招商引资法律问题分析_2.docx

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1、招商引资法律问题分析招商引资活动中涉及的法律问题分析研究招商引资作为各级政府部门重大事业之一，是加快地方经济社会发展的重要手段，是实现经济转型跨越发展的新动力。可以说招商引资在全国各地的经济建设实践中都发挥了相当大的作用，取得了令人瞩目的成就。但是招商引资在实现经济增长的同时，涉及招商引资企业和政府部门的法律纠纷也不断增多，有的还引发成为诉讼案件。这给招商引资的形象带来了一定的负面影响，也不利于本地经济的健康持续发展。一、当前招商引资中存在的问题（一）未交或未交清土地使用权出让金。招商引资企业抓住政府急于招商引资的弱点，以工业生产或项目引进的名义，未交或未交清土地使用权出让金，低价取得土地使用

2、权，然后将土地使用权低值高估向金融部门借款，或向其他企业甚至个人高息借款挪作他用，最后无力偿还，出现纠纷。（二）骗取土地使用权后，高价转卖。引资企业以投资为名骗取到土地使用权后，通过各种名义转变土地性质，然后转卖土地使用权，从中获取高额利润。（三）虚假出资、抽逃出资。实力缺乏的引资企业来投资的目的是为了享受当地的优惠政策，公司借钱注册成功后逐步将资金挪走，个别公司甚至在注册时采取由中介公司包办的方式，自己并无一分钱出资，公司实为“皮包公司”。（四）以项目建设、工程建设为由，骗取保证金。引资企业将工程多次发包、重复发包，收取巨额保证金后以种种理由拒不退还，将款物挪作他用或供个人挥霍，事态恶化后就

3、携款潜逃。（五）资金链断裂，拖欠工程款、材料款等。企业后期投资不足，或资金链断裂，导致拖欠建设工程款、材料款、生产设备款等，造成民工工资无法发放，酿成社会不稳定因素。（六）投资者缺乏诚信意识，造成资源浪费。投资者充分运用其外地客商的身份，将手中的项目作为筹码，游走于多个地区，与政府谈判时提出较高的价码，签订投资协议后，就要求当地政府出资征地拆迁，将土地“三通一平”，并按协议要求修建相关基础设施。政府履约后，客商以种种借口不让项目上马，造成土地的荒芜，资金的浪费。有的还留下诸多问题，引发诉讼。二、招商引资出现问题的原因分析在招商引资中出现违法招商并引发大量的法律纠纷，究其原因，主要在于：（一）招

4、商引资压力过大，“急功近利”思想严重。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，因此越来越成为地方政府推进经济发展的一种重要模式，招商引资也自然被一些地方政府列为一项政绩工作。但有些领导往往不恰当地受这种政绩利益的刺激，热衷追求招商引资带来的经济指标的增长，而忽视经济社会协调发展，甚至脱离本地实际和经济工作自身规律，盲目提出一些虚高的招商引资指标和要求，并作为硬任务层层分解到各个部门和单位。有的把招商引资完成情况同干部的政绩考核完全挂钩，实行“一票否决”。（二）招商活动中的法律意识不强，防范风险的意识不足。一是政府在与招商引资企业签订合同时，未向有关部门协调、咨询所涉及到的法律专业问题，存

5、在法律漏洞，合同未最大化的保证政府利益，给发生纠纷后的依法处理造成被动；二是部分引资企业大量套取本地金融机构的借款、本地施工企业的保证金、拖欠材料供应商货款时，相关部门未引起足够的重视，未客观的评估企业的风险，进而加强监管，反而仍在帮引资企业协调资金，一旦问题彻底曝露，外地客商一走了之，大量的遗留问题留给了当地政府，成为当地的不稳定因素。（三）重视投资优惠，忽视法治环境建设。为了抢抓招商引资机遇，吸引更多客商投资建厂，纷纷推出了优惠政策，比如给予税收减免、用地优惠、简化行政审批手续等等，这些投资优惠作为必要的利益激励，也是现实所必须的，但是过于偏重投资优惠，甚至搞“法外优惠”，不计后果盲目许诺

6、，而偏废法治环境建设，从而给不法的投资商以可乘之机。（四）个别客商素质不高，动机不纯。部分投资商不是真心想在当地投资发展，而是抱着吃优惠政策，享受资金扶持的心理，虚报项目或夸大项目，充分享受政府的各项优惠政策，好处得完就开溜。当然也有部分客商投资项目真实，但实力不够，资金不足，或管理水平太低，导致项目中途下马，酿成纠纷。三、对策及建议：虽然在招商引资活动中存在着上述问题，但招商引资工作对地方经济发展的作用重大，因此我们要在加大招商引资工作力度的同时也要树立科学招商、依法招商的理念，综合运用各种措施，既要搞好服务又要加强监管，有效保障招商引资工作顺利开展。（一）树立科学的发展观和正确的政绩观。科

7、学的发展观和正确的政绩观是做好招商引资工作的重要前提。经济发展有其自身规律，也是一个循序渐进的过程，很多地方政府将招商引资工作作为一项重要的考核内容，导致有些人热衷于增大引资数额，做表面文章，只要引资企业能来安家落户，至于今后要付出什么代价、留下什么后遗症，根本不作长远考虑或根本不考虑。对招商引资当中的一些不规范现象和问题，不采取措施加以规范及改进，对相关部门的严格审查，也认为是畏缩不前，工作不能创新，给招商设置障碍等等，从而留下了隐患，也必然会导致后来的纠纷甚至诉讼。实践证明，只有树立正确的政绩观，立足本地实际，科学合理制定招商引资目标，并着力为外来企业营造一个优良的投资经营环境，才能实现地

8、方经济的全面、协调、可持续发展，也才能真正达到招商引资的目的。（二）提高法律意识，健全依法招商工作机制。一是可以定期组织有关领导干部进行法律学习，邀请法律专家开设法制讲座，强化依法行政、依法办事的观念，避免违法决策、盲目决策。对相关招商人员也可以定期组织培训和考核，使他们及时掌握最新的法律法规和政策信息，以适应招商引资工作的需要，不断规范招商引资行为，提高招商引资法律意识。二是由政府部门牵头聘请法律顾问、律师、院校法学专家、会计师、税务师、法官、检察官等相关专业人士组成专业法律服务团队，在招商引资活动中进行招商引资优惠政策的解释和宣讲、参与招商引资项目的谈判、调查投资者诚信状况、论证法律项目可

9、行性、起草审查招商引资合同等法律文书、加强对引进企业法律的持续培训、涉诉纠纷的诉前引导、开展企业预防职务犯罪讲座等，对招商引资活动特别是重大项目招商的法律问题提供指导和服务，使我们在法律框架内有效规避各种法律风险。三是要严格招商引资过程中的审查监管程序。对投资商的诚信状况要进行调查，以核实其投资合作的诚意及履行合同的能力，主要包括法人资格的调查和资信情况调查，对拟引进项目事先要进行必要的可行性研究和论证，确保项目既符合当地产业发展规划、适合本地区经济发展，又符合环保要求；要对出资财产实行验资审核，防止搞投资欺诈；要建立招商引资合同审查制度，杜绝不合法、不规范的引资合同，从源头上预防和减少引资企

10、业诉讼纠纷的发生；要建立起对国有资产代表的有效约束机制和科学的资产评估制度，防止国有资产遭受侵吞、流失。（三）树立优良的法治环境是第一投资环境的新理念。在当前，单纯依靠政策优惠、利益让渡的方式来吸引客商投资的空间已越来越有限。从发展趋势上看，法治环境建设已越来越成为影响招商引资成效的关键因素。各地之间招商引资的竞争，也越来越集中表现为投资环境尤其是法治环境的竞争。一些投资客商，尤其是外资客商，往往在与地方政府官员接触过程中，从他们的一言一行判断当地投资环境的法治程度，从而决定自己的投资意向。因此，我们要多措并举，改善投资法治环境。从解决政府职能缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效

11、率低下等突出问题入手，推进依法行政进程，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的地方政府权力体制。完善招商引资的法律法规及政策，积极推进社会秩序综合治理，能动司法服务，妥善化解企业的各种矛盾纠纷，积极营造开放透明的法治环境；要不断整治和规范市场秩序，努力提高会计师、律师、资产评估师等社会中介机构的从业人员要业务水准，切实改善政府部门的工作作风，提高工作效率，营造公平竞争的市场环境；重视投资者的意见和要求，帮助解决实际困难和问题，有关部门要及时发布发展规划、产业政策、准入标准、行业动态等信息，营造稳定有序的经营环境。（四）加大依法解决招商引资纠纷力度。招商引资过程中一旦发生矛盾或纠纷，不能通过行政、经济手段解决的，应积极寻求法律途径，及时向公安机关报案或依法通过人民法院、仲裁机构解决。司法机关要加大对招商引资犯罪行为的打击力度，切实维护招商引资秩序，防范引资风险。对涉招商引资的民事纠纷，也应客观地根据事实和法律进行公正、及时的处理，平等维护本地投资商和外地投资商的合法权益，共同营造良好的法治投资环境。