喵喵喵喵喵喵0 (63).docx

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1、长春城市精细化管理问题分析前言城市的兴起和发展受着自然、经济、社会和人口等各种因素的影响，虽只在地球表面占据着一部分土地，但城市作为人类活动的中心，因规模不同，影响范围有大有小，在其影响区域内起着核心或者焦点的作用。同时城市一方面作为人类文明的代表，经济、社会、科学和文化的焦点，另一方面也集中了整个人类社会活动，整个时代所具有的各种矛盾，所以城市是一个复杂的、动态的大系统。而这些特性决定着城市需要管理，这些复杂性、开放性和动态性的特征从本质上决定了城市管理的必要性。在改革开放，中国经济飞速发展的前提下，伴随着中国城镇化规模不断扩大、城市发展水平和市民对高品质生活诉求不断增强的背景下，普通的、传

2、统的城市粗放化管理模式已成为了现代化、市场化城市发展的重要阻碍。所以现在的城市不仅要求加强城市管理，而且要求城市管理向精细化转型和升级。近年来长春市以城市发展中的新问题和新挑战为契机，将全面进行精细化管理作为转型发展的动力，不断探索城市精细化管理道路。全力推进公共服务的便捷化、城市管理的精细化、生活环境的宜居化、基础设施的智能化和网络安全的长效化，带动全市社会经济转型升级。在此背景下，分析长春市精细化管理，这不仅能促进长春市现代化城市的全面发展，而且对长春市推进智慧城市建设、管理体制改革，以及构建长春大城市格局都具有十分重大的意义。一、长春市精细化管理基本情况长春市以创新发展为核心，以转变经济

3、发展方式为主线，以“政府引导、市场运作、规划建设、统一标准”为原则，围绕城市精细化建设管理、政府效能、民生服务和经济发展四大领域，推动城市的可持续发展和经济的转型升级。（一）长春市概况吉林省省会、副省级市、东北亚经济圈中心城市长春市。位于东经125.35，北纬43.88。市区面积7557平方公里，中心建成区面积506.33平方公里，全市户籍总人口为748.9万人。其中，市区人口438.3万人。长春市共辖7区3县（市），分别是南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区、九台区和农安县、榆树市、德惠市。是国务院定位的中国东北地区中心城市之一，国家历史文化名城，中国重要的工业基地和综合交通枢纽。

4、长春有着深厚的近代城市底蕴，是著名的中国老工业基地，是新中国最早的汽车工业基地和电影制作基地，有“东方底特律”和“东方好莱坞”之称，同时还是新中国轨道客车、光电技术、应用化学、生物制品等产业发展的摇篮，诞生了著名的中国一汽，长春电影制片厂，长春客车厂，中科院长春光机所，中科院长春应化所，长春生物制品研究所等1百度百科.“长春”词条EB/OL.2019-04-13.。（二）长春城市管理概况在全球化趋势和城市化趋势越来越快的当今社会，长春市主要领导意识到了城市建设和规模发展较快的城市要是相应的城市管理没有跟上的话，会导致出现的问题越来越多。但城市管理谈何容易，城市管理几乎覆盖了城市的每一个领域，所

5、涉及的各类因素已高达1000多种。随着现代城市化进程的快速发展，城市管理已进化成了越来越高度化复杂化的系统程序。不同历史时期、不同国家、不同地区的城市管理模式总会呈现出不同的特点。在党和中央的指导思想下，长春市政府把精细化、个性化、科学化的理念贯穿落实到了城市管理的全过程，城市管理水平不断提高，城区市容环境明显改善。2016年开始长春市全面启动了旧城改造工作，利用两年时间，对市区三环以内166平方公里，惠及200多万市民的旧城进行改造提升。改造老旧小区316个、市政道路600条，规划停车泊位63万个，拆除违法建筑496万平方米。在收尾工作中对后续管理机制和工作内容提出了明确的标准，确保老百姓的

6、收益更加长久2光明网.美!来看长春市旧城改造带来的变化EB/OL.（2018-01-29）2019-04-13.。2017年4月，全市城建系统启动了“走遍长春”的城市精细化管理专项行动。到2018年，城建系统参与部门从以前的5个增加到7个，专项行动组从43个增加到60个，参加人员400多人，涵盖全市所有社区和街道，开展了市区和市区周边区域环境整治工作，整治内容包括建筑清洗、粉刷或翻新改造，清理垃圾，拆除违建，规范建筑工地和拆迁工地，清理规范废品收购站等等3中国新闻网.长春市城市管理水平不断提高EB/OL.（2019-01-02）2019-04-13.。2012年以来，我国智慧城市试点全面启动，

7、有效的激发了地方政府在城市管理中实施智慧城市策略的主动性，在这一策略的驱动下长春市数字城管建设现已完成市、区、街三级网络平台建设，开发完善了应用于智能手机终端的各类便民APP。初步构建了由市、区、街道和基层管理者组成的四级管理平台，实行全面网格化管理，通过信息采集监督员及时发现城市管理问题。二、长春市精细化管理存在的问题分析及原因近年来，长春市为了寻找契合长春市的精细化管理模式投入了大量的人力，物力、财力来探索。虽在一定领域内取得了一定成果，但还是存在着不少问题，总的来说仍处于探索初期。（一）政府职能方面1.管理模式不规范，缺乏精细化管理理念在长春市城区规划及基础设施建设的具体管理过程中有着前

8、期管理界定模糊、后续管理手段不足、治标不治本、该管的没有管等问题。具体体现为城市道路建设及其不合理、基础配套设施老化、维护保养不及时、乱建乱拆等。这类问题在长春市道路交通的建设上面展现的淋漓尽致。2016年开始长春市建委计划对长春市城市道路建设中的64处“断头路”“卡脖路”及交叉路口进行改造和渠化。一直以来这类道路交通问题是城市管理中老大难问题，尤其是一些不合理的道路规划有着很长时间的历史4城市晚报.长春今明2年将改造64处断头路、卡脖路EB/OL.（2016-08-03）2019-04-13。每个城市的道路建设是具有一定规划性的，随着城市发展的进程越来越快，在城市建设方面缺乏前瞻性，缺乏精细

9、化管理理念之后往往会出现这种历史遗留问题，而这些问题现在反过来阻碍着长春市城市现代化发展的脚步。究其原因是传统政府对于城市精细化管理理念存在偏差，政府把城市管理仅仅看成政府的管理，“一元化”管理理念根深蒂固，管理部门对管理目标的认知程度不高，在城市管理过程中缺少长期性的指导思想和严格执行的法律规定。加之长春市精细化管理人才的缺乏，使政府在行使职能时更加难以运用精细化管理理论，从而呈现管理模式粗放的现象。2.部门协作不紧密，缺乏互利共赢精神多年来长春市各级管理部门一直按部就班的参与城市管理工作，各级部门各自为战，在需要合作时都十分谨慎，对于城市管理的相关功能难以得到完整的发挥，出现政府部门办事效

10、率低下，行政服务能力不高的现象。例如长春市文物建筑管理保护工作，从上个世纪90年代开始长春市现存的560处文物建筑都遭到过不同程度的损坏和破坏，还被迫撤销了3批市级文物保护单位。由于种种原因，有34处文物失去了原有价值，只能取消文物资格5苏无极.老长春欲哭无泪560处古建损毁34处永远消失EB/OL.（2016-11-10）2019-04-13。其中最主要的原因就是使用文物建筑单位没有跟文物管理部门沟通，没有取得文物管理部门同意就擅自改动和拆除，并且在长春市政府主导进行的加强文物建筑保护工作中各个使用文物建筑单位不跟文物保护单位积极配合，不积极提供房屋档案，或以种种借口不支付文物标牌制作费用，

11、从而导致文物保护工作一直不能有效的开展下去。究其原因主要有三点首先，是政府部门缺乏宏观和微观的指导，上级部门没有进行良好的资源统筹，同级部门间在协作时也缺乏必要的沟通。其次，各个部门光考虑自身和自家部门利益，一有功时能够全部或多少部分归功于自己，有过时则希望全部或起码部分归于别人，以保持、巩固、提升自己个人或部门的地位。最后，长春市在政府部门管理上，缺乏有效的仲裁机制或责权机制，无法给予投机取巧的部门法律上的惩戒。3.职能界定不清晰，缺乏科学规划设置职能界定的模糊是长春市精细化管理不足的重要表现之一，在面向人民群众时，些许部门的公共服务意识薄弱，在职能交叉的地带就出现了各部门相互“踢皮球”的现

12、象。以李女士机场拒载投诉无门为例，2018年7月28日晚上7点20分左右，李女士跟家人从成都回到长春。来到机场出租车候车区，此时候车区内停着多台出租车，李女士跟一名的哥谈起了价。的哥张口就一人50元。李女士看到对方漫天要价，她当即拒绝了，更令她生气的是，这名的哥还表示：“打表没人拉你，整个机场你都找不到人拉你！”当时李女士特别气愤，并看到机场出租车站点牌子后方有一个红色的告示板，上面写着三个投诉电话，分别是“长春市地方道路运输管理局出租车投诉举报电话”“机场公安局报警电话”和“机场服务投诉电话”。李女士先打机场公安局报警，工作人员在电话里表示，机场不归他们管，之后李女士拨打长春市地方道路运输管

13、理局的投诉电话，接线人员表示机场出租车归机场负责管理，建议李女士再次联系机场方面。李女士随即拨打了最后一个机场服务投诉，接线员表示，他们只管机场里面的事，出租车不管，让李女士去找行管部门。李女士觉得一圈电话打下来，愈发的无助和崩溃。李女士表示自己投诉了半个多小时，但没有任何部门站出来帮她解决机场出租车拒载的问题6新文化报.长春机场打车被按人头收费，投诉遭相关部门互相推诿EB/OL.（2018-08-01）2019-04-13 。究其原因主要为两点：第一，城市建设和政府管理脱节。长春市城市化进程越来越快，但粗放的管理体系一直沿用了下来，政策更迭相对南方城市来说较慢，缺乏与时俱进的精细化管理办法。

14、第二，多部门，多渠道交叉进行行政管理。经过多次的机构改革，长春市政府部门的职能尚待整合，一些部门职能便出现“越位”“错位”甚至“缺位”的现象。（二）管理机制方面1.执法过程不规范，缺乏健全的法制体系现长春市行政人员在执法过程中时常还处于无法可依的尴尬境地，在执法过程中行政人员大多仅能凭感觉对“禁止规范和处罚依据”进行判断，有时就会出现“暴力执法”的现象。例如2016年10月22日上午9：00，在长春市光复路做小食品批发生意的周某，自称在门斗附近收拾货物时，十几个城管过来不由分说就把门口的货物全部搬走，周某在阻拦过程中还遭到了五六个人的拳打脚踢，而这一幕恰巧也被周某10岁的女儿全程目睹了，可能对

15、年幼的孩子造成了不可消除的心灵伤害。而在之后的记者采访时，当时长春市容环卫局市容科科长腾某却表示，这次执法行为是严格按照区委、区政府对光复路及周边环境的部署而进行的综合治理行动，执法人员和周某发生冲突不能说是违规，只能说是有点瑕疵7社区通.长春城管光复路暴力执法？城管“有点儿瑕疵”EB/OL.（2016-11-14）2019-04-13。究其原因是长春市没有一套健全完善的法制体系，多年来，长春市法治体系建设的发展基本靠自己摸索前进，缺乏中央层面的指导和设计，没有形成独立而全面的城市管理执法法规，又缺乏对管理执法人员行为规范的具体条文。加之一部分执法人员本身缺乏基本的法制管理观念，对于程序法治体

16、系了解的并不透彻，出于达成上级指标的目的，有时便会采取暴力式工作方式。2.监督体系不健全，缺乏有效的监管机制长春市现行的法规体系相对陈旧落后，难以适应新的城市管理发展形势的要求，也就给许多不法企业和贪官有了生长的空间。2018年7月11日，长春长生生物科技有限责任公司被内部员工举报疫苗造假。随后，国家药监局会同吉林省局组成调查组进驻企业全面展开调查8蚁坊软件.舆情案例长春长生疫苗造假事件EB/OL.（2018-07-27）2019-04-13.。7月27日国务院调查组基本查清违法违规生产狂犬病疫苗的事实，再到8月16日公布处理结果，整整一个月时间的将案件调查的清清楚楚的，给了人民一个明明白白的

17、交代。自疫苗案件发生以来，我国社会各界反映很大，党和政府也高度重视，多次作出重要指示，要求查清事实真相，严肃问责、依法处理。从调查开始到调查结束，纪检监察部门对于案件人员无论涉及到谁，该免的免、该撤的撤，长春市相关监管部门责任人被追责。长春长生案件暴露出了长春市监管模式有缺陷、监管不到位等诸多漏洞，某些当权者以权谋私、贪污腐败让这样一个制假售假的无良企业在长春萌芽壮大。究其原因是长春市监管规则体系仍存在很多漏洞。首先，监管者与受监管者之间关系过于密切，难以有效实施监管规则；其次，政事不分使的监管规则实施缺乏公平性，并且在许多领域存在基于部门、所有权或地区的歧视；第三，现有的行政系统和城市管理能

18、力也限制了执行监管规则的能力；最后，长春市已有的监督主体并不唯一，相互间缺乏联系，其监督方式、程序、范围、权责等不够明确和合理，监管功能没有注重各种工具的设计，如透明度、可问责性、效率、适应性和一致性未得到有效调动，3.考核水平不高，缺乏完备的考核体系长春市目前对行政人员的考核方式还存在诸多问题，难以达到制约、规范行政人员行为的最终目的。首先，长春市政府在考核中存在考核指标过于严格和考核内容过于单一的问题。让行政人员有“一年考一次，数字定乾坤”的投机心理。其次，考核过程中，上级政府更注重对绩效结果的考核，忽视了工作环境、公众满意度等人文因素在考核中的比重，各管理部门被考核人员往往存在全年工作前

19、松后紧、年末冲刺、作风不实等问题，助长了“重结果，轻过程”的风气。再次，考核主体处理问题拖延滞后，往往为了考核而考核，对于考核结果的运用不及时甚至弃之不用，某种程度上降低了被考核人员的积极性，行政人员普遍存在考核结果并不会影响自己职业生涯的心理。最后，处罚力度不够。在面对考核绩效差的官员时，长春市政府缺乏强有力的惩戒魄力。2017年，长春有49名市管干部因分管工作不力、状态不佳、作风不实被约谈9新华网.考核“指挥棒”变身“能量棒”吉林长春干部考核机制创新观察EB/OL.（2018-01-12）2019-04-13.。而江苏省主要党政负责人若年度考核成绩较差，甚至可能受到调整工作岗位、责令辞职、

20、免职等处罚，而相较而言，长春市的处理手段就显得过于柔和了。究其原因是长春市缺乏一套完善的考核体系和规范的考核标准。长春市考核体系起步相对较晚，虽然也有相应的指标要求，但是在操作性上表现还是较弱，执行标准不高不严，落后于其精细化管理需求的现状。（三）公共服务方面1.服务体验欠佳，缺乏服务配套需求长春市基层公共服务人员的为民服务意识还未达到一定高度，群众意识缺失，往往难以给群众留下良好的服务感受。为了具体了解长春市公共服务能力，在2018年11月20日长春市政府政务公开办公室委托第三方机构吉林省承铎地方立法咨询评估中心对长春市医保服务专业大厅公共服务情况进行评估10新文化报.工作人员业务不熟服务态

21、度欠佳成为办事群众反映的重点问题EB/OL.（2018-11-21）2019-04-13.。在第三方组织的评估下发现了以下问题：据个别群众反映，工作人员服务态度欠佳，对于办事群众的询问表现出不耐烦，如办理业务时工作人员声音小，办事群众听不清，重复问询时工作人员态度生硬。网站部分事项材料含义模糊，使得办事人员在办理该业务时需到窗口当场询问工作人员，影响办事效率。微信公众号和网站公布信息不一致，事项申请材料规定存在不一致。电话难以打通，办事人员表示医保服务专业大厅电话难以打通，后期打通电话，接电话的工作人员对业务不太熟练，办事人员只能亲自到大厅服务台咨询办事材料及办事流程。究其原因首先是长春城市精

22、细化管理公共服务基础比较薄弱，覆盖面和服务能力有限。其次，公共文化服务领域的政府与社会关系仍未理顺，社会力量参与的动力不足，渠道不畅，无形中增加了行政人员的工作强度。再次，绝大部分的基层行政人员对公共服务管理的认知不够，为民服务意识还未达到一定高度，群众意识缺失。最后，信息公开不到位。部分窗口办事的群众因受到错误信息的误导而在错误的部门寻求公共服务，使得一些基层公共服务部门在本职工作外，还承担了本不该他们的承担的行政事务。2.市容管理艰难，缺少软硬件供给目前，虽然长春市市容管理体系建立了三级环境卫生管理机制和多部门合作机制，但在实际运行中，环卫部门权力过大，综合协调机制存在明显缺陷，缺乏保障机

23、制、缺乏资金资源投入、缺乏第三方进行市容作业监督，直接影响了市容精细化管理的顺利实施，很难挑起市容管理工作的积极性。2017年7月26日长春市传输局宿舍居民爆料称，小区内重新粉刷了楼道墙面，但墙上的漆还没干，就被贴上了小广告，居民对此十分反感。7月28日，记者应聘成贴单员，整理出来其中内幕，仅29日、30日、31日三天，记者就接到了近百位读者的投诉，其中还有居民在劝阻贴单员的过程中，与其发生争执11新文化报.长春市容环卫局“放大招”呼死+重罚EB/OL.（2017-08-01）2019-04-13.。这种现象在长春市各地小区屡见不鲜。建筑楼外随处可见的广告牌匾，小区楼道里大量非法小广告，各类违

24、法占道，废品收购站和建筑工地等等环境问题一直困扰着我们。究其原因是在实际工作中，长春市政府缺乏长期的城市规划和配套基础设施建设发展。其一，在市容管理工作上，长春市政府整体经营的经验还不足，对一些本土化问题还需要时间探索解决途径。其二，缺乏市容管理的专业人才和专项资金。长春作为老工业基地正处于振兴的关键时期，有许多项目需要投入人力和物力，在市容管理上投入的比重不可避免地降低。3.环境管理不到位，缺乏生态保护意识长春市地域辽阔，土地资源较丰富，风景名胜众多，可以说是自然资源，旅游资源等相当丰富。可现在水资源污染严重，工业废物废水流入江河湖海，使得某些支流河道成为了垃圾倾倒场地。这种方式仅仅是方便了

25、当代管理部门，但后果是祸及子孙后代的。还因没有强力的约束游客而造成的白色垃圾和一次性丢弃物，使得丰富的旅游资源遭到破坏，丢失了原有的美丽景色。其中以长春市各大景区垃圾丢弃现象尤为严重。六一之后的南湖公园在记者的实地踏查下，发现众多问题，南湖公园仅一日，清理出的垃圾竟有20余吨，游客离开时，多个“重灾区”垃圾成山，惨不忍睹。垃圾种类繁多，最普遍的垃圾是食品包装袋，塑料袋等；最奇葩垃圾是一块像广告牌那么大的毯子。最懒的垃圾制造者是明明距离垃圾桶仅一步之遥，非将垃圾扔在脚边；而最让人无语的行为，是家长带着孩子在公园里随地大便.这样的不文明行为，绝不仅仅发生在南湖公园12凤凰网吉林.新浪南湖景区污染到

26、底谁的错？别让孩子“感染”恶习EB/OL.（2016-06-04）2019-04-13.。究其原因是管理部门缺乏环境保护意识，缺乏前瞻性，过度和不够科学的开发自然资源，过度建设轻视管理，没有相应的行政处罚制度，不能正视环境在前，经济在后的关系，以牺牲环境发展经济。（四）公民意识方面1.参与意愿不高，缺乏自主参与意识尽管改革开放以来我国的公民参与国家大事的公民意识有了显著的提升，但到现在为止我国大多数公民对于自身的权利和义务的认知特别模糊，公民意识还是处于薄弱状态，普法教育不够彻底，意识不到自己是这个城市的主人，意识不到自己的行为与城市管理息息相关，“知晓但参与度不高”。例如城市推广垃圾分类之难

27、，已是不争的事实,但问题的症结在哪儿呢？一家权威调查机构近日进行了一项社会调查，68.7%的受访者认为，垃圾分类目前效果不好的重要原因是全民参与度不高，市民意愿不强烈13中国环境报.知晓但参与度不高为哪般？EB/OL.（2017-09-14）2019-04-13.。究其原因是长春市对于城市管理工作的定位是政府主导型管理，这让城市管理工作很容易收到小部分人的喜好控制，听不到群众的声音，跟群众的需求背道而驰，以政府主导的权威化和精英化抹杀市民群众参与城市管理工作的积极性，加深教育不够彻底的群众对于政府的依赖性，不利于培养群众参与意识和群众责任心，即便是参与城市管理也是表面工作，行政性的被动参与，而

28、不是发自内心的道德性参与。2.管理知识不足，缺乏有效宣传手段长春市城市管理的成长离不开具备精细化管理知识的群众，而当下群众一方面无法理解精细化管理内容，另一方面不懂自身对于城市精细化管理的权力，在思想观念方面存在抵触情绪，缺乏归属感和认同感。习近平主席曾指出，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”14央广网.习近平论中国梦EB/OL.（2016-04-09）2019-04-13.而实质上，基层群众是很难意识到自己拥有管理城市的权力，也少有人学习研究精细化管理知识。究其原因主要有两点：在城市建设当中

29、由于一直是政府处于主导全局的地位，在管理工作中往往带有家长式色彩，有时候甚至将城市形象和民众诉求处于对立局面，久而久之，群众就丧失了提出意见的能力。宣传方式过于呆板，现有的宣传教育方式主要是宣传口号，楼道单元门口贴公告、本地卫视、微信短信大面积轰炸、社区街道办公大楼横幅和办宣传墙等。没有让人民群众在寓意深刻、雅俗共赏中接受城市精细化管理教育，没有在潜移默化、耳濡目染中提高城市精细化管理的思想意识。三、完善长春城市精细化管理的措施长春城市管理各方面存在的不足，很难通过传统的管理模式进行有效解决。因此需要合理运用精细化管理理念，找到问题的根本，从而真正意义上的解决城市管理中的困难和矛盾。（一）政府

30、职能方面1.加强政府管理职能完善城市管理体系，是巩固管理部门合法地位和权威的重要手段。首先需对长春市组织结构进行完善，大力推行简政放权，优化政府服务职能。理顺各级政府、下属管理部门、街道办事处和社区的管理职能转变，由政府把控方向，与其它主体协调配合，做好规划和宏观决策，将管理重心下移，鼓励其它主体参与城市管理，敢于分权善于授权，将某些公共服务让社会组织和市场企业承担。其次，由传统的管制性政府转变为服务性政府，积极转变职能定位全心全意为人民服务。再次，建立和完善现代化管理制度，通过建立和修正现有的相关法律规定，加快对现有的管理体系进行改革，明确中央政府和地方政府的相关管理权力，明确政府、公民和不

31、同形式的组织部门在城市管理方面的权力、义务和责任。最后，以贯彻依法行政为基本思路，实施相关法律规定为契机，建立依法管理城市的理念、程序和实施机制。2.完成城市管理市场化城市管理的主体包括政府、市场和社会，单靠管理部门一方面的管理和执法并不能有效的将城市精细化管理工作做到位。如何发挥政府的整体优势，使整个城市高效有序的运转下去是所有管理者努力的方向。所以长春市同其它城市一样，吸引和鼓励社会资本和第三方平台参与城市的建设、管理和监督，结合本地因素制定公共服务的外包，细化服务清单，这样能给跟不上时代变化的城市传统管理松一口气。在政府的主导作用下，通过市场化运作，将一些管不了、管不好的事交给社会资本和

32、第三方平台去做，政府主要进行法律监管，这正是“创新性城市管理”的成功尝试。大力推动四化，城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化。3.整合资源促进信息共享长春市需在原有的资源基础上进一步整合资源，建立部门之间的联动机制，利用科学技术的优势，按需分配，按量计算，在空间和时间之上提高各种资源的利用率，以花最小的代价，办最实惠的事。前期层面，城市建设需合理规划公共设施、配套设施，对专项规划建设进行绩效考核，专项划拨资金，避免重复建设的同时，在开始之前把好城市精细化管理的源头，使效益最大化，为实现精细化管理奠定良好的基础。后期层面，通过在线查询、界面调用、批量复制等方式，共享基本

33、信息数据，细化具体数据项，使每个权属单位更好地了解其工作范围，做好维护工作，进一步优化和简化办事程序，让群众和企业减少跑腿甚至不跑腿。各部门与群众和企业充分分享部门数据，并通过终端实时更新反馈，为数据库提供信息活力，保持其有效性。 （二）管理机制方面1.提高人员素质优化组织结构城市管理中的行政执法直接关系到被管理者的权利和义务，对管理人员进行法律规范，对管理人员执法行为进行约束对保护广大人民群众合法权益十分重要。而组织结构的优化能使整个长春市各机构更加适应精细化管理的发展需要。首先提高长春市基层公共服务人员和城市管理人员的素质能力，引导管理人员进一步转变传统的管理观念，树立继续教育、终身学习的

34、思想，提高积极性和主动性，自身不断强化培训，加强学习。其次，让理论作用于实践。督促管理人员在工作中清晰自身定位；服务中规范行为举止、语言文明；在于群众沟通之间提高执法能力；和同事相处中提高凝聚力、创造力。最后，增强管理人员的法律意识和政治意识。要求各级行政人员关注和分享政策动态，并以脚踏实地、追求实效为原则，熟悉国家方针政策，掌握精细化管理，努力实现长春市公务员队伍年轻化、专业化、知识化。此外，长春市各级组织机构需要进一步优化，建立市、区、街道相互衔接、依法分工、规范高效的城市管理组织框架，优化行政区划、减少行政层级，统一管理，进行对各个管理部门的监督指导和统筹协调，严格控制机构编制，严格按规

35、定配备领导干部，消除机构臃肿的现象。2.完善法制体系建立监督制度完善的上层建筑是长春市城市精细化管理的首要前提，建立一套完整的法律法规体系，让法律法规作为政府开展行政管理的保障，是实现城市全面精细化管理的最佳助推器。此外，长春市监督管理体系的全面建设，能够激励各部门间的良性竞争，明确职能，更加公平公正的监督结果，也能够打开良好的合作局面。一方面，专门制定契合长春精细化管理的城市管理规定，明确城市管理部门的合法地位和基本的权利、责任和行为规范，确定城市管理过程中的管理程序和具体管理范围，让管理部门有法可依，有据可凭；另一方面，完善长春市相关部门的考核监督体系，提高执行标准，确立考核主体，调整处罚

36、力度，或者在条件充分允许的情况，在利用信息技术和数据分析的基础上，积极吸纳多元化主体进入考核监督体系中，建立社会组织和第三方评价、企业监督等多元的监督机制。3.建立数字化平台升级线上系统数字化和智能化的管理工具，是长春市全面升级精细化管理模式的必要手段，通过更新长春市线上城市管理系统，能够帮助逐步实现市、区、街道社区三级数字化城市管理模式形成。同时，数字化平台还能促进原有管理理念、管理对象、管理方式和用户体验的改变。当下主要可以通过改变信息采集方式，例如，从固有的接受市民投诉的被动方式为主动采用信息技术手段，实现线上和线下联动，整合资源，精简流程，全面推动城市数字化、精细化管理进程。长春市应依

37、照实际情况，在线上升级公共服务系统或新建业务办理系统，统一管理平台对接接口，实现大规模拓展业务系统的无缝对接，真正实现广大群众办事足不出户。（三）公共服务方面1.贯彻“以人为本”管理理念“以人为本”的管理是指在管理过程中要以人为管理工作的出发点和中心，围绕着激发和调动人的积极性，主动性，创造性而展开工作15搜狐网.【匠人理念】以人为本，与企业共成长EB/OL.（2018-08-28）2019-04-13.。长春市要在城市管理中树立以人为本的管理理念，坚持以人为本的原则，逐步实现城市管理的公共治理，落实公民的知情权、参与权和管理权，增强公民的积极性和主动性。形成良好的自我教育、自律、自治和自助服

38、务的氛围。长春市城市管理必须牢固树立“民生”观念，强化民生观念，关注民生、立足民生、维护民生，激发人民群众积极参与城市管理的积极性，并坚持“以人为本”的管理价值观。提高民众的生活质量和社会福利水平，采取适当措施，从每一个细节做起，着力提高城市精细化管理水平。2.完善生态发展保护机制对长春市生态、旅游资源等方面制定环境质量评价和标准系统。把生态环境保护和建设纳入城市精细化管理体系之中，充分利用市场建立合理的机制。大力净化对长春市的污染源，包括对空气、水、土地资源等等，控制和削弱与群众精神生活和家庭环境密切相关的污染源，通过精细化管理将污染降到最低。在加大政府投入的同时，积极引导和鼓励企业和社会参

39、与生态保护和建设。加大生态环境保护宣传力度、倡导环境文化、倡导生态文明、大力推进植树造林的文明行为，共同建设绿色长春。3.信息设备技术建设“互联网+”是互联网思维的进一步实践，促进了经济形态的不断演进，从而推动了社会经济实体的活力，为改革、创新和发展提供了广阔的网络平台。该平台还为城市的精细化管理提供了极大的便利。在此背景下，长春市应加快智慧城市系统升级，让智能城市建设向智能城市物理平台的过渡。利用自身优势，一方面共享信息工程硬件，构建统一平台。避免每个区县重复构建管理系统，可以直接共享系统。另一方面，加速大数据中心的云建设，在各个部门系统之间互连信息数据，并防止“信息孤岛”现象，优化资源配置

40、，提高信息资源利用率。“互联网+政务服务”是一种新的工作模式，利用大数据信息技术，整合政府门户网站、微博、微信公众号等平台外加手机、平板电脑、其他各类移动终端等资源，高效的、快捷的、灵活的为群众提供公共服务，及时处理问题并反馈，全覆盖和无死角的进行城市管理。（四）公民意识方面1.创造“特色化”发展长春市应牢牢抓住国家第一批新型城镇化综合试点为契机，深入实施城市精细化战略，走出一条其他城市可借鉴、可复制、可推广的精细化管理道路。但是城市特色发展是靠日积月累的，不是一蹴而就的，长春市当局对此应有清醒的认识，从实际出发，整治城市环境卫生，完善城市服务功能，提高城市设计水平和文化品味，保持护好老长春的

41、文物古迹、历史地段和风景名胜，不能随意改动，更不能任意地的破环，不能以城市发展而牺牲环境。对城市特色该保护的保护，并整体和部分的规划管理，从而维护城市整体关系。把城市的自然和城市的管理充分的配合融洽，为城市提供可持续发展的大环境。2.打造“品牌化”管理美国杜克大学教授凯文莱恩凯勒于1998 年在其战略品牌管理一书中提出，“城市可以品牌化”这一观点。为了打造长春“城市可以品牌化”的管理，首先要找准长春市管理品牌化的定位，城市品牌化定位是城市制定特色管理发展的核心和关键，以现在的历史文化、名胜古迹、工业基地和电影基地为城市品牌化管理定位，其次对外宣传部门、规划局、旅游局、城建局、商务局等等部门牵头

42、和联动，相关机构进行统筹和资源整合，打造长春市城市品牌形象，让长春市形象清晰，一个面孔、一重声音、一种形象。3.营造“归属感”氛围长春市城市管理是离不开广大民众的配合参与，营造“归属感”氛围既让社区民众积极参与了各类城市管理工作又强化了群众的参与城市管理意识。可以从多种渠道为市民创造参与城市管理的机会，提供参与、讨论、建议的平台。首先，借助传统媒介电台、电视台等媒体部门与民众进行交流、互动。其次，可以依托现代大火的自媒体媒介，微博、QQ、各种社交软件等形式，让广大网民更快更直接的听到自己城市的声音。民众与管理部门相互沟通，管理部门宣讲政策、规划，倾听建议意见，接待批评投诉等等。再次，将这种已经

43、慢慢成形、逐渐完善的宣传和沟通体系，进一步加强，并完善民众参与社会公共管理的法律体系。最后，线下深入基层街道和社区，举办丰富多彩的活动，丰富民众的精神文明建设，例如组织社区老人办文艺活动，组织志愿者集中进行街道卫生打扫活动，清理小广告。结论长春城市精细化管理作为一项民生工程，能够有力地优化区域协调发展，促进城市长期健康发展。探索适合长春的城市精细化管理模式，势必会带来更高的 城市运营效率和服务质量。习近平同志提出了城市管理应该像“绣花”一样精细，那么走线顺畅、针脚缜密的治理才能保障城市运行更安全有序、和谐美好。长春市应当加强管理精细化，建立满足城市发展和人民群众的管理手段。大力推动管理精细化，逐步取代粗放化管理，引用现代化技术提升管理效率，让管理部门更加高效的管理城市。城市精细化管理不仅仅是一种管理模式、管理手段，更是一种管理理念的升华和提升。