新时期深化农业结构调整的战略思考（四）.doc

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1、第 1 页 共 6 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新时期深化农业结构调整的战略思考新时期深化农业结构调整的战略思考一、廓清思路，规划引导，为农民指明调什么科学规划主导产业。扩张出口果菜业。抓住俄滨海边区 2/3 果菜依赖中国进口的契机，积极引进名优特品种，大力建设出口果菜反季节生产基地。2021 年，果树面积达#万亩，发展蔬菜 5 万亩，出口地产果菜 5 万多吨，创汇 400 多万美元。我们将根据俄市场需求，加快组建以外经贸公司为主体的果菜销售集团，实现贮藏、保鲜、包装、流通增值，规划到 2021 年发展果菜#万亩，产量 21 万吨，成为全省沿边最具活力的无公害出口果菜基地。提升食用菌业。

2、提质增效，节本降耗，发展袋栽木耳#亿袋，总产 700 万斤，收入超亿元。我们将继续巩固和规范专业镇、村、户建设，推广优质菌种，扩大黑木耳、菇类生产规模，到 2021 年发展食用菌 2 亿袋，实现耳、菇平分秋色。壮大药材业。引进培育优质种苗，发展药材近 3000 亩。我们将依托资源、气候优势，结合退耕还林还草，全面推广药林、药草间作套种，2021 年发展中药材 3 万亩，成为全省医药工业原料供应基地。发展畜牧业。稳定猪禽生产，加快发展草食动物及特种养殖，畜牧业产值达 8393 万元，占农业产值 23%。我们将大力发展草食畜禽，鼓励兴办家庭牧场，2021 年猪、牛、羊、禽、鹿、蜂、熊饲养量形成规模

3、，建成对俄出口无特定病原和药物残留畜产品生产基地。因势调整区域布局。组织专家会诊团逐镇摸实情、比产业、算第 2 页 共 6 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。效益，调整、培育“一镇一业”。#两镇发展中药材 2021 多亩，占全市 66%；#发展袋栽木耳 6600 万袋，占全市 66%；#、#发展果树10.5 万亩、蔬菜 3.5 万亩，分别占全市 84%和 70%，初步形成了“南药、北菌、中果菜”的外向型优势产业区域布局。积极扶持专业生产。深入开展“建争带”活动，实行干部包村屯、包产业、包项目责任制，扩大各类专业村、户生产规模，形成“一村一品”、村村联动、户户行动的聚集和联动效应。涌现专业村、一

4、品村 55 个，占村屯总数的 54%。二、创新模式，示范带动，让农民知道怎么调流通市场链接型。推行“市场+农户（企业）”模式，使农产品直接进入市场。建市场。按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则，建设#大市场、大牲畜交易市场和#出口果菜批发市场，规范农副产品产地批发市场，放大市场拉动作用，形成了外联市场、内结农户的区域性营销网络。抓经纪人。靠政策鼓励引导专业大户、农技人员、下岗职工和农村能人从事加工运销业，放手放胆搞活农产品流通，经纪人队伍已达 2500 人。供信息。建立农业信息平台，及时准确提供价格、生产、供需信息和中长期市场预测，提高了农民进入市场的组织化程度。树品牌。整合农副产品品牌，统一包

5、装、销售，扩大了市场份额。签订单。组织经营配套的外经贸企业、涉农企业与基地村、户签订农副产品收购合同，以销定产，承包承销，降低了农民市场风险。科技园区辐射型。推行“园区+农户”模式，充分发挥农业科技园区引种、示范、育种、推广的聚集辐射作用，促进农产品高产高效。第 3 页 共 6 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。争取专项资金建设农业高科技试验示范园区。建成#条万亩无公害果树节水灌溉示范带，启动建设国家级园艺产品出口示范区，重点建设对俄星火国际化示范项目、蔬菜新品种选育及产业化基地，3 年内主导产业品种将接近世界先进水平。挂、靠科研机构、大专院校联合建设科技成果转化示范园区。与省农科院等科研院所

6、的合作，引进、吸收和推广科技成果，推动结构调整。大胆尝试公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制，鼓励农技人员留职留薪领办、创办示范园区及农业科技企业。引导农民以土地使用权作价入股和劳力投入等形式，参与园区开发建设，培植了一批新型科技示范户。鼓励干部群众投资建设农业技术推广示范园区。沿道、沿河、沿边创办农业科技示范园（点）32 个，推动了先进实用技术普及推广。#镇干部和农技员租赁农民土地 300 亩，引导示范全镇农民集中连片种植日本圆葱 470 亩，把风险留给了自己，把经验传给了农民。加工企业带动型。推行“政府+企业+农户”模式，政府提供服务，企业负责市场调研和收购，农民只管种养，建立完

7、善产业内部新型利益关系。政府减税让利扶持龙头企业发展。在市场介入、资质评估、项目审批、产品进出口、基础建设、技术信息等方面的全方位让利，促进龙头企业、生产基地成长壮大。累计投资、减免 3000 余万元，重点扶持#等百户优加工、贮藏、包装企业，年销售农副产品 7万余吨，延伸了产业链条。龙头企业让利反哺生产基地。龙头企业设立结构调整风险基金，以保护价收购、预付定金、二次结算等方式反哺基地和农户，实现了“利益均沾、风险共担”。近两年，老黑山淀第 4 页 共 6 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。粉厂出资 62 万元补贴农民，马铃薯种植面积达万亩以上。积极探索增收机制。鼓励龙头企业、农民股份合作，吸引

8、农民以土地、原料及进厂做工等形式参股分红，由单纯买卖关系变为伙伴关系，改变了一家一户的传统经营模式。行业协会调控型。推行“协会+能人+农户”模式，按产业组织龙头企业、购销大户、流通组织和农民成立行业协会，统一开展生产、经营和科研活动。市食用菌、果菜、烤烟产销协会及 300 多个分会通过专业化分工、社会化服务，形成了“一家一户为基础，千家万户成规模，区域布局作基地，龙头组织拓市场”的新型农业生产经营模式。市食用菌专业协会以家庭为经营单位，以经济利益为纽带，以食用菌科研中心为培训示范基地，以农村经纪人为桥梁，把尽可能多的农户生产纳入统一规划、统一组织和联合开发之中，形成了食用菌产供销一条龙服务的产

9、业化体系。吸纳#等#家外经贸企业和 63 个基地村、5000多户农户加入市果菜专业协会，构建了外辟多元市场、内建特色基地、基地连接农户的果菜生产新格局。大户群体扩张型。推行“大户+农户”模式，重点扶持种、养、加、运、销和为农服务的农村大户，使农民在结构调整中学有榜样、赶有目标。总结评比大户。培养树立各类大户 200 多户，运用交流经验、参观考察等方式推动生产，一批高效标准化果菜园、万元效益田、50 万株苗圃、千头猪场、500 头肥牛场、万只禽养殖场迅速隆起。扶持发展大户。领导干部和有关职能部门与大户挂钩，全力提供技术、第 5 页 共 6 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。信息、资金等服务；引导

10、大户成立行业协会、商会等中介组织，形成技术、生产、市场、信息联盟；鼓励有能力、有条件的机关事业干部参与大户生产经营，促其成为带动农民共同富裕的骨干力量。宣传表彰大户。召开优秀大户表彰大会，推介典型经验，加大媒体宣传力度，促进典型辐射到户、带动到户。劳务团组转移型。推行“劳务团组+农户”模式，组织农民离土离乡从事非农生产，促进增收。大力开展对俄劳务合作。发挥地缘、劳动力及科技优势，以#公司为龙头，有计划地组织劳务团组赴俄开展以种植业为主的对外经济技术合作，在俄创建了一批综合开发型农场，并向森林采伐、木材加工、建筑工程承包等领域拓展。2021 年执行对俄农业合作项目 37 项，合同派出劳务人员#人

11、、总值#万美元。有序组织农民外出打工经商。发挥亲缘优势，鼓励农民到国内发达城市及国外务工经商。#镇 8000 多朝鲜族人口 1/3 在外打工，年人均纯收入万元以上。积极鼓励发展二、三产业。实行户籍、经营、政策、办事手续、子女入学“五放开”，鼓励农民进城购房落户、经商办厂。全市从事二、三产业农民 1.3 万人，占农村劳动力的 29.5%。农民从土地上解放出来，促使土地集中到种植大户手中，为农业生产规模经营创造了条件。三、尊重民意，维护利益，给农民保障放心调尊重农民主体地位。摒弃“一阵风”、“一嘴噘”、“一刀切”的长官意志，尊重农民生产经营自主权、财产所有权和民主权利，做到了引导不包办，参与不干预

12、。市乡干部改进作风，急农民所急，想第 6 页 共 6 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农民所想，营造了齐心合力推进结构调整的良好氛围。积极稳妥推进农村税费改革试点工作，不折不扣地贯彻落实中央、国务院关于减轻农民负担的各项政策措施，严格执行“一项制度”、“八个禁止”规定，坚决防止负担反弹，实现了“减负促调整”。尊重市场经济规律。准确把握农产品生产规律、市场需求、价格走势，帮助农民合理安排生产经营，增强主动性和预见性；组织镇村干部学习世贸规则，研究制定应对措施，学会运用保护措施有效规避风险。健全农产品质量标准体系，落实优质优价政策，提高农产品质量。打破一己利益局限，维护市场经济秩序，严厉打击损农坑农行为，强化执法监查，维护公平竞争，净化市场环境。尊重农民首创精神。多予、少取、放活，积极主动为农村出谋划策。搞活土地使用权，补贴新上项目，引导股份合作和规模扩张，促进了生产要素向主导产业、优势产品的聚集。制定调整规划，及时提供指导，深入挖掘典型，讲给农民听、做给农民看、带着农民干，最大限度调动了广大农民的调整积极性。牵线搭桥，结对挂钩，完善服务，使农民真正在结构调整中富起来。