2021年实施全县脱贫攻坚乡村振兴战略衔接工作方案供借鉴.docx

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1、2021年实施全县脱贫攻坚乡村振兴战略衔接工作方案供借鉴2021年是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”开启新征程第一年。为了做好实施乡村振兴战略有机衔接平稳转型统筹纳入，现制定如下实施方案。一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻?“脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗起点。针对主要?矛盾变化，理清工作思路，推动减贫战略工作体系平稳转?型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合标本兼治体制?机制”精神；紧紧围绕“产业兴旺生态宜居乡风文明?治理有效生活富裕”战略目标，做好脱贫攻坚乡村振兴?衔接；以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整?体部署，一体推进；以

2、调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建?立健全乡村振兴政策体系；以强化工作队伍人才支撑为举?措，构建新型乡村振兴帮扶机制；以脱贫攻坚考核监督机制为?借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新大胆实践，建?立可操作可复制可推广科学衔接体制机制。二基本原则1坚持“五个转变”坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，?将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发?展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常?态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力发展性政?策。2做好“五个衔接”规划衔接政策衔接帮扶队伍衔接考核监督衔接?领导体制机制衔接。3进行“九个调整”调整产业扶贫就业扶

3、贫生态扶贫智力扶贫社保兜?底扶贫健康扶贫基础设施建设扶贫金融扶贫社会扶贫?等九大政策。三重点任务1设立脱贫攻坚过渡期20xx-20xx年为脱贫攻坚过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任摘帽不摘政策摘帽不摘帮扶摘帽不摘监管要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，?整体部署一体推进。全县脱贫攻坚九大工程牵头单位要时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫乡村振兴有效衔接具体安排。2分类调整脱贫攻坚政策全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策适用性进行综合评?估，按照“接续保留一批调整完善一批转换退出一批”?思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱

4、贫攻坚“特惠”政策转?变为乡村振兴“普惠”政策。3重建脱贫攻坚考核体系在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx年后，?将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一?考核体系；强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综?合考核重要内容干部选拔任用评先奖优问责追责重?要参照；建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，?定期予以通报，压实工作责任；对在农村工作中作出突出贡献?集体个人进行表彰奖励。4统筹对接乡村振兴规划统筹规划过渡期?20xx年后乡村振兴。编制?20xx-20xx年脱贫攻坚过渡期发展规划，?20xx年后乡村振兴规划保持衔接；编制“多规合一”实用性村庄规划。按照村

5、庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展人口布局公共服务土地利用生态保护，?以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，?作为农民建设生产乡村振兴指南；确定县域内城镇化区聚集区永久现代化农村区域等发展结构空间结构框架职能定位；划定永久基本农田保护区控制线基本生态控制线?弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控?制线。二全面衔接一政策衔接正在实施脱贫攻坚x大工程xx个项目，按照“接续保留一批调整完善一批转换退出一批”思路进行衔接。其?中代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保?低保电费高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计?

6、生补贴等x项，纳入调整完善类；农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等x项，纳入接续保留类；危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏?发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等x项，纳入转换退出类。1产业扶贫政策衔接产业扶贫政策包括县农业农村局承担特色种养业扶贫补?贴项目县扶贫局承担光伏发电扶贫项目县商务粮食局承?担电商扶贫项目县文化旅游体育局承担旅游扶贫项目。?一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年xxxx万元特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用?于发展现代农业实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建?设深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安?排

7、xxxx万元现代农业发展资金由县农业农村局负责起草转换退出方案。二是取消光伏发电扶贫项目由县扶贫局负责?起草转换退出方案。三是接续保留电商扶贫项目由县商务?粮食局负责起草转换退出方案。四是取消旅游扶贫项目由?县文化旅游体育局负责起草转换退出方案。2就业扶贫政策衔接就业扶持政策继续保留并进一步完善。由县人社局起草?接续保留方案。3生态扶贫政策衔接对于生态扶贫退耕还林等林业生态工程建设林业生态?补偿生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性由县自然资源规划局负责起草接续保留方案。4智力扶贫政策衔接保留延续困难学生助学金助学贷款等智力扶贫政策，以?城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面由县教育局负

8、责起?草接续保留方案。5社保兜底政策衔接延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策?民生领域，形成乡村低收入群体保障政策，逐步建立城乡?统一社会保障制度体系由县民政局负责起草调整完善方?案。6健康扶贫政策衔接保留延续基本医保大病保险医疗救助等政策，健全统筹城乡可持续城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围，?防止“悬崖效应”由县卫健委负责起草调整完善方案。7基础设施建设扶贫政策衔接农村基础设施公共服务相对落后，是城乡差距最直观?一个表现，也是农民反映强烈一个民生痛点。为加快建设美?丽乡村，不断满足人民群众对美好生活向往，乡村振兴要继?续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶

9、?持政策基础上，进一步聚焦交通水利人居环境，对脱贫?攻坚中未完成建设项目加力推进加快见效，不能因脱贫摘?帽而擅自终止或调整；对已建成基础设施要推动提标提档?互联互通，让已建设施发挥最大效用；加快完善管护机制，推?动以建为主转到建管并重由县民生办负责起草调整完善方?案。8金融扶贫政策衔接取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略?上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平由县金融办负责起?草转换退出方案。9社会扶贫政策衔接借鉴社会扶贫思路，保留拓展相关帮扶协作机制，充?分调动组织科技市场人才等力量，进一步汇聚实施乡村?振兴战略强大合力由县工商联负责起草接续保留方案。二帮扶队伍衔接乡村振兴脱贫攻

10、坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶定点帮扶社会帮扶等政策制度工作机制；保留选派第一书记驻村工作队制度，继续加强党在农村基层工作力量。一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶定点扶贫社会扶贫”经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶定点帮扶社会帮扶工作机制，动员全社会力量参乡村振兴，凝聚强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。继续选派干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村软弱涣散村集体经济薄弱村派驻第一书记乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好

11、老同志。在派驻时间上，以?23?年为宜，对确需更长时间帮扶村，可通过连续派驻解决。三考核监督机制衔接借鉴脱贫攻坚考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指?标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制，?发挥考核“指挥棒”作用。一是做好考核衔接。过渡期内，以?考核巩固脱贫成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一考核体系。二是强化考?核结果运用。按照中国共产党农村工作条例我省实施办?法要求，将乡村振兴实绩作为领导班子领导干部综合考核重要内容，作为干部选拔任用评先奖优问责追责?重要参照。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效?机制，加强日常调度，定期予

12、以通报，夯实工作责任。四是建?立容错纠错关爱激励机制。四领导体制机制衔接借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来成熟完善领导体制工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部县乡村振兴领导小组无缝对接，?形成“一套人马两块牌子”工作格局。一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人要求，明确具体领导机制，从研究部署精力投入基层调研等方面对各级党委政府提出约束性可量化要求，强化组织保障动员能力。二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总统筹协调等职能。三是建立“一懂两爱”?“三农”干部

13、表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献“一懂两爱”干部农民企业家，进行表彰奖励。五规划衔接一是精准对接脱贫攻坚三年行动乡村振兴战略规划。二?是统筹推进贫困村非贫困村协调发展。三是加快完善村庄规?划。三重点举措一加强领导，强化组织保障做好脱贫攻坚乡村振兴无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员“脱贫攻坚乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。?通过脱贫攻坚乡村振兴衔接，推动人才土地资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下社会各方，推动乡村振兴强大合力。二深入调研?，实现无缝对接九大工程牵头单位要深入开展

14、调研，分析“十三五”期?间部门投入经济效益社会效益，对口上联，确定政策调?整方向内容操作要点等。部门“子方案”要在干部群众?中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或?少“打补丁”。三?创新思维，探索振兴之路在产业发展上积极构建以一产为主导，二三产业融合发展“xxx”模式；?以二产加工为主导，一三产业融合发展“xxx”模式；以三产加工为主导，一二产业融合发展“xxx”模式。在生态宜居上提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”；深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会乡村艺演，促进传统文化农耕文化乡村文化传承发展?保护，塑造现代化乡村之“神”；以“最原味”生活，

15、“最闲适”体验，“最绿色”人居，“最人性”治理，塑造现代化乡村之“魂”。在治理模式上探索建立“自治法治德治融合+村务监督”治理模式；?探索建立以政府购买服务，引导市场主体参治理模式，助?推乡村治理。在融资渠道上依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”“银行+政府+保险”“银行+政府”“银行+企业”“两权抵押”乡村振兴投资模式；依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”投资模式；依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”“大型农业服务商+金融”“信用贷款+P2P?网贷”互联网金融模式；依托融资租赁，探索建立“先租后买”投资模式；依托众筹，将城市投资人在技术理念?需求等方面优势，有效融入到乡村振兴。仅供参考