2022农村敬老院建设现状调研报告 (3) .doc

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1、农村敬老院建设现状调研报告农村敬老院建设现状调研报告加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有

2、关情况报告如下：全市敬老院建设的现状目前，我市实际供养农村五保对象 17693 人，其中分散供养 14430 人，集中供养 3263 人，集中供养率为 19%，离省政府提出的 2012 年集中供养率达 50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院 91 所，可入住床位 3758 张，现实际入住五保老人3263 人，入住率为 87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91 所敬老院共有管理人员 258 人，其中 60 以上的 180余人，占管理人员 65%；高中以上文化 69 人，初中以下文化189 人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低 180 元，最高

3、600 元，平均 400元左右。2008 年我市的集中供养标准为年人均 2011 元，2009年调高至年人均 2245 元，资金来源于省财政年人均 850 元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出 120万元采取“以奖代补”支持各县（市区）敬老院建设。从 2009年 3 月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。2007 年以来，全市共改扩建农村敬老院 30 所，新增建筑面积 26575 平方米，新增床位 1953 张。存在的问题及原因分析认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，

4、一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。主要原因。一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步伐，但历史欠帐较多。主要原因。基础薄弱，农村敬老院建设没有跟上人口老龄化和社会经济快速发展的步伐。管理落后、管理人员素质较低。通

5、过多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住敬老院院长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识。主要原因。管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是敬老院管理不善的一个重要原因。（四）是供养标准偏低，经费投入不足。全市的敬老院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、敬老院工作经费及老人的丧葬

6、费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。我市的集中供养每人年标准 2245 元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低。影响了五保老人生活水平提高。主要原因。地区经济发展不快，县（市、区）、乡镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。（五）是集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止 2008年底，我市的五保对象集中供养率为 19%，与周边一些市相比还有明显差距（XX 市 30%、XX 市 30%），离省政府 50%的目标要求差距很大。主要原因。一些地方对敬老院建设缺乏责任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。二是尽管各乡镇虽有敬老院，但由于财政困难，资金

7、投入少，设施落后，五保老人入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；三是由于一些五保老人，脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿入住敬老院。对策与建议以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任意识，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂起钩来。民内容总结内容总结（1）农村敬老院建设现状调研报告加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义（2）存在的问题及原因分析认识不足的问题