惩防体系建设实施细则.doc

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1、第 1 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。惩防体系建设实施细则惩防体系建设实施细则为认真贯彻党的十八届四中全会、中央纪委四次全会关于反腐败工作精神，切实落实惩治和预防腐败体系建设工作的主体责任、监督责任，促进公司领导人员、员工廉洁从业。依据中共中央建立健全惩治和预防腐败体系 2021-2021 年工作规划、国务院国资委党委 关于贯彻落实实施办法和中建总公司关于贯彻落实实施意见，结合公司实际，制定本实施细则。一、总体要求（一）指导思想加强惩治和预防腐败体系建设，以_理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八大三中全会精神和_系列重要讲话精神，按照党章

2、和_同志“三严三实”的要求，围绕企业改革发展的总体部署，坚持以制约和监督权力运行为主线，融入经营管理，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防。坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，按照教育、制度、检查惩治“三位一体”的要求，进一步健全惩治和预防腐败体系，为中建方程健康持续快速发展保驾护航。（二）工作原则坚持围绕公司战略目标、服务公司发展，紧紧围绕发展战略目标，把惩治和预防腐败体系建设融入公司经营管理和党的建设之中，两手抓、两促进。坚持群众路线，充分运用党的群众路线教育实践活动成第 2 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。果，密切领导干部和基层员工的联系，动员基层员工参与监督，严格教育管理，

3、树立为民务实清廉作风，保持党的先进性和纯洁性。强化制度保障，健全具有公司特色的反腐倡廉制度体系，形成权利运行制约机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚持标本兼治、着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合，加大惩治腐败力度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争。（三）主要目标经过不懈努力，至 2021 年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进。二、坚持不懈抓好党的作风建设（一）严格落实

4、中央八项规定整治“四风”突出问题。针对文山会海，违规或超标配备使用公车、多占办公用房，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大等问题，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。（牵头部门：办公室、人力资源部、财务部；配合部门：办公室、人力资源部、财务部、党群工作部、纪检监察审计部）强化制度刚性约束。从严从紧制定公司关于中央八项规定相关制度，督促党组织和党员干部认真落实中央八项规定和公司管理办法。建立分工协作机制，从分工负责、情况收集、实地督查、协作会商、第 3 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。汇总报告、情况通报等方面抓好日常管理。（牵头部门：办公室、人力资源

5、部、财务部；配合部门：办公室、人力资源部、财务部、党群工作部、纪检监察审计部）建立激励约束机制，把落实八项规定精神与领导班子和领导人员综合考核、薪酬管理、选拔任用等挂钩。（牵头部门：人力资源部；配合部门：纪检监察审计部、党群工作部）加强正面典型教育，弘扬优良作风，以“陈超英精神”学习宣传为重点，以中建方程纪检监察期刊为载体，开设专栏定期宣传超英故事、超英语录、超英文化，待条件成熟后，将在中建方程开展超英式人物评选活动，教育引导各级党员领导人员保持共产主义政治本色。加强警示教育，开展集中观看警示教育电影、参观监狱警示教育基地等多种形式教育形式，狠刹歪风，起到震慑作用。（牵头部门：纪检监察审计部；

6、配合部门：党群工作部）加大执纪监督力度。从具体问题抓起，抓住重要时间节点开展监督检查，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不得力，造成管辖范围内出现严重顶风违纪问题的，追究有关领导干部的责任。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：办公室、人力资源部、党群工作部）（二）扎实开展党的群众路线教育实践活动按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆脱离群众、作风漂浮等问题，以整风精神第 4 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。开展批评和自我批评，实行开门整改，解决突出问题，增强宗旨意识。

7、总结吸收教育实践活动的经验做法，健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。（牵头部门：党群工作部；配合部门：办公室、人力资源部、纪检监察审计部）认真落实中建方程党的群众路线教育实践活动整改方案，制定贯彻的具体办法。健全或完善领导人员基层联系点制度、调研制度、领导人员交心谈心计划、“三重一大”决策制度等。（牵头部门：党群工作部；配合部门：相关部门）（三）严守党的纪律公司党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各

8、项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以_同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一。着力抓好“三重一大”决策制度的贯彻落实，规范企业行为，杜绝个人或少数人专断，避免决策失误，防止领导人员不廉洁行为和职务犯罪的发生。加强中建信条和十点九章的宣贯，提高制度执行力，打造文化软实力。（牵头部门：党群工作部、纪检监察审计部；配合部门：相关部门）三、保持惩治腐败的高压态势（一）坚持有案必查，有腐必惩，坚决查处一切违纪违法行为。第 5 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。重点查办六类案件：一是领导人员贪污受贿、失职渎职、违反“三重一大”决策制度的案件；二是项

9、目严重亏损、重大经济损失、重大责任事故背后的腐败案件；三是违规招标投标、弄虚作假欺上瞒下等行为背后的腐败案件；四是内外勾结、权钱交易、以权谋私坑害公司的案件；五是违法八项规定精神的案件；六是违反财经纪律、违法廉洁从业规定的案件。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）（二）做好信访案件举报工作。围绕公司的生产经营中心工作，坚持“一案双查”制度。做好来信来访工作，畅通投诉渠道。对举报的问题及时向领导层汇报，并根据领导安排，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。（牵头部门：纪检监察

10、审计部；配合部门：相关部门）（三）坚决查处用人上的腐败问题。加强对公司人事任免制度执行情况的专项检查，重点开展对关系户等突出问题的检查，对违规失职者严格追究责任，匡正选人用人风气。（牵头部门：人力资源部；配合部门：纪检监察审计部、党群工作部）（四）坚决查纠不正之风坚决查处以权谋私，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）四、科学有效预防腐败第 6 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（一）深入开展反腐倡廉教育加强理想信念教育，增强宗旨意识，提高企业社会责任感，把社会责任理念和要求全面融入企业发展战略、生产经营和企业文

11、化。（牵头部门：党群工作部；配合部门：纪检监察审计部）加强企业文化教育，认真贯彻落实中国建筑企业文化发展规划（2021-2021），加强党纪国法、廉洁从业、“四德”“六观”教育，将其纳入学习型党组织建设。（牵头部门：党群工作部；配合部门：纪检监察审计部）坚持主要领导讲廉政党课制度和“领导人员读书月”活动，党政主要领导每年至少讲一次党课或作一次反腐倡廉报告。（牵头部门：党群工作部，纪检监察审计部；配合部门：纪检监察审计部，党群工作部）（二）加强廉洁文化建设根据总公司要求和安排，学习宣传“大姐书记”陈超英等系统内外先进典型，推进廉洁文化建设。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部）根据总

12、公司安排，推进廉洁文化“四进”活动，争创“总公司廉洁文化示范点”和“陈超英廉洁文化示范点”。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部）（三）加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里规范企业负责人履职待遇（公车、办公用房、秘书配备等）、业务支出（差旅费、办公费、招待费等），进一步规范收入分配秩序、严肃收入分第 7 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。配纪律。（牵头部门：办公室、财务部；配合部门：党群工作部、纪检监察审计部）建立健全“三重一大”民主决策制度，明确集体决策事项的范围和程序，实行程序记录办法（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部等相关部门）完善国有产权

13、（资产）转让、项目投资、对外合作、工程建设等重点领域和关键环节的管理和监督制度。具体分工如下：1、修订并健全授权管理体制。进一步合理划分、科学配臵权力与智能，加强对权力特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成有效的权力制约和协调机制。（牵头部门：法律事务部；配合部门：相关部门）2、健全投资战略研究、中长期投资业务发展规划、年度投资预算及执行管理办法、完善投资项目机会研究、前期跟踪、评估决策、组织实施、过程监督、后评估、业绩考核实施细则，建立投资项目“事前充分研究、事中严密监管、事后奖惩有度”的投资管理体系。（牵头部门：研究中心、运营管理部、投资开发部、人力资源部；配合部门：相关部门）3

14、、完善财务资金管理和监控制度，进一步完善预算流程、费用报销流程，细化财务资金管理，优化财务资金指标考核体系，规避财务资金风险。（牵头部门：财务部、资金部；配合部门：相关部门）4、继续深化公司人事制度改革，完善公司用人管理制度，进一步规范人事权，防范用人风险。完善员工任职和公务回避制度。（牵第 8 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。头部门：人力资源部、；配合部门：相关部门）5、完善国有资产监管制度，强化集团管控，压缩产权层级，缩短管理链条，控制管理风险，建立效益型资产管理体系。（牵头部门：研究中心；配合部门：相关部门）6、强化项目物资（包括分包服务，下同）采购管理，规范物资采购招投

15、标流程，建立健全完善项目物资采购管理制度。（牵头部门：运营管理部；配合部门：相关部门）7、进一步规范固定资产、软件、办公用品采购制度及处臵制度，规范采购流程，规范资产处臵过程中的申报、评估、转让、核销制度。（牵头部门：办公室；配合部门：财务部、法律事务部）8、进一步完善法律顾问制度，健全法律风险防控体系，进一步加强内控体系建设。（牵头部门：法律事务部；配合部门：相关部门）（四）强化权力运行制约和监督。深入开展项目巡视工作，加强巡视监督。着力发现问题，形成震慑，加强成果运用，确保整改落实。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）深入开展党务效能监督工作，监督检查党组织、领导班子履职情况，

16、重点开展以“三重一大”事项贯彻落实民主集中制情况为对象的党务效能监督。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）加强经济责任审计工作，坚持“离任必审”，加大任中审计工作力度。加强重大事项专项审计。加强融投资、抵押、担保等重大财务事项监督检查。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）第 9 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。继续推行党务公开、厂务公开，强化民主监督。（牵头部门：党群工作部；配合部门：办公室、纪检检查审计部）五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。（一）公司党组织要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。公司党组织要承担党风廉政建设和反腐败工作主体

17、责任。公司党组织要精心策划和部署党风廉政建设和反腐败工作，将反腐倡廉和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。细化责任分工，落实党风廉政建设和反腐败工作。深化党风廉政建设宣传教育，加强廉洁文化建设。推进制度创新，完善监督机制，防微杜渐。加强对纪检监察工作的指导，并支持和保证纪委认真履职，发挥监督执纪问责作用。领导班子主要负责人要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，承担起分管范围内的党风廉政建设的主要领导责任，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。党委要定期向上级党委报告党风廉政建设责任制落实情况。要加强反腐败体制机制创新和制度

18、保障。（牵头部门：党群工作部；配合部门：纪检检查审计部）（二）公司纪委要更好履行监督职责公司纪委应协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职责。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。坚持“两为主，一报告”（查办腐败案件以上级纪委为主，纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同人事部门为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告同时必须第 10 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。向上级纪委报告）。切实落实三转政策，强化监督执纪问责，加强自身建设，坚守责任担当，推进纪检监察工作职业化发展。（牵头部门：纪检检查审计部；配合部门：党群工作部

19、）（三）加强党风廉政建设责任制考核，狠抓落实公司党委应对各部门工作开展情况进行检查指导，纪委应提供必要的协作。各部门应建立工作台账，每年对工作进展情况开展检查。纪检监察部门应按照惩治和预防腐败体系建设监督检查考核暂行办法，加强监督检查，确保工作任务落到实处。（牵头部门：党群工作部、纪检检查审计部；配合部门：相关部门）附件：中建方程 2021 年惩防体系工作计划第二篇：惩防体系建设实施方案 xxx 发展改革局2021 年度实行惩防体系建设“项目推进法”工作机制的实施方案为完成惩防体系建设任务，根据县纪委的安排部署，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为

20、指导，深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以“项目推进法”为抓手，努力完成惩治和预防腐败体系建设各项任务，提升反腐倡廉工作水平。二、工作任务和内容第 11 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。认真贯彻执行县委、县政府重大决策部署。一是把园区建设作为项目建设平台，把城南工业区、食品加工集中区、橡胶工业区和现代农业园区纳入一体化布局，健全园区组织机构，理顺管理体制，提升管理水平；加大项目组织推进力度，严格落实一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制；二是全力抓好总投资xxxx 亿元的 xxxxxx 建设和运营，制定

21、促进 xxxx 繁荣发展的长期规划和保护扶持政策，规范商业运作，加强运行管理，做到招得来 1商、留得住商、发展得好，全力打造区域性商埠中心；三是对重点分包的 xxxxx 有限公司年产 1000 万平方米 xxxx 项目、xxxxx 有限公司 xxxx 项目、xxxx 有限公司 xxxx 生产项目、xxxx 用布制造有限公司年产 6000 吨印布及 5000 吨尼绒布建设项目、xxxxxxxx 项目，实行全程领办代办，力争早日竣工投产。深化权力运行监控机制建设。一是推进决策公开，健全“会审会”、科务会制度，每季度至少召开一次，均要形成会议纪要；二是提高党风廉政建设规范化科学化水平，促进党组织管理

22、创新，编制重要事务事项目录和重要事项流程图；三是认真开展制度廉洁性评估工作，重点对正在起草制定中的制度、规章和其他规范性文件进行廉洁性评估；四是进一步完善工程建设项目招投标制度，所有招投标项目全部进入服务中心大厅交易，推动招投标活动的规范化、透明化。三、工作步骤第一阶段。安排部署（2021 年 7 月 2 日-7 月 10 日）召开动员会议，研究制定本单位2021 年度实行城防体系建设“项目推进法”第 12 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工作机制的实施方案，为“项目推进法”的有效运用和惩防体系建设任务完成奠定基础。第二阶段。制定工作要点（2021 年 7 月 11 日7 月

23、20 日）认真对照项目管理台账和项目任务台账制定本局惩防体系建设工作要点，做到任务明确、责任清晰。第三阶段。全面实施阶段（2021 年 7 月 21 日11 月 30 日）一是制定关于重点项目和工业产业园区建设的工作方案。二是定期上报工作进度，认真总结上半年和谋划下半年，并填报2021 年度县惩治和预防腐败体系建设项目进度表。三是制定 项目运行台账，明确工作措施、责任人、工作进展和项目完成情况，对项目推进情况按月记录，年终汇总。四是认真总结全年工作，及时上报县惩防办。五是年底参加县惩防办的总体验收。四、保障措施（一）加强领导，明确责任。提高思想认识，把“项目推进法”列入重要议事日程，细化工作任

24、务，加强组织领导，明确工作责任，力求取得实效。（二）加强督导，务求实效。每季度召开一次项目调度会，听取情况汇报，研究解决存在的困难和问题，部署下阶段工作，促进惩防体系建设任务的完成。二一二年七月十二日第三篇：惩防体系建设实施方案鄂嘉社区惩防体系建设实施方案为进一步推进鄂嘉社区惩治和预防腐败体系建设，建立健全社区第 13 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，现特制定鄂嘉社区惩防体系建设实施方案。一、指导思想以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实十八大精神，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治

25、理、惩防并举、注重预防的方针，注重治本、注重预防、注重制度建设，不断强化教育、制度和监督工作，为创建和谐社区，打造“服务型社区居委会”，全面推进鄂嘉社区居委会的经济社会新发展提供有力的政治保证。二、工作原则1.围绕中心、服务大局。围绕“创业创新、服务群众、服务发展”的总体要求，把推动科学发展、促进社会和谐作为惩防体系建设的出发点，站在全局的高度来谋划和落实体系建设工作，做到既推动反腐倡廉各项工作的落实，又发挥服务和促进作用，进一步推进和谐社区创建和社区居委会经济社会全面发展。2.惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要坚决惩治腐

26、败，又要着力消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败，强化教育、制度和监督，大力开展廉政文化建设，做到关口前移，筑牢防线。3.突出重点、整体推进。按照教育、制度、监督并重，结合实际，不断强化方法、手段和措施。紧紧抓住重点领域和关键环节，以规范第 14 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。和制约权力为核心，以领导干部为重点，加强教育，完善制度，强化监督，改进作风，努力营造敬廉崇洁氛围。4.求真务实、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，认真运用反腐倡廉的基本经验，坚持和完善街道多年来形成的有效做法，借鉴好的经验，不断研究新情况、解决新问题，求真务实，开拓创新，在深化体制机

27、制和制度建设中健全完善社区居委会惩防体系。三、主要任务（一）切实加强对党风廉政建设的领导。社区两委班子班子对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党风廉政建设纳入本社区的总体工作目标，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核，严格要求、严格管理、严格监督，使贯彻落实党风廉政建设责任制成为班子成员的自觉行动。（二）坚持“两手抓、两手硬”的方针。社区干部带头履行党风廉政建设责任，带头严格执行各项廉政建设规定。主要领导对本社区的党风廉政建设负总责，重大问题亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导班子成员和本社区党员干部无违法违纪现象和问题。（

28、三）认真开展理想信念和党风廉政教育。要以党风党纪为主要内容，以理想信念、廉洁奉公、艰苦奋斗为主题，以加强党员干部的作风建设为重点，深入开展党风廉政教育。教育活动要有计划地抓好落实，并形成制度，努力提高党员干部的政治思想素质和拒腐防变能力，增强做好党风廉政建设的自觉性。大力开展廉政文化建设，坚持第 15 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“三贴近”原则，运用各种形式和载体，寓教于乐，细雨润物，努力营造敬廉崇洁氛围。（四）规范管理，健全落实各项制度措施。要根据本社区的特点，制定和健全符合实际的规章制度，使日常管理有章可循。要拓宽防治腐败的领域，认真学习贯彻党章、党内监督条例和纪律处分

29、条例。深化居务、党务、财务“三公开”，进一步规范证照办理、低保申领、计划生育、救灾救济款物发放等社区管理和服务行为，建立健全议事协调、民主听证、民主评议、居务公开等制度，加强社区民主管理和民主监督，促进各项重要决策民主化、科学化和规范化。（五）不断增强广大党员干部廉洁自律意识。社区党员干部和自觉遵守党风廉政建设的各项规定和制度，严格执行“四大纪律、八项要求”，严格执行效能建设“四条禁令”，认真贯彻落实各项工作制度和纪律，不以权谋私，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。干净干事，无私奉献，切实做到为民、务实、清廉。加强对党员的教育管理，教育和引导广大党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，树立正确的

30、世界观、人生观、价值观，进一步提高严以律己意识，树立党员良好形象。（六）加强党风政风建设，坚决纠正不正之风。根据建设“服务型社区”的总体部署，坚持纠建并举，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民和促进发展为主要内容，认真解决损害群众利益的突出问题，热情服务居民群众，服务社会经济发展大局。（七）支持协调纪检监察查办违法违纪案件。认真处理党风廉政第 16 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建设和反腐败方面的来信来访，对已发生的违法违纪问题，要及时反映汇报，积极配合支持纪检监察机关查清问题，协助纪检监察机关共同做好案件调查处理工作。四、相关要求（一）加强领导。社区党总支是反腐倡廉建设

31、的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任。要从全局和战略的高度，深刻认识进一步推进社区惩防体系建设的重大意义，把落实社区惩防体系建设作为一项政治任务，切实加强领导，列入重要议事日程，扎实推进党风廉政建设。（二）落实责任。要严格执行党风廉政建设责任制。社区党总支要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。加强组织协调，分解和落实各项工作任务和责任，分工协作，合力抓好社区惩防体系建设。（三）健全机制。完善科学的责任考核评价机制，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为工作实绩评定和党员干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。加强督促检查，进行分类指导，不断提高工

32、作水平，务求取得明显成效。鄂嘉社区党总支 2021 年 2 月 25 日第四篇：惩防体系建设为认真贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇 2021 年惩防体系建设，第 17 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。现制定以下方案：一、201 年度全镇惩防体系建设工作的总体要求高举_理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合

33、治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；

34、全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实实施纲要，促进镇村领导干部廉洁自律全面贯彻实施纲要，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲第 18 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。要，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支

35、部要充分认识中央颁布实施纲要 的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式

36、主义做法。加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对实施纲要的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把实施纲要纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传实施纲要的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻实施纲要的实效第 19 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。性。在新闻媒体上开辟实施纲要基本知识宣传栏目，各支部要把实施纲要作为中心

37、组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传实施纲要，组织开展实施纲要研讨和竞赛活动，将实施纲要的学习、宣传活动引向深入。三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩

38、防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处第 20 页 共 26

39、页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照中国共产党党内监督条例（试行）的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的

40、长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料第 21 页 共 26 页书山有路勤为径，学海

41、无涯苦作舟。生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。（三）认真贯彻全面推行依法行政实施纲要、行动监察法实施条例，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法

42、问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环

43、境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。第 22 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。今年要围绕

44、镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2021 年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善

45、经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案第 23 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。

46、（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行

47、党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低第 24 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立

48、城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行政府采购法，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领

49、导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力面对新的形势和任务，我们要用_理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领第 25 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健

50、全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉实施纲要，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。第五篇。惩防体系建设为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采