长度由各专业规划确定,代码用大写罗马字符或阿拉伯数字表示;流水码为本规划的数据表代码,用4位阿拉伯数字表示。审计专业分类代码结构见图8.6。图8.6审计专业分类代码结构图根据政务信息资源目录体系规定,编制审计机关代码。将政务信息资源目录体系规定的5位代码为前段码,加本规划代码的后段码。后段码分为分类码和流水码。分类码为国家标准规定的审计
19、行业码,用“319”阿拉伯数字表示,流水码根据国家行政区划结合审计实际由审计署统一规定,用12位阿拉伯数字和罗马字符表示。审计机关代码结构如图8.7所示:8.7 审计机关代码结构图数据元素规划分类方法数据元素分类是为方便使用和管理。数据元素可使用多种方式分类,本规划采用信息资源在经济活动中自然归属的特性来分类,包括实体和数据元素。业务界定界定审计业务和相关数据的清晰程度。对已清晰的审计业务和相关数据列入专业规划。数据元素数据元素描述数据元素的描述格式如下: 数据元素的标识符:是数据元素的唯一标识,采用四位流水码标记。 数据元素的名称:数据元素的中文名称。 数据元素的说明:数据元素的含义描述。
20、数据元素的表示:数据元素值的类型及长度的表示形式,按照GB/T 18142的要求,具体表示如下:c 表示数字、字母、汉字及其他字符等cn 表示n位字符的固定长度c.n 表示最多为n位字符的可变长度DI.n 表示最多为n位的十进制整数可计算形式Dm.n表示十进制小数可计算形式,m表示包含小数点前后字符位在内的最多字符位数,n表示小数点后的最多字符位数 数据元素的英文名称:一般用英文全称。以一个大写字母开头。多个单词连写,其中每一个新的单词开头为大写字母。 数据元素的短名:参见9.3.2。 数据元素的注释:与该数据元素相关的其它说明,对含义的进一步解释,包括约束/条件(必选、可选或条件必选)和最大
21、出现次数。当该为条件必选时,应注明其约束条件。短名命名规则数据元素的英文短名遵循以下规则: 短名在本标准范围内必须唯一。 对存在国际或行业领域惯用英文缩写的词汇等数据元素对象,采取该英文缩写为其标识符。 对于根据英文名称或其他认识自定义的标识符,在保持唯一性的前提下统一取每个单词前三个字母作为其短名缩写标识,当如此取词不能保证唯一性时应延展取词位数,通常仅增加一位,如此仍不能保证唯一性时如前继续延长取词,直至保证唯一性为止。 对于数据元素的短名标识的写法是,所有组成词汇的缩写为无缝连写,首词汇全部采用小写字母,其余每个词汇的缩写的首字母采用大写。标识符规则数据元素标识符采用4位流水码。数据元素
22、示例见附录3。数据表(集)数据表(集)是按照特定审计目标组织的相关数据元素的集合。包括结构化数据和非结构化数据。分类数据表分为基础表和分析表。基础表是根据审计管理或专业审计目标组织的所需数据元素的集合,是反映审计管理或专业审计所需基础信息的数据表。分析表是为满足特定审计目标的多维分析、决策分析对基础表进行重组形成的数据表。编码规则数据表编码按照8.2.2代码结构中的流水码,用四位流水码表示。数据表分类示例见附录4。数据表描述数据表中包含6个必选的实体和元素,分别是:资源名称、资源摘要、资源负责方、资源分类、资源标识符和数据项说明;此外,数据表还包括12个可选的实体和元素。描述:(1)资源名称说
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