3基层党建工作专题调研汇报材料.docx

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1、基层党建工作专题调研汇报材料 根据荆组要求，近期我们组织专班，就开展“三创三业”、助推“壮腰工程”活动，发展党员工作和园区区域化党建工作进行了专题调研，现将有关情况汇报如下： 一、关于开展“三创三业”、助推“壮腰工程”活动 （一）主要做法洪湖是新农村试验区建设主战场，围绕“夯实基层党建基础，促进村强民富”这一目标，我们做过一些有益的探索。 1、开展“双强双创”主题活动，注活力，强能力，挖潜力，促进“三创三业”。在村党组织中大力开展“双强双创”（强村富民、强基固本，创建新农村建设先行区、创建农村党建示范区）主题活动，围绕“四个着力”下功夫，引导组织创产业、党员创事业、群众创家业。即：构建“支部+

2、基地+协会+农户”的有效联接链，着力探索农村党建与经济发展良性互动新路子。以村党支部为核心，“双带”党员为骨干，种养加专业户为主力，因村制宜引导群众发展种养加基地，成立种养加协会，形成种养加一体化、产供销一条龙格局，带领群众共闯市场，共奔富路。实施村干部“三培养”（把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部）工程和星级化管理，着力创新村干部选培管用新模式。推行“党员中心户制度”，开展农村党员“设岗定责、服务承诺”活动，着力探索党员发挥作用新途径。实施“牵手计划”、“产业富民、项目兴村计划”和“新型农民培育计划”，着力助推新农村建设。 2、开展“城乡互

3、联、结对共建”，深化“百局联百村，共建新农村”活动，发挥机关事业单位职能和资源优势，推动“三创三业”。以“加快新农村建设，统筹城乡发展”为主题，按照“党群部门联后进村、政法部门联问题村、经济部门联贫困村、涉农部门联专业村”的原则，组织全市机关单位与482个建制村广泛开展“一对一”结对共建活动，特别明确100个市直科局对口帮扶100个中后进村，实行“三个共建”：一是组织共建，创新组织设置方式。通过横向联合、纵向整合，不断创新党组织设置方式，促进城乡生产要素的优化配置，推进农村经济发展。在全市农村培植了500名“双带标兵”、5000户“党员中心户”，建立了滨湖办事处清水河蟹健康养殖、汊河镇黄台标准

4、化黄鳝泥鳅健康养殖等十大党员“双建双带”示范基地，构建了“支部+基地+协会+农户”的联结链，形成了组织建设与经济发展良性互动共赢局面，加快了农村经济社会发展步伐。二是队伍共建，创新党群培养模式。机关事业单位党组织通过上党课、专题讲座、“三下乡”活动等途径，加强对村干部和党员群众的教育培训，全力造就一批“双强”型村干部，努力提高群众的科技知识和致富水平。近几年，由组织、民政、农业、畜牧等部门每年联合举办村主职干部培训班，共培训1500人次；开展党员创业技能培训和农村实用技术培训班12场次，现场技术辅导26场次，组织党员冬季集中培训8场次，培训党员群众40000余人次。各种活动的开展，极大地增强了

5、党员素质，提升了党员“双带”能力。三是制度共建，创新工作运行机制。健全完善村级各项工作制度，建立共建单位责任互担机制。机关基层党组织对农村党组织做到“三帮”，即帮助结对村谋划经济结构调整思路，制定和实施好新农村发展规划；帮助结对村协调资金，引进项目、技术和人才，开展农村创业培训，壮大村级集体经济，增加农民收入；帮助农村建立多功能党员群众服务中心，搭建党组织和党员作用发挥平台，建设服务型党组织。农村党组织对机关党组织做到“三助”，即协助相关部门积极征求村民对市里涉及“三农”工作的相关政策的意见和建议；协助涉农部门建立农产品基地，做好农业技术的推广和应用；协助相关部门做好农民工保障、流动人口管理和

6、农民养老保险试点工作。城市基层党组织的党员干部与结对村3-5户困难家庭结对子，以“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、传授一门实用技术、联系一个就业岗位”为主要内容，帮助贫困家庭增强脱贫致富能力。活动中，机关基层党组织帮助农村党组织引进建设项目258个，筹集帮扶资金2000多万元，发展了110个“一村一品”市级示范村；机关党员干部为农村党员群众解决实际困难2800多件，解决困难资金100多万元，1500户农村困难家庭得到了相应的帮助。 3、实施“三步走”战略，落实“三个五”措施，着力发展壮大村集体经济，推进组织创产业。即按照消除空壳村、扶持薄弱村、壮大富裕村“三步走”工作步骤，建立市“四大家”

7、领导联镇包村、乡镇领导包片驻村、部门（企业）结对扶村、社会各界捐资定点帮村、集体经济成员单位以点带村五种帮扶机制，推广资源开发、资产经营、土地流转、产业服务和招商引资五种发展模式，在资金扶持、项目整合、税收优惠、土地管理、金融服务等五个方面给予优惠政策，力争全市80%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上。如市畜牧局采取项目扶持资金50万元、村级自筹70万元的方式，帮助戴家场沈庙村建成40万只肉鸭养殖小区，并与仙桃德丰公司联系签订了产销合同，壮大了村级集体经济发展。峰口镇塘咀村采取村集体以土地入股的方式，引进上海安心木业有限公司投资1000万元，建成安心休闲农庄，每年增加集体经济收入12万元。

8、近年来，我市仅扶贫开发、农业综合开发投入支持村集体经济发展就达到4000多万元。 4、开展“百企扶百村”和“百企联村拓展行动”，发挥企业资金和信息优势，助推“三创三业”。在遵循企业自愿、互惠互利的原则下，组织了100家企业与村结成帮扶对子，通过提供资金和技术支持，办产业基地等方式，帮助“组织创产业、党员创事业、群众创家业”。我市华贵水产品有限责任公司是经营水生蔬菜生产流通和加工的企业，该公式结对帮扶南昌村，2009年，该公司采取有偿自愿的土地流转形式，以每亩700元价格与180户农民签订了土地流转合同面积1500亩，作为公司的水生蔬菜种植基地。同时通过种苗供应技术服务、产品收购等优惠措施，网络

9、基地周边230户农户与公司共同种植水生蔬菜1500亩，形成了3000亩连片水生蔬菜种植板块。华贵水产品公司与南昌村及周边村民的水生蔬菜种植合作项目，不仅解决了我市水生蔬菜种植上的资金困难和市场瓶颈问题，同时也加快了水生蔬菜产业化发展步伐，为南昌村集体经济发展和农民增收拓宽了渠道。“百企联村拓展行动”开展以来，全市企业为农村筹集帮扶资金1811.8万元，实施对接项目43个（其中公益项目36个，生产项目7个），转移农村劳动力9100余人。 （二）两点建议一是结对帮扶，促进“三创”要注意两个方面的问题：一方面，在帮扶时间上要求深求实，不一阵风，不走过场。各结对单位要把互帮互助工作纳入三年工作规划，制

10、定出详尽的近期、中期、远期工作方案和帮扶计划，确保互帮互助活动“年初有计划、年中有行动、年底有总结、年年有变化”。另一方面，在帮扶方式上要求深求实，除物质帮扶外，还要实现帮扶内容由“输血型”帮困向“造血型”帮扶转变。如我市畜牧局开展的“党员办场、以场带富”活动，引导和激励党员充分发挥先锋模范作用，拓展了带富方式，提升了“双带”能力；市委组织部“七子法”（帮助村委“摸底子”、协助党委“握盘子”、服务群众“找路子”、联系客户“订单子”、动员个体户“出票子”、鼓励党员“壮胆子”、助推农户“得金子”）活动，切实帮助黄台村调整产业结构，开挖和改造泥鳅精养鱼池，引导和扶持村级党组织和党员群众发展名特优水产

11、养殖业，达到持续增收致富的效果。二是大力招商引资，助推“壮腰工程”，要想“引凤”，必须特别注重“筑巢”。在注重基础设施硬件建设的同时，更要注重协调服务、综治维稳、人文环境等软件建设，要招得进来，更要留得住。 （三）安排部署为使“三创三业”和“壮腰工程”活动在全市取得实效，我市将重点采取以下举措：一是全力开展“双争”主题活动。以“迎创”活动为契机，通过开展“五亮五比五创”（亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风，创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象）、“一诺三评”（年初承诺，党员讲评、领导点评、群众议评）、“三抓一促”（抓作风、抓环境

12、、抓落实、促振兴）、“三服务一优化”（服务招商引资、服务项目建设、服务企业发展，优化经济发展环境）、“万人评窗口”以及评选“十佳招商引资形象大使”、“十佳工业兴市发展先锋”等活动，在全市大力开展以“争当招商引资形象大使，争做工业兴市发展先锋”为主要内容的“双争”活动，引导广大党员干部为招商引资尽智尽力，勇创佳绩，争当“工业兴市”急先锋。我市已选派30名优秀年轻干部到沿海大中城市进行驻点招商。二是开展“三帮三带”活动。即企业带农村、强村带弱村、部门带村组，帮项目、帮资金、帮技术活动，着力实施“攻坚计划”，不断发展壮大村级集体经济，确保我市90%以上的村集体经济年纯收入达5万元以上。三是开展“两联

13、一带”活动。即机关联村、干部联户，带领群众发家致富，以此创新基层组织互帮互助机制，创新干部培养锻炼方式，有效构建基层组织建设和农村经济发展双向驱动的长效机制。四是强化服务型党组织建设。着力推动党员群众服务中心“五务合一”全覆盖。与农村中心村建设和农村社区化建设统筹规划，同步推进，重点建设50个高标准、多功能的农村党员群众服务中心，搭建党组织和党员服务平台。构建“两个党委（网络党委和农村专业合作社组织党委）、一个中心（网上党员群众服务中心）、一条高速公路（农村亲情传递信息化高速公路）”，创新党组织管理模式，打造服务型党组织，探索党组织和党员群众服务中心作用发挥新途径。五是着力实施“回归工程”。以

14、“亲情、乡情、友情”为纽带，以“富商、亲商、帮商、安商”为举措，邀请、动员本地或曾经在本地学习、工作、生活过的成功人士回本地探亲访友、参观考察、投资兴业、献计出力、共谋发展。六是选派机关干部到村任职。去年我市结合“三万”活动和村“两委”换届，选派51名市、乡两级机关干部到村任职，取得了明显效果。今年将结合“两联一带”和“三帮三带”活动，继续选派20名机关干部到村任职，同时加强对选派干部的管理，确保选派工作取得实效。七是大力开展“一诺两评”活动。“一诺”，即上岗承诺；“两评”，即村“两会”（村民代表议事会、党员代表议事会）测评、镇（区、办）党委考评。村“两委”班子成员在上岗前分别向镇（区、办）党

15、委和全体村民作出了届内及年度工作责任目标承诺，年底和届末将及时组织村干部在村“两会”上进行述职，承诺兑现情况接受村“两会”测评和镇（区、办）党委考评，“两评”结果与村干部报酬待遇、评星以及调整使用挂钩。以“一诺两评”活动督促村“两委”干部认真履行岗位职责。 二、关于发展党员工作发展党员是基层党建的一项基础性工作，是永葆党员先进性的源头工程。为此，我市坚持质量建党强党，发展党员严把“入口关”，狠抓“教育关”，为建设高素质的党员队伍提供了源头保证。 （一）基本情况及结构分析我市总人口93万，农业外出人口达17.87万，约占全市农村人口28.16，其中青壮年占大部分；全市党员41072名，其中农村党

16、员23155名。外出务工经商人员中党员4159名，其中35岁以下占76.79，大专以上文化占22.44，初中以下文化占10.44。20012011年，全市共发展党员5370名，其中发展外出务工经商党员532名，约占10。社区创业人员多为回乡毕业生，约占94。20012011年，全市共发展回乡毕业生党员220名，大专以上学历占98.63，年龄都在35岁以下。非公经济组织和社会组织共有党员1224名，大专以上学历264名，占21.57，35岁以下236名。20112011共发展党员413名。数据显示，以上三类人员的党员占全市党员比例较高，存在流动性强、学历较高、党员队伍整体年轻等特点。 （二）主要

17、做法一是发展党员引入面试机制。根据以上三类人员的工作和职业特点，在确定为培养对象前，基层党委对其进行直接面试，严把政治素质关。针对个体工商户人员多、散、流动性强特点，我市于2009年成立“中共XX县区个体私营经济协会委员会”，由市工商局党委管理，其班子成员由市工商局党委成员兼任，并在市工商局挂牌办公，主要负责加强对全市个体工商户党员的教育管理，对个体工商户的纳新对象面试做到三个“关注”，即关注能力素质、关注思想状况、关注遵纪守法情况，确保党员队伍的纯洁性。二是建流动党支部实行“双联双管”。在外出务工经商人员集中地，建立流动支部，实行“双线管理”。我市螺山镇外出到广州三元里的务工人员有1万多人，

18、他们大多在印刷行业讨生活，形成了“荆楚印刷工”品牌。为加强对流动党员的管理，我市和螺山镇党委多次与三元里街道党工委联系互访，终于在2008年筹建了“荆楚印刷工”流动党支部，每年“七一”前，为党员的纳新转正，两地领导不是你来，就是我往。去年，我市组织部领导和螺山镇党委书记还远赴广州，为“XX县区三元里街、湖北XX县区荆楚印刷工党员之家”挂牌。如今，荆楚印刷工流动党支部党员已由最初成立时的28名党员，发展到现在的42名，该党支部已成为万名洪湖乡亲的一个管理工作站、乡情联络站、信息交流站和维权服务站。去年7月的广州日报、羊城晚报还对该党支部进行了专题报道。近年，我市大力推广螺山广州三元里流动党支部管

19、理经验，先后建立了湖南株洲“服装加工销售”洪湖流动党支部和XX市“出租车司机”洪湖流动党支部。 （三）存在的问题和主要障碍在农村外出务工经商人员中发展党员存在“三难”问题，一是掌握现实表现难；二是跟踪管理难；三是程序完成难。在社区创业人员中发展党员主要存在教育难的问题。我市社区创业人员多为个体经营户，以经济利益为最大目标，在政治上没有多大的追求，且多为在外找不到工作或工作不如意的回乡毕业生，其对社会存在一些偏见，对其思想政治教育存在一定的困难。在非公经济组织和社会组织共发展党员主要存在管理难的问题。由于非公经济组织和社会组织有其自身的特性，有的企业并不重视党建工作，重建设、轻管理，重经济、轻党

20、建。有的企业因为经营效益不稳定，没有指派专人或固定人员抓党建工作。再加上非公企业人员流动性大，又增加了党务工作者的不稳定性，从而导致非公企业发展党员管理难。 （四）意见和建议一是平时突出一个“管”字。继续实行“双线管理”，采取“联系、教育、管理”三者环环相扣方式，经常以网络、电话、短信等方式，与外出务工经商党员建立密切联系，组织学习、跟踪教育，加强与流入地党组织的沟通协调，了解流出党员的最新情况。选派机关干部到非公经济组织和社会组织任党组织第一书记，指导企业开展党建活动。二是发展突出一个“严”字。严把政治关，对每一个发展对象，所在党支部要统一进行思想政治教育，进一步增强党性意识。严把程序关，严

21、格按照党员发展流程进行发展，不能随意省略发展环节、减少培养期。严把素质关，要培养具有业务能力强、职业道德好、法制观念强的优秀分子入党，确保党员的先进性。三是教育突出一个“常”字。利用春节外出务工经商人员集中返乡的时机，通过组织开展新春茶话会、座谈会、送党课进农户等方式，加强对外出务工经商人员的教育；按照“单独建、联合建、依托建、网络建”等四种形式组建驻外党组织，由驻外党组织直接对流动党员和外出务工经商入党积极分子进行教育管理。通过社区党员“一对一”帮扶教育，转变社区创业人员的思想认识。加大在非公企业中发展党员重要性、必要性的宣传力度，得到企业领导的重视和支持，有针对性地召集规模大、人数多的非公

22、企业法人代表进行专题座谈和讨论，转变其思想观念。 三、关于园区区域化党建工作 （一）“五联一化”工作现状我市现有洪湖经济开发区、府场经济开发区、新滩XX县区3个工业园区，按照非公党建“五联一化”的要求，全市3个园区的党建工作正深入开展，但还不成熟，区域化党建格局尚未完全成形。新滩工业XX县区刚开始起步，落户的规模企业只有奥信畜禽、昌兴林业、宏朗石化3家，奥信畜禽已经向新滩党委提出了建立党组织的申请，园区组织部门着手加强非公党建工作。府场经济开发区建立有10多年了，但真正上规模的企业只有长江石化、昌发容器、洪乐电缆、圣迪容器等6家。长江石化成立了党总支，2010年建成了高标准的党员活动中心；其他

23、5家企业成立了党支部，也都建了党员活动中心。洪湖经济开发区现有规模以上企业11家，在园区党委的指导下都成立了党组织，其中，中兴能源建立了党委，辖10个支部，建成了设备齐全的党员活动中心，党建工作成效明显，成为我市非公企业党建示范点。各个党组织根据自身特点开展了一系列主题活动，党员纷纷亮身份、树形象，先锋模范作用得到体现，非公企业党建工作的活力和影响力逐步增强，初步形成了党建工作和企业发展双赢局面。 （二）主要做法2009年以来，我市扎实开展基层党组织“五个基本”建设，市委加大非公企业党建工作力度，适时理顺非公企业党组织的管理体制，成立了中共XX县区非公有制经济组织工作委员会，具体负责领导、指导

24、和协调全市非公有制经济组织党建工作；以工商局为主阵地，成立了中共XX县区个体私营经济协会委员会，具体抓个体经营者的党建工作。针对新时期非公企业党建工作特点，充分发挥机关党建工作“走在前头”的示范引领作用，在全市市直机关及非公有制企业中开展“四联四为”（组织联建、队伍联动、活动联抓、目标联创，为业主分忧、为员工代言、为企业增效、为党旗增辉）党建主题活动，实施“六个一”（派驻一名党建指导员、组建一个党组织、培育一批党员、建好一个阵地、开展一系列活动、创建一批示范点）举措，统筹机关和非公企业党建工作，着力构建“以机关带非公企业”党建工作新格局。一是组织联建。按照简便易行、便于工作的原则，组织开展机关

25、与非公企业结对。全市76家市直单位和119家规模以上非公企业结对。以工业园区为依托，按照“地域相近，行业相邻”原则，围绕“量上扩展、面上覆盖、点上突破、质上提高”，循序渐进地开展工作，符合建党委条件的批准建立党委，符合设党总支条件的设立党总支。始终坚持企业发展到哪里，支部就建在哪里，车间延伸到哪里，党小组就建在哪里，党组织的活动就开展到哪里。2010年4月20日，中兴能源（湖北）有限公司在联建单位市委宣传部的指导下，在洪湖浪米业公司党支部的基础上升格为党委。目前全市119户规模以上企业都建立了党组织，实现了全覆盖。二是队伍联动。“按照“四同意”（企业、本人、所在单位、主管部门同意）、“三不变”

26、（原单位编制、职务、工资待遇不变）的原则，在党政机关、人民团体、事业单位人员机关干部中选派了76名政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高、熟悉党务并善于做思想政治工作的优秀党务工作者到企业任党建指导员或者党建联络员，联系企业119户。他们深入企业调查走访，与企业党员职工交朋友。对企业的青年员工，主动“吸引”。全市有3000多名企业员工通过不同的方式向党组织表达了入党愿望。中兴能源（湖北）有限公司党委第一书记、市委宣传部副部长张登发了解到质检科长张建强是中兴总部派来的清华大学硕士毕业生，就主动与他交心谈心，关心他的生活，带他参加党校学习，抛去党组织的橄榄枝。今年“七一”他与公司常务副总

27、蔡蕾（女经济学硕士）一同加入了党组织。今年全市共在非公企业中发展了179名党员，其中企业高管27名，为非公企业党组织注入新鲜血液。三是活动联抓。联建党组织充分利用机关人才、文化和办公设施等方面的优势，定期举办党章、法律等各方面的培训，强化党员的宗旨观念、法律意识。同时，着力帮助企业解决一些实际问题。市新闻中心组织了佳园饲料有限公司技术人员与戴家场镇村民的供需见面会，现场宣讲养殖饲料的配比和使用方法，促成养殖户与企业签订了销售合同，还在洪湖新闻上安排一个专版无偿为企业宣传，用实际行动与企业交友，为企业服务。市安监局机关党组织为企业排查安全隐患20余条，并由专家开具整改“处方”，促进企业安全生产。

28、另一方面，要求机关把企业作为社会实践基地，定期组织机关党员进企业走访交流、调查研究、征求意见、实践服务，面对面了解接触企业职工群众，亲身感受企业职工的艰苦创业精神，增进了与群众的感情。四是目标联创。在开展“四联四为”活动中，市委把“培植典型，示范引路”作为抓好非公有制经济组织党建工作的重要方法，全市确定非公有制经济组织党建工作示范点20个，其中，省级示范点10个、市级示范点10个。2011年中兴能源被评为“全省党建工作双强百佳企业”。去年，全市规模以上非公企业完成工业产值79.41亿元，占全区规模以上工业企业总产值的81.6%，占全区工业总产值的41.2%。全年实现税收3.56亿元，占全部税收

29、35.1%。非公企业的实力不断增强，带动了全市各项经济指标大幅提升。 （三）问题和建议我市非公企业党建工作水平虽然有了明显提升，但在工作中也暴露出一些问题。主要是各个党组织各自为政，联系不紧。这样就难以形成资源共享、活动齐抓的区域化党建工作格局。针对这种情况，下阶段非公党建应着重做好以下几方面工作。一是加强指导。要围绕企业的发展抓党建，要让业主理解、员工支持，党建工作才会有吸引力。我们抓党建就是要给企业送人才、送技术、送文化，充分发挥党组织凝心聚力作用。二是开展活动。有活动才有活力，才有生命力。要深入开展“三亮、四比、五带头”活动。“三亮”，即亮身份、亮形象、亮成绩，“四比”，即岗位比奉献、文明比形象、服务比实效，技术比高精，“五带头”，即带头遵守法律法规，带头掌握过硬技术，带头提出合理化建议，带头创造工作业绩，带头服务群众，充分发挥党员的骨干作用，推动非公企业健康快速发展。三是抓好示范。中兴能源、德炎水产等党建工作开展比较好的企业作为示范，率先建立谈心室、心理咨询室，在取得实效后，再“以点带面”，引导其他企业切实加强党建工作。示范企业丰富的党建资源向其他企业开放，为不同企业党建工作的融合发展创造新的平台。 第16页 共16页