经济开发区工作思路.docx

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1、经济开发区工作思路 这篇关于经济开发区工作思路，是我特地为大家整理的，希望对大家有所帮助！ 2021年，开发区坚决贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，以打造“一流园区、现代新城”为目标，围绕转型发展、创新发展，推进产业高新化，资源集约化，环境生态化，社会和谐化，努力在解放思想、创业创新及经济各项工作中引领全市，走在前列。确保工业总产值达到300亿元以上，增长18%。规模上产值260亿元，同比增长12.5%。完成税收12.7亿元以上，同比增长15%;工业性投入达到39.4亿元。 一、加快平台建设，科学谋划新局 按照“抢抓机遇、科学谋划、积聚发展”的总思路，全面加快各区块发展平台建设。一是进一步整

2、合工业发展空间。针对开发区发展空间不足和中心区城市建设的需要，开发区现有企业的发展和转型升级以及新招商项目，要积极鼓励向周边镇(街)转移。大洋、大田两街道应积极实施“强二优三”战略，减少工业区块布局，大力发展现代服务业。二是加快总部商务区建设。积极打造总部商务区，在去年完成初步选址的基础上，启动总部经济区方案设计、政策调研等前期工作。三是提升江南汽摩配产业基地。完善江南新区基础设施，突出引进汽摩配企业，努力将江南新区打造成国内、省内一流的汽摩生产基地，争创省级特色园区称号。四是做精其它工业平台。大田方家弄、下沙、邵家渡上下汇、钓鱼亭、35省道周边及良种场小企业创业基地等工业区块加快设施建设，提

3、高项目承载能力。利用良种场现有的中小企业创业基地平台，拓展服务企业的各类中介机构，为区域内企业提供信息、技术、科研、人才、咨询、融资等服务，努力争创中小企业创业服务中心。 二、加大投资力度，推进项目建设 2021年，开发区的主要项目建设计划：一是工业投资项目。千万元以上工业重点项目47项，计划投资18亿元，加上部分在谈项目顺利落地后的投资，今年工业性投入预计将达35亿元以上。重点启动伟星新材、永太、临亚木门、邦得利等1个重大项目。抓紧中剑、低速电动车、医药物流、led、隐形眼镜等1个在谈项目的落地。加快永强一期、海宏一期、铁马、拓卡奔马、众邦电机、东海龙威等7个重大项目的建设进度，确保2021

4、年建成投产。二是基础设施项目。重点建设项目72项，计划投资38.7亿元。促进启动灵湖公馆等一批房地产项目建设，加快大田港整治工程、双林大桥等一批公建项目建设，推进柏叶路跨洛河大桥建设，加快生产资料市场等一批服务业项目建设。加快大洋下洋岩、五家殿等村庄拆迁。三是投资储备项目。积极对接市内领军企业，主攻汽摩配、现代物流、高新技术产业，力争引进一批高端的新型产业项目。打造创投集聚区，引导伟星、永强、临亚等企业的创投、风险基金，并购市外优秀企业，争取引进一批大项目、好项目。以新一轮土地规划调整为契机，科学安排好用地计划，力争完成土地征迁1700亩以上。 三、深化转型升级，打造新型工业 积极引导现有企业

5、转型升级，精心培育国家鼓励的新兴产业。一是积极培育企业上市。积极吸引市现有上市企业到开发区投资创业，打造上市集聚区。同时，全力扶持海天气体、正特集团、铁马零部件、邦得利汽配、永达木业、海宏科技等企业上市，力争五年内开发区上市企业达到6家以上。二是大力发展新兴产业。发展新材料、新能源、现代装备等国家鼓励的战略产业项目，努力形成电子材料、led彩灯、现代装备业、门业等四大新兴产业。三是精心培育成长型企业。努力培育一批名、特、精、强的中小企业，形成合理的企业发展梯队，增强区域经济活力。促进发展创投资金，帮助中小企业解决融资难问题，利用创投资金培育成长型企业。 四、转变发展方式，加快发展服务业 积极推

6、进从单一注重工业发展，转向二三产并重发展。积极发展总部经济，打造总部商务区、建筑业总部区和医药总部区“三大”总部;以中央商务区、大型购物商场、高档娱乐会所为重点，整合现有服务业大力发展现代服务业。建设商贸综合体和特色商业街区。引进国内外知名零售业龙头企业以及信息研发、中介咨询、房地产等产业;利用高速道口、铁路站场等区位优势，规划发展上规模、上档次的现代物流业。同时，积极配合市里推进城市中心区建设，研究出台中央商务区等现代服务业的相关政策。 五、推进科学集约，坚持可持续发展 在扩大经济规模的同时，坚持走“发展与节能同步、开发与节约并举”的路子。一是坚持“亩产论英雄”，提高企业入园标准。在引进项目

7、上，实行“以亩产论英雄”的考核机制，对项目用地强度和税收产出分别提出目标要求，积极评估，引导企业集约投入、高效产出。二是坚持生态节能，整治高能耗、高污染企业。高度重视环境整治和节能减排工作，大力实施环境污染整治行动，突出抓好重点高耗能、高污染企业节能减排和整治工作，全面推进生态开发区建设。三是坚持二三产并重，科学布局发展区块。建立全区“一盘棋”开发的思想，根据各区块的发展定位，坚持错位发展。注重二三产并重的理念，不断拓展江南的工业用地规模，在大洋、大田、邵家渡更加注重发展三产服务业，适当减少大洋、大田、邵家渡工业用地。 延伸阅读 城市经济开发区工作计划 以下是我为大家整理的关于城市经济开发区工

8、作计划的文章，希望大家能够喜欢！ xxxx年工作目标是：各项主要经济指标保持较快的增长，工业总产值力争突破100亿元，比上年增长25%;税收收入3亿元，比上年增长25%;工业企业进出口总额9.8亿元，比上年增长25%。手机企业规模进一步扩大,争取引进手机整机及其配套企业3家以上，手机产值超过40亿元，手机产量超过1000万台;加大资金回收力度，争取筹集发展资金5亿元，保证开发建设后续资金;基础设施建设进一步完善;努力提高接纳能力，争取三期征地拆迁工作尽快启动;新增用工1.5万人以上;不断优化服务环境，和谐园区建设水平进一步提高。 具体要做好如下几项工作： (一)推动财源工程建设，发挥园区效益。

9、一是抓综合经营出效益，重点做好土地经营文章，实现经营效益;二是抓好投产项目增资扩产，引导外销型企业向内销型转变，实现税收效益;三是抓项目动工、竣工，力促项目投产，实现产出效益;四是抓管理出效益。 (二)多渠道筹集资金，保证开发建设后续资金。一是做好土地经营这篇文章，努力在自身经营上筹集资金;二是努力争取金融机构支持，缓解资金支出压力;三是争取上级部门扶持。 (三)坚持招商选资，做好主导产业蛋糕。继续坚持“用地省、低污染、好效益”的选资原则，突出四个优先(符合主导产业优先、有品牌优先、技术含量高优先、建设快优先)引进一批好项目，壮大目前的产业规模。重点引进一批有品牌、科技含量高的整机及配件企业，

10、进一步做大做强手机产业。 (四)优化服务环境，提高和谐园区水平。一是抓紧解决好征地拆迁遗留问题，大力推进二期市政建设，为落户项目创造动工条件;二是抓实酒店、医院等配套服务项目的建设工作，努力打造工业新城;三是抓实招用工工作，切实解决“招工难”问题。随着天生集团、宝嘉运动服装公司等企业的投产，xxxx年，高新区的用工需求量很大。在吸取以往招工经验的同时，创新思路，提高工作成效。首先是紧密配合劳动部门做好招用工工作;其次是全力配合企业做好招用工工作;再其次是拓展招用工渠道，重点挖掘本市劳动力资源;还有是推动文化建设，不断增强区内人员的归属感;最后是贯彻实施新劳动合同法保障劳工权益。四是加大污水处理

11、厂的建设力度，力争xxxx年12月底竣工。五是积极解决落户企业和被征地农民关心的热点、难点问题，努力提高和谐园区水平。 (五)提高接纳能力，为园区跨越发展夯实基础。一是加大土地清理力度，对一些动工建设不符合合同规定的“圈地”项目的闲置用地坚决予以清收;二是积极做实三期扩征的前期工作，重点做好土地监管工作。 (六)加大富民c区建设，力争11月份组织招标，力争12月底开工进行基础施工。 (七)加强队伍建设，保证开发建设肌体的健康与活力。一是继续加强管理，继续加强经营、工程、招商三支队伍建设;二是加强和巩固党团组织建设，特别是非公有制企业党团组织建设;三是进一步加强党风廉政建设。 (八)加强城市管理

12、水平，建成区力求达到市区水平管理。一是加强绿化、亮化管理;二是加强城市卫生管理;三是抓好无证摊贩的管理;四是抓好文化娱乐场所的管理，特别是网吧的管理。 经济开发区十三五规划 经济开发区十三五规划 “十三五”是*开发区攻坚克难、跨越发展的重要时期，更是适应新常态、迎接新挑战、采取新举措、取得新突破的关键时期。 （一）明确发展思路，谋划发展举措。 （1）突出工业核心地位。一是进一步明确开发区的定位，即以工业为主，集商贸、物流、居住为一体的综合性经济开发区；二是培育主导产业，积极引导同类企业聚集，做大做强优势行业，最终形成产业集群；三是扶持骨干企业，要分规模，分类别加以引导和指导，帮助企业理清发展思

13、路，提高市场开拓能力，实现其快速健康发展，力争到2021年有20个销售收入达5亿元的企业，40个销售收入达110亿元以上的企业。 （2）加快基础设施建设。采取多渠道、多方式筹集资金，全力打造好开发区的硬件建设。一是积极争取县委、县政府在政策上加大扶持和倾斜；二是加大对开发区投资公司投资力度，使之自主运行，早见成效；三是采取多种融资方式，分期完成开发区道路建设；四是本着“谁受益，谁负担”的原则，加速完善电信、有线电视、宽带等配套设施。同时要依据开发区总体规划，循序渐进地推进，到2021年底，完成开发区内已批拓区面积的全部基础设施建设，累计完成基础设施建设投资33.5亿元，其中开发区投资20亿元，

14、基本建成功能齐全、配套完善，集工业、商贸、物流、金融、文教、居住为一体的现代化开发园区。 （3）加大招商引资力度。坚持东向发展，主攻长三角，紧盯珠三角，关注中韩自贸区、合肥自贸区（待批）等地区，加速融入合肥经济圈和皖江城市带承接产业示范区，大力实施产业招商、资源招商，全力优化开发区发展环境，努力把开发区建成皖江城市带和皖西南的配套产业基地。继续坚持“走出去”战略，明确重点区域，加大宣传力度。在招商引资方式上，要做到主动出击与被动接收相结合，县内聚集与吸收外资相结合，以商招商与驻点招商相结合。 （4）做强工业主导产业。发挥产业发展规划布局的引领作用，把握产业发展总体方向，促进产业培育壮大。优先支

15、持最有基础、最有条件的纺织服装产业做大做强，引导企业提升产品档次、延伸产业链条、加快品牌创建。重点支持最有发展潜力的电子产业率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。积极支持具备较强创新能力的机械制造业加强技术集成和联合攻关，掌握一批关键核心技术及相关知识产权，提升产业自主发展能力，抢占科技经济发展制高点。协调推进新型建材、农副产品加工等产业的协调发展，为提高经济长远竞争力夯实基础。培育发展成长性较好、竞争力较强的战略性新兴产业，引导企业有效对接国内知名企业、科研机构、金融资本，促进创新型企业迅速形成产业化能力。支持企业拓展新的产业领域，积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的新项

16、目，推动项目尽快落实和开工建设，加快产业转型升级。加大扶持力度，力争在5年内成功培育5家以上上市企业，提高开发区对县域经济的贡献水平。 （二）制定发展目标，推动园区发展。 （1）综合实力明显增强。到2021年，开发区开发建设规模达13.7平方公里以上。生产总值达计200亿元、财政收入10亿元，一般预算收入5亿元，引进内外资累计150亿元以上，规模以上工业企业达到120家，产值5亿元以上企业达到20家。 （2）基础配套更加完善。每年新增开发面积1平方公里，到2021年底，完成开发区内已批拓区面积的全部基础设施建设，累计完成基础设施建设投资15亿元，基本建成功能齐全、配套完善，集工业、商贸、物流、

17、居住为一体的现代化开发园区。 （3）招商引资成效显著。到2021年，入区注册企业达300家，其中，投资5亿元以上项目10个以上，投资1亿元以上项目25个以上。固定资产投资额超80亿元，解决2万名劳动力就业。 （4）产业集群初具规模。积极引导同类企业聚集，最终形成特色鲜明、带动力强的产业集群，力争2021年底，机械电子、纺织服装、食品加工、新型材料和现代物流业等主导产业形成规模。 （5）投资环境更加优化。开发区的投资发展环境得到全新优化，功能更加齐全、制度更加完善、管理更加科学、服务更加周到，真正实现“一站式”服务，打响投资环境十佳开发区这张名片。 （三）分析发展形势，解决制约瓶颈。 针对当前开

18、发区存在的发展空间受限和“造血”功能缺失、发展后劲不足等方面问题，充分认清开发区面临的困难和挑战，进一步谋划开发区发展对策。 （1）加强人力资源开发。牢固树立人才是第一资源的观念，高度重视人才队伍建设。推动与大专院校、科研院所等合作，建设人才培训基地和公共实训基地。鼓励有条件的企业设立创新实践基地。推动建立城乡统一、规范开放的人力资源市场，完善人才市场体系。加强开发区领导班子队伍建设。 （2）全力抓好招商引资。坚持大项目带动、内外资兼顾，不断创新招商方法，拓宽招商区域，提高引资数量，提高招商门槛，鼓励投资规模大、投资强度大、财政贡献大的企业来区投资。在内容上，一要注重培育主导产业，促使同类企业

19、聚集，形成产业集群；二要注重5亿元以上项目，特别是10亿元以上的高科技、高附加值大项目的引进、扶持，使其能引得来、留得下、长得壮；三要注重现有企业的增资扩股。 （3）大力拓宽融资渠道。发挥现有开发区专项资金的杠杆作用，引导金融机构加大对开发区的信贷力度，推动金融机构与开发区建立协调沟通机制。运作好信用体系建设和助保通业务，解决好企业融资难题。支持企业上市，鼓励和帮助企业发行股票、企业债券、短期融资券，通过资本市场扩大直接融资。发挥开发区龙兴建设投资公司功能，通过市场运作筹集建设资金。 （4）提升资源集约利用。根据产业发展需要，实施统一的用地价格管理和用地标准管理，对项目建设实行定性、定量用地。

20、引进项目和建设重点向支柱产业的核心技术和优势产品集中，向现代服务业集中，向总部经济和研发机构集中。通过政策引导，产业转移，有计划地把早期入园的投资强度低、占用土地多、污染物排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展更高层次的产业。积极推进对工业用地实行地块招商、挂牌交易，努力提高土地资源的市场化配置程度。 （5）创新建设管理机制。按照“市场主导、政府推动、互利共赢”的原则，积极发展“飞地经济”，加强与沿海发达地区及周边县市政府、园区、企业合作联合开发建设园区。对开发区经营性的市政配套设施项目，面向社会公开选择投资商或运营商。 经济开发区十三五发展思路研究 经济开发区十三五发展思路研究 *经

21、济开发区创建于1992年，属省级开发区。20xx年增设*工业区，20xx年按照国家清理整顿开发区的要求，原经济开发区和*工业区整合为*经济开发区，经国家发改委审核批准园区总体规划面积886公顷。20xx年，根据市委、市政府的要求，在*、*规划建设*科技工业园，总规划面积10平方公里。20xx年11月，*经济开发区调区扩区通过湖南省政府批准，调区扩区后面积1038.53公顷。规划建设*科技工业园、*精美制造园。近些年来，园区先后被省政府授予“承接产业转移示范园区”，被省政府办公厅、省发改委联合授予“综合性高新技术产业基地”。被衡阳市政府授予“先进园区”称号。 “十三五”期间（20xx年至2021

22、年），是开发区全面提升水平的关键时期，是通过“扩规”推进“提质”的关键期。全面把握发展基础，科学制定发展目标，认真谋划发展措施，对于未来五年全区落实依法治区，抢抓机遇，以工业化带动区域经济发展，具有十分重要意义。下面就*经济开发区“十三五”发展思路研究，提出一些粗浅的看法。 一、开发区发展现状 1、经济实力明显增强 近些年来，全区上下以“建设经济强区”为目标团结奋进，锐意创新，推进了经济持续快速协调健康发展，经济实力和综合竞争力不断增强。20xx年，全省省级经济开发区综合考核评估排名29位，进入全省第二方阵行列。20xx年，全区完成技工贸总收入146亿元，完成工业总产值74.82亿元，其中规模

23、工业总产值72.99亿元，规模工业增加值32.1亿元，实现利润11.77亿元，完成税收21183万元。利用省外境内资金6亿元，利用外资额6000万美元。完成出口创汇过亿美元。 2、招商引资效果明显。 全区上下通过领导带头招商、部门责任招商、设置代理招商、制定政策招商等多种招商形式，出台奖励政策和用地优惠政策等机制，落实各科、局、室招商目标和任务等措施，大力推进项目入区落户。全区共引进规模工业企业39家。基本形成了四大产业。一是以绿海粮油、金拓天油茶、汇升生物科技等企业为龙头的食品加工产业。其中绿海粮油被评为国家农业产业化重点龙头企业。二是以钜旺鞋业、南阳鞋业、宝升鞋业等大型制鞋加工企业为代表的

24、制鞋业，安排劳动就业两万余人。三是通过引进山河智能机械制造、迅通铁路器材、湘发环保机械制造、耒耕轻型耕整机、*机械厂等一批机械制造企业，逐步形成了机械制造产业链。其中耒耕轻型耕整机厂的耒耕系统产品已进入国家农业机械推广目录，其生产的耒耕牌1WG4多功能微耕机更是远销东南亚各国。四是通过引进太阳能非晶硅、新达微轴承、颖锋机械制造、新华防火材料、博多电子、亚湘电子等项目，逐步培植高科技和电子产业。 3、基础设施建设步伐加快。 园区按照“多元投入、滚动发展”，狠抓基础设施建设。一是建设了中小企业创业园。完成B、C区首期11栋总建筑面积约14.1万元平方米标准厂房的主体工程和室内外装饰装修工程。厂房安

25、装和园区配套基础设施建设工程也已启动，主要建设内容包括员工宿舍、食堂，厂房客（货）梯、消防、给排水、供电、绿化、室外管网、小型桥梁、园区道路及场地硬化等，预计B、C区首期总投资约2.13亿元，今年底完成以上配套设施建设。二是启动*精美制造园新区路网建设。年初，按照*市委、市政府的安排部署，开发区启动了*精美制造园主干道富民路建设，道路总投资2.6亿元。截止12月上旬，4.2公里长、54米宽的道路路基已具雏形，春节前可完成全线路基土方工程，预计明年上半年可建成通车。道路建成后，可辐射万余亩的土地开发利用，承接100余个招商引资项目，按120万元/亩的投资强度计算，可拉动社会固定资产投资120亿元

26、。三是加快园区配套设施建设。启动了*渡污水处理厂项目建设。投资规模1000万元的110kv变电站项目正在抓紧施工。启动了工业大道厂区供水管网建设，已竣工供水。还将启动耒水新城项目、新城一路西段项目、*精美制造园西湖大道建设、工业大道二期工程建设等基础设施项目。 4、园区平台建设日趋明显 以打造园区主导产业为目标，树立全新招商引资理念，实现小招商向招大商转变，突出了*科技工业园、*精美制造园、中小企业创业园三个招商平台的主体地位，今年,落户产业项目9个，招商引资总额67200万元。其中，重大产业项目3个。一是*科技工业园。湖南汇升生物科技有限公司一期已正式投产，二期项目正在加紧建设中，预计10底

27、前可建成投产，投产后年产值可达3亿元，年创税收5000余万元；绿海产业园二期目前已完成标准厂房建设，预计年内可全部建成投产。二是*精美制造园。已有拓宇电子工业园、水晶水钻工业园、松顺电子工业园等项目协议落户。三是中小企业创业园。中小企业创业园标准厂房引进了*新达微科技有限公司等12家企业入住。 5、环境优化建设不断深入 一是抓打造服务平台。建立园区企业评审制度和实行委托代办制，入园项目组织专家评审团评审后，入园项目手续由开发区政务中心统一代办，做到一个窗口审批、一条龙服务，坚持“急事急办、特事特办、难事巧办”。二是抓协调服务。对于一些重点的工程项目建设，成立专门的协调服务工作班子，从工程动工开

28、始进行全程协调服务。定期召开项目建设协调会，积极协调村组、居委会、办事处等多方关系，切实解决了一批重点项目在建设中遇到的各类问题。三是抓环境保护。确保区内工业企业“三废”排放达标，并鼓励现有入区企业进行技术改造。如润涛生物科技利用耒杨综合利用发电厂的余热进行生物发酵,即有利于环保又大大节约了企业自身的生产成本，提高了企业效益。四是抓治安环境。重点加强对工业企业和重点项目周边环境的治理，依法维护企业和投资者的合法权益。 二、发展中的问题 1、体制不适应 一是园区管委会作为政府派出机构没有独立行使同级经济管理的权限，导致入区企业因规划、报建审批环节过多，时限过长等，办事效率低下。再者园区没有行政区

29、划管理职能、项目审批权、中层干部的任免和人事管理权等。二是用地指标不足。随着招商引资和改善环境等措施的落实，项目进入园区的来势良好。由于目前用地政策“先有项目、后批土地”的办法。使用地的时间弹性大大减弱，而市场又在不断变化，很多错失良机。三是配套资金不足。长期以来，工业园区用于基础设施建设的资金主要由工业园区自筹解决；园区没有独立的财政支配权，用于基础设施建设的资金短缺，各项配套设施建设严重滞后。 2、结构不合理 一是入区的企业大都为初加工型的、低层次的，从事高科技型的企业甚少，搞精深细加工的企业也不多。所以带来企业后劲不足、发展潜力不大、难以形成产业链，增值偏低，效益不佳等问题。二是外向型企

30、业偏少，或者可以说几乎没有，这也是造成开发区投资不足，融资困难，先进工艺技术引用难的一个重要原因。众多的中小企业因技术力量有限，技改和新产品入市难以实现，加上企业竞争日趋激烈，企业效益不断下降。龙头企业偏少，产业群体尚未形成。再有些企业有圈地之嫌。厂房建成已经五、六年了，长期处于停产或半停产状态，有的企业至今还未产生过税收。 3、发展不平衡 第三产业发展速度低于第二产业的发展速度。基础设施、文化教育、医疗卫生和科学研究有待加速发展和配套完善。工业化、城市化进程有所放缓。培养特色产业集群，推动传统产业改造升级。以高科技产业园为依托，培育新能源、电子信息等战略性新兴产业。积极扶持，重点培养，强力推

31、动各种科技成果的转化推广，打造产学研一体的优质孵化基地，实现园区新兴产业跨越式发展。 三、开发区发展思路 （一）指导方针 “十三五”期间，园区工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大会议精神，坚持依法冶区，紧紧围绕*市委“重回全省第一方阵”总体工作思路，以推进“工业强市”和“创建新型中等城市”两大战略为带动，调整优化经济结构，加快转变发展方式，深入扩大对外开放，统筹发展社会事业，更加关注改善民生，努力保持园区经济社会平稳较快发展。以“经济转型”战略为契机，充分利用*丰富的煤炭资源、充沛的电力，廉价的劳动力、便捷的交通等优势，努力实现以生产要素聚集为体现、以低成本运作为目标的园区经济。着重实现优势产

32、业的升级，引进生产加工型企业、高新技术、出口创汇型企业并形成规模，注重技术与管理的不断创新，真正发挥开发区在全市社会经济发展以及对外开放中的领头和示范作用。 1、坚持以招商引资为重点，推进新型工业化进程。坚持不懈地以招商引资为核心，推进新型工业化进程，以工业化提升园区经济；推进经济增长方式转变，不断提高经济增长的科技含量，完成经济结构战略性调整。 2、坚持项目兴区发展战略，打造*工业发展的平台。实施“工业强市、项目兴区”战略。以园区相对优势为基础，以招商引资为龙头，以项目建设为载体，以全球眼光整合资源，在主导产业、特色集群、社会发展项目等方面向各类资本、人才、技术全方位开放，最大限度集聚优势资

33、源加快园区发展。 3、坚持以人为本，科学决策园区经济发展。坚持一切依靠人和一切为了人的理念，在决策上充分尊重企业和民众意愿、集中民智；在执行中充分调动人的主观能动性和创造力，形成发展合力；在城市建设中充分贯彻宜于人居、宜于创业的指导思想。通过经济社会协调发展，进而实现人的全面发展，率先全面建设小康社会。 4、坚持集约开发，提升开发质量与效益。始终坚持把提高经济增长的质量和效益放在首位。严把园区规划关，通过规划实现土地的合理使用，通过加大土地经营力度实现土地价值最大化；严把项目质量关，根据项目技术水平、投资强度、产业效益等要素，确定招商引资的优惠政策；严把园区市场化运作关，强化对社会投资的引导，

34、大力拓展投融资渠道，切实提高投资效益；严把开发建设关，坚持开发一片，建成一片，杜绝圈地闲置现象。 5、坚持改革与创新，健全高效的运行机制和体制。开发区在机构设置与管理、运作方面应实行改革和创新，逐步打破现行的旧机制和体制，通过向沿海发达地区学习与借鉴，结合开发区实际，广纳英才，创建宽松的内外部环境、高效的运行机制和体制。 6、坚持保护生态环境，实现园区经济可持续发展。开发区在开发建设中要认真领会并贯彻落实科学的发展观，坚持经济效益、社会效益、环境效益相结合，近期利益与长远利益相结合，加强生态环境保护工作，实现社会和谐发展。 （二）发展目标 “十三五”期间园区经济发展的主要目标是： 1、产业发展

35、目标：20xx-2021年，技工贸总收入和工业增加值按年均30%以上的速度增长，到2021年，分别达到300亿元、100亿元；实现税收按年均30%以上的速度增长，到2021年超过5亿元。 2、高新技术发展目标：到2021年，入区高新技术企业达到20家以上，高新技术企业产值达到100亿元。 3、招商引资目标：到2021年，规模以上工业企业达到80家以上，其中：出口型工业企业达到10家以上；实际利用外资新增3亿美元，其中：出口创汇新增2亿美元；实际到位省外境内资金新增100亿元。 4、土地开发目标：“十三五”期间完成固定资产投资200亿元以上。新增建设用地5平方公里，并通过“扩规”推进“提质”。全

36、面规划建设*科技工业园和*精美制造园，规划用地 2021年达到25平方公里，2021年达到30平方公里，2021年达到35平方公里。“十三五”期间工业项目投资强度200万元/亩，土地产出强度每平方公里为50亿元。 5、节能减排目标：“十三五”期间万元增加值能耗低于全市同期水平的50%，工业污水处理率达到目的100%，固体废弃物无害化处理率达到90%以上。 （三）、发展思路 1、总体布局 结合*市土地利用总体规划和中等城市建设的发展要求，秉着统一规划的原则，突出产业发展。发挥对外开放的龙头作用，形成外向型经济发展的格局；调整产业结构，建立技术先进的综合性工业基地。我区目前已有产业以机械制造业、农

37、副产品深加工、制鞋业这三大产业为主，在“十三五”规划期间，我们将依据统筹安排、合理分工、递次推进、完善综合、突出重点、集约利用的原则进行产业布局优化。 产业布局的总体目标是：围绕“工业强市、项目兴区”的发展战略，以承接产业转移为契机。加快产业布局的战略性调整。“十三五”期间，实现“一区两基地” 产业合理布局，在*科技工业园建成“农产品加工；机械制造；中小企业创新创业产业园”三个园区。在*精美制造园。建成拓宇电子工业园、水晶水钻工业园、松顺电子工业园。 2、产业重点 1、资源利用型产业 重点发展电力、冶炼，煤碳深精加工业。充分利用*能源供应充足，有色金属资源丰富等资源优势和园区平台优势，以耒杨综

38、合利用电厂、硬质合金等骨干企业为龙头，做大做强有色金属冶炼产业和能源产业。 2、轻工制造产业 重点发展通用机械、制造仪器仪表、工业电器、电力电缆产品和服装制造。巩固扩大钜旺鞋业、南阳鞋业等生产企业规模，提高市场竞争力。大力扶持新达微轴承、频峰数控机械、海德机械、讯通铁路器材、湘发机械等骨干企业，加快拓宇电子、松顺电子等项目建设，通过大引进、大合作实行电子、电器和机电一体化工业的发展。 3、食品加工产业 大力发展农产品深加工，提高食品工业增加值占农业增加值的比重；重点发展以绿海粮油、金拓天为龙头的粮油食品；以汇升生物为龙头的食品添加剂。打造形成三条加工产业链。 4、新材料产业 重点发展新型能源材

39、料、先进复合材料、环保防火材料产品。推动新华防火材料、多晶硅太阳能、蓝宝石项目、世纪能源公司等企业发展壮大，逐步形成园区的重点产业。 （四）、主要措施 1、调整规划布局，发挥整体功能。 根据这几年开发区建设的实际情况和国际国内经济形势以及市场等方面的变化情况，对原规划蓝图，按规划布局建设，要努力做到不符合国家产业政策的项目，有污染高耗能的项目，不允许进入开发区，以充分利用有限的土地资源和有利于通过龙头企业的引进来带动产业化的形成，发挥开发区的整体功能。 要更超前更科学的规划。根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，运用“工业新城区”的规划理念。统筹规划、科学论证、合理调整、科学

40、布局各项城市功能。在建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上不仅要能满足工业发展需要，也要确保园区商业、居住、服务等各项城市功能区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、科学性。 2、改善投资环境，引进好的项目。 进一步改善投资环境，加大招商引资力度。面对新形势新要求，应及时理清思路，转变应对策略。目前，各类开发区之间的竞争已日趋激烈，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。经济界人士认为，哪个开发区的开放度高、招商引资多，那个地方的经济发展就快，竞争力就强。实践业已证明，经济增长快的开发区，大都是招商引资大户，这已经成为一个不争的事实。为此，改善投资环境的重点应放到以下方

41、面来。 一是招商能力塑造应从政策型向产业型转变。随着国民经济从资源驱动向创新驱动的转变，开发区的竞争由过去低水平的同质化竞争（优惠政策、廉价土地等）转变为整个产业链的综合竞争，产业集聚与配套成为开发区招商引资的核心优势，招商策略也应相应地从政策招商转向产业招商。各地开发区根据本地资源和产业优势，积极承接国内外产业转移，突出发展特色产业，打造特色产业链条，使其不断拉长、加宽、增厚，增强产业招商优势。在现实操作中，可以利用企业优势，吸引上下游企业配套；可以利用产业优势，吸引集群式投入；可以利用地缘优势，实行区域招商，等等，产业招商的模式和策略很多。 二是招商模式应从粗放型向集约型转变。“土地新政”

42、和“银根”调控政策，不但没有缓解的迹象，而是越来越严，这也给我们带来了新的机遇。开发区应该面对现实，充分发挥主观能动性，灵活整合现有存量资源，围绕提高土地容积率、利用率作文章，努力实现招商引资的新突破。象土地问题，要挖掘存量土地的潜能，把闲置的厂房等现有土地资源充分利用起来，促使项目招得来、引得进、落得下。可以考虑向“天空”要土地，建设二层或更多层的标准厂房。 三是招商目标取向应从重数量向重质量转变。以前招商，不管项目大小、孬好，“只要装进篮子里的都是菜”。现在，要转变思路，一改过去的招商引资为“选”商“选”资。充分利用好园区这个吸引大项目、好项目主阵地的载体作用，精选那些战略性投资、科技型企

43、业孵化器、外向型一体化企业进区发展，努力把各类开发区建成投资额特大、带动力强、拉动作用明显的项目聚集的高地。要注意抓好招商的实效性，重招商形式更重招商效果，看招商引资数量更看项目建设的工地，招商项目重投资额度更重其科技含量及技术水平，避免出现雷声大雨点小或只开花不结果的现象。 四是引资渠道应从紧盯大企业大财团向多元化引资转变。并购招商是已经被发达国家和国际投资活动证明了的有效的、通行的投资方式，有利于实现双方的市场、技术、人才等资源的整合，发挥更大的作用，收到意想不到的效益，通过外资对开发区的内资企业并购投资，可以迅速扩大招商引资规模，改善企业运行质量。企业成功改制转型后，内资充裕，活动积极，

44、要把民资招商作为战略趋向，成为有益的补充，并积极扶持，促其壮大，发挥作用。 3、搞好产业定位，加快优化步伐。 一要以关键性、前沿性、带动性技术为突破口，改造调整支柱产业，我区的重点应放在以机械加工为主的科技含量高的产品加工业上，要加大投入。在扩大生产规模的同时加大科技投入，引用先进工艺技术，提高科技含量和装备水平。通过自主创新、知识技术引进，改善产品质量，提高产品档次，降低消耗，减轻污染，提高竞争能力。同时要密切跟踪世界经济发展潮流的趋势，探索培育新的支柱产业群，以保证适时调整产业结构和产业的优化升级，从而保证开发区经济的持续健康稳定发展。 二要以适应知识时代要求为出发点，培育发展适合本开发区

45、区情的支柱产业。今后我们应根据自身特色和优势继续大力培育发展，如电子信息，生物工程、节能环保、资源再生利用等高新科技产业和产品鼓励扶植企业自设研发机构，为高新技术产业的持续发展打下良好的基础。同时要建立好人才流动机制和人才培训机制，要注重外地、特别是本地区的大专院校科研单位的协作和联合，把科研成果引入开发区，使其转化为现实生产力。 三要大力发展第三产业，一个开发区如果第三产业不够发达，直接影响投资环境，严重制约招商引资工作和第三产业的发展。因此第二产业和第三产业是相辅相成的统一辩证关系，是相互依存相互促进的关系，所以必须全面兼顾，平衡发展。 四要发展劳动、技术密集型经济，大力发展基础设施、旅游

46、、环保、教育等社会劳动，技术密集型行业，在扩大就业的同时，推动开发区经济高质量增长。因此，在当前形式下，经济开发区在坚持“工业立区，服务兴区”发展方针不变的前提下，必须注意经济与就业问题并重，经济效益与社会效益统筹兼顾。为此要在发展科技密集型企业的同时，要注意发展一些劳动密集型的企业。只有这样才能够保持开发区经济持续稳定健康的发展。 4、完善城市化功能，加速城市化进程 开发区的城市化进程，直接关系到开发区发展速度。哪个开发区城市化搞得好，招商引资就能得到更好发展，发展速度也加快。城市化是当今世界经济发展的标志和规律。从经济学的角度讲，城市化是指随着工业化的发展和科学技术,各种生产要素以及人们在空间不断聚集，形成城市经济要素，在这个过程中，生产等各要素的优化，人口素质和经济质量的不断提高，国家的综合国力也随之不断提高。城市化将带来新的就业机会，促进各项与城市建设相关产业的发展。城市化的滞后将在一定程度上制约一个地区就业结构的优化，并进而影响国民经济的持续健康发展。城市化与开发区天生就是一种相互依存、相互推进的关系。开发区建设其实就是一个典型的城市化运动。目前我们大部分经济开发区普遍存在人气不足的现象，并因此带来的商气不足而影响经济发展。究其原因与