在全区城市工作暨“六城联创”春季会战动员部署大会上的讲话材料.docx

《在全区城市工作暨“六城联创”春季会战动员部署大会上的讲话材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全区城市工作暨“六城联创”春季会战动员部署大会上的讲话材料.docx（20页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、在全区城市工作暨“六城联创”春季会战动员部署大会上的讲话材料同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，深入分析XX城市工作所面临的新形势，安排部署当前和今后一个时期全区城市工作主要任务。下面，就全面抓好城市工作，我讲四个方面意见。一、认清形势，统一思想，充分认识做好城市工作的重要性20XX年X月X日至X日，中央城市工作会议在北京召开，时隔37年重启中央城市工作会议，充分表明中央已将城市工作提升到战略高度来摆位。春节后，中央又印发了中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，对城市规划建设管理提出了一系列明确要求。我们必须认清形势，深刻领会中央和省、市

2、城市工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，扎实推动我区城市工作始终沿着正确方向前进。（一）深刻认识城市工作重大意义。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志，是最大的民生、最大的政绩。首先，城市工作事关民生福祉。城市是所有居民的共同家园，只有真正把城市建设好、管理好，努力打造人性化的城市生活空间、良好的城市生态环境、完善的基础设施、便捷的公共服务、安全的生活保障，人民群众才有安全感、获得感、幸福感和归属感。其次，城市工作事关X X形象。把城市规划、建设、管理得怎么样，是特色鲜明还是单调枯燥，是整洁有序还是脏乱不堪，是体系完善还是发展粗放，是管理精细

3、还是问题叠加，直接体现着一个地区的发展程度、文明程度和价值追求，彰显着一个地区的潜力、实力、活力和创造力，是外界认知评价的最直观窗口。第三，城市工作事关发展全局。城市是统筹城乡发展、调整产业结构、实现要素聚集、转变发展方式、推动转型升级的重要载体，与新型工业化、农业现代化和信息化发展息息相关，是我们加速推进全面建成小康社会的主战场、重要引擎和关键支撑。城市工作对于X X这座山区城市具有特殊意义，只有建好城市才会产生积聚效应，才能吸引更多人口从生态保护区域和条件落后区域内搬迁出来，真正转化为城市居民，彻底解决人口分散的问题；才能为产业发展提供更加有力的要素支撑，为产业集聚、集群、集约发展提供载体

4、，推动各类产业真正走出沟谷，实现园区化发展。我们只有统筹协调好城市工作与各项工作之间的关系，找准工作结合点、切入点，才能充分发挥城市促进经济社会发展的支撑作用。（二）正确把握城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身发展规律。城市和经济发展两者是相辅相成、相互促进的，我们不能脱离经济发展这个基础，而简单盲目搞“造城运动”。城市规模与资源环境的承载力必须相适应，如果生态空间和建设空间比例失调，超过环境容量的阈值，生态环境必然遭到破坏，甚至于无法修复。我们只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，才能切实做好城市工作，保护好生态环境，维护人类代际公平。X X是一座仅有三十多年历史的新兴城市，地

5、处长白山腹地，生态环境优越，自然资源丰富，因煤炭、林业而兴，是典型的资源型县区。近年来，城市建设步伐不断加快，基础设施日渐完善，城市形象持续改观，当前正处于城镇化的加速阶段，也是攻坚提质的关键阶段。X X要与全国同步全面建成小康社会、加快实现现代化，就必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，推动绿色和谐的生态城镇化，有效避免和化解各种“城市病”，促进社会结构的调整与转型，实现城乡经济社会健康发展。（三）科学摆布城市工作四种关系。城市工作涉及面广，各项工作千头万绪，时时处处考验管理者的智慧和水平，必须善于站在历史的、全局的、辩证的高度摆布处理问题。一是要摆布好当前与

6、长远的关系。城市工作必须立足当前、着眼长远、统揽全局。在项目推进上要有长远打算，不能急功近利，不能粗制滥造，坚决杜绝“今年建、明年拆”的短视行为。要树立精品意识，各项工程坚持高起点、高标准、高水平规划建设，保证经得起时间和历史的检验。二是要摆布好经济效益与社会效益的关系。既要善于经营城市，算好投入产出的综合账，努力放大经济效益，更要坚持以人为本，加大公共设施、社会事业等方面投入，切实增加群众福祉，增加群众的获得感。三是要摆布好必需品与奢侈品的关系。城市建设是一个连续动态的过程，有着自身的发展阶段和规律特征，必须做到量体裁衣、量力而行，始终把保障好群众基本生产生活条件作为首要任务，决不能盲目求洋

7、求快、求大求全，脱离发展实际搞大拆大建、铺张浪费。四是要摆布好力度与节奏的关系。城市工作不能求全责备“撒芝麻盐”，要学会“弹钢琴”，分出轻重缓急、主次先后，事关全局的重点项目、重点工程就要全力以赴加快推进，急事急办、特事特办，以点带面、以点促面，逐步提升城市工作整体水平。（四）明确城市“治理”的新理念。城市工作是一个系统工程，决不仅仅是城建部门的事，条块分割不行，结构失衡不行，粗制滥造不行，管理缺位不行，必须紧紧把握时代发展、科技进步的脉搏，用城市“治理”的新理念引领城市工作。以往城市突出管理，主要以行政执法为主，突出行政管理效应。过去的“管理”具有单向性、权威性和强制性，而“治理”是以多元主

8、体共同参与为核心，具有更强的现代性、民主性、开放性、包容性、互动性和有效性。在城市规划、建设和管理各环节必须始终坚持以人为本，注重发挥人民群众的主体作用，调动各方面的积极性、主动性、创造性，尊重人民群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享，推动城市治理人性化、法治化、系统化和智慧化，不断提升城市整体治理水平。（五）积极抢抓城市发展重大机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会、全面深化改革的攻坚阶段，改革红利集中释放，利好政策集中出台，力度将前所未有。这是我们推进X X城市建设的战略机遇期，也是我们借助上级政策支持，彻

9、底扭转X X城市落后面貌的关键期和决胜期。我们必须增强对上争取的紧迫感和危机感，清醒认识和准确把握国家相关政策的周期性，比如，国家明确，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造,届时国家政策大门将关闭。X X区只有跟紧盯住国家政策导向，努力挤上这轮政策班车，切实把域内保障性住房、林矿区改造、生态恢复治理、重大基础设施建设、重点产业发展等事关城市长远发展的诸多瓶颈问题统筹解决好，才能为未来城市发展奠定一个良好基础，否则遗留的隐患问题都将主要由区级财政来兜底，城市发展也必然会陷入被动局面。在充分认识城市工作重要性、规律性、时代性、系统性的同时，我们也要清醒地认识我区城市工作存在的差距

10、，主要表现在：作为后发展地区，城市建设历史欠账多，特别是老林区、老矿区基础设施建设严重滞后；城市规划编制滞后，建设理念落后，缺少专业人才，建筑设计色彩、形式、风格单一，城市整体品位不高；城市管理相对于城市建设明显滞后，物业弃管、河道污染、垃圾围城、城管执法等“城市病”问题突出；城镇规模普遍较小，作为节点的辐射带动能力明显不足；城市建设融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成。我们既要看到问题和差距，增强工作危机感，又要看到有利条件和机遇，增强城市工作信心。一是X X拥有生态优势和自然优势，城在林中是自然赋予我们的天然生态基础，这种独特优势对城市发展来讲是其他地方不可比拟的，这为推进生态城镇化建设提供

11、了良好的先决条件。二是中央和省高度重视城市工作，特别是中小城市建设，必将会在重大设施、政策资金等方面给予更多支持。三是市委、市政府强力推进市区一体化战略，将在城市建设和产业发展上重点向江源倾斜，为我区推进城市重大基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务功能提供了有力保障。四是X X城市骨架基础较好，历届区委、政府高度重视城市建设，持续加大投入，彻底改变了有区无城的历史，X X作为一座现代化小城已具雏形。五是X X全力推进了八大特色产业园区建设，在空间布局上，已渐成产城融合、协调互动的良好态势，园区建设必将发挥人才、人口的集聚效应，为城市建设提供强劲的助推动力。我区城市建设有生态优势、有政策

12、支持、有规模基础、有产业支撑，正处于大有可为、大有作为的战略机遇期，只要我们增强紧迫感和责任感，强化赶超意识和创新意识，增强工作的主动性和创造性，抢抓机遇，务实进取，必将推动城市工作实现跨越发展。二、突出重点，明确任务，全力推动城市工作再上新台阶当前和今后一个时期，我区城市工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，立足市区一体化战略，按照“六城联创”部署要求，坚持以人为本、绿色发展、科学有序、智慧创新、依法治理，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，推进生态城镇化建设，解决城市发展突出问题，不断提升人民生活质量、城市形象品位，努力建设和谐、宜居、安全、法治、文

13、明的现代化山水园林城市。（一）坚持顶层设计，打造和谐城市。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，立足长远发展，遵循客观规律，规划建设城市，推动人与自然、自然与城市、人与城市和谐共生。一要坚持规划引领。是否重视城市规划，直接反映了对城市工作的重视程度和管理水平。要按照市区一体化要求，创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、绿色低碳、集约节约等理念融入城市规划全过程，尽快完善城市规划体系，并通过人大审查，树立规划权威。要树立系统思维，从构成城市的要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，增强规划的科学性、前瞻性、连续性，坚决避免因为短视造成长远建设被

14、动。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，探索建立更加广泛的规划听证评审机制，赋予社会群体更多知情权和参与权。要加快推进“多规合一”，逐步实现“多图合一”，集成各类要素信息，统筹局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与民生民利等关系，保证专项规划与总体规划科学衔接，让城市在一张蓝图引导下科学有序发展。二要优化城镇布局。要按照“一主三辅、三轴多点”生态城镇体系建设要求，进一步拉开城市骨架，拓展发展空间。着力加快X X主城区建设，将X X镇纳入中心城区规划，主动向X X区延伸靠拢；X X镇依托位于“两区一市”之间的枢纽区位和产业基础，做大工业经济开发区，打造立足X X、承接市区、

15、辐射周边的工业强镇；X X镇立足“红石香瓜”等绿色果蔬品牌及牧业养殖基础，放大生态经济效益，打造区域性特色种养基地；X X镇依托毗邻X X县、X X市的地理位置，加快向周边突围，寻求发展新优势，打造具有自身特色的区域节点；X X镇依托湾沟林业局优质生态资源和长白山旅游陆路通道，打造长白山绿色食品加工基地和长白山旅游服务节点镇，推动X X镇与林业局整合发展；XX镇依托国家AAA级XXX旅游景区、寒武奥陶地质遗迹保护区等打造长白山支线特色生态旅游小镇。全区立足差异性、特色化原则，统筹推进中心城区和特色城镇协调发展，不断提高城市辐射带动力和区域竞争力。三要推行智慧管理。按照智慧城市建设的总体要求，在

16、遵循城市发展普遍规律的基础上，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，打造城市智慧平台，推动要素互融共享。全面启动X X智慧城市建设，高标准规划、高标准设计，加快推动实现城市信息、规划管理、服务功能的智能化集成，彻底改变过去城市管理服务的粗放模式。要立足便民、利民原则，积极搭建美丽X X APP手机软件平台，实现服务管理互联互通，用信息化手段为市民提供更加便捷、舒心的服务，让智慧管理真正融入城市建设管理和群众生产生活。四要发展城市经济。坚持经营城市理念，积极整合城市有形资产和无形资产，统筹城市开发节奏和重点，探索科学高效的城市建设运作模式，实现城市建设经济效益与社会效益共赢

17、。坚持产城融合理念，扎实推动人参生命科技等八大特色产业园区建设，为城市发展提供有力的就业支撑、财税支撑，以产助城、以产兴城，实现产业发展、生活配套和生态建设同步推进，打造融“生产、生活、生计、生态”于一体的互动互促格局。坚持特色发展理念，按照宜工则工、宜农则农、宜林则林的原则，盘活田、水、林、矿等资源，大力支持各节点镇建设，不断提升城镇发展活力。（二）提升形象品味，打造宜居城市。围绕打造山水园林城目标，充分发挥城市特色、城市文化、城市功能引领作用，提高城市建设效率、质量、形象和品味，增强人民群众的幸福感、归属感。一要突出城市特色。特色是城市的魅力所在，只有突出特色才能避免“千城一面”的问题。要

18、提高城市设计水平，在城市规划引领下，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、文化特色和时代特点。要强化城市设计管理，引进培养专业人才队伍，积极进行技术指导，把好城市设计管理关口。要立足山、水、林的自然风貌，有序实施城市修补和有机更新，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。要加强城市色彩管理，建成区要通过政策扶持推动优化改造，未建区要加强规划管理。二要彰显城市文化。文化是城市的灵魂，有文化内涵城市才有“精气神”。在城市空间规划设计中，要更加注重利民、便民、为民的城市发展理念，要更加注重融入区域文化基因，保护、传承、发扬好红色文化、满族文化、民俗

19、文化、松花石文化，展现关东风貌、民族风情、文化底蕴，在保护长白山自然风貌的基础上，留下我们这一代城市建设者的文化理念和文化足迹。三要强化城市功能。功能是城市的基石，只有城市功能完善人民群众才能安居乐业。要抓住市区一体化战略实施的有利机遇，加快推进城市基础设施建设，不断完善生产功能、消费功能、就业功能、服务功能，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。要重点围绕供水、供热、供气、排水、停车以及垃圾处理、污水处理等配套服务，切实补齐短板，提升城市基础设施总体水平。要积极争取X X市教育、文化、卫生等优质公共服务资源向X X布局，为我区人民群众在入学、就医等方面提供有力保障。要把推动房地产业稳定发展作

20、为重大课题，突出做好弱势群体住房保障、房地产市场去库存、优化房地产结构布局三个方面工作。特别是要加大各类保障性住房政策资金争取，把X X各类棚户区统筹纳入改造计划，探索政府购买棚改服务方式，推行棚户区改造货币化安置，保证在本轮政策机遇期内，彻底将弱势群体住房保障问题全部化解掉。统筹谋划好“八大园区”规划布局，逐步实现城区“退二进三”、“腾笼换鸟”，形成产城融合、分工明确的功能格局。四是优化城市环境。深入实施“绿美亮净畅”工程。坚持“城在林中、城中有林”的绿化理念，广泛栽植长白山特色树种和花草，积极推进采矿废弃地修复和再利用，逐步消灭城区中裸露地面，建立乔灌草合理搭配的立体绿化系统，营造人与自然

21、、城市与自然和谐共存的生态环境。坚持“布局合理、功能便民”的美化理念，合理规划公共活动空间，构建以文化广场、公共绿地、城市公园、亲水平台等为基础的十分钟半径休闲空间，重点打造城区出入口以及主要街路沿线特色景观景点。坚持“设计科学、美观实用”的亮化理念，围绕推动绿色照明，打造节能安全、简约多姿、生趣盎然的城市夜景景观体系。坚持“干净整洁、文明有序”的净化理念，持续深入推进城乡环境整治，突出抓好X X、X X、X X等镇区垃圾处理，调动全民参与攻坚，加快转变“脏乱差”的落后面貌。加大主城区内拆违力度，针对乱停、乱放、乱摆等行为加大治理力度，年内协调省XXXXX拆除城区内部分路段专用线。要坚持示范引

22、领、分步实施，结合城市整体规划先行打造一批示范小区、模范街路，逐期逐批推进，建立和谐美观的城市宜居环境。（三）严把质量关口，打造安全城市。无论是规划、建设和管理，都要本着对历史和人民负责的态度，把安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域。一要做到规划安全。城市规划工作中，必须对城市发展中的各种不利因素和风险进行周密预测和评估，根据城市灾害的致灾因素和产生的不同特点，采取有效有力防范措施，提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，从根源堵住安全漏洞。要通过扎实推动海绵城市建设和全面构建地下综合管廊系统等综合措施，提高城市防洪、排涝能力，减少灾害发生的机会。要科学论证设计

23、城市水电、通讯，供热、供气等线路，对城市饮用水水源、垃圾处理设施等建立严格的评审机制，从规划上杜绝安全隐患。二要做到建设安全。城市建筑是一个城市有形身躯，建筑质量过硬与否，是城市安全运行的基石。要严格落实工程建设、设计、勘察、施工、监理等五方责任，建立工程总承包、施工企业银行保函、工程质量责任保险和责任终身追究等制度，严查招投标单位和施工单位条件资质，严打工程转包和违法分包行为，严把各类建筑设施的质量关口，坚决杜绝在建设过程中遗留安全隐患。三要做到管理安全。依托智慧城市建设，加快建立健全由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统组成的完整的安全技术防范系统，用现代化信息技术和科技手段，加快提升城

24、市安全管理水平。要建立工程全生命周期风险管理机制，重点抓好房屋建筑、隧道桥涵、建筑幕墙、地下管线等设施运行使用的安全监管，建立安全预警及应急控制措施，实现城市安防从事后控制向事前预防转变。要健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通及应对地质灾害的应急指挥体系，完善城市生命通道系统，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。（四）推行综合治理，打造法治城市。要坚持问题导向，注重顶层设计，以法治思维创新城市治理方式，努力把城市治理工作纳入法治化轨道，建立覆盖城市规划建设管理全过程的法规制度体系。一要推动城市规划执行法治化。城市规划是城市建设和管理的依据，必须严

25、格执行。要强化规划的严肃性、连续性和强制性，城市总体规划的修改，必须严格执行法定程序，由原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，坚决不允许随意修改规划等现象。区政府每半年要向同级人大常委会报告一次城市规划实施情况，同时建立推行城市规划委员会制度。要加快推动城市规划执法手段的现代化、科技化，建立城市综合治理信息系统，提高城市治理的透明度、有效性和快速反应的能力，实现城市治理由粗放型向集约型转变。二要推动城市管理法治化。要坚持问题导向，立足城市管理法律法规，通过顶层设计，破除“多龙治水”弊端，打造区、镇(街)、社区（村）三级治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，增强基层管理服务功能，实现政府

26、抓总、多部门参与和社会调节、居民自治的良性互动。要推动精细化管理，做到大到城市基础设施维护运行，小到街、路、桥等名称规范管理，均有法可依、有章可循。要充分调动人民群众参与管理城市，探索建立路长制、街长制，真正做到人民城市人民管，增强群众主人翁意识。三要推动拆迁拆违法治化。要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系，以法治思维系统梳理拆迁拆违的法律依据、法定程序、关键环节和措施方法，加快建立一套于法有据、公平合理、行之有效的工作机制。要树立正确导向，坚决保障守法者权益，严厉打击违法行为，在法治基础上真正解决好拆迁拆违工作中存在的困难和问题。要坚决打击城市中私搭乱建行为，除了依法依规之外，还

27、要积极探索公开听证、居民协商等柔性执法手段，争取社会和人民群众的大力支持，变“以治为本”为“以人为本”。要把加强城市治理与提高居民素质结合起来，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。（五）强化宣传引导，打造文明城市。城市文明程度是反映城市综合竞争实力的重要标志。在城市发展过程中，只有有了高素质的人，才能实现高效率的经济发展，才能形成稳定的社会秩序、良好的社会风气，才能实现城市建设的全面发展。一要加强理想信念教育。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，推动核心价值体系进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神

28、，激发全区人民干事创业的豪迈热情。要结合区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心，汇集转型发展的强大力量。二要深化文明礼仪教育。深入开展“XX好人、引领风尚”主题教育实践活动，突出抓好社会公德、职业道德和个人品德教育。组织新闻媒体开辟专栏专题，宣传先进典型的感人事迹，发现、曝光不文明现象。综合运用社会宣传、文艺宣传等方式，提高群众认知度。广泛普及文明礼仪知识，引导市民从自身做起、从小事做起，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，养成文明乘车、文明出行、文明娱乐、文明用语、文明交往等良好行为习惯。三要营造崇尚文明氛围。要完善机关、学校、家庭、社会相结合的教育网络，从抓干部尤其

29、是党员干部的文明行为入手，以优良党风政风带动文明校风、良好家风和社会新风。要引导规范企业和个体经营者积极落实“门前三包”制度，从上到下、从个人到社会形成以文明为荣，以不文明为耻的良好社会氛围。坚持从孩子抓起，从校园抓起，培育新一代文明X X人。三、统筹推进，共创共建，扎实抓好我区“六城联创”工作按照市委、市政府工作部署，从今年开始全面启动国家级文明城市、生态园林城市、卫生城市、旅游休闲示范城市、生态文明建设示范城市和食品安全城市“六城联创”工作，X X作为市区双核心之一，必须站在政治和全局的高度，坚决完成各项工作务任。（一）充分认识“六城联创”的重要性。开展创城工作是推动我们的城市迈上更加注重

30、品质、更加注重细节的精品化发展轨道的重要举措和平台载体。首先，创城工作是顺应经济新常态、提升城市综合竞争力的战略工程。开展“六城联创”，就是要打造城市品牌、提升城市品位、增强竞争实力、激发发展动力，让人民群众的居住环境更好、创业环境更优、生活环境质量更高，通过“筑巢引凤”，为加快推动绿色转型助力。其次，创城工作是加快生态城镇化、统筹区域协调发展的先导工程。“六城联创”是我们围绕市区一体化战略、打造“一主三辅、三轴多点”城镇发展空间布局的先导工程和重要抓手，将充分发挥城市主导作用，统筹城市规划、产业布局、园区建设、基础设施、体制机制和公共服务，切实增强区域发展的整体性和协调性。第三，创城工作是聚

31、焦民生落脚点、提高群众幸福指数的普惠工程。“六城联创”各项工作都与人民群众息息相关，核心是切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，群众将是最大的受益者，这是我们践行全心全意为人民服务宗旨的最生动实践。（二）充分认识“六城联创”的艰巨性。“六城联创”涉及各条战线、各行各业和千家万户，不可能一蹴而就，是一场长期艰巨的持久战。一是评价指标繁多。每个创建活动都有一套测评体系，加在一起有上千项之多，并且指标之间又相互渗透、相互关联。二是涉及内容全面。各项创城指标涉及经济发展、社会建设、政治文化、行政管理、市民素质、自然生态等方方面面，工作繁复庞杂。三是考核标准严格。创城聚焦的是“国”字号招牌，名片含

32、金量高，每一个综合性创建目标，都面临着十分严格的审查。四是整体差距较大。X X区作为老林区、老矿区，基础设施底子薄，市政设施欠账多，管理服务水平低，前期我们积极争创省级园林城和卫生城，由于受种种客观条件制约，一直未能实现创建目标。这些充分说明了创城工作任务的艰巨性，必须全区上下合力攻坚，稳扎稳打，持之以恒付出艰辛努力。（三）充分认识“六城联创”的系统性。创城工作是一个系统工程，具有鲜明的整体性、关联性、开放性和时序性特征，必须坚持统筹谋划、系统思维。一是必须处理好单项创建与“六城联创”的关系，防止单打独斗。要协调好单项创建与整体创建、单项指标与交叉指标的关系，指标交叉重复的，要就高不就低、就繁

33、不就简；任务交叉重复的，要职责归口、统筹推进。二是必须处理好“阶段攻坚”与“总体战役”的关系，防止前后脱节。要严格按照实施方案要求，结合阶段性目标、年度目标和总体目标，制定详细的任务书、时间表和路线图，一张蓝图抓到底，咬住目标不放松，积小胜为大胜。三是必须处理好城市创建与转型发展的关系，防止偏离主线。城市创建与转型发展是一个有机结合的整体，是互动互促、共建共赢的关系，要始终围绕转型主线不偏离、不动摇、不松懈，坚持科学摆布、协调推进，以转型带“联创”，以“联创”促转型，助推X X经济社会全面转型升级。四、强化举措，落实责任，切实保障城市工作任务圆满完成规划、建设、管理好X X这座城市，是我们义不

34、容辞的共同责任，必须谋创新、建机制、补短板，聚焦问题瓶颈、关键环节，坚持协调联动、合力攻坚，真正把城市家园建设得更加美好。一要创新投入产出机制。必须加快破解城市建设资金投入这个关键难题，彻底改变过去政府包揽城市建设和管理、主要依赖财政投入的模式，积极拓宽资金投入渠道。要加大对上争取力度，盯紧国家和省市的政策盘子，在城区老工业区搬迁改造、城中村改造、基础设施建设等方面争取更多支持。要充分调动民间资本积极性，探索针对不同类型的基础设施，采取不同形式的PPP模式，完善多渠道投入回报补偿政策，建立政府与民间力量共同投资城市建设的机制。要充分发挥国企、基金和融资平台作用，最大限度整合市政公用设施、特许经

35、营权限、已收储的土地资源等各类有形和无形资产，开辟要素资源打包融资的新机制、新模式、新通道。要充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，通过以奖代补、风险补偿、贷款贴息等方式，撬动金融资本和社会资本投入城市建设，提升财政资金的使用效益。二要创新城市治理机制。加快推动城市管理体制改革，坚持法治化、人性化、精细化、智慧化原则，科学确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工，积极探索构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市治理体系，进一步明确区、镇（街）、村（社区）三级责权关系和资金投入保障。要把人性化和精细化融入到城市规划建设管理的全过程，用精细化的管理、人性化的措施，让人民群众有更多获

36、得感和幸福感。要健全城市治理目标责任制，形成部门合力，坚持重心下移，强化属地管理，增强村屯、社区的责任，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面，构建城市治理长效机制。要通过全方位、大容量的宣传、教育和引导，充分调动政府、企业、社会、群众等各方面力量共同参与城市治理。三要创新人才保障机制。要加强城市干部队伍建设，立足专业培训和实践锻炼，加快培养一批懂城市、会管理、善服务的干部，为城市发展提供有力的智力支撑和人才保障。要大力实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，通过加强与各大院校合作、推行专业人才招录等方式，加快引进一批城市工作亟需的规划师、设计师等高端人才。要学会借智、借力、借脑，加强与专

37、业人才团队和高级智库合作，为我区城市发展提供精准咨询服务。四要创新督查问责机制。要建立健全督查考核问责机制，拉出城市工作目标任务清单，采取跟踪督查、明察暗访等形式，及时掌握工作进展情况，定期进行公开通报，对于不作为、慢作为、乱作为问题，坚决严肃处理相关责任人。区人大、政协要定期组织人大代表和政协委员开展巡视，对城市工作进行依法监督和民主监督，针对存在问题积极建言献策，并将巡视结果上报区委、反馈区政府。要建立公开的社会参与机制，鼓励人民群众关注支持城市工作，找问题、出点子、提建议，搭建畅通高效的信息沟通渠道。要把城市工作作为锤炼干部的“主战场”、考验干部的“试金石”，褒扬支持那些想干、愿干、积极

38、干的干部，提拔重用那些能干、会干、善于干的干部；对那些敷衍应付、投机取巧、弄虚作假而贻误工作的，要进行通报批评、谈话诫勉和组织调整。五要创新廉洁自律机制。城市工作权力相对集中，涉及资金数量大，是腐败问题的易发、高发领域。要严格抓好城建系统及相关领域的党风廉政建设工作，创新管理体制机制，切实扎紧制度的笼子，用铁的纪律来保证清廉干事。要严明财经纪律，拉起“高压线”，严格资金管理，切实加强对项目资金预算、使用和管理的跟踪监督，保证用好每一笔建设资金，发挥好每一分钱的效益，确保不出现任何问题。特别是在城市规划、征地拆迁、土地出让、工程招标和建设规费等方面，任何人不得批条子、打招呼，直接、间接或变相插手，违反相关规定的要坚决严肃查处。同志们，城市是我们赖以生存的共同家园，做好城市工作是发展所需、群众所盼。让我们以中央和省、市城市工作会议精神为指导，提高思想认识，创新思路理念，聚焦重点任务，夯实工作基础，努力开创我区城市发展的新局面，让我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、生活更加幸福！