3积极思考职能定位乡镇财政职能的定位思考.docx

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1、积极思考职能定位乡镇财政职能的定位思考 摘要。乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，也是乡镇政府各部门中较重要的一个，自从“三农”政策之后，乡镇财政的职能也跟着发生了变化，因此，如何对乡镇财政职能正确定位成了迫在眉睫的事情。本文对乡镇财政职能的定位进行了一些思考与分析。 关键词：乡镇财政职能定位 乡镇财政是国家财政体系中重要的组成部分，也是乡镇各职能部门中很重要的一个，自从农村虽非改革之后，特别是取消了农业税，推行了“三农”政策，乡镇财政职能和工作任务也发生重大变化。 一、税改后，乡镇财政工作存在的现状 （一）对新时期乡镇财政职能认识不清 社会各方面对乡镇财政职能的认识不尽一致。税改前，大家觉

2、得乡镇财政的职能就是征收税收，对教育、国土等进行一些管理，而如今，随着税改后，以及教育、国土、卫生、水务等部门相继上划，很多人都认为如今的乡镇财政除了发放一些救助之外，没什么具体的职能。这是认识上的误区，是对乡镇财政职能定位模糊。甚至一些乡镇财政的干部对自己的工作前途也失去了信心，纷纷想方设法进城、跳龙门，使得我们的财政队伍不够稳定，这也在一定程度上减弱了乡镇财政职能。因此，要解决好新时期乡镇财政工作，必须解决好对乡镇财政职能的认识问题。 （二）税改后，乡镇财政职能新的变化 取消农业税后，乡镇财政工作任务越来越重，增加了很多新的工作任务，在原有工作任务上也加大了难度，主要体现在三个转变上。 1

3、、由“收入征管型”向“支出管理型”转变 农村税费改革以前，乡镇政府的主要职责就是抓收入，支出主要是保证工资发放就可以了，其他的农村基础建设、社会服务事业等方面的支出都无暇顾及。改革后，国家考虑到农民生产生活的难处，对农民实行免税政策，这样就大大减少了乡镇财政的收入，虽然组织财政收入的任务也相应地减轻了，但紧跟着来的各种便民、服务于民的任务接踵而至，这都需要大量的资金投入。国家在这一方面给出了不少的扶持政策，也因此，乡镇财政部门的职能主要转变为资金的管理支出，以便于合理安排好国家的财政补贴。 2、由“预算管理型”向“核算管理型”转变 农村税改前，乡镇财政部门每年要对所要支出的各个方面的资金、物资

4、等进行预算管理，要有合理、有效、实用的预算计划。税改后，乡镇财政部门的收入减少，进行预算的事物也逐步减少，例如中小学教师工资、乡镇财政供养人员工资都将由县上统一发放，也有一些机构相继上划给上级部门，如乡镇公安派出所、计生机构等，这些都导致了乡镇财政可预算的部门逐渐减少。新税改后，国家赋予了乡镇财政部门很多新的工作任务，扶持农村基础建设，也增加了社会服务事业的建设，这就要求乡镇财政部门应做好相应工作的核算工作，管理好所管理、监督的各项事务的进展及核算其价值消耗。 3、由“维持保障型”向“服务发展型”转变 税改前，乡镇财政部门的一项重要职责就是维持、确保乡镇政府各个组织、部门工作的正常运转，而随着

5、国家大力支持“三农”政策，各种惠民政策的出台，各种政府涉农资金补贴、新农村建设资金逐年增多，乡镇财政部门不可推卸的担当了这些资金兑付工作，改变了以往从农民手中收钱，现在是给农民发钱，为农民的生活条件改善服务，帮助农民享受新农村改革后的惠民政策。 二、乡镇财政职能的合理定位 在新形势、新任务的要求下，怎样合理定位乡镇财政职能将成为势在必行的事情。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见，里面清晰的说明了乡镇政府的四项职能：“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”。

6、结合乡镇政府的职能与相关法律法规，笔者将乡镇财政的职能定位为以下几个： （一）国有资金监督管理职能 农村税改后，国家为了建设新农村出台了很多惠民政策，也下发多种涉农资金补贴，以及新农村建设资金，这些资金的管理及使用监督是乡镇财政部门的重要职能。要做到专款专用，监督各种资金的使用及流向，为国家负责、为农民负责。 （二）为农民服务职能 农改后，乡镇财政部门改变了以往从农民手里收钱的状态，现在是给农民发钱，国家下发的各种涉农资金补偿，为了建设新农村而进行的一系列的利民、健民的设施的建设等等，都是财政部门负责其资金的管理、分配、协调，这就是乡镇财政部门新的职能。 （三）核算、预算编制管理职能 负责乡镇

7、政府各个部门、各项事务的资金核算、预算，为了能够有效利用国家提供的各种资金扶持，确保乡镇政府政权和村级组织的各项工作能够正常运转。 （四）国家财经政策执行的职能 乡镇财政部门是认真贯彻执行党和国家发布的各项财经政策的途径，同时也负责监督本乡镇范围内的各单位的财务活动，也要检查财税政策、财务会计制度及相关法令的执行情况。 三、结束语 综上所述，随着农村税改、建设新农村政策的逐步实施，乡镇财政职能有了新的定义，为了适应这一系列改革，应该转变认识，了解新形势下乡镇财政职能的定位，适应国家经济的发展，为实现新农村的全面建设而不断地寻找出新的途径，充分发挥乡镇财政部门的职能作用。 参考文献： 1沈小华.浅析新形势下乡镇财政职能的定位与思考j.现代商业.公共管理，2011 2王杰.论乡镇财政职能与地位j.中国对外贸易.2011 3周颖.论乡镇财政职能建设j.中国外资.2008 4商洛市综改办课题组.合理定位乡镇财政职能促进基层财政良性发展j.西部.2010 第5页 共5页