2022农村精神文明建设工作的调研报告 .doc

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1、农村精神文明建设工作的调研报告农村精神文明建设工作的调研报告在今年全国农村精神文明建设工作经验交流会上，中宣部刘奇葆部长作出重要批示，指出农村精神文明建设工作要牢牢把握培育践行社会主义核心价值观这个根本任务，坚持以人为本、重在建设，以美丽乡村为主题，深化农村文明创建，着力培育新型农民、建设文明乡风。近年来，xx 市紧紧围绕美丽乡村建设，突出抓好民风建设和环境整治，坚持城乡统筹、一体推进，推动培育践行核心价值观各项任务落细落小落实。一、近年来 xx 市农村精神文明建设工作情况和成效近年来，xx 市把农村精神文明建设工作摆上重要位置，突出抓好农民道德素养培育和农村文明程度提升，努力创新形式载体、拓

2、展内容渠道，农村精神文明建设各项工作取得了新的成效。一是文明新风广为弘扬。以公民道德建设实施纲要为指引，在镇村、社区普遍设立道德讲堂，每年举办“道德评弹”、模范事迹报告等活动超过 150 场，道德讲堂成为基层群众的精神家园。开展“我推荐我评议身边好人”、“寻访身边道德模范新闻行动”，充实市、镇两级凡人善举典型库，试点发布“善行义举榜”，开展道德模范评比表彰、“六个一”关爱礼遇等活动，先后推出梅李镇薛馥华、支塘镇曹留保等 5 位来自农村的“中国好人”，为群众树立起具有时代气息的价值导向。以支塘镇蒋巷村、虞山镇梦兰村等一批文明村为榜样，实施“十村万户”乡风文明示范工程，制订“十好文明户”村规民约，

3、推出“同吃同住”养老敬老、文明户“福利变奖励”等措施，推动形成文明、醇厚的乡风民风。二是文化民生大为改善。农村基层公共文化设施实现提档升级，建立覆盖全部行政村的“四位一体”综合信息服务体系，“四馆一站”免费开放，在沙家浜、古里等镇推广农村有线智慧社区，数字电视实现村村通，用户总数超过 21 万户。“三下乡”、“村村演”等文化惠民活动每年举办公益巡演、广场文艺超过 300 场，各地开展的文化活动也受到群众热烈欢迎，海虞镇“红杉树书场”、尚湖镇“兰花艺术团”，评弹、戏曲月月都有演出，梅李镇以“孝爱”为主题组织“孝廉、孝和、孝德”系列文化活动，董浜镇设立灯谜一条街，推出灯谜竞猜等节目，使群众精神文化

4、生活更加丰富。各地还结合开展“我们的节日”主题活动，精心培育地方特色文化，虞山镇民举办的俗文化、农副产品、文明成果“三进城”，广受 xx 市民欢迎，梅李镇“孝爱文化”、董浜镇“灯谜文化”、古里镇“藏书文化”，汲取了优秀传统文化精髓，实现创造性转化和创新性发展，逐步打响了品牌。三是文明创建扎实推进。优化农村精神文明建设“新风杯”考核办法，考核部门由 35 个精简为 12 个，考核内容由双百分压缩为 100 分，改变年终集中检查方式，更加注重日常工作考核，进一步调动了基层工作积极性，2013 年，xx 市 9 个镇全部通过省级文明镇考评，实现“满堂红”，沙家浜镇荣获XX 省文明镇标兵称号，16 个

5、村、4 个社区获评省级文明村、社区，梦兰村被授予 XX 省文明村标兵荣誉。城乡文明创建互动频繁，一批省级文明单位和村社结对共建，全市结成近百个共建对子，促进发展要素向农村集聚、城市文明向农村延伸。扎实推进志愿服务工作，建立 170 多个村级志愿服务站，“虞城热心人”、“仁风古里”等一批志愿服务团队做大了影响，“海虞妈妈”助学关爱志愿服务行动获评省级优秀志愿服务项目。四是关心农村未成年人成长。在蒋巷村建立 xx 市首个省级未成年人社会实践基地，2013 年，xx 市青少年活动中心与蒋巷村基地“强强联合”，形成“一体两翼”的教育模式，截止目前，累计接纳中小学生社会实践近 10 万人次。各地还依托

6、51 个学校乡村少年宫、17 个爱国主义教育基地、45 个校外辅导站，组织“七彩的夏日”、“缤纷的冬日”、“我们的节日”等主题活动，辛庄镇设立“德善基金”关爱青少年成长成才，沙家浜镇开展以“红色文化”为特点的校园教学，形成了“一镇一品”德育特色，清理网吧、打击游贩等校园周边环境清理行动实现常态化开展，为青少年成长创造了良好的社会环境。二、农村精神文明建设存在的问题总体来看，这些年我们所做的工作，丰富了农村群众精神文化生活，激发了农村文明创建活力，为建设社会主义新农村、推动城乡一体发展发挥了重要作用。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于基本现代化成就的有力支撑，是社会各个方面、广

7、大农村干部群众共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，少数领导对精神文明建设重视不够，一些农民的公德意识、集体观念淡薄，道德冷漠、伤风败俗的人和事时有出现，少数村级党组织软弱涣散，难以起到战斗堡垒和示范带头作用，镇村发展差距呈扩大之势，农村精神文明建设工作发展还不均衡；文明创建工作的内容、形式相对单一，工作动力和延续性显得不足，载体建设水平还有待提高；公共文化设施使用率偏低，文化活动对年轻人吸引力不强，基层文化队伍整体素质参差不齐，文化产品和服务能力还不能满足群众需求；农民的道德意识、价值取向、文化认同趋于多样，少数人参与精神文明建设的积极性不高，一些不健康不科学不文明的现象还不

8、同程度存在。对此，我们要高度重视，在实践中加以解决。三、关于今后工作的建议和对策当前，xx 市正处在全面深化改革、推进转型升级的重要时期。现代化建设实践，需要做可以做的事情很多，从某种意义上说，最艰巨繁重的任务还是在农村。因此，在新形势下加强农村精神文明建设，促进农民思想观念和生活方式转变、农村社会和谐稳定，显得尤为迫切。今后一个时期，我们推进农村精神文明建设工作，要始终以社会主义核心价值观为根本，紧紧围绕美丽乡村建设和城乡一体化战略，坚持教育引导为先，着力抓好民风建设和环境治理，全面提升农民思想道德素养和农村社会文明程度，让农村“环境更美、风尚更美、人文更美、秩序更美、创业更美”，为建设“美

9、丽常熟”创造良好条件。（一）注重精神塑造，提升核心价值践行能力。培育和践行社会主义核心价值观，重要的是思想认同和情感认同。在实践中要注意与群众思想实际相适应、话语体系相融合，把我们所倡导的和群众所需求的有机结合起来，引导群众更好地践行核心价值，养成美的德行。一是抓好社会主义核心价值观宣传普及。要以建设学习型党组织为抓手，结合党的群众路线教育实践活动，开展好乡镇党委中心组学习、“四学四讲”等活动，落实好基层党校校长暨理论骨干培训、党员干部冬训等工作，使农村党员干部把握核心要义、领会思想精髓。要面向农村群众，发挥好报纸、电视、电台等传统媒体的价值观传播主渠道作用，强化热点难点问题的舆情研判和正面引

10、导，组织好讲师团宣讲、村民课堂专题和社科普及宣传周等活动，在文化广场、主要道路、集中居住区等区域设立“我们的价值观”、“中国梦”公益广告，使“三个倡导”核心价值观深入人心、家喻户晓。要发挥地方特色文化的载体作用，编写、制作一批通俗读物、文化作品，深入浅出解读核心价值观的丰富内涵，今年，市委宣传部、市文明办联合董浜镇党委编印了社会主义核心价值观灯谜集锦，反响很好，希望大家认真对本地文化资源梳理挖掘，用优质的文化产品和服务塑造提升群众的精神品质，推动形成普遍的价值共识。二是抓好典型群体宣传推广。我市现有 2 位全国道德模范、10 位“中国好人”、7 位“江苏好人”、44 位 xx 市文明市民标兵，

11、以及一批星级文明户、十好文明户、文明户标兵，要注重发挥典型群体的示范引领作用，通过道德模范事迹巡回报告、道德评弹讲“身边好人”故事、“善行义举榜”发布等生活化、场景化的宣传形式，让群众感受美德善行，要注重先进典型的草根性、时代性和可持续性，继续抓好“最美人物”“身边好人”的挖掘、推荐，使先进典型可见、可亲、可学。要热情关心典型群体，通过关爱礼遇道德模范“六个一”活动等形式，解决模范群体工作和生活上的困难，在全社会旗帜鲜明地倡导“存好心、做好事、当好人、有好报”的价值取向。三是抓好爱祖国爱家乡爱社会主义宣传教育。围绕重要节庆日、纪念日，组织“坚持中国道路、实现中国梦”宣传教育、“中国梦”群众宣讲

12、和形势政策解读等活动，深入浅出宣传中国特色社会主义理论，具体鲜活阐释“中国梦”的深刻内涵和实践意义，坚定干部群众道路自信、理论自信和制度自信。要发挥爱国主义教育基地、未成年人社会实践基础作用，举办升国旗、奏国歌仪式，爱国歌曲传唱等活动，深入挖掘文化馆、纪念馆等蕴藏的文化资源、教育资源，运用文艺演出、镇（村）史展览等形式，开展党的奋斗史、创业史、改革开放史教育和现代化建设成果展示，增进农民群众对国情市情农情了解，增强他们爱祖国爱家乡的情感。（二）注重教育引导，提升农民群众综合素质。农民是美丽乡村建设的主体和基本元素，只有加强对农民的教育引导，才能培育有文化、懂法律、善经营、讲诚信的新型农民，促进

13、农民、农村全面发展。一是加强思想道德和科学文化教育。要依托乡镇文化站馆、道德讲堂、村民学校、综合信息服务中心等载体，举办报告会、知识讲座和培训班，宣传文明礼仪、道德规范，普及科学文化知识，引导农民转变思想观念、提高科学文化素质。要深入开展普法教育活动，编写农民法律读本，组织普法讲师团开展巡回宣讲，引导农民群众增强法制观念，理性合法表达利益诉求。要强化农业股份合作社桥梁纽带作用，采取合作社帮扶等形式，帮助农民提高种养技术水平，要在实践中注重对接农民需求，整合培训资源，适时举办各类实用技术、创业技能以及市场经济知识等培训活动，帮助农民提高就业创业能力。二是培育农民良好的生活习俗。要继续开展评比表彰

14、星级文明户、十好文明户，组织新闻单位宣传农村先进典型，编印村情简报传扬好人好事，深入开展道德评议活动，使文明有礼、崇德向善成为农民群众的自觉行为。以农村环境建设为突破，继续实施旧村改造、环境整治等民生工程，解决了一批群众反映强烈的难点热点问题，要加强保护生态宣传教育，建立完善环境治理长效机制，促使农民形成良好的卫生习惯和公德意识。三是提高农村未成年人思想道德素养。把农村未成年人思想道德建设与培育新农民、建设新农村结合起来，依托学校乡村少年宫、未成年人社会实践基地，组织面向农村青少年的主题教育、公益培训和送演出、送电影、送图书等活动。深入开展“做一个有道德的人”主题实践活动，创作和展播“文明礼仪

15、歌”、文明礼仪教育小品，组织原创童谣比赛，要充分发挥农村教师的骨干作用，动员“五老”人员、机关干部、文艺爱好者等参与农村未成年人思想道德建设，不断改善青少年的学习成长环境。（三）注重民风建设，提升农村社会文明程度。风醇物厚、风清气正，农村自然就清风扑面、美丽宜人。要把民风建设作为突出重点来抓，从基层着手、从源头入手，重文明创建、重城乡共建，努力建设秩序良好、文明和谐的民风乡风。一要深化文明创建活动。突出镇、村（社区）的服务网络和服务功能，继续抓好文明镇村、文明窗口、文明市场和诚信企业等创建活动，倡导文明风尚、文明服务、文明经营、文明生产。广泛开展“讲文明树新风”活动，依托文化站馆、道德讲堂、村

16、民学校等阵地，宣传普及文明礼仪、诚信制度等知识，试点建设乡风文明馆，展示农村精神文明建设成果，引导农民群众移风易俗、除旧布新。要把“乡风文明志愿岗”作为重要抓手，全面推进农村志愿服务活动，各地既要尊重实际，又要遵循社会志愿服务工作的规律方法，加强镇村两级志愿服务站建设，完善招募、注册、培训和激励褒奖机制，以关爱空巢老人、流动儿童、困难职工、残疾人为重点，设立爱心帮扶、便民利民、助残助学、心理疏导、文化体育等符合农民需求的岗位，要注意吸纳新市民参与志愿服务活动，让志愿服务得到各个阶层的认同认可，营造我为人人、人人为我的浓厚氛围。二要培育文明和谐风尚。以培育“好家风好家训”为重点，组织家风家训征集

17、评选和推广展示活动、“万名媳妇献孝心”活动、“邻里守望”志愿服务行动，评比表彰“孝亲敬老之星”、“十好文明户”、“最美家庭”等群众身边的典型，促进形成尊老爱幼、男女平等、团结友爱、礼让宽容的人际关系。要按照社会主义核心价值观的要求，进一步完善村规民约，组织“五老”和党员代表成立道德评议会、村民议事会，参与民间事务讨论、监督和服务，在遏制陈规陋习、倡导文明新风上发挥作用，推动形成互谅互助、真诚相待、守望相助的社会风尚。三要完善城乡共建机制。要借鉴文明城市创建工作经验，对农村公共环境、秩序等方面存在的问题，有针对性地设计创建项目，发挥党员干部、驻镇单位、窗口行业、重点企业的作用，开展综合整治、环境

18、保护、文明引导、志愿服务、技能培训等活动，不断增强以城带乡、城乡共建力度。要广泛宣传文明单位与村社结对的典型事例，进一步激发机关部门、企事业单位、社会团体、新经济组织等参与农村精神文明建设的动力，帮助农村落实项目、完善设施，进一步提升城市支援农村的范围、层次和深度，推动城乡文明共同进步。（四）注重文化熏陶，提升农村文化生活水平。农村文化发展了，美丽乡村才有内涵、有品位、有活力。我们要准确把握当前农村文化发展的现状，及时回应农民群众对文化的期盼，努力使农村文化活动设施贴近群众、服务方便群众、产品满足群众。一要“以文聚人”。继续抓好农村文化基础设施建设，突出普惠共享，注重均等服务，优先安排关系农民

19、切身利益的文化项目，统筹推进群众文化广场示范点建设，继续做好“四馆一站”免费开放、学校文体设施开放等工作，促进优质文化向农村流动，优化配置乡镇文化站馆资源，推行“菜单式”服务，把群众“要”文化和政府“送”文化结合起来，努力提高公共文化设施的使用效率，使广大农民都能享受到普惠、均等、便捷的公共文化服务。二要“以文化人”。鼓励文艺工作者写农民画农民演农民唱农民，创作题材、体裁、风格、样式多样，能够反映农村美好生活的文艺作品，让不同类型的文化产品都成为弘扬核心价值的生动载体，使群众在享受文化生活中接受思想教育和信息服务。注重弘地方特色传统文化，通过举办地方文化节庆、传统文化进校园、对外文化交流等活动

20、，把“孝爱文化”、“灯谜文化”、“藏书文化”等品牌做大影响，让优秀传统文化家喻户晓、凝聚人心。此外，全国农村精神文明建设工作会议要求各地做好培育乡贤文化这项工作，希望大家会后认真研究，通过深入挖掘农村名贤的思想观念、文化传统、文史典籍，进行创新性转化、发展，使其成为寻根文脉、寄托乡愁的所在，成就一种传统和时代相互交融，能够传播滋养主流价值的地域文化。三要“以文悦人”。结合“我们的节日”主题，继续办好“三下乡”、“村村演”、“五送三进”等文化惠民活动，鼓励城乡共建单位开展到农村送戏、送书等活动，把优秀文化产品送到田间地头、集市广场，给农民送去欢乐。各地要积极创新农村文化产品供应渠道，探索文艺大篷

21、车、文化俱乐部、图书漂流等方便群众参与的活动形式，加强对农村文化骨干、业余文化爱好者以及文化艺术团队的培育扶植，夯实农村文化发展基础，引导农村文化市场发展壮大。农村精神文明建设是一项系统工程，也是一项长期工程，事关群众利益和城乡一体发展大局。要坚持走群众路线，把工作的出发点和落脚点放在全心全意为群众服务上，不断提高农民素质和农村文明程度，扎扎实实推动农村精神文明建设向纵深发展，奋力开创农村精神文明建设新局面。为进一步深入把握我市社区居家养老服务体系的建设情况，助推和提高养老社会化程度，促进昆明经济社会和谐发展，社法委于 20*年 4-6 月间对我市不同类型、各具代表性的社区居家养老服务中心服务

22、体系的建设情况进行了专题调研。一、我市老年人口和养老服务机构现状及工作成效（一）我市老年人口的基本状况按照国际标准，一地区 60 岁以上人口占总人口比例达到10%，或 65 岁以上人口占总人口的比例达到 7%即为进入老龄化社会的标志。我国于 1999 年进入老龄化社会，至 2012 年底全国老年人口达 1.94 亿，占全国总人口的 14.9%。我市 1991 年有老年人口 36.25 万，占总人口比例的 10.09%，标志着我市进入老龄化社会；截至 2012 年底，我市户籍老年人口达 87.264万，占全市户籍人口的 16.06%，较 1991 年增长了 1.41 倍，年平均增长率为 7.32

23、%。目前我市有空巢老人 23 万，占老年人口总数的 26.36%；失能老人 19 万，占老年人口总数的 21.77%。在全国 31 个省会城市中我市老龄化程度排第 9 位，在云南 16个州（市）中排第 1 位，是人口老龄化较为严重的城市，具有高龄化、空巢化的特点，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。（二）我市养老服务机构现状我市目前具有一定规模的老年人活动中心 4 所，各类养老服务机构 119 所，总计拥有床位数 1.6 万张，每千名老人拥有床位 18 张，已建成投入运营的社区居家养老服务中心 72 个，市级层面成立了 xx 市老龄事业和产业发展协会、xx 市养老产业协会，全市 95%的城市社

24、区和 85%的农村社区（村）均成立了老年人协会。（三）我市社区居家养老服务体系的建设情况及成效1、社区居家养老服务中心建设情况根据省、市老龄事业发展“十二五”规划相关要求，我市于 2012 年启动了社区居家养老服务中心的建设工作，当年省下达我市建设任务为 60 个，2013 年为 80 个，到目前为止已有 72 个建成并投入使用。建设方式及规模。我市因建盖较早的城市老旧小区难以找到 800 平米的场地，从实际出发，因地制宜，采取新建、改扩建、租赁场地整合资源等方式进行建设，有的中心功能较为齐全，有的采取多点建设弥补或达到功能相对齐全。服务内容。目前根据我市不同社区老年人的需求，在个别“中心”四

25、项基本服务已得到拓展，如 xx 区社区居家养老服务示范点在深入调查的基础上，增加了情感关怀、养老机构外展、小家庭结对等服务。服务对象及方式。服务对象为本辖区内 60 周岁以上老年人，具体根据老年人的实际情况分为无偿、低偿和有偿服务，无偿服务的对象为具有本辖区户籍的城市“三无”和农村“五保”老年人；低偿服务对象为具有本辖区户籍老年群体中的高龄老年人、特殊群体的老年人；有偿服务对象为有经济来源并有服务需求的老年人。2.社区居家养老服务中心运营情况我市积极探索不同的社区居家养老服务中心运营方式，按管理主体和经费来源大致可以分为以下五类。一是由政府全额负担运营经费的，如 xx 区长寿路社区居家养老服务

26、中心，成立于 2008 年，与社区居委会办公用房合用，结合“4050”下岗失业人员再就业工作招聘工作人员，成立至今已为 12.9 万人次提供服务，每年投入 65 万元用于政府购买服务。二是由集体经济承担运营经费的，如 xx 区中营社区居家养老服务中心，成立于 2012 年 3 月，新建小区预留用地建盖，每天为 150余位老人提供用餐服务、为 80 余人提供康体娱乐活动。三是社会力量兴办、民营经济补贴。xx 区 916 社区养老示范基地，成立于 2011 年 4 月，由爱心企业家免费提供场地，成立至今已为 3.6 万人次提供服务，爱心企业每年提供运营经费 120 万元。四是大型工矿社区，由单位与

27、社区共建的，如 xx 市新村社区居家养老服务中心，成立于 2011 年，与社区居委会办公用房合用，与单位离退休人员工作相结合，成立至今已为 3 万人次提供服务，至今投入运营经费 70 万元用于政府购买服务。五是市妇联探索的“三工”协作参与社区居家养老服务模式，即市由妇女工作者、社会工作者和义务工作者三者结合，由市妇联组织牵头，引入南鑫家政服务公司提供社会工作者服务，招募志愿者参与，共同为社区居家养老提供服务和帮助。3.取得的工作成效我市社区居家养老服务体系建设至今经历了 3 个阶段。第一阶段是 2000 年的“星光计划”，即 2000 之后的 2-3 年，通过发行福利彩票筹集的福利金，约 40

28、-50 亿元用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设；第二阶段是 2007 年的“163”计划，即给予每个社区 5 万元启动资金，建立“1 个”老年服务中心，针对社区内的特困老人、残疾老人、高龄老人、独居老人和患病老人，开展温情、援助、医疗、教育、康乐和维权“6 项”服务，实行领导、标准和标识“3 个”统一；第三阶段是当前开展的“社区居家养老服务中心”建设，即建立健全县（市）区、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖，80%以上的城市社区和 20%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。目前已逐步探索出

29、居家养老为基础，社区资源为依托，社会力量参与的新路子，社区居家养老服务工作走在全省前列，在西南地区处于中上水平。通过实地走访与了解，截止 2013年 3 月，我市 72 个建成投入运营的“中心”，获得省、市、区三级财政拨付建设补助资金累计达 4900 万元（具体补助标准见表五），其中申请省级财政补助 2300 多万元、市级财政配套投入 1600 多万元、县（市）区级财政配套投入 1000 万元左右，为近万人次老年人提供了服务。二、我市目前社区居家养老服务体系建设中存在的问题及原因分析（一）社区居家养老服务体系建设发展不平衡。一是各县（市）区之间呈现不均衡发展。二是各社区之间发展不平衡。（二）缺

30、乏市级层面的政策支撑，各职能部门之间难以形成合力。社区居家养老服务体系的建设涉及规划、土地、住建、专业人员培训、政府购买服务、志愿者服务管理等多方面工作，需要多个职能部门的协同推进。（三）工作开展过程中“三难”问题突出。一是“中心”用房选址难是社区居家养老服务体系建设的主要制约因素。二是各级配套资金落实有困难。三是运营难是社区居家养老服务体系建设面临的突出问题。（四）服务项目有待扩充，充分发“中心”养老服务功能挥。由于“中心”的建设工作尚处于起步阶段，与“中心”建设的基本功能要求还有较大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣传，虽然具有较为齐备的设施和配置，但呈现出服务量不饱和的状况，“中心”难以

31、真正发挥养老服务的功能。（五）社区功能不健全，社区内资源整合利用率不高。社区居家养老服务体系的建设支撑在社区、根基在社区、服务对象在社区，需要社区内每一个组织、每一个家庭的参与协作，需要整合社区内各种资源，纳入整个社区的发展建设统一规划之中。但调研中了解到，许多现有社区资源还处于“分离”状态。一是社区内的基层组织未能实现有效联动。二是“中心”与小区物管没能实现信息、资源共享。三是社区内公共单位、组织拥有的资源未能得到充分利用，社会力量引入不够。（六）“中心”责任主体要不够明确，助老服务队伍建设有待加强。一是“中心”责任主体不够明确。二是助老服务队伍力量薄弱，专业养老护理员紧缺。分页阅读第 1

32、页：一、我市老年人口和养老服务机构现状及工作成效第 2页：三、对策和建议按照你局关于提供“十三五”经济发展主体功能区战略发展调研材料的通知要求，现将我乡“十二五”时期空间布局、主要指标完成情况、存在问题和“十三五时期”发展空间布局、发展重点、发展目标等情况报告如下：一、“十二五”规划发展情况：“十二五”是我乡实现跨越式发展、加快小康社会建设进程的一个关键性五年计划，2011 年我乡制定了民化乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要并于 2011 年 4 月 10 日在民化乡第五届人民代表大会第七次会议上审查通过。自实施以来，在乡党委政府的正确领导下，全乡上下紧紧围绕“十二五”规划发展目标，建设“

33、富裕、文明、和谐”的新民化，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施工业富乡、集镇兴乡、农业稳乡战略，狠抓招商引资和工作措施的落实，通过全乡人民的共同努力和艰苦奋斗，“十二五”规划中期国民经济和社会事业保持了持续快速发展的势头，为顺利实现“十二五”规划奠定了基础。（一）“十二五”空间布局情况我乡土地总面积 50.5 平方公里，辖 8 个村（居）48 个组，位于 xx 县城西北面，与东皇镇、隆兴镇、土城镇、马临区接壤。1992 年建乡，距离县城 13 公里，交通方便，素有习水后花园、外环路、工业城、蔬菜地的称号。三元村除靠石料开采、交通运输业及殡

34、仪馆等带动外，还有农业、畜牧业带动发展；丰坝、长征居委会除靠餐饮、贸易、集镇建设土地置换等发展外，基本上以务农和外出打工为主。顺龙、沙溪、长春、群新、丰光等村，由于都有煤炭产业，靠双黄公路带动致富，群众致富门路相对多一些，村级经济发展势头也较快。（二）“十二五”规划主要任务完成情况1、综合经济增长目标。财政总收入“十二五”规划目标9711 万元，年均增长 25%以上；固定资产投资规划达到 24.6亿元，年均增长 60%以上，尤其 2014 年增速大大提高，仅2014 年就完成 8.77 亿元。到“十二五”期末，固定资产投资会超大额度完成任务。2、人民生活水平改善目标。城镇居民人均可支配收入规划

35、目标为 21000 元，目前我乡城镇居民也是农业户口，384 人的非农业户口人均可支配收入能够达到；农民人均纯收入规划目标为 7000 元，2013 年底已实现 6930 元，2014 底可望提前达到预期目标；城镇化率规划目标 50%，需要提高；基本养老保险覆盖率达到 98.8%。3、社会事业发展目标执行情况。全乡注册商标 1 项；小学和初中入学率分别达到 100%和 98.1%；新型农村合作医疗覆盖率达到 98%以上；硬化通村通组公路 83.51 公里；95%农村人口用上安全清洁的饮用水。人口自然增长率为 5.5以内。4、工业富乡。一是加快企业发展。全乡共有煤矿 9 对，非煤矿山企业 4 间

36、，电站和加油站各一间，微型企业 12 家。煤矿全面生产时，煤炭产量可达 300 万吨，石子石粉达 500 万吨，对乡域经济发展的推动和支撑作用明显增强。我乡重点项目建设任务主要集中在煤矿企业，全乡共有煤矿 9 对，其中 30万吨生产矿井一对（东枫煤业），30 万吨关停矿井一对（金牛煤业），15 万吨生产矿井三对（龙宝煤矿、泰龙煤业、大田坝煤矿），15 万吨六证齐全但安证过期、煤证未年检的煤矿一对（水地沟煤矿），15 万吨整改不达标待整合矿井二对（新民煤矿、盛发煤业），15 万吨关停矿井一对（永利煤矿）。另外，4 间非煤矿山企业、1 间电站、1 间加油站、12 家微型企业正常生产和经营。二是加快

37、项目建设。这几年来，我乡项目总投资达到 25 亿元。目前，丰光村移民安置、鑫晟仓储物流、国泰建材有限公司、远东观光休闲山庄、现代农机中心、盛焰农机装备服务公司、五老山陵园扩建、集镇建设续建项目、中储粮库、惠升烟花爆竹有限公司、习水液化气站建设、木担坝煤灾移民搬迁、xx 县水泥制品有限公司等建设项目先后落户我乡各村居，尤其三元村因县城拓展，成为各项目建设的黄金地段，给我乡招商引资和固投资金的进一步提升奠定了坚实的基础。5、城镇兴乡。三元集镇初具规模，以新颖别致的黔北民居风格迎接八方来客，已经 xx 县城接壤；丰光村工业集镇正在规划设计中；民化集镇已于 2012 年 8 月上旬正式开工建设，目前进

38、展顺利，建成东西 250 米、南北 470 米的街道，完成排洪沟建设，修建商品房 5 栋共 128 套住房 80 个门面，建筑面积 18700 平方米，正在修建广场、车站和农贸市场等基础设施。6、农业稳乡。主要粮食有水稻、玉米、小麦、红梁等，无公害蔬菜是 xx 县城的主要供应点之一，还远销外省，水果生产发展较好，主要水果有西瓜、草莓、葡萄、梨子、桃子、杨梅、板栗、核桃等，其中民化西瓜已经注册，正在申请专利。近年来，我乡积极争取项目支持，启动蔬菜、西瓜和葡萄等农产品加工，增加农业副加值，给农民增收致富创造了良好的环境。一是巩固蔬菜产业。采取奖励、扶持等措施，引进和引导大户实行规模种植，继续巩固

39、1000 亩核心蔬菜基地。二是发展特色农业。发挥区位、气候、土壤等优势，发展精品葡萄 200 亩、大棚草莓 30 亩、民化西瓜 300 亩，核桃 5782 亩。四是发展规模农业。种植千年桐 1000 亩，金银花 3000 亩。全乡种植大户达到 51 户。畜牧业发展也是民化农业生产的又一重头戏，牛、羊、猪、兔、鸡等养殖大户有 153 户。完成沼气建设 30 口。7、社会事业项目。2011 年以来，农村中小学寄宿制工程全部完工；民化幼儿园和龙宝幼儿园建设完工；三元留守儿童之家建设完工；空巢老人之家（三元敬老院）完工；民化卫生院和龙宝分院、习水精神病院投入使用，进一步完善了各村居卫生室的设备设施；修

40、建完善 7 个村居办公楼全乡社会事业明显进步，民生保障、科教文卫、和谐建设等工作全面加强，全体人民共享改革和发展成果，有力地推动了社会各项事业的发展。一是民生保障得到加强。4 年以来，全乡 9083 人次享受农村最低生活保障政策，共兑现低保金 864 万元，66 人次享受城镇低保，兑现低保金 122080 元。兑现季节性缺粮 1357 人近 7万斤；兑现优抚、伤残、军烈属等补助 86 人 53.6 万元；解决临时困难救助 171 人次 12.6 万元，每月兑现养老保险 2650 人147565 元；新型农村合作医疗参合率达 98%；18300 余人享受国家新型农村合作医疗政策和城镇居民医疗保险

41、政策；符合“五保”条件 50 人纳入了“五保”供养范围，其中集中供养15 人。认真抓好新农合医疗保险工作，积极开展“光明行动”，14 名白内障患者实施复明手术。完成沙溪、丰坝 582 户“四在农家、美丽乡村”建设。二是科教文卫得到加强。一是大力推动教育强乡工作。解决教育经费 67 万元，支持建设并投入使用了民化幼儿园、龙宝幼儿园和三元留守学生之家的设施建设。解决资金 45 万元，表彰奖励了品学兼优的中小学生、民化籍考入高校学生和在基础教育工作中有突出贡献的单位和个人。全面实施营养午餐改善计划。二是努力抓好医疗卫生工作。继续推进新型农村合作医疗，农民参保率达 94%，新建农村卫生室 3 间，职工

42、周转房 350 平方米，4 年来未发生大小食品卫生安全事故。三是实施公共文化服务工作。启用文化服务中心和村居图书室，吸收民间艺人，恢复了龙宝花灯、丰坝芦笙等民间文艺表演队，编排了群众喜闻乐见的乡村文艺节目，利用空闲时间到各村居巡回演出。管好广播电视接收工作，确保了广播电视的安全播出。三是和谐建设得到加强。平安村寨创建扎实开展，阳光信访平台、综治维稳中心、党务政务综合服务中心等相继建成，信访维稳工作继续加强，非正常上访明显下降。安全生产基础加强，监管制度不断完善，监管水平明显提高，安全工作喜获省市先进。依法打击了各种违法犯罪行为，保持了较好的发展环境。“三关”工程深入开展，农村社会和谐稳定。8、

43、基础设施建设。2011 年以来，全乡基础设施得到了较大改善，道路建设、饮水安全、电网改造、危房改造等基础设施建设工程全面加强，改善了乡村生产生活条件，提高了群众生活水平。一是道路建设稳步推进。以财政奖补“一事一议”、同步小康等工程项目实施为抓手，硬化乡村公路 83.51公里；以矿山企业建设、养护运煤、运料专线为重点，极大改善了乡域公路的通达能力；仁习赤高速公路建设在我乡的各项工作顺利推进。二是饮水管网逐步扩增。2011 年以来，通过项目投入和企业支持，实施农村人畜饮水安全工程 7 个，解决6457 人的人畜饮水困难问题；群众自建小水窖 300 余口，外加小山塘改制、寻找地下水等工作，对群众因受

44、煤灾影响吃水难的问题形成有益补充。2014 年，乡政府一是全力安装与县城同步供水大管网，除县 947 万元负责主管网外，到户到矿管网建设耗资 800 万元，全部由受益群众投工投劳或者其它企业和个人捐赠；二是协调关门山水库用水功能的第二次转换，投资约700 万元的工程即将启动；三是匹配资金 22 万元，引进中国扶贫开发协会和新加坡连氏援助组织在三元村捐资 33 万元修建完工 67 口小水池；四是争取革命老区促进会资金 4.8 万元修建完工蓄水池 12 口；五是同步小康计划资金 12 万元修建 30方小水窖 30 口；六是正在积极争取挂帮工作队帮助 15 万元解决群新村三伏场组 150 户 700

45、 余人的人畜饮水。从多方面多渠道解决人畜饮水问题。三是农村用电质量进一步提高。2011 年以来，实施农村电网升级改造工程 1 个，改善 2300 多户群众用电质量。四是危房改造成效显著。2011 年以来，全乡顺利实施农村危房改造工程 500 多户，确保群众住房安全。（三）存在的突出问题和原因分析1、农村经济发展后劲不足。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，由于关门山水库的改制和煤矿生产造成水源闪跌，加之环境破坏和温室效应等等原因，丰欠靠天的局面还没有完全化解。示范大户带动作用小，实力不强；农产品大多为粗（初级）加工产品，且规模小、产品加工转化率低、辐射带动作用不强。2、工业经济加快发展的制

46、约因素多。一是工业经济块头小。既缺少“顶天立地”的龙头企业，也缺乏“铺天盖地”的中小企业。二是产业结构不合理。产业布局分散，集中度不高，产品单一，资源利用率低，资源型初加工企业占总数程度不高，对工业经济起支撑和带动作用不强，制约了规模经济和产业集中度的提高。三是企业融资困难。目前，我乡企业发展除靠自身积累以外，主要依赖银行贷款融资，民间资金借贷利率趋于上升，企业普遍反映资金紧张。四是工业园区因可用土地不足等原因进展缓慢。3、投资结构不够合理。从投资主体看，基本建设项目投资在 2014 年才有较大提升，农业、交通、水利等基础设施建设对国家投资依赖性强。从行业结构看，拉动经济发展、提高经济素质的工

47、业项目、技术改造性投资比例过低，自我造血能力不足，产业结构优化升级任务艰巨。4、财政收支矛盾依然突出。一是总体税源结构不合理。生态型企业等新兴税源的培植目前还处于初级阶段，重点税源主要集中在资源和资源消耗型产业中、劳动密集型企业建设开发型项目中，提供的税收不稳定。二是乡财政运行困难，保障能力低。财政收入块头还较小，财力不足。收入增幅低于支出的增幅，收支差额呈逐年增加的趋势，事业发展和经济建设投入不足。三是债务负担较重。由于企业改制、破产，导致有债无法还，清收困难。二、“十三五”规划发展预想（一）“十三五”时期发展空间布局“十三五”时期，民化乡将借并入县城发展的机遇，按照“一环四心多点布局”的空

48、间规划发展。其中“一环”指习水三元民化集镇沙溪龙宝双垭子习水，“四心”指三元、民化集镇、沙溪、龙宝四个人员流动比较密集、经济较繁荣的中心，“多点布局”指大梁村、泥垭坪、毛草田、石头寨、华联寺、鸭子池、旺龙山、水井坡、石泉湾、回头湾、观音坎、瓶子田等人员密集的村寨进行产业布局。1、三元村以中储粮库和鑫晟仓储物流有限公司引领，在已建成的五老山陵园、精神病院、养老院的带动下，融合国泰建材有限公司、盛焰农机装备服务公司、惠升烟花爆竹有限公司、习水液化气站、xx 县水泥制品有限公司等入驻企业，建成三元建材仓储物流商贸区。2、顺龙至沙溪一带，借高速路“四河四带”工程打造和“四在农家、美丽乡村”建设的春风，

49、发展西瓜、草莓、葡萄、脐橙、清脆李等民化优势农产品，发展农业旅游产业，引进农业开发有限公司入驻顺龙、远东观光休闲山庄入驻丰坝，形成农业生态旅游产业带。3、沙溪至龙宝一带，即双黄公路沿线，拥有煤炭资源优势，也是民化多年来引以自豪的“产煤大乡”的黄金地段，在已基本建成的龙宝煤炭工业园区和东枫煤炭工业园区的引领下，开展永利、盛发等煤炭产业园区创建，建成煤炭工业产业园区。（二）“十三五”时期发展重点为进一步推进规划顺利实施，确保完成“十三五”时期确定的各项目标和任务，以“保增长、保发展”作为经济工作的首要任务，围绕解决“规划纲要”实施中存在的问题，化挑战为机遇，立足当前、着眼长远，把保增长和调结构更好

50、地结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，确保我乡经济又好又快发展，社会和谐稳定。“十三五”时期着力在以下几方面做好工作：1、加大投资力度。一是“十三五”时期要加大投资力度，改善投资环境，特别是要加大对项目投资和招商引资工作。另外，对小城镇基础设施、工业园区基础设施、基础教育、基层医疗卫生设施、社会主义新农村等方面的投资力度，不断打牢经济社会发展的基础。同时，要抓紧做好保障性住房、城镇污水和垃圾处理、农村沼气和饮水安全工程、基层医疗卫生服务体系建设，尽可能多地争取资金支持。二是坚定不移地实施优势资源转换战略，通过加大招商引资力度，鼓励、支持、吸引煤化工企业等入驻我乡。三是加快“同步小康六项