建设破坏废弃土地复垦技术标准.doc

《建设破坏废弃土地复垦技术标准.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设破坏废弃土地复垦技术标准.doc（28页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 28 页建设破坏废弃土地复垦技术标准建设破坏废弃土地复垦技术标准1.适用范围：适用于非农业建设废弃地（含城镇建设和村镇建设以及工矿建设用地）和农业建设废弃地（含农田建设、水利疏泼和产业调整用地）。如：废弃砖瓦窑址、废弃工厂、矿山、废弃水利设施、废弃居住区等。2.复垦工程标准：2.1 根据废弃场地类型、特点、数量和破坏状况，以及区域所处位置和环境要求，选择适宜的复垦利用类型及复垦方法。必要时，通过可行性研究确定。2.2 编制复垦工程规划及复垦工程设计书。2.3 各类型土地复垦2.3.1非农业建设废弃土地复垦

2、2.3.1.1 城镇建设废弃土地复垦工程施工前，应将所占耕地至少 o.2 米的表土层取下收集和贮存，一般堆高不超地 2 米，并有防止贮存期间流失的措施。工程中剩余的土方，应集中定点保存。充分利用不含有害成分的废弃物作为充填物，以剩余土方覆盖后恢复为农田。2.3.1.2 村镇建设废弃土地复垦拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部分设施。覆盖土层本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 28 页0.5 米以上。平整土地，自然沉实后，复垦为农田。废砖瓦场地（坯厂和窑基）宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土坡回填。取土过深的场地，在水源条件具备时

3、，宜采取挖深填浅的措施，深部可用作养殖水面，浅部用作农田或水田。2.3.1.3 工厂矿山建设废弃土地复垦见采挖废弃土地复垦技术标准。2.3.2农业建设废弃土地复垦标准：2.3.2.1 农田建设废弃土地复垦平整土地，尽量利用周围荒山荒坡作为土源，填平废弃沟垫，也可改造旱田为水田或良田。平整土地时，保护表土，应将表土和生土分别堆放，并防止流失;恢复为耕地、林地、牧业地时，表土覆盖于地表。有排水设施，防洪标准满足当地要求。2.3.2.2 水利疏泼废弃土地复垦充分利用挖出的大量土方，回填平整废弃低洼地、河渠、故道等。平整后，顶部覆以表土。废弃水利设施也可根据当地条件，用于公共文化、娱乐、体育等设施建筑

4、。其地基设计、施工、按照采挖废弃土地复垦技术标准中有关建筑部分执行。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 28 页2.3.2.3 产业调整废弃土地复垦农村产业结构调整中，被占用农田的表土要妥善收集和保存，并用于整治后地表覆盖。清除废弃设施，填平补齐地面，依据当地条件，用于农、林、牧业。开挖、加深鱼塘（池）的取土，用来覆盖地表，具体标准见采挖废弃土地的复垦技术标准。2.3.3各类用途土地的复垦工程标准：2.3.3.1 用于农、林、牧业：原土层结构未被破坏的，不需重新覆土，土层容重保持约 1.3 克/立方厘米。其他条款见采挖废弃土地复垦技术标准中

5、相应部分。2.3.3.2 用于建筑对原有建筑及配套设施，在布局合理，地基参数（地基承载力、变形及稳定性指标）合理情况下尽量再利用。其他见采挖废弃土地复垦技术标准中相应部分。2.3.3.3 其他技术标准依据具体情况另行制定。其他见采挖废弃土地复垦技术标准中相应部分。第二篇：一、土地复垦技术标准土地复垦技术标准（试行）本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 28 页总则1、制定依据：为了加强土地复垦管理，促进土地整治与保护，提高土地利用的社会、经济和生态效益，依据土地复垦规定和有关的法律法规制定本标准。2、适用范围：3、土地复垦技术质量控制原则：3

6、.1 符合土地利用总体规划及土地复垦规划。在城市规划区内，符合城市规划。强调服从国家长远利益，宏观利益。3.2 依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设。条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地。3.3 复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。3.4 保护土壤、水源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染。3.5 坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。4、名词、术语：4.1 土地破坏。由于人类的生产建设活动导致土地的挖损、塌陷、压占等称之为土地破坏。4.2 土地复

7、垦。指对被破坏的土地，通过采取综合整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 28 页4.3 土地复垦率。已复垦的土地面积与被破坏土地的面积之比。即，l（%）=y/p100%式中：l土地复垦率（以百分率表示）；y已复垦土地面积（公顷）；p被破坏土地面积（公顷）。5、复垦土地质量的检验：5.1 检验的时机：复垦为农用地（含林、牧、渔等）的土地复垦，一般由复垦工程和初步生态恢复二部分构成。复垦土地质量的检验，分为二个阶段进行。5.1.1 第一阶段检验：在复垦工程完成后，即可申请第一阶段复垦土地质量的检验。5.1.

8、2 第二阶段检验：初步恢复生态后，进行第二阶段复垦土地质量的检验。一般情况下，在复垦工程完成后第三年进行。复垦后用于渔业等养殖业时，须在第三养殖年进行第二阶段检验。5.2 检验方法：对复垦后土地质量的检验方法，采用随机抽样法。即随机抽取一定量待检验的已复垦土地作为具有代表性的独立样本进行检验，样本量一般为 510%。5.3 检验内容5.3.1 第一阶段检验内容：本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6 页 共 28 页提交文件：土地复垦可行性研究报告；土地复垦设计文件；土地复垦施工文件；复垦区当地自然背景资料。现场测试：用于农业测试项目。宏观布局，覆土面

9、积，覆土厚度，地面坡度，平整度，覆土层土壤容重，土壤 ph，含盐总量，排灌设施，防洪设施。用于牧业测试项目。覆土面积，覆土厚度，道路布局，饮水点等配套设施。用于林业测试项目。覆土面积，覆土厚度，地面坡度，排水设施。用于渔业测试项目。水源，水质，塘（池）修筑质量，塘面积，塘水深，排水防洪设施。用于建筑测试项目。地面坡度，平整度，建筑规划，初步设计，施工区内建筑场地的工程地质勘察资料。其他用途测试指标依具本情况而定。5.3.2 第二阶段检验内容：提交文件：（农、林、牧业）土壤培肥措施；种植概要。现场测试：本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 28

10、 页农业测试项目。作物长势，土壤有机质，ph 值，作物、果实等可食部分有毒有害物质含量，单位产量。林业测试项目。生长势，种植密度，成活率，生长量，郁闭度。牧业测试项目。生长势，覆盖度，产草量。渔业测试项目。单位产量，水中及鱼肉中有毒有害物质含量（依据所在地区充填废弃物及土源等所含有毒有害物质种类和状况，可选择测定有关特征污染成分）。建筑测试项目。地基承载力，变形及稳定性指标。5.4 检验结果的评估：5.4.1 复垦土地用于农、林、牧业时检验结果的评估内容：提交文件是否齐全；现场测试指标是否符合各类场地具体要求，除有毒有害物质含量符合环境标准外，其他土壤相当于当地一般水平。5.4.2 复垦土地用

11、于建筑时检验结果的评估内容：提交文件是否齐全：包括建筑地基设计文件，地基处理工程施工记录，其他必要的资料等。现场测试指标是否符合各类场地 地基与基础工程及验收规范（gbj202-83）中有关标准与指标。5.4.3 复垦土地用于渔业时检验结果的评估内容：提交文件是否齐全：包括用于渔业（含养殖）的设计资料，施工验收文件等。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 28 页现场测试指标是否符合渔业水质及有关质量标准。6、标准的实施：6.1 本标准发布后，各类土地复垦必须按此标准规定施行。6.2本标准由土地管理部门会同有关行业主管部门负责监督实施。6.3

12、 土地管理部门会同有关行业主管部门，负责处理标准实施中出现的技术问题。6.4 土地复垦条件较好的地区，或本标准所列项目及其标准值不完全适应当地特点时，各地可结合本地实际情况补充实施本标准。6.5 本标准由国家土地管理局负责解释。7、各项目测试方法：7.1 农、林、牧业指标的测试方法：测试项目和方法，依据不同地区采用相应的方法，见表 1。7.2 渔业测试指标的测试方法：参照渔业水质标准（gb1107-89）中所列的部分项目和相应的方法执行，见表 2。7.3 用于建筑测试指标的测试方法：地基承载力。参照建筑地基基础设计规范（gbj7-89）中第五章、第六章及附录四（地基土载荷试验要点）、附录五土（

13、岩）承载力标准值、附录六（标准贯入和轻便触探试验要点）中所列方法进行。变形指标。参照建筑地基基础设计规范（gbj7-89）中变形计算和附录一（沉降观测要点）中所列方法进行。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 9 页 共 28 页稳定性指标。参照建筑地基基础设计规范（gbj7-89）中稳定性计算和附录七（抗剪强度指标 c标准值）及土工试验方法（gbj123-88）中三轴压缩试验、无侧限抗压强度试验、直接剪切试验等中所列方法进行。第三篇：矿山废弃土地复垦技术研究进展矿山废弃土地复垦技术研究进展摘要矿业开发破坏和侵占了大量的土地资源，其生态恢复成为当前世界尤

14、其是我国急需解决的问题之一。简要介绍了国内外废弃地的研究现状以及我国矿区废弃地复垦的紧迫性，同时总结了矿区废弃地的复垦技术以及复垦后的效果。0 引言矿山废弃地是指采矿剥离土、废矿坑、尾矿、矸石和洗矿废水沉淀物等占用的土地，还包括采矿作业面、机械设施、矿山辅助建筑物和矿山道路等先占用后废弃的土地。矿山废弃地往往含有多种污染物，如高含量的重金属、极端的 ph 值和有害的选矿材料等。这些污染物通过大气和水体等途径广为扩散，污染矿山及周边地区，导致生态系统受到破坏；未经处理的废石和尾矿堆，因其结构不稳定，还会导致严重的水土流失，并可能引发地质灾害等。我国是一个矿产资源大国，随着国民经济的快速发展，矿产

15、资源开发的速度越来越快，矿山废弃地的数量也越来越多。尽管我国自20 世纪 80 年代初期开始进行了矿山土地复垦方面的工作，可是在经济、技术、政策上明显落后于欧、美等发达国家，因此矿山废弃地的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 10 页 共 28 页生态恢复作为保护耕地资源的重要手段之一，应在我国可持续发展战略中占有一席之地。1国内外对矿山废弃地复垦的研究现状欧美等国家对土地复垦技术的基础研究开展较早，促进了对土壤改造、政策法规及现场管理等方面的研究和水平的提高，积累了大量的成功经验，形成了庞大的技术产业。国外普遍采用的技术方案可归纳为直接恢复法和快速转

16、换法，或是两者的结合。土地复垦后的利用模式则可以多种多样，通常是视采矿废弃地自身的特点、位置而定。可供选择的利用模式有林、农、牧、保护区、娱乐、工商业用地、房地产及垃圾填埋等多种形式。国外在此领域取得了以下成就：1）开创了应用生态学的新领域恢复生态学，并在此基础上建立了多种矿山土地复垦模式和自维持生态系统；2）经复垦后的矿山废弃地有了新的使用价值，改善了人类社会的生存环境并创造了全新的生态系统；3）在环境恶化的区域，矿山废弃地面积有所减少，生态环境质量得到改善；4）发展了一支由专业化程度较高、具有较高理论和实践水平的科研和工程技术人员组成的队伍，为进一步开展工作奠定了坚实的基础。我国矿山废弃地

17、生态恢复工作起步于 20 世纪 70 年代末 80 年代初，由于当时的政策和技术方面的原因，废弃地生态恢复工作在总体上处于零星、分散、小规模、低水平的状态。改革开放 20 多年以来，我国土地复垦经历了从自发性零星复垦到自觉性有计划复垦、从单一型复垦到多形式复垦、从无组织到有组织、从无法可依到有法可依的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 11 页 共 28 页巨大变化。尤其是 1988 年国务院颁布的土地复垦规定实施以后，采矿塌陷地、矸石山、露天采矿场、排土场、尾矿场和砖瓦窑取土坑等各类破坏土地的复垦工作受到了全社会的高度重视，也取得了较大的进展，复垦方

18、法从“一挖二平三改造”的简单工程处理发展到基塘复垦、疏排降非充填复垦、矸石和粉煤灰等充填复垦、生态工程和生物复垦等多种形式、多种途径、多种方法相结合的复垦技术体系。近几年，我国对于废弃地的复垦技术不仅逐渐向生态恢复转变，还对修复后的土壤肥力以及各项指标进行了研究，使我国的废弃地复垦工作逐渐迈上了系统化、整体化和高效化相结合的生态发展阶段。2 矿区废弃地的复垦技术 2.1 物理措施改善矿区受污染土壤的物理措施包括排土、换土、去表土、取客土 4 种方法能够解决上述各种问题，但覆盖土壤的费用较高，在经济条件较好、生态环保意识较强的矿山较容易使用。在清水塘重金属污染地区的复垦中，使用客土的方法进行修复

19、，修复后的效果较好1。露天和井下采矿因采矿工序的不同所产生的废弃地不尽相同，因此在其物理修复过程中采用不同的方法：露天采矿废弃地物理复垦技术：露天采矿主要会产生露天的采场和排土场，以及废弃的矿坑和堆放的尾渣，其复垦方法：1）露天采场的复垦主要是将矿坑内排土回填后，再覆盖一定厚度表土，形成供农业或林业发展用的梯田；2）排土场复垦主要包括排弃物料的分采、分堆和土场的整治。分采分堆是根据土壤和围岩的物理化学性质，实现排弃物料的合理立体分布，形成适合农业或林业的土层；排本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 12 页 共 28 页土场整治主要指土场的后期整平和变坡

20、措施；3）废弃矿坑的复垦主要是充填复垦技术，现在较成熟的采用粉煤灰充填复垦，该方法既利用了固体废弃物，又防止其占用土地和污染地下水；4）尾渣堆的复垦主要采用覆土方法，将废弃尾渣平整后，用熟土和尾渣的混合土进行覆盖。舒俭民等2在对石墨矿尾渣堆的复垦中发现，复垦后的土壤必须补充一定的水分和肥料后才能恢复种植。井下采矿废弃地物理复垦技术：主要造成的废弃地就是塌陷地，其土地复垦主要包括疏干法、挖深垫浅法以及充填复垦。疏干法主要是指开挖大量排水渠，使塌陷区的积水排干，再加以必要的整修工程，使塌陷区不再积水，并得以恢复利用；挖深垫浅法是将塌陷深的区域再挖深，形成水（鱼）塘，取出的土方充填塌陷坑浅的区域，形

21、成耕地，达到水产养殖和农业种植并举的目的；充填复垦技术是采用粉煤灰进行充填。李芬等3通过对采煤沉陷地的新型修复材料进行研究发现，粉煤灰和糠醛渣以 4：1 和 9：1 的质量比混配的新型基质适合多种植物正常生长的肥力标准，而且重金属含量不超标，为沉陷地的修复提供了新的理论与途径，而且以废治废，大大降低了复垦成本，该方法值得借鉴。对于废弃地的物理修复还有动电修复方法，它是在污染土壤中插入电极对，并通以直流电，使重金属离子在电场作用下通过电渗析向电极室迁移，然后将其收集，并作进一步的处理。动电修复作为一种原位修复技术，近年来发展较快。但由本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传

22、人联系删除。第 13 页 共 28 页于土壤系统中组分的复杂性，经常出现实际应用与实验结果相反的现象，而使该方法的推广受到限制。2.2 化学措施由于矿区废弃地受到破坏与污染，其土壤结构很差或被破坏，土壤养分本来就不多且流失加速，或含有过高的重金属以及过酸或盐渍化，因此要采取一定的措施降低其酸性，提高土壤肥力。目前采用的化学措施主要有：2施用易溶性磷酸盐可促使土壤中重金属形成难溶性盐，可以减少土壤中大多数重金属的生物有效性。如在土壤中增施易溶性磷酸盐（na3po4 等），可提高土壤中磷的含量，增加土壤肥力，也可促使重金属形成不溶性化合物（磷酸盐），其形态有利于这些重金属的固定，并可降低其生物可利

23、用性。ma4发现磷石灰（ca5（po4）3oh）可以固定溶解性的铅；cotter-howells5对污染土壤中的铅和锌的磷酸盐形态的修复进行了研究，结果表明用无机磷酸盐会促使矿区废弃地中的重金属磷酸盐的形成，从而降低重金属的生物有效性；sallybrown6等用交互实验研究调查镉、铅和锌污染土壤修复的效果，结果发现磷以颗粒态或磷酸的形式加入可降低重金属的生物有效性，增加植物产量。施用含 ca2+化合物。在废弃地中施加 caso4 或 caco3 等可以解决 ca2+含量低和改善其酸性条件的问题。一般来说，重金属氢氧化物溶解度仅次于硫化物，并可通过施加 caco3 提高 ph 值，降低其溶解度。

24、土壤中施用石灰，使重金属生成氢氧化物，而且可以提高本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 14 页 共 28 页土壤的 ph 值，引起重金属与钙共沉淀现象来促进重金属沉淀的产生。当废弃地的酸性较高时，应少量多次施用碳酸氢盐与石灰，防止局部石灰过多而使土壤呈碱性；对于碱性废弃地，宜采用 caso4 以及硫酸氢盐等物质改善废弃地的环境。j.g.davis7等通过对污染土壤中锌毒性实验研究，结果发现加入石灰石能提高土壤 ph 值，降低植物中锌的浓度，同时提高了植物的产量。添加营养物质提高土壤肥力。大部分矿山废弃地缺乏 n、p等营养物质，一般添加肥料或利用豆科植物

25、的固氮能力提高土壤肥力。速效的肥料极易被淋溶，因此须少量、多次的施肥补充土壤的肥力效果才好；有机肥料可分为：1）生物活性有机肥料，如动物粪便、人粪尿、鸟粪、污水污泥等；2）生物惰性有机肥料，如泥炭和泥炭类物质及各种矿质添加剂的混合物。这些都可作为阴阳离子的有效吸附剂，提高土壤的缓冲能力，降低土壤中盐分的浓度，促使多种重金属的植物毒性降低，阻碍它们进入植物体，同时加入的有机质还可以螯合或者络合部分重金属离子，缓解其毒性，提高基质持水保肥的能力。2.3 生物措施植物修复。主要是利用超积累植物对重金属的吸收作用、改善土壤理化性质，把重金属由地下转移到地上部分（含根茎），随后收割地上部分进行集中处理，

26、以降低土壤中重金属含量。它是一种有效和廉价处理某些有害废物的新方法。mishraa8等对盐碱化土壤种植植物后的理化特征研究表明，随着种植年限的增加，土壤的理化性本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 15 页 共 28 页质都发生了明显的改变，提高了土壤肥力。我国曾在植物修复方面作过很多研究9，10。但在实际操作过程中还存在较多问题，因此植物修复技术还有待于进一步完善。微生物修复。指利用微生物的生命代谢活动减少土壤中有毒有害物的浓度或使其完全无害化，从而使受污染的土壤能够部分或完全地恢复到原始状态。因为有些微生物具有嗜重金属性，利用微生物对重金属污染介质进

27、行净化，在水体污染中被证明是一种较好的方法。微生物修复用于土壤污染的治理已近十余年，是一种行之有效的方法。目前我国对污染土壤微生物修复的原理 3 进行了积极的研究。目前修复技术包括：添加营养、接种外源降解菌、生物通气、土地处理、堆肥式处理等。3 矿区废弃地复垦效果研究尽管对于废弃地的修复有诸多措施，但不同的方法都存在着利弊关系。近年来，对废弃地的科学研究已经从单一的复垦措施发展到对修复后的土壤各项指标的广泛研究。张蕾娜11等对采煤沉陷区复垦土地的养分含量、物理性质以及作物产量的变化进行了研究，结果发现用粉煤灰充填复垦的土壤随着复垦年限的增加，土壤养分含量呈增加的趋势，土壤容重逐渐减小，种植作物

28、的产量逐渐增加，5 年后基本达到或超过中等水平。孙泰森12等通过对五阳矿区采煤塌陷地混推和剥离两种复垦技术以及不同复垦时间条件下土壤养分（有机质、氮、磷、钾）和重金属元素（镉、铅、铬、汞）含量及物理性质进行分析研究，结果表明煤矿区采煤塌本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 16 页 共 28 页陷地复垦的技术对土壤养分含量、物理性状以及在土体中的分布状况影响较大，并且剥离复垦技术的效益较好，为合理确定矿区土地复垦的技术和地力恢复时间提供一定的借鉴。然而，胡振琪等13，14通过对粉煤灰充填复垦土壤理化形状进行研究，结果发现随着复垦年限的增加，土壤渗透率也逐

29、渐增加，复垦土壤碱性过强土壤有机质含量低。通过对复垦时间不同的粉煤灰复垦土壤中各种重金属和微量元素含量的时空变异性的研究发现，随着复垦时间的增加，表层复垦土壤的污染指数呈递增趋势，复垦 12 年的土壤受粉煤灰的污染影响最重。胡宏伟等15对广东乐昌铅锌尾矿废弃地的复垦试验地研究表明，在 12 种不同的改良措施中，在废弃地上覆盖厚约 20cm 垃圾及20kg/m2 石灰的改良效果最好，两年后收获的生物量最高。chen 等16在镉污染土壤中添加碳酸钙、铁矿泥和炉渣，结果发现炉渣能有效地提高作物产量和降低土壤中镉的浓度，同时种植香根草研究发现，化学和植物修复联合使用对重金属污染的修复效果最好。donn

30、a 等17通过两年多研究发现，只有把添加肥料和种植植物两种方法同时进行，才能对尾矿中的有毒金属离子的固定达到最优的效果。4 展望要实现废弃土地资源的最优利用，须要降低污染土壤中重金属生物有效性和淋溶到地下水中的风险性。尽管已经有研究提出了措施之间的优化结合可能对废弃地的复垦是一种有效的方法，但是由于土壤系统本身的复杂性，在研究综合复垦措施的同时，要加强修复效果的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 17 页 共 28 页长期田园实验研究。当前我国生态环境保护所面临的紧迫任务，是我国矿区实施可持续发展战略所关注的问题之一。因此在矿区废弃地复垦研究中，应以生

31、态复垦为核心，实现生态、社会和经济效益相统一。4第四篇：土地复垦费标准一、土地复垦费的标准问题我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。二、土地复垦方案的特殊性从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于

32、整个复垦的过程中。为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。国外早就有这种提法，89年的土地复垦规定也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。三、土地复垦方案的评审标准部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 18 页 共 28 页家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。土地复垦方案有三点是必须做到的，否则

33、无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。目标任务不明确，方案就没有意义。第二点是复垦的资金投资是否足够。对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米 20 元出钱，还是 30 元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。下面举两个例子：山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没有通过评审。一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的

34、要求，因此也没有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。四、土地复垦费的资金提取问题从土地管理法，到土地复垦规定，到 1997 年的中央 11 号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。所以不能发生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 19

35、 页 共 28 页五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。我们请国务院法制办参加了土地复垦条例的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。我们制订土地复垦条例，他们制订矿山环境保护条例，也就是大家提到的矿山环境保证金。我先谈谈土地复垦条例的立法基础。1989 年制订的土地复垦规定，是关于土地复垦的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。1986 年的土地管理法、矿产资源法，和 1998 年的土地管理法、矿产资源法都提到了土地复垦的内容。特别是 1998 年的土地管理法有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供

36、了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以土地复垦条例肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们土地复垦条例的修订思路去走。如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。针对目前已经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。本资料来源搜集与网络

37、和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 20 页 共 28 页土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。六、从条例角度，回答大家所提问题1.复垦范围的问题。原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。今天的关于土地复垦工作的通知关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。2.复垦的预防和控制措施问题。土地复垦条例对复垦的预防和控制措施进行了规定。比如：在

38、可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土地复垦等。有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。根据 81 号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形式，允许他们编制报告表。修订土地复垦条例的时候，也对这部分内容进行了调整。在现在的执行过程中，我们还按照 81 号文件去做。对于特殊行业，我们应按照灵活的方式，做适当的调整。部里已经对工业集团，中石油，中石化做了微调。4.土地复垦方案的资质问题。国务院法制办说资质管理将越来越严，今后趋向于取消资质管理。为了保证编制质

39、量，土地复垦条例中列出了一些条件：有法人资格，有工作场所和工作条件，有涉及到本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 21 页 共 28 页方方面面的专业技术人员，有从事过相关工作的业绩等。符合这些条件，通过省厅的认定程序，具备编制能力就可以编制土地复垦方案。符合 81 号文件要求，具备水保环评等资质的编制单位，不一定有能力编好土地复垦方案。鞍山的一个复垦项目，山东的一个复垦项目，编制单位分别是水保和水利方面的，可是他们的方案都没有通过部里的评审。部里用严格的评审对土地复垦方案把关，提高编制的质量。通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好

40、了土地复垦方案质量关。5.历史遗留废弃地的问题。整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作，根据调查评价结果做土地复垦的专项规划，在专项规划的基础上，编制土地复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。6.土地复垦费用的预缴问题。建立土地复垦约束机制，落实土地复垦资金，是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。关于能不能实行土地复垦费的预缴制度，经过 11 月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制办的交流，结论是我们目前突破不了法律规定，不能提前收取土地复垦费。土地管理法规定先行复垦，没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。为了改变以前没有落实好的情况，我们要

41、在土地复垦方案评审后，征询生产建设单位意见。询问单位是选择自行复垦，还是选择缴纳土地复垦费。我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断，生产建设单位是否有自行复垦本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 22 页 共 28 页的能力和条件。这也是我们再次修改土地复垦条例的设定思路。7.生产建设单位自行复垦。土地复垦方案评审通过后，生产建设单位选择自行复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。此时，可以收取履约保证金。土地复垦方案是规划性质。要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施方案。这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。土地复垦方案知道什么时候发生破坏，便于

42、监督；土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。县市级部门对土地复垦实施方案好好把关，以公告的形式让原土地权利人知道、同意。自行复垦的，年初向国土部门提交土地复垦计划，年底提交土地复垦任务完成书。今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。8.没有条件复垦。依据土地管理法第四十二条规定，根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等，经国土资源行政主管部门认定，具有下列情形之一的，被视为没有条件复垦：（1）因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；（2）在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；（3）土地已破坏

43、但在 3 年内尚不具备复垦条件的；（4）因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的；5）改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；（6）其他认为必要的情形。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 23 页 共 28 页通过这样的规范，我们可以根据企业的信誉度、特点，采取措施，认定没有复垦条件，需缴纳土地复垦费。9.土地复垦验收标准。以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据，对复垦工程验收交付使用。10.土地复垦费的政府管理问题。在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部

44、门达成一致，将作为政府性基金。政府性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费用的性质是一样的，法律上规定的都是企业的责任和义务。今后耕地开垦费，也将向政府性基金转变，而不是行政事业性收费。需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。缴纳土地复垦费，权利义务转移到我们这来。而缴纳保证金，钱还是企业的，权利和义务也还是企业的。所以要充分考虑责任和义务，一定要注意足量缴纳复垦费的问题。如果土地复垦费不

45、够，将是一件很麻烦的事情。11.土地复垦费的征收问题。我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费；难以确定破坏面积和程度的，按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。具体征收标准，财政部倾向制定统一标准。我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。如果依据土地复垦方案，又担心评本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 24 页 共 28 页审把关不严，这样也导致费用不够。因此我们要进一步考虑这个问题，在新办法没出来之前，按老办法去做是没有问题的。土地复垦费为地方收入，不上缴到国家。初步设想为省市县三级收费，具体是

46、省里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。12.权属方面的管理。根据物权法，原则上在复垦过程中土地权属不调整。如果破坏的集体土地不能恢复原用途，当地农民集体不愿意保留的，可以征收，并实施补偿。对于征收的国有土地，已经复垦并符合土地利用总体规划，可以交给生产建设单位使用。不符合土地利用总体规划，或者复垦后，连续荒芜 2 年以上，可以由当地政府安排使用。这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。13.土地复垦的使用管理。我们要确立一种利用管理的原则，即因地制宜，三个优先的原则。政府投资的历史遗留废弃

47、地，可以由政府确定使用者，农民优先使用。社会出资的，依法出资者长期使用。具体工作时注意优先复垦为耕地的原则，为了鼓励企业优先复垦为耕地，可以考虑从开垦费中出资以补贴的形式，补偿多复垦为耕地的部分。第五篇：土地复垦监理技术要求一、项目名称：赵庄二号井采煤塌陷地土地复垦项目监理二、目的要求：本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 25 页 共 28 页为了能使土地复垦各项工作顺利实施，依据长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告的要求，需进行专门的监理工作。（一）工程概况：1、工程名称：赵庄二号井采煤塌陷地土地复垦项目工程2、地理位置：布村、瓦窑沟、应城村3

48、、工程规模。复垦面积 48.1354h（约 722 亩）。4、工程量。依据长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告，完成监理工作。5、监理费。按长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告，分三年三片区逐一进行土地复垦，三个片区的项目监理费总计2.81 万元。三、监理工作方法及措施1、质量控制事前控制的方法a、熟悉图纸、施工规范是掌握和熟悉质量控制的技术依据。b、审查施工队伍的资质，进场人员的组成及投标人员的承诺是否一致。c、审查施工单位的质量，保证体系是否建立、健全。事中控制的方法a、严格把好工序质量关和工序交接验收关，坚持上一道工序不验收，不得进入下一道工序施工的原则。b、把好工程变更设计

49、修改关和对技术等级核定，工程质量事故处理。c、行使质量监督否决权，在征得建设方同意后下达停工令。d、在监理过程中，反馈质量动态情况。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 26 页 共 28 页e、施工初期每周向建设方报告质量与工程进度情况，施工缓建期和停工期每月或固定时间汇报有关事宜一次。事后控制的方法a、组织工程预验收并提出整改意见，督促施工单位认真整改，为竣工验收打好基础。b、参加工程竣工验收。1c、整理工程监督资料并归档。2、进度控制事前控制的方法a、检查施工单位提交的总进度计划是否可行，是否符合施工合同约定的工期要求。b、审查施工方案，技术措施能

50、否保证工期计划的实现。事中控制的方法a、检查施工单位提交的月进度计划，是否与总进度计划相符。b、在监理日记中反映工程进度动态情况。事后控制的方法a、督促施工单位制订保证工期不突破的技术、组织、经济措施或其他配套措施。b、督促施工单位制订工期突破后的补救措施。3、安全生产与文明施工的监督管理对施工单位的安全资质、安全生产许可证，施工现场的安全生产管理体系、安全生产管理制度及施工人员的资质证书、岗位证书的审查，对不合格的施工人员不准进入现场施工。建设工程安全生产管理，坚持贯彻安全第一，预防为主的方针，工程建设相关单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，确保建设工程的安全生产，依法承担安全生产责任。督