3街道办事处基层社区建设调研报告.docx

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1、街道办事处基层社区建设调研报告 为推动我处社区建设工作再上新台阶，探索加强和推进社区建设的新途径，我处组织该街道部分人大代表和各社区居支两委成员召开相关会议讨论，并听取收集各社区的支书提出的意见、建议，同时组织代表们深入基层社区，通过发放调查表，召开座谈会，查阅资料等形式，对全处社区的基本情况进行了深入细致的调查。现简要汇报如下： 一、社区建设的基本情况 我处现辖10个社区，社区总人口58800人（其中常住人口31219人，流动人口27581人），党支部10个，党员582名。社区办公和服务用房面积平均为177平方米，办公用房宽敞明亮、设施比较齐全的有3个，办公用房一般的有4个，办公用房破旧，设

2、施简陋的有1个，租或借用办公房的有2个。 1、社区治安状况良好。我处把社会治安综合治理摆在非常突出位置，各社区都开展了群防群治，全面推进“平安社区”、“无毒社区”创建活动，成立了社区警务室和人民调解委员会，多年来，社区均无重大刑事案件和重大事故发生，居民对社区治安环境普遍感到比较满意。 2、社区人居环境有较大改观。以“三创”工作为契机，加强社区环境建设，通过实施道路硬化、路灯亮化、环境绿化、城乡结合部和城中村改造，社区环境卫生面貌有了翻天覆地的变化。各社区坚持组织开展治理社区“脏乱差”，整治乱堆放、乱搭建、乱停车、乱占道等活动，社区人居环境有了较大改观。 3、社区服务功能不断完善。社区低保、医

3、保、计生、再就业等工作成效显著，得到居民一致好评，农家书屋、娱乐室、党员活动室较为齐全，服务功能不断完善，社区群众得到了方便和实惠。 4、社区硬件设施有较大改善。近几年，我处先后投入100多万元，新建或改扩建了三个社区办公楼，并配备了电脑等硬件设施，社区办公条件得到了很大改善。 5、社区民主决策、居务公开制度得到落实。各社区居民代表大会行使社区自治事务议事权、决策权和监督权，商议社区日常事务。同时，把居务公开作为服务社区群众、反映居民诉求的有效途径，设立了公开公示栏，确保居务公开内容、形式、程序的“三到位”，让群众参与决策，取得了很好的效果。 6、社区文化生活丰富多彩。各社区积极开展先进文化进

4、社区活动，经常组织社区居民开展丰富多彩、内容健康的文化体育活动，参加xx区首届社区运动会获得团体和单项双第一，成功承办了第二届社区文化艺术节，得得了广大人们群众的一致好评。开展了科普进社区活动，大力普及科学文化知识，倡导科学、文明、健康的生活方式。 二、社区建设存在的困难和问题 1、社区功能定位有待明确。现有的社区职能定位不够清晰，难以发挥群众自治组织的作用，实际处于被上级政府和部门领导的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，社区功能存在错位、越位，社区疲于应付。一是硬性指派任务多，一些职能部门对社区的地位和民主自治缺乏正确理解，把本应自己部门承担的工作转嫁给社区，

5、向社区布置任务，使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担，社区实际成了职能部门不可缺少的“腿”和“脚”，往往开一次会议就是一次任务，发一个通知就是一次检查。二是各类台账资料多，目前各职能部门工作管理较细，基本上各线都有一个台账，社区现有“三创”、民政、计生、劳动就业、党建、居民医保等10多本台账，还有多种月报表、季报表需要上报，社区难以应付。三是会议考核多，各职能部门都在讲工作进社区，社区成了一个筐，什么东西都往里装，上面有什么精神，都要通知社区开会，使他们陷入了文山会海中，此外，各部门的检查考核活动也搞得社区十分紧张。 2、办公设施有待改善。10个社区中有3个社区办公环境较差，南垅社区办公

6、地点设在临时搭建的棚子里，办公面积小，办公设施简陋，雨天漏雨，夏天十分炎热。井头社区和三元社区无固定办公场所，借房办公，办公条件差，许多工作无法正常开展，给群众办事带来不便。 3、社区经费有待增加。目前，社区办公经费少，政府部门工作大部分进社区，但经费较少，各类办公经费和费用开支给社区增加了许多负担，多数社区都是负债运行，在一定程度上影响了工作的开展。 4、社区共建意识有待增强。现在的社区建设工作主要停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和辖区单位参与意识淡薄。一方面，在广大居民中，除了部分对社区依赖性较强的弱势群体外，相当一部分居民认为社区建设的好坏与自已并无关系，尤其是一些有工作单位的居民

7、，对于自已所在的单位有着高度的依附性，而对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，不能自觉地融入社区共建之中。 5、社区服务功能有待完善。各社区目前开展的服务项目比较单一，主要依托于政府职能部门如民政低保、劳动保障、计划生育等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面有待加强。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化方面服务还比较欠缺。 6、社区人员待遇有待提高。各社区干部是选举出来的，承担着社区工作的主要职责

8、，工作多压力大，但社区主任平均工资不到1000元月，副主任平均工资不到840元月，较之当前通货膨胀和较高物价，待遇确实偏低，社区聘用干由处相关部门分口管理，压力也不小，但待遇更低，在一定程度上影响了干部的积极性，降低了工作效率。 三、加强社区建设的建议1、科学界定社区管理服务职能。要按照政府依法行政、社区依法自治的要求，科学合理地界定政府主管部门、街道办事处和社区居民自治组织在社区建设中的职能和责任，逐步使政府部门与社区组织由过去的领导与被领导、命令与服从的关系，转变为指导与协助、服务与监督的关系。要少点检查，多点扶持；少点考核，多点指导；少点会议，多点帮助，给社区减压，给社区松绑，让社区有更

9、多时间与精力去做具体工作。尽快出台社区工作准入制度，凡属于街道办事处及政府职能部门自身应当做好的工作，要做到人员到位、经费到位、工作到位，不给社区增加额外负担。凡需要社区承担或协助完成的任务，应按照责权利一致的原则，实行“权随责走、费随事转”，给予相应的经费补助。同时对社区区划也要因地制宜、科学界定、合理划分，根据实际进行适当调整，力争在管理服务上实现无缝隙全覆盖，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。 2、加大社区硬件设施建设力度。要认真落实市区关于社区建设的相关文件精神，加大社区硬件设施建设力度。一是市区财政加大投入力度，把社区办公用房资金列入经常性

10、预算项目，提高拨付比例，并随着城市化的发展，不断增加投入。二是请市区相关部门大力支持配合，凡在社区内新建的房地产开发建设项目，必须按照总建筑面积5的标准为社区提供办公用房，对未按规定标准预留社区办公用房和社区服务用房的，有关部门应在立项和综合验收时提出增补或责成补留，严格把关。实行改制的企业，在改制时预留不少于100平方米以上的办公用房作为社区办公用房，如预留有困难，必须按100元/人的标准一次性提留社区办公用房建设费，计入改制成本，在人员移交时，同时移交给社区所在的街道。 3、加大社区建设资金投入力度。首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区

11、财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。建议区财政设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设。另外，还要动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一点，上级民政专项资金争取一点，街道办事处、社区自筹一点，驻社区单位帮扶一点，社会筹集一点的多元化投入机制。 4、理顺关系，提高社区管理力度。针对社区管理软弱无力，社区资源难以整合的现状，政府应理顺关系，将一定的权力下放给社区，使责、权、利相统一。（1）与派出所户籍管理资料形成电脑联网，来社区的暂住人口、流动人口应主动到社区登记、验证。对手续不齐全的，社区可向工商、税务、公安等部

12、门申请行政处罚，各职能部门应予以配合；（2）来社区开办企业、经商的应主动到社区登记备案，工商、税务等职能部门应予以配合；（3）社区有权参与对座落单位、私营企业、个体户的计生、综治、安全生产等方面的检查、考核；（4）辖区内机关、企事业单位及领导评优、晋升、荣调应有社区签署意见栏；私营企业、个体户年检、年审应有社区签署意见栏；（5）社区兴办公共事业，各单位要在人力、物力、财务上予以大力支持。 5、创新服务理念，拓展服务领域。创新服务理念，把居民的需求当做社区工作的方向、努力的目标。社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化

13、、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，社区要加大探索和尝试力度，因地制宜，打造特色。同时政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。 6、对社区工作人员要准确定位，解决其后顾之忧。在定位上，建议将社区工作人员参照机关事业单位工作人员进行管理，认同社区工作为一种职业，认同社区工作者的专业从业身份，促进社区工作队伍向职业化、专业化发展。在工资待遇上，建立职务等级工资制度和按年度晋级制度，使工资待遇（级别）与工作职务、工作年限、工作能力挂钩。在政治待遇上，引入竞争激励机制，完善奖励制度，考录、招录乡镇街道公务员要向社区倾斜，对特别优秀的社区工作人员应破格提拨重用。在管理上，以区委组织部为主，定编定岗，区人事部门应参照机关事业单位工作人员为其办理好养老、医疗、失业保险及住房公积金，以切实解决社区工作人员的后顾之忧。 第8页 共8页