2022农业产业调研报告 .doc

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1、农业产业调研报告农业产业调研报告关于培育发展工业大产业的调研报告培育发展工业大产业专题调研组【内容摘要】本文就培育和发展工业大产业问题进行探讨。通过对珠三角地区、湖南郴州、江西赣州和本市产业现状对比，提出本市工业大产业的发展选择，同时对培育和发展工业大产业的优势和不足进行了分析，介绍湖南郴州、江西赣州发展工业大产业的经验，提出了我市发展工业大产业的对策和建议：一是强势领导，规划统筹，“拉纲张目”；二是继续加大产业园区建设力度，搭建工业大产业发展载体；三是狠抓工业重点项目建设，推进大产业发展；四是加快培育产业集群，做大做强大产业规模；五是优化发展环境，营造大产业发展氛围。【关键词】工业大产业发展

2、建议为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“培育发展工业大产业”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下（报告涉及的数据取于 2010 年）：一、*工业大产业的发展方向总结我市“十一五”以来经济发展的经验教训，我市经济发展与发达地区较大差距的原因之一，就是产业的规模小且分散。结合分析邻近地区工业大产业的发展特点，明晰我市工业大产业的发展方向。（一）珠江三角洲、湖南郴州、江西赣州和我市工业大产业的特点。1.珠江三角洲地区。珠三角生产制造业中心的特点是产业规模大且集聚度高、产品范围广且技术含量高，产业特征

3、明显且关联度高，集先进制造业、战略性新兴产业、优势传统产业和生产服务业为一体，成为全省经济发展中心。主要有电子信息、石油化工、家用电器、汽车、高端成套设备、纺织服装、家具制造、食品饮料等工业产业。2.江西赣州地区。以地方资源性产业发展为主，重点发展有色冶金及新材料业、非金属矿和新材料业、机械制造业、食品工业、轻纺工业和电子电器工业六大产业为主导产业，其比重超过全市规上工业增加值 80%。3.湖南郴州地区。突出发展优势矿产资源精深加工，将占全市工业经济总量 60%以上的矿产业以总部经济模式发展，并将郴州卷烟厂、宇腾有色、华磊光电等一批“十二五”期间产值有望超过 100 亿元的企业作为标志性企业培

4、养发展。4.*地区：目前我市工业大产业是具特色的含有先进制造业和战略性新兴产业的钢铁、有色、电力、机械、烟草、制药、玩具等优势传统产业，总量较大的水泥产业，发展中的化工涂料产业，但总体分散、产品技术含量低、产业链短。通过对珠江三角洲、湖南郴州、江西赣州和我市工业大产业的特点分析，我们认为：工业大产业应该是在区域经济中具有总量规模大、产业关联度高、带动效应强、经济效益好的战略性支柱产业，应体现出支柱性、优势性、集群性、贡献性的特点。（二）我市工业大产业的发展方向。通过表一、表二对部分行业在全市工业所占比重中分析发现，目前，我市工业产业有以下四种形态：一是规模大影响大，如钢铁、有色、电力、烟草、机

5、械、纺织服装、食品饮料、建材；二是规模大影响小，如轻工造纸；三是规模小影响小，如家具、玩具、家用电器；四是规模不大潜力大，如医药、化工涂料；五是符合国家产业政策且地方有充分资源，如稀土产业。表一：2010 年部分工业行业与全市工业行业比较一览表（规上）单位：万元项目企业单位数（个）比例（%）增加值（收入法）比例（%）资产总计比例（%）利润总额比例（%）利税总额比例（%）全市规上工业551100.002021000100.008399700100.00265800100.00735400100.00 部分规上工业42276.59144750471.62731789787.1212470946.9

6、752712071.67纺织服装 386.89538742.661453341.7249071.84118411.60食品饮料 142.54481932.381003271.19179776.77239583.26建筑材料 529.44498512.461625741.9477202.89220392.99 其中：水泥 335.89296031.46806220.9533401.24122831.67家具 122.1853200.26117180.1411950.4520150.27家用电器20.364680.027980.01590.02950.01轻工造纸437.801348236.673

7、318723.9559972.21101341.37 医药工业61.09220611.01474740.57129004.85165362.24 其中：中成药 40.73200500.99377820.45124174.68154392.09金属制品142.54276191.372125522.53107264.03142931.94 钢铁工业142.5429423614.56265885931.65192927.267987110.86 有色金属工业 234.17310061.548286259.86-66299-60203 电力工业427.621463767.23128829015.346

8、9902.51399375.43 烟草工业40.7333793716.724125714.916192126.0430147140.98 机械工业 14426.131922749.5294787411.293830114.41616869.09 玩具工业 142.541034665.111690292.0030231.1434470.47 化工涂料 81.45169520.84282800.3466282.4988381.20 表二：我市稀土产业“十二五”期间拟建项目调查表单位：万元序号申报单位项目名称和建设内容建设时间总投资项目核准单位及文号是否取得环评批复及土地预审文件 1XX 县区广晟稀

9、土高新材料有限公司稀土分离厂正在筹建 3000 国家发改委环评正在报批已取得建设用地许可证 2XX 县区广晟稀土开发有限公司探、采稀土矿正在筹建 600 国土资源部已办理探矿证 3 中色南方稀土（新丰）有限公司稀土分离厂正在筹建 6000 国家发改委环评正在报批因此，我市“大产业”发展方向应选择规模大影响大或规模不大潜力大的产业，特别是对地方 gdp 指标影响大、财政税收贡献大、符合生态环保发展、具有地方资源特色和有发展潜力的工业产业，即钢铁、有色、电力、机械、纺织服装、食品饮料、建材、烟草、医药、化工涂料、稀土产业。二、我市发展工业大产业的优势（一）产业基础较好，产品竞争优势较强。近年来，我

10、市大力实施招商引资、工业强市、扶优扶强战略，加大对国有企业的改革力度，突出做强做大优势企业，强化了*工业在冶金、电力、烟草、机械等行业的优势地位，进一步巩固了*作为 XX 省重要的工业原材料生产基地的地位，全市形成了以采掘、有色金属冶炼、钢铁工业、铸锻件、建筑材料等资源型行业组成的重点产业；以机械制造、轻工、纺织、化工、电力等五大行业为主的加工工业；以电子信息技术、机电一体化、新材料等行业为主体的高新技术产业。这为我市发展大产业提供了坚实的基础。*的冶金、电力、烟草、铝箔、机械等行业在全省乃至全国均有一定的优势。*钢集团钢材产能已达到 500 万吨，跻身世界钢铁企业 100 强之列，在国内冶金

11、钢铁行业中排行第 21 位。*冶产能位列全国铅锌冶炼行业的第三。*铸集团是全国最大的铸锻件专业生产企业之一。*卷烟厂产能达到近 50 万大箱。*的钢材、铅锌、卷烟在国内、省内有较高的知名度。在装备制造业方面，*生产的大型建筑机械、高空作业车、大型水轮发电机组、发配电成套设备、工程机械、铸锻件、汽车零配件、农业机械、液压油缸和铝箔等在省内乃至国内都有较强的竞争力。（二）自然资源丰富，人力资源充裕。一是*矿产资源非常丰富，品种多，分布广，储量大。已发现的矿产近百种，在不可再生资源逐年减少的未来，*的矿产开采、加工潜力巨大，特别是稀土资源更是市场宠儿，有广阔的应用空间。二是丰富的林产品资源可为家俱、

12、造纸、人造板、竹木工艺等制造业发展提供原材料保障。三是丰富的电力资源优势，可满足今后一段时间发展需要。电力价格与珠三角和紧邻珠三角的城市相比有一定优势。四是*曾经是华南的重工业基地，目前仍储备大量的工程技术人员；*拥有众多的各级各类职业（技工）学校和培训机构，可为地方工业发展提供优质劳动力；目前*户籍人口在珠三角从业约有 35 万人，其中相当部分是拥有一定技能的产业工人，在*工业化进程中，可吸引一部分返乡。（三）交通区位优越。*地理位置优越、交通便捷，地处粤湘赣三省交界之地，是国家公路运输枢纽城市和珠三角连接长三角的重要节点城市，是广东服务全国的“桥头堡”，容易获得相应的资金和技术支持，便于快

13、捷地获得有关市场信息。随着武广高铁的建成，*正式融入了珠三角一小时经济圈，具备大产业发展的良好基础。三、我市发展工业大产业的不足（一）环境容量有限，土地储备不足。我市传统的资源密集型产业比重大，产业结构建立在资源开发的基础上，以采掘原材料为主体，呈现简单化、初级化和重型化特征，主要表现为资源消耗型、劳动密集型、环境污染型。大多数企业产品科技含量低，市场竞争力不强。知识密集产业比重小，新型主导产业群成长缓慢，规模经济水平低，致使全市经济增长很大程度上以高投入、高消耗、低产出、低效益为特征。加之我市被列入生态发展区，环境容量更小，与工业大产业发展的矛盾非常突出。同时，我市土地储备不足，工业发展用地

14、指标缺口很大，制约大产业发展。（二）产业配套能力不强。我市由于受各种条件的限制，企业在空间布局上处于离散状态。产业内部的专业化分工协作不明显，龙头企业的带动作用不强，产业联系偏松，企业间无法做到资源和利益共享，造成部分资源浪费和重复建设的情况。企业间产业链不完善，产业发展缺乏上下游产业和相关产业配套。大多数产业群的产业链较短。因产业配套能力相对不足，造成了龙头企业要转移到我市，因当地没有较为完善的配套企业而不敢来；做配套的小企业想来，因缺乏龙头企业作依托而不敢来。另外，我市位处粤北山区，缺乏连片开发的工业用地，制约了产业的集聚发展，由于产业集群建设与省认定标准差距较大（产业集聚数量少、连片开发

15、的工业园区面积不足），难以享受省产业集群升级示范区的政策。（三）工业园区建设相对滞后。*工业园区建设虽然取得了一定的成绩，先后形成了*民族工业开发区、翁源官渡开发区等 6 个省级工业开发区；*产业转移园（三个片区）、东*石龙（始兴）产业转移园、东*东坑（乐昌）产业转移园、东*大岭山（南雄）产业转移园 4 个省级产业转移工业园等。但产业园区建设缺乏统一的规划指导，现有园区普遍存在小、散、杂的缺点，产业园区规划配套不完善，产业发展定位模糊，园区内土地利用效率低。与赣州、郴州等地大手笔、大气魄规划建设工业园区相比，*在这方面相对落后。（四）县域工业经济基础薄弱。无论是从经济总量、工业经济实力，还是重

16、点支柱产业和综合竞争力上，*县域工业经济基础都比较薄弱。2011 年，*7 县（市）规上工业增加值 107.91 亿元，占全市的 44.49%；各县（市）工业发展水平参差不齐，始兴、翁源、新丰、南雄的工业基础相对薄弱，尚处于工业发展的起步阶段，发展难度较大；各县（市）特色产业的表现也不突出。四、赣州、郴州两地发展大产业的经验借鉴根据调研，我们将 XX 市、XX 市发展工业大产业的经验做法归纳整理如表四所示，他们的经验值得我们参考借鉴。表四：XX 市、XX 市“大产业”发展思路措施对比 XX 市 XX 市产业选择重点发展比重超过全市规上工业 gdp80%以上的有色冶金及新材料业、非金属矿和新材料

17、业、机械制造业、食品工业、轻纺工业和电子电器工业六大产业。突出发展优势矿产资源精深加工，将占全市工业经济总量 60%以上的矿产业以总部经济模式发展，并将郴州卷烟厂、宇腾有色、华磊光电等一批“十二五”期间产值有望超过 100 亿元的企业作为标志性企业培养发展。特点产业结构依然以地方资源性产业发展为主。突出发展矿产资源产业，辅以培育超百亿元标志性企业。发展思路以“五个十百亿工程”为总抓手，实施新型工业化核心战略。以扩大工业总量为目标，进一步提高工业占 gdp 的比重。通过转变经济发展方式，进一步提高产业的发展层次和企业市场竞争能力，培育一批优势产业和优强企业，发展绿色经济、低碳经济，进一步提高可持

18、续发展能力，加速新型工业化进程。一是强化要坚持科学发展观为指导；二是强调要坚持把新型工业化作为富民强市和“两城”建设的“第一推动力”；三是强调以转方式，调结构为主线；四是以“五个一”计划为产业转型发展的具体路径；五是强调加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。发展构想是“大干三年，实现再翻番”。发展路径引进一批大产业；抓一批大项目；扶一批优势产业；壮一批龙头企业；推一批企业上市；建一批产业园区；拓一批工业强县；育一批战略性新兴产业。落实“五个一”计划，实现“6 千 3 百”工程做法措施在组织实施方面：一是建立健全工作机制，建立由市政府主要领导任组长、分管领

19、导任副组长、市直相关部门主要领导为成员的 XX市三年强攻工业领导小组，负责统筹、指导、部署和协调全市三年强攻工业的各项工作。二是实施项目带动战略，强力推进产业招商和项目实施。三是引导促进产业集群，创建特色产业示范基地。四是深化企业改革创新，加快培育龙头企业核心竞争力。五是强化科技创新，推动产业结构优化和发展方式转变。六是发展循环经济，加强工业节能和资源综合利用。七是大力推进工业化和信息化的融合。在保障措施方面：强调要素保障、政策保障和建立督察机制。一是要素保障：信贷支持、用地保障、人力资源保证、矿产资源配置、电力运输协调。二是政策保障：税收政策、奖励政策。三是督查机制：目标分解、监测分析、督查

20、通报、考核机制。一是加大承接产业转移力度，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。二是通过加大财政投入，争取银行支持和加快企业上市步伐增加工业投入。三是鼓励创新创业，加大对企业自主创新的扶持和奖励。四是统一思想，突出培大育强工作加大对标志性企业的支持。五是强化人才支撑，对企业引进的高级人才予以落实相关的政策和经济待遇。六是建立考核奖惩机制，组织部门要配强推进工业的领导班子；对推进工业工作作出重大成绩的领导优先提拔；对陆续两年考核不合格的各级领导不能评先评优，不能提拔重用，甚至调离工作岗位。（详见附件）五、我市发展工业大产业的对策及建议赣州、郴州两市发展大

21、产业的经验启示我们，只要从实际出发，确立“大产业”发展方向，在政府的强力领导和政策推动下，充分发挥本地区的资源优势和区域优势，“大产业”将成为区域工业经济的强大支柱。（一）发展思路。坚持“科学规划、统筹安排；错位发展、集聚发展”的思路，优化产业布局，大力推进产业园区建设、公共服务平台建设和特色基地建设，为招商引资和承接产业转移提供良好载体；狠抓工业重点项目建设，推动大产业发展；以产业集聚为着力点，延长产业链，打造优势突出的产业集群，增强工业经济与区域整体竞争力，将*打造成为珠三角地区先进制造业的重要配套基地、粤北工业强市。（二）主要措施。1、强势领导，统筹规划，“拉纲张目”。赣州、郴州的经验告

22、诉我们，发展“大产业”必须有政府强有力的领导牵头，制定可行的发展规划，确立一条发展的总纲，各级政府和部门狠抓落实。为此，我们建议，成立由市主要领导牵头，由各县（市、区）政府、市直经济部门参加的专门工作机构，统一部署和强势推进“大产业”工作；同时，结合*市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和*市工业发展第十二个五年规划整理出我市“大产业”的发展规划，以及相应的实施细则，做到“拉纲张目”。2、继续加大产业园区建设力度，搭建工业大产业发展载体。产业园区是产业发展的主要载体。加快全市特别*产业园等省级产业园区建设，推动产业集聚发展壮大，是做强我市工业大产业的重要举措。一是科学实施XX 省产业转移区域

23、布局指导意见和*市承接产业转移区域布局指导意见。集中力量把我市 4 个省级产业转移园、6 个省级工业开发区建设好，加快形成有实力、有影响、有特色的产业集群、产业体系。二是加快完善园区配套基础设施。千方百计采取多种形式筹集资金，完善园区道路、水电、通讯、排污等基础设施建设，为投资者营造一个良好的发展环境，充分发挥园区对大产业的承载作用。3、狠抓工业重点项目建设，推进大产业发展。项目建设是构成产业发展的基本要素。没有一批重大产业项目作为支撑，产业发展就没有竞争力、没有成长性。因此，必须千方百计加快项目建设，依托大项目，推动大投入，促进大产业发展。要紧紧围绕转变经济发展方式，打造珠三角先进制造业配套

24、基地和构建现代产业体系的战略全局，根据全市资源条件和产业基础等实际情况，谋划和推进重点项目的建设，推动产业结构优化升级，实现产业发展与生态建设的“双赢”。全力推进*钢节能减排项目实施。通过淘汰落后产能、进行技术改造和填平补齐，实现产业结构和产品结构优化升级，进一步发挥船板钢、建材钢生产优势的同时开发薄板、工具钢棒材等产品，满足与我省船舶制造、石化装备、汽车制造相关产业进行合作与配套的需要，力争*钢到“十二五”期末年销售产值达 400 亿元左右。以*钢为龙头发展钢铁产业集群，力争钢铁产业群“十二五”期末年产值达到 500 亿元以上。打造有色金属材料特色产业基地。落实省火炬计划，积极推进丹霞冶炼厂

25、二期、三期项目建设，完成丹霞冶炼厂锌氧压浸出新工艺综合回收镓锗技改的二期工程，为我国铅锌行业起到示范作用。支持仁化周田有色金属循环经济产业基地建设，延伸产业链，形成产业集群，建设全国有影响的有色金属特色产业基地。利用大宝山得天独厚的资源优势，尽快完成 330 万吨/年铜硫采选工程，建成我省有色金属矿产供应基地。支持曲江金亿公司发展锌铝合金加工项目，支持银海等企业发展有色金属回收产业。力争“十二五”期末我市建成 100 万吨规模铅锌冶炼生产基地，有色冶金产业群“十二五”期末年产值达到 200亿元以上。以节能环保为切入点发展电力产业。围绕低碳经济和循环经济要求，重点发展环保生态工程与资源综合利用产

26、业。支持*煤矸石综合利用发电项目，加快*发电厂“上大压小”项目、华电热电冷联供项目等一批电源项目建设。推进*核电项目，建设*核电基地。积极开发生物质能、太阳能、风能等新能源和可再生能源，成为以电力能源为主、多种能源并举的广东清洁能源生产基地。加快机械装备生产基地建设。一是利用省市共建（*）装备基础零部件先进制造业基地的机会，支持*铸集团、中机重工、*液、*瑞重工、众力发电、新宇建机等机械制造业骨干企业，开展大型高端铸锻件（*）生产基地技术改造、高端液压油缸制造基地技改、广东大型搅拌站系列产品研发生产基地、大型低水头灯泡贯流式水轮发电机组技术开发和生产等项目的建设，发展大型铸锻件、液压油缸、发配

27、电装备、工程和矿山机械等产业，提升协作配套和整机生产能力，填补国家空白替代进口，力争机械装备产业群“十二五”期末年产值达到 100 亿元以上。二是加快汽车产业的对接及比亚迪汽车零配件*基地建设。依托宏大齿轮、东南轴承、*铸集团、正星车轮等机械制造业骨干企业，推动汽车零配件制造业加快对接、配套广州汽车产业，进一步完善齿轮、汽车变速器总成、轮毂轴承、轴瓦、钢圈、刹车片、密封圈、钢板弹簧、粉末冶金件等零配件产品生产的基础上，引导铝合金车轮制造加工工艺升级，增强竞争力；支持开发或引进发动机、关键零部件系统，研发自动变速箱、重型汽车变速箱等关键零部件，引进无内胎车轮生产线关键工艺设备，开发气门阀座、气门

28、导管等零配件生产，将*建设成汽车零部件重要生产基地。全力支持比亚迪汽车零配件基地和新能源汽车项目的建设，以*比亚迪项目为龙头，促进我市吸引汽车产业高端人才、完善配套产品设计生产、引进消化吸收高新技术、带动产业链条中的中小企业发展，形成以汽车零部件为主导的产业集聚效应和产业链延伸，并为整车装配生产打下基础。三是积极发展船舶配套产业。引导*铸集团、宏大齿轮、中机重工、众力发电、*配动力等优势企业开展船舶配套生产，推进广州中船船用大功率低速柴油机特大型轴瓦技术改造项目，为广州中船船用柴油机有限公司配套船用大功率低速柴油机特大型轴瓦，实现该产品的国产化，填补国内空白。四是做大做强铝箔产业。铝箔是省市共

29、建（*）装备基础零部件先进制造业基地的第六板块，加快建设省火炬计划*铝箔特色产业基地，支持光箔、精箔、铝电解电容器用电极箔腐蚀生产线技术改造、汽车用高焊接性新型钎焊铝箔生产线技术改造等项目，促进生产技术向高端转化，使产品从现有的汽车钎焊箔、空调亲水箔、化成箔、微型马达、电解电容器等延伸到装备制造业的低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统方面。力争该产业基地年产值“十二五”期末达到 100 亿元以上。改造提升纺织服装业。积极承接珠三角和国内外的纺织业转移，促成 XX 市纺织企业向乐昌、曲江转移。在“十二五”期间，投资 33.4 亿元，实施纺织服装产业升级项目 10 个。以异型纱

30、线、牛仔布系列新型面料和出口羽绒服装为主导产品，以科技创新和技术改造为支撑，促进产业升级，推进生产线技术改造、染整污水中水回用技术改造、纺织设备电控化技术改造，推动产业转型升级，打造全省纺织工业基地。积极发展食品饮料产业。支持曲江娃哈哈公司、新丰珠江啤酒分装厂等骨干企业扩大产能和调整产品结构，推进青岛啤酒收购*啤酒厂后的复产工作，发展饮料酒、软饮料、乳制品、罐头等产品及农副食品的深加工。大力发展建材产业。一是推进新型干法水泥项目建设。积极配合省产业结构调整，在淘汰落后产能的同时推动建设新型干法旋窑水泥生产项目，促进曲江台泥、翁源、新丰和南雄等地新型干法水泥项目建设，实现我市水泥工业现代化、环保

31、化的发展。二是推进新丰建陶、南雄乐华陶瓷高档节水型卫生洁具的生产研发和推广应用。争取中烟公司支持促进*烟扩量提质和做大烟草薄片项目，力争烟草产业产值“十二五”期末年达 80 亿元以上。大力发展新型中药和生物医药产业。以生物制药为制高点，利用丽珠利民药厂、雷霆国药、东阳光药业、丹霞生物药业等的中药研发和生物制药开发优势，加快发展现代中药与中药种植，建立以生物制药、现代中药、中药种植三大领域协调发展的产业格局。支持开展基因工程等技术的产业化研究，加快实现具有自主知识产权的血液制品的研发、技改及产业化。重点发展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特异性免疫球蛋白等新型疫苗及抗癌药物、心血管类药物以

32、及基因工程创新药物，加快发展生物医学材料、临床诊断治疗设备等重点的新型医疗器械产业的发展。大力扶持发展化工涂料产业。化工涂料产业是我市近年来发展比较快的产业之一，并且逐渐显示其潜力。南雄化工涂料产业集群初具规模并起到示范作用，新丰、翁源、武江、*园区等都规划了化工涂料产业的发展。我们可以因势利导，产业招商、错位发展，将其培育发展为我市的支柱产业。培育发展稀土产业。国家近期出台了国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见，为贯彻落实文件的精神，国家将设立稀土产业调整专项资金，重点支持稀土各生产及应用领域的兼并重组、调整升级及产业公共服务平台建设。因此可充分利用国家的产业政策、充分利用本地的矿产

33、资源、充分利用广晟公司、中色公司在新丰投资投资稀土产业（详见表二）的机会，将发展稀土产业作为我市工业大产业未来发展一个方向。4、加快培育产业集群，做大做强大产业规模。加快培育产业集群是做强我市工业大产业的重要途径。一是科学制定产业集群发展规划。根据我市资源特点、产业布局、企业关联度等情况，在“十二五”甚至更长时间，围绕现代产业体系建设大力培育产业集群。在先进制造业方面：主要培育发展液压油缸产业集群、汽车零部件产业集群、发配电设备产业集群、工程矿山机械产业集群、铸锻件产业集群、铝箔产业集群等。在资源加工型产业集群方面：主要培育发展钢铁产业集群、有色金属产业集群、稀土新材料产业集群。对于这类资源加

34、工型产业集群主要是延长上下游产业链。在优势传统产业集群方面：主要培育发展玩具产业集群、纺织产业集群、建材产业集群等；在战备性新兴产业方面：主要培育发展新材料（含精细化工）产业集群、生物医药产业集群、电子信息产业集群等。二是围绕产业集群开展产业招商，大力延伸上下游产业链，加快产业向园区集聚，形成配套完备的产业集群。招商引资工作要创新工作思路，从单纯引进企业、引进项目向形成产业链、做大做强产业转变。要尽快寻找与省内、国内产业龙头、世界500 强企业对接途径，引进产业龙头，带动产业集聚。组织协调区内相关企业进入重点产业园区集聚发展，鼓励有实力的大项目业主带动配套企业整体转移，加速形成产业集群。三是围

35、绕重大产业项目、龙头企业和名优产品，延伸产业链，提高产业集中度和综合配套能力，调整产品结构，加强品牌培育，加快信息化建设与应用，加快形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。四是加强社会化服务体系建设。积极构建公共服务平台，完善支持产业集群发展的中介服务体系和人才培训体系，加快建立企业投融资服务平台和共性技术服务平台，优化产业集群发展环境。5.优化发展环境，营造大产业发展氛围。为营造良好的大产业发展环境，建议由市政府牵头制定支持我市大产业发展的配套政策和措施，敢于用资源换产业，用存量换增量。如财政部门可参照产业转移相关的利益分配机制出台保护招商引资各方利益的扶持政策，按照“特色发展、集聚发展、错位发展

36、”的原则，对推荐产业集聚发展和入园发展项目所产生的财政收入制定分配办法给予推荐方财政补贴，消除推荐方出钱出力而不享受成果，并影响本身产业发展的不利因素。环保、规划、国土等部门要坚持“有所为、有所不为”的原则，有选择、有重点的科学承接产业转移，而不是盲目的承接，要与区域经济发展结合起来。市招商办要重点主攻大企业、龙头企业，招引大项目，引进大客商，建立大市场。宣传部门要进一步加大产业发展的宣传力度，努力营造全社会关心大产业、支持大产业、共谋大产业发展的良好社会氛围。相关部门要提高行政绩效，推进依法行政，构建完善的投资服务体系，为企业提供优质服务，形成零障碍、高效率的投资服务环境。（报告涉及的数据取

37、于 2010 年度）基层团组织建设调研与思考为了全面而准确地掌握全县基层团组织建设情况，增强团干部队伍建设和基层团组织建设的针对性，进一步加强全县基层团组织队伍建设，2011 年 4 月至 5 月，通过问卷调查、座谈会、查阅档案资料等形式对全县乡镇、企事业单位、学校中的 14 个重点单位团组织建设情况进行了比较全面的调研分析，形成如下调研报告：我先后到 5 个乡镇、2 家企业、5 所学校和部分村委会，就当前农村基层团组织建设状况进行了调研，分别与分管乡镇和村团组织的部分同志进行了座谈，并实地查看了部分村级团组织，走访了部分农村团员青年，对农村基层团组织的建设和作用发挥进行了初步了解。一、基本情

38、况全县共有（1418 岁）青年 4.2 万人，其中共青团员6158 名，其中学生团员 4793 名，农村团员 867 名，企事业单位 813 名。基层团委 30 个，其中乡镇团委 11 个，中学团委 15个，企事业单位团委 4 个；团支部 398 个。专职团干部 32名。11 个乡镇团委干部平均年龄 25 岁，全部为大专以上学历；全县 171 个村团总支，配备团干部 171 名，配备率 100%，村团总支书记平均年龄 28 岁，高中以上文化程度 52 名，占40.3%，村级团总支书记兼职率 100%。二、主要经验及做法（一）党政加强对团的工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村

39、基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，有的乡镇制定了团干部任期目标，并将团的工作纳入党建目标责任制进行考核；有的乡镇选择经济条件好、党建工作成熟的村进行试点，采取党建带团建、先进带后进的方式，为其选配了年富力强的团总支部书记，制定和完善了各项团内规章制度，并以点带面，推动其它村团的建设。（二）乡镇团的建设有所改观。各乡镇把建好班子、选好书记作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，调查的 11 个乡镇中，团委书记年龄最大的26 岁，最小的 23 岁，全部为大专

40、以上学历，其中大专以上学历 5 人，党员 6 人。乡镇团干部较可喜的变化是思想观念和工作方式发生很大转变。大多数乡镇团干部思想观念跳出安于现状、不思进取的“等、靠、要”状态。（三）村级团组织活动基本正常，能发挥一定作用。被调查的村团支部基本能坚持团章制度，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，开展乒乓球、篮球、文艺演出等文体活动。村团支部班子大都主动团结在村党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多村团组织积极主动带领青年致富奔小康，团干部带头致富渐成气候。三、主要问题及原因从总体上来说，目前农村基层团组织现状与共青团参与农业农村发展的要求还存在着较大的

41、差距。主要表现在，团的基层组织网络不健全，“软瘫散”的现象在一些地方还较为突出；团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村经济社会发展和转型的要求，还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚，个别地方甚至还没有完成从管理到服务的转变；基层团组织的服务方式、服务功能落后，在服务大局和服务青年方面无所是从；一些地方的团干部年龄偏大、素质偏低，工作的主动性和积极性不高；团员队伍的个体素质还不适应当前农村发展形势和要求，个人的发展愿望与当前的发展形势不一致等。（一）农村基层党组织对基层团组织重视程度减弱随着环境和形势的变化，基层党组织对团的建设重视程度不高，精力投入不足，关心力度不够

42、，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理，使许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来看待团委书记，不看团的工作效果。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。由于放松了团的建设，有的乡镇团委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。（二）团干部队伍建设存在的问题及不足经过调查分析，

43、我们发现团干部队伍建设主要存在以下问题和不足。（一）党政领导思想观念不够解放，重视不够，在问卷中有 68的被问者，认为目前影响团干部培养选拔的主要原因是思想不够解放，使用不够大胆，存在着求全责备，使用上不放心的思想，具体表现在：1、认识片面，选配不力。不少基层单位领导认为加强团干部队伍建设就是选拔几个年轻人装点门面，团的工作有人负责就行了，把配备当作唯一目的。因而配备团干部不慎重，想调就调，想换就换，任免的随意性很大，选配的人员要么是综合素质差，工作能力差，要么是选配资历老的中层干部兼任，导致其对团的工作热情不高。2、求全责备，怕担风险。一些人总认为团干部经验不足、不成熟，挑不起重担，嫩了顶不

44、住，冲了稳不住，浅了镇不住。用完人的标准来衡量年轻干部，看缺点多，看优点少；看问题多，看成绩少，总觉得年轻干部不稳重、不全面，在选拔上顾虑重重，怕担风险。由于这些思想的存在，导致团干部队伍建设方面的有关政策有待进一步落实。近年来，上级团委制定下发的关于团干部队伍建设方面的政策性文件比较多。但从实际情况看，有一些文件贯彻落实情况尚不尽如人意。从现有的团干部队伍建设的政策内容看，主要表现为：团内文件比较多，党团联手文件比较少；原则性意见比较多，实施细则比较少；贯彻要求比较多，执行不力时处理办法比较少，从而导致了政策在执行过程中权威不够、规范不清、职责不明、处罚不力。据统计，是党员的团委书记中，能每

45、次或经常列席同级党委会的团委书记仅占 10.5%。党委会应每年两次听取团委工作汇报，研究团的工作，但据问卷调查反映，每年研究团的工作仅一次甚至少于一次的党委占到 32.0%。32.9%的团委一年只开一次民主生活会，24.7%的团委有时候一年也不开一次，甚至从来不开。同时，我们发现，团干部从事团的工作的时间经常得不到保障，专职团干部专职不专用，兼职团干部兼职过多的现象比较普遍。由于乡村机构改革，人员压缩，因而配备的团干部兼职过多，严重影响了团的工作的正常开展。同时，在改制过程中，一些企业撤消团委机构设置、将团委合并和归属于其他部门的情况也时有发生。（二）工作机制不够健全。在培养选拔团干部上出现的

46、困难，还表现在一些工作机制不够健全。1、团干部队伍出入口缺少畅通机制。入口不畅，不能从全社会范围广泛择优。目前我县县直单位中层干部和乡镇、街道及县级机关干部年龄结构也明显偏大，这种状态，在很大程上制约着团干部的来源。过去我县团干部大体上都是从行政干部、企事业单位干部、选调生、复退军人、初高中毕业生中选拔，这种形式缺乏竞争择优机制，使优秀人才难以进入团干部队伍。近几年来，因推行公务员制度，准备机构改革，受身份、编制等限制，团干部队伍的入口基本堵死了，这样团干部队伍老化的趋势日益严重，全县机关、村级团干部队伍年龄呈上升趋势。出口不畅，成为团干部成长的制约瓶颈。由于一些优秀的团干部不能适时进入领导岗

47、位，使他们不能有效得到锻炼，影响了他们的成长。团干部的转岗输送机制有待进一步完善，力度有待进一步加大。调查中发现，团委领导班子中，除了 36.4%的团干部转岗愿望比较迫切外，还有 38.7%的团干部感到本单位团干部转岗很困难，即使转岗安排也不是很好。2、培养教育上缺乏多渠道机制。目前对团干部的培养教育主要分两大块，一是理论业务素质的培养，二是实践的锻炼。对于理论业务知识的培训主要是各级各类培训班。学员的学习积极性没有充分调动起来，实际效果没有预期的好。实践锻炼仅限于交流，且刚刚起步，力度不大，满足不了我县团干部队伍建设的需要。各级各部门就如何提高团干部的思想政治素质，在平时多分派急、难、险、重

48、的任务，让他们在实际岗位上增长才干考虑不多。3、后备干部的使用上缺乏备用结合的机制。团干部后备队伍建设严重滞后，造成后备干部青黄不接，人才贫乏，在不少村 XX 县区直机关，出现了“非党非团的假书记，年近半百的老书记”的情况。在选拔后备干部中，程度不同地存在着重数量轻质量、重选拔轻培养的倾向，有备用脱节的现象存在，由于备而不用的比例较高，对未来后备干部的培养教育也产生一些消极影响。（三）团干部自身要求不严。团干部自身存在着一些成长过程中难以避免的不足，还有一些缺点是新形势下的产物，影响了对新时期团干部的正确评价和有效使用，主要表现在以下几个方面：1、理论功底不够扎实。由于一些团干部中还存在重学历

49、轻团务、重经济轻理论、重技能轻文化等现象，轻视理论的功用，又不注意在实践中加以运用，因此，在运用理论分析、解决实际问题的能力上就显得比较薄弱。在成长过程中较少、甚至没有经历过大的政治风浪考验，在对社会主义理想信念的坚定性上比起前辈来要逊色一些。2、急功近利，心浮气躁，工作作风上还不够扎实。一些团干部在工作上为急于出政绩、得荣誉，往往对扬名显能的事比较热衷，对眼前的、现实的成就比较看重。在工作中还往往表现为开始干劲实足，一遇困难和挫折则垂头丧气，缺乏克服困难的毅力和意志。少数团干部缺乏强烈的事业心，对分管工作业务业务钻研不够，工作消极拖拉，往往流于形式、浮在表面，离岗位要求存在一定距离。目前有相

50、当一部分团干部是从学校到机关，在他们的成长历程中更多的是一次次考试中的获胜者，似乎现有的成就都是靠自我奋斗的结果。这样一些年轻干部就不能正确对待组织、对待群众、对待自己，缺少一种谦虚、谦让、严格的精神和风范。3、工作经历总体上还比较单一。据问卷调查反映，不少团干部的工作经历比较单一，从学校到机关，“从团到团”，缺乏其他岗位的锻炼。因此，在调查中发现，乡镇、县直机关、企事业单位、学校团委领导班子中，有近 80%的团干部希望参加挂职锻炼，丰富自己的工作经历。（三）基层团组织建设仍然薄弱一是乡村两级组织萎缩。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和