我国金融监管体系存在问题及完善对策.docx
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1、本科论文摘 要金融监管即金融监督和金融管理的简称,是指国家金融监管当局依照所颁布的相关法律法规对金融行业整体实施的全面审慎监管。随着金融经济全球化的开启,它一直是世界各国维持金融业安全稳定的重要手段之一;而对于我国来说,金融监管起步晚,发展还不成熟,监管体系虽已建立但仍然存在着许多问题及漏洞且急需解决。如今,我国正处于社会主义市场经济的转型发展阶段,金融业面临的风险也越来越大;为了及时有效地化解这些风险,进一步完善我国的金融监管体系显得十分重要。因此,本文将会通过梳理我国金融监管体系的演变历程,借鉴国外金融监管体系完善的先进经验,简要分析现阶段我国金融监管体系存在的问题并提出相呼应的解决对策。
2、关键字:金融监管,监管体系,问题对策本科论文Abstract Financial supervision is the abbreviation of financial supervision and financial management, which refers to the comprehensive prudential supervision of the whole financial industry carried out by the national financial supervision authority in accordance with the rele
3、vant laws and regulations promulgated. With the opening of the globalization of financial economy, it has always been one of the important means to maintain the security and stability of the financial industry in the world. Nowadays, China is in the stage of transformation and development of sociali
4、st market economy, and the risks faced by the financial industry are increasing; in order to resolve these risks in a timely and effective manner, advance It is very important to perfect our countrys financial supervision system step by step. Therefore, this paper will make a brief analysis of the p
5、roblems existing in Chinas financial supervision system corresponding solutions by combing the evolution of Chinas financial supervision system and drawing on the advanced experience of foreign financial supervision system.Key words: financial regulation ,supervision system,problem response本科论文目 录摘
6、要I1.绪论11.1研究背景11.1.1国际背景11.1.2国内背景11.2研究意义12.我国金融监管体系的发展演变22.1统一监管时期22.2分业监管时期32.3综合监管改革时期33.我国金融监管体系存在问题研究43.1我国金融监管体系存在的问题43.1.1金融监管机构职责分配不明晰、协调性不足43.1.2 金融监管相关的法律法规方面存在漏洞53.1.3 金融监管方式单一落后,监管人员素质参差不齐53.1.4金融分业监管模式存在弊端54.完善我国金融监管体系对策研究64.1 完善我国金融监管体系的对策64.1.1建立高效的金融监管协调机制64.1.2 完善金融监管的相关法律法规64.1.3
7、丰富金融监管方式,提高监管人员业务素质74.1.4 改革金融监管模式75.国外金融监管体系变革对我国的启示75.1 美国金融监管体系对我国的启示75.2 英国金融监管体系对我国的启示8结论9致 谢10参考文献11本科论文1绪论 1.1研究背景1.1.1国际背景世界金融一体化市场的逐步形成,使得国际金融监管的大环境正在悄悄发生着变化,如监管模式的日趋多样化、监管内容的日益规范化等,伴随着这些变化给整个金融领域带来的是未知的机遇与威胁。从20世纪90年代开始,国际金融环境动荡不安,国际金融问题层出不穷。当危及到全世界金融问题发生时,金融监管当局才会对国内现有金融监管体系的实际情况进行反思,催生了“
8、迷途知返”式的监管变革,旨在提高金融体系内部的透明性和增强金融机构的社会责任意识,从而营造安全的金融环境;同时,减少各大金融机构不规范的投机活动,设置灵活性的监管指标。但从实施的效果上来看,确有成效但相差甚远,国际金融形势瞬息多变使世界各国不得不面临相同的难题即在现行的金融大背景下,如何完善金融监管体系使金融业得以绿色健康运行。1.1.2国内背景改革开放后,我国不断深化金融改革、扩大金融开放、加强金融服务、转变金融发展模式,金融业抓住有利时机如雨后春笋般蓬勃发展,取得了举世瞩目的成就;政府为了规范国内金融业有序发展和加强金融监管,我国金融监管体系由此实现了从无到有。随着我国国际声望的提高以及市
9、场的更加开放,我国各个方面的经济实力也在持续地向上攀升,金融机构走向多元化、运营趋势不断国际化,使我国分业监管格局下的金融稳定性面对极大的挑战;并且我国整个的金融监管体系存在的问题也越来越突出,如:金融监管理念滞后、金融监管制度自身存在漏洞、思想观念滞后阻碍了金融监管国际化、金融监管方式和手段单一导致监管效率低下、行业监管和社会监督的作用发挥的不够充分、金融监管法律法规制定的不够完善、监管环境脆弱、缺乏人才支撑、风险性监管不足等。为此,基于现阶段我国金融业的实际发展状况以及出现的问题,2018年两会期间,国务院发布了新的方案,将银监会和保监会的相关职责进行全面整合组成银保监会,与中国人民银行、
10、证监会合称“一行两会”,并且接受相关委员会的协调与监管,我国的金融监管架构从“一行三会”合并为“一行两会”,这一方案的发布不仅解决了监管存在的微观与宏观方面的协调问题也考虑到了实际的运营的可行性;从以上分析可以看出,完善金融监管体系对于我国金融经济的发展发挥着十分重要的作用。1.2研究意义在现代市场经济条件下,金融业建设的每个角落都潜藏着诸多未知的风险且关系到千家万户和国民经济的方方面面;金融监管是保证我国货币政策顺利实施和促使金融调控更加协调有效的保障,也是确保金融机构有序发展、维持我国社会信用货币体系安全发展中必不可少的一部分,有利于维护金融秩序,保护金融业公平合理竞争;我国金融监管的目标
11、主要是保证金融体系整体环境的安全性和稳定性、促使金融机构合理化运营和维护消费者合法的利益。另外,顺应这个趋势并依据我国的国情,在现存的金融监管体系规模上努力加大宏微观审慎监管的范围,并构建完整的消费者保护体系,若因为金融监管过程中出现的失误而造成相关的金融风险,可能会迫使国家多年以来的经济建设陷入困境,情况严重时甚至还会波及社会政治的稳定。2 我国金融监管体系的发展演变2.1国内金融监管体系演变历程自改革开放以来,我国金融监管体系的组建一直随着金融业的发展进步而不断的演变,表现出渐进性和阶段性的特点。我国金融监管体系的建设历程,大致可以分为以下三个发展阶段:2.1统一监管时期(1978-199
12、2年)中共十一届三中全会的召开,标志着“改革开放”的伟大战略开始在全国实施。不仅使国民生活的方方面面发生了翻天覆地的变化,金融经济也从此进入了飞速发展的阶段;在开放初期,我国金融监管体系的整体建设方向主要在各大专业银行与央行所管辖的领域内展开,在这一阶段,国内的金融体制改革刚刚开始萌芽,故其开始步入探索阶段。1979年,为促进我国金融行业的多样化快速发展,加快金融市场化建设,中、农、工等相继开始分离出来成立专门的专业银行,同样很多非银行的金融机构也在这一阶段迅速成长起来;金融业务范围的逐渐扩大和金融机构的数量不断增加,迫切需要成立一个能够全面管理金融业的职能部门来规范监管。1983年,中国人民
13、银行开始肩负央行的相关职能,二元化的银行体制开始生根发芽;此阶段,金融监管主要采取信用评级制度,目标是快速发现并解决所存在的问题。1984年,人民银行逐步开展与央行有关的各项工作,如保证金融货币政策顺利落实,有效控制信贷货币总量的增减等。同年,“拨改贷”改革政策被深入推进;此后,国有企业部门的生产经营资金来源不再只依赖于来自中央的财政拨款,转而去寻求银行贷款,这在一定程度上加速了各类股份制银行的金融试点改革。同时,非银行类金融机构如雨后春笋般的不断涌现,迫使资本市场上开始出现各类股票和债券的身影。1986年,我国正式制定中华人民共和国银行管理暂行条例,中国人民银行又一个重要的身份即金融监管当局
14、得到了法律上的认可;自此,中国人民银行同时承担着对于基金、保险等行业在内的整个金融业的监管责任。在该阶段,我国金融监管体系的监管处于“一家独大”的局面,由中国人民银行统一实施金融监管,金融监管体系的建设与经济体制改革紧密得联系在了一起,标志着适应我国现实条件要求的金融监管体系的雏形初步被建成。2.2分业监管时期(1993-2003年)自20世纪90年代以来,随着我国对外开放程度的加深和金融经济的快速发展,金融体系的整体建设格局开始发生重大转变,资本市场发展驶入快车道。1992年,伴随着证券交易所的上市交易,新成立的证券公司及股份制公司数目迅速上升,但同时相伴随而发生的是中国人民银行的监管难度逐
15、渐加大,为了防止出现各种突发状况,国务院证券委员会和证监会在这关键的时刻应运而生;1993年底,国家正式颁布国务院关于金融体制改革的决定,为分业监管的发展提供了法律上的便利;1995年3月,正式颁布银行法,此举是我国首次从立法的角度明确承认中国人民银行在金融监管过程中的主体地位;同年,人民银行将证券监管的相关权限全部交由证监会全权行使;1998年,亚洲金融危机爆发以后,金融风险带来的危害不容再忽视,中央紧急在全国范围内召开金融工作相关会议,强调化解金融风险对于国民经济的重要性;11月,保监会终得成立,人民银行郑重地完成了交接任务;各金融监管机构均主动应对不断出现的各种状况,向积极动态的形势发展
16、。金融分业监管模式被确立后,为了克服分业监管可能会给金融经济的发展带来众多不可预知的风波,进入21世纪的第一年,际联席会议制度正式建立运行,央行、证监会和保监会各司其职,三方每隔一段时间均会通过视频会议等方式讨论出现的问题以及解决对策,相互借鉴经验,以此来确保金融业的安全稳定运行。2003年4月,六届二中全会和十届人大一次会议国务院起草的有关金融监管的改革方案中,正式提议将中国人民银行的部分职能剥离出来,与金融工委组建中国银监会;银监会在正式挂牌运作后便开始对各银行类金融机构进行监管;银监会的诞生后,三方监管联席中央行的位置由银监会代替;同年,关于中国人民银行出台的“三定”方案中,明确指出央行
17、两个最基本的职能是维护金融安全稳定与制定和执行金融货币政策。从此,中国人民银行的主要职责是对反洗钱、货币市场、信托机构等多方面进行监管。截止到目前,我国金融监管体系的现有局面由统一监管变成了分业经营、分业监管、三会分工,该格局的形成开启了我国金融监管专业化分工的黄金时代,大大提高了金融监管的效率,实现了金融监管史上一次大胆的改革创新。2.3综合监管改革时期(2003年-至今)2003年以来,金融监管体系监管的日益规范化,使得我国金融经济呈跨越式的发展进步,随着各国间国际金融合作的不断深化,金融机构业务创新的不断交叉融合,金融相关业务混合经营的情况屡见不鲜。2005年2月,商业银行设立基金管理公
18、司试点管理办法火热出台,该办法开启了联合监管的大门。2006年,证券法对所遗漏及疏忽的地方做出重新整改,重点则是对于金融业混合经营的限制性条款,并为其发展预备了多条制度接口。2008年,美国金融危机的爆发成为全球性金融危机蔓延的主要导火索,虽然我国受到此次危机的波及范围较小,但全球性经济衰退大趋势对我国的影响也是不容小觑的,为进一步防范金融风险敲醒了警钟;同年,8月14日,国务院紧急下发了一份重要的通知:需要央行要同“三会”一起共同建立一整套适合我国国情的金融监管协调机制。从近几十年的发展进步来看,随着我国对外开放大门的不断敞开,纵观我国金融行业的整体发展趋势,许多短板被暴露无遗,完善金融监管
19、的工作刻不容缓;为切实落实金融监管,2017年,第五次金融工作会议提出建立金融稳定和发展委员会的建议;11月份,金稳委在中央和国务院的支持拥护下得以建立,这一举动成为新时代金融监管体系改革的闪光点,而自从这时起,合并金融机构的强劲呼声也一直存在。2018年3月,为迎合金融领域业务相互交叉的趋势,而进一步落实功能监管,银监会和保监会合为一家即银保监会,此举又是一次大胆的改革创新,大大提高了办事效率。现如今,我国金融监管体系形成了具有中国特色的新时代金融监管格局,即由金稳委、中国人民银行、银保监会和证监会共同组成的“一委一行两会”,此格局一经形成说明我国金融监管踏上了新的征程,同时代表着我国金融监
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