新形势下加强村干部管理的思考(三).doc
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1、第 1 页 共 11 页书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。新形势下加强村干部管理的思考新形势下加强村干部管理的思考新形势下加强税源管理的思考一、新形势下国税系统强化税源管理的重要意义税源管理是税收征管工作的核心,税源的精细化管理是推进税务管理科学化的关键。因此,要充分认识新形势下强化税源管理的重要意义。(一)强化税源管理体现当代税收管理的发展规律。税制改革以来,我国逐步建立了“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式。将税源管理作为税收征管工作的主攻方向充分体现了当代税收管理的发展规律。(二)强化税源管理是建立公平税收环境的必然要求。税源管理作
2、为税收征管工作的核心,是依法治税、依法征管的基础,是落实税收法律法规和提高税收征管质量的重要途径,有利于实现税收公平。通过户籍管理、税收分析、纳税评估等措施,可以从宏观层面掌握整个区域和重点行业的税收负担水平,从微观层面掌握具体企业的税收负担情况,防止漏征漏管等问题,实现税收负担的公平。(三)强化税源管理是夯实税收征管基础的重要内容。税源管理着眼于税收与经济的关系分析,重视搜寻和挖掘税源,为有效地实施税收征管扩大空间。加强税源管理便于掌握纳税户籍情况,加强非正常户的认定和处理,尽可能将有经营行为的纳税人纳入征管范围,第 2 页 共 11 页书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。减少漏征漏管户。有利于
3、外部涉税信息利用,通过健全外部信息采集交换制度,缩小征纳双方信息不对称的差距,使潜在税源转化为现实可征管税源。(四)强化税源管理是促进经济税收协调发展的重要保证。“经济税源税基税收”是一个完整的链条。税源管理把税收与经济的内在联系作为其定义的基础,深刻揭示了新形势下经济与税收的关系,有利于掌握税源、控制税基和实现应收尽收,促进经济税收协调发展。二、国税系统税源管理存在的问题2021 年,韶关国税系统共有税收管理员 216 人,登记在册的纳税人有 26417 户,其中:增值税一般纳税人 2233 户,小规模纳税人企业 4410 户,个体工商户 19774 户,税收管理员人均管户数为 122.3户
4、。全年完成税收收入 584,944 万元。近几年来,韶关各级国税部门高度重视税源管理工作,取得了一定的成效。但是,我们也清醒地认识到,在税源管理工作中仍然存在以下不容忽视的问题:(一)税源管理机构职能缺位,导致税收征管职能弱化。随着税收管理员的职能逐步由“管户”为主过渡到“管事”为主,虽然一定程度上防止了“人情税”和“关系税”,但在一些地方也出现了“两少一多”现象。税收管理员下户调查研究的少了,对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了,依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实,发现偷漏税问题则由稽查部门去处理,在税源的管理上出现了“空档”,管事与管户出第 3 页
5、 共 11 页书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。现脱节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态,未达到统一和规范,税源管理的职能存在“缺位”现象。办税服务厅征收人员不再下户,就表征税,被动接受纳税人的申报资料,不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况;税收管理员对税源控管乏力,由过去的专管员下户了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理,对辖区内的税源底数不清,户籍不明,造成大户管不细、小户漏管多,“疏于管理、责任淡化”的问题逐渐凸现。(二)部分税务人员认识不足,导致税源管理流于形式。税务机关内部有些工作人员对税源管理工作认识不足,导致税源管理流于形式。尤其是对重点税源的掌握与管
6、理,通常分析比较肤浅被动,说明不了深层问题,没有给予重点税源足够的支持,导致税源流失。另外,对重点税源的监控只是表面上了解企业的生产经营、税款实现和缴纳情况,实行的是粗放型控管,横管不到边,纵管不到底,没有实现真正意义的控管,重点企业税收流失严重。对于某些地区来说,其支柱税源也没有被给予足够的重视。(三)税收管理员素质参差不齐,人员素质有待提高。税收管理员是税收管理的第一要素。管理人员的素质和业务水平,是决定税收管理科学化、精细化程度的关键。现有的管理人员中,相当部分人员与税收管理科学化、精细化要求存在一定差距。一是责任意识不强、管理创新意识不够,对纳税户动态信息了解较少,存在着“被动式”或“
7、指令性”管理观念;二是对税收、财务、计算机知识等掌握和运第 4 页 共 11 页书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。用不够全面,只停留在“应付型”知识层上。对现代税收征管新要求和税收执法能力要求适应性不强,理论水平和实际操作能力与社会经济发展以及企业财务水平不相适应,内外比较有“落差”,不能准确完整地履行工作职责。虽然大多数税收管理员对于一般性的工作事项能顺利完成,但仍存在力不从心、无法完成的工作事项,人员素质还有待进一步提高。(四)税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中,主要问题就是征管力量不足,城乡税源管理人力资源分配不合理,存在基层税源少、人员多,而城区或重点税源单位税收任务重、人员少
8、;机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。基层税源管理人员应付事务性工作繁重,很难集中精力开展税源控管,以致对纳税人的信息掌握不全。同时存在部分地区税收管理员制度落实不到位,税收管理员日常工作存在任务不明、目标不清、考核不到位的问题。(五)部门之间缺乏有效的协调配合。从外部来看,涉及税源管理最紧密的工商、银行、质监、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来,不能进行有效的信息传递,更谈不上信息高度共享。从内部来看,征、管、查三部门、机关科(股)室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节,协调配合不畅,没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制,适应现
9、代税源管理的监控体系还没有建立起来。三、推进国税系统税源管理的几点建议强化税源管理首先要转变观念,树立“以管促收、管理前移、第 5 页 共 11 页书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。精细管理”理念,积极探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制,按照实事求是、因地制宜、突出重点、职责到位的原则,认真落实税源管理各项制度和工作措施,切实达到税源管理的目的。(一)优化税源管理组织体系税源管理包括税收分析、税收管理、税收检查与监督等环节。而在当前征、管、查三分离的征管模式下,这几个环节又是由征收、管理、稽查三个部门来分别完成的,要想将税源真正管好,就必须优化税源管理组织体系,明确
10、各相关部门的工作职责,加强各职能部门的协调配合。1、规范税源管理机制,科学设置基层税源管理机构。由县级税务机关直接管理城区的纳税人和集中管理增值税一般纳税人,将纳税人需要找税务机关办理的各项涉税业务统一归并到办税服务厅受理,税务机关需要找纳税人办理的事项统一由税源管理部门负责。按照加强管理、讲求效率和有利于服务的原则,科学设置征收和税源管理机构,合理调整征管职能,实现税源管理的科学化、精细化、规范化。2、明确工作职责。合理界定征收、管理、稽查职能,由征管部门负责税源的综合管理,税政管理部门负责具体税种税源管理,税源管理部门负责具体纳税人税源管理,计统部门负责税收会统核算、税源预测和税收经济分析
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- 关 键 词:
- 新形势下 加强 干部管理 思考
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