海南村集体组织委托代理记账问题的研究.doc

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1、目 录摘要1关键词11 绪论21.1 研究村级农村会计背景21.2研究意义22 代理记账概述32.1代理记账的定义32.2农村财务双重代理模式33 海南村会计管理现状及存在的问题分析43.1 海南村会计管理情况分析43.1.1 村级会计委托代理服务机构建设情况43.1.2 村级会计代理服务体系正在完善43.1.3 村级会计人员代理与投资管理43.2 海南村会计委托代理制度运行中存在的问题53.2.1 地方经济来源渠道狭窄53.2.2 村级没有会计代理服务53.2.3 财务人员业务水平较低63.2.4 财务决策不公开，村干部腐败63.2.5 村级会计委托代理服务中心资金短缺64 村级会计委托代理

2、制度完善建议74.1 完善基础设施建设和拓宽筹资渠道74.2 充分发挥村民财务管理队伍的作用，引入会计审计机制74.3 加强农村会计管理人员专业知识方面等培训84.4 增加资本投资84.5 会计人员素质有待提高8总结8参考文献9致谢10海南村集体组织委托代理记账问题的研究摘要：随着经济的发展，许多小企业和乡镇将会计业务交给代理会计机构以达到降低成本的目的。代理会计机构引领了代理会计职业的产生和发展，成为一种新的会计服务。农村会计是农村财务管理不断探索和创新的结果。它在科学上是有效的，具有很大的优势。加强村级会计服务分权，有助于村级财务管理制度的有效实施，促进村级财务监督组织和制度化，赋予村级管

3、理在资金和管理费用方面的职能。本文以海南村为例，对海南村集体组织委托记账的现状及存在的问题进行了研究，以总结其经验，为其他村集体提供借鉴。关键词：农村会计：委托代理；代理记账Agency bookkeeping problem research of Hainan Village Collective OrganizationAbstract: With the development of the economy, many small enterprise and towns have handed over accounting services to the agent account

4、ing organization to reduce costs. The agent accounting organization has led the generation and development of the agent accounting profession, becoming a new accounting service. And rural accounting is the result of continuous exploration and innovation of rural financial management. It is scientifi

5、cally effective and has great advantages. Strengthening the decentralization of village-level accounting service will help the effective implementation of village-level financial management systems, promote the organization of village-level financial supervision, and give village-level management fu

6、nction in terms of funds and management costs. Therefore, this paper takes Hainan Village as an example to study the current situation and existing problems of entrusted bookkeeping of collective organizations in Hainan Village, in order to summarize their experience and provide reference for other

7、village collectives.Key words: rural accounting; principal-agent; bookkeeping agency1 绪论1.1 研究村级农村会计背景对于发展农村经济，在农村进行村集体组织委托代理记账以达到增加农民收入的同时能够加强各村级资产的管理，稳步推进股份合作制等产权制度改革，农村集体资产管理取得重大进展。然而，就目前的情况来说，不同政策和各地的农村财务管理体制的差异带来了很多的问题例如农村集体资产的损失、不统一的会计政策引起的新规定和旧规定的冲突，这些弊端严重阻碍了农村集体经济的发展。它受到各政党中央集权和国务院的高度重视。上世纪8

8、0年代以来，先后出台两个文件，通过组织村级财政活动，推进农村公开、财务公开，加强农村民主治理，加强农村集体财政和财务管理。为落实中央政策，各省还积极开展村级财政结构调整。近年来，在广大农村财务管理者的共同努力下，组织村级财务管理，完善民主，村级会计代表制度逐步在全国推行，各级党委、政府高度重视并给予适当指导。主要体现在保护广大农民自身的合法利益、促进基层民主等方面上发挥了重要作用。这同时促进了农村经济快速发展。经过各地区实践证明，村级会计代表制度是非常有效的。但是，由于我国农村经济发展缺乏协调性，村级经济组织实际上存在较大差异，在实施过程中需要进一步完善村级会计代表制度。虽然取得了良好的效果，

9、但也存在一些不足。本文旨在研究海南村集体组织委托代理记账问题与对策。1.2研究意义村级会计委托代理的实施使得各农村在其财政管理方面更加科学有效，减少对农村社区和农民的一切形式的暴力。同时，村级会计目前在农村是较为先进且不具有包庇性的财务管理制度，它能够加强基层间的民主监督且提供了有效的保证，在一定程度上减少农村基层的腐败。为推进和全面推行村级会计代表制，有利于加强农村财务管理制度建设，提高财务披露透明度，调动农民参与农村事务的积极性；有利于改善村级公开，加强农村基层民主建设，建立政党诚信；推进农村集体资产管理创新模式，促进集体资产最大化，最大限度地发挥村级经济发展潜力；拓宽农民收入渠道；推进农

10、村会计核算进程，强化基本会计准则，强化农村财政中介法律，加强治理。农村资金来源，促进农村债务增长有效控制，提高农业资金使用效率，进一步减轻农民负担。2 代理记账概述2.1代理记账的定义在代理记账中，对于不具备和不符合条件的应当委托经过合法批准设立会计代理记账业务机构进行代理记账，同时只有出纳负责日常的现金支付和财产保全。注册代理指公司的会计委托其他单位进行一系列会计核算，“一个专注于中小企业和商业服务的公司，一个为商业活动提供资金的O2O平台，公司从事服务资质记录及各类记录（含要素）服务，有相关的咨询项目。代理记账的法律基础是代理记账。具体体现在会计法中对于代理记账新增加了相关规定为明确各代理

11、记账中介机构进行会计活动奠定了重要的基础的同时充分重视各机构的会计活动，明确了各代理机构在会计活动的法律地位。代理记账职能是会计咨询机构、服务机构和其他经授权处理该机构会计记录的中介机构，以及负责会计、记账和以记账服务代替的组织。这种社会会计服务。代理账户持有人是被授权设立代理会计机构的中介机构，包括会计师事务所、代理会计师事务所和其他有资格设立代理会计机构的中介机构；不为独立的会计机构或实体在有关组织内设立有专职会计师的代理账户，如小型经济组织、个体经营者等；代理会计、会计和报告程序，主要代替独立的会计单位；社会会计服务活动的记账，体现了会计的社会化和专业化；代理会计的法律功能是通过订立合同

12、来界定和规范委托人和受托人的权利和义务。2.2农村财务双重代理模式农村财务双重代理模式是以不改变农村会计在财务上财产所有权不改变的前提下，实行层级分明，实行乡、村两级协调和共同管理的模式。则在保证村级集体资金所有权、使用、审批和监督不变的基础上，村集体经济组织大会同意与在乡、村委托代理服务机构签订委托记账协议；同时坚持村民自愿原则的前提下，实行统一制度、统一审查、统一记账、统一公开、村级统一备案的“五统一”服务财政。当然，农村会计委托代理模式也经历了一个探索过程，出现了“村级乡镇管理”、“村级账户乡镇管理”和“村级账户乡镇（镇）双重代理管理”等几种类型的代理。这些不同的代理形式在浙江省都有探索

13、。其中，浙江金华地区实行“财政资金双重管理”制度，“单一代理”更具海南村的代表性。3 海南村会计管理现状及存在的问题分析3.1 海南村会计管理情况分析3.1.1 村级会计委托代理服务机构建设情况披露在海南村级会计委托代理服务中，严格按照海南省村级会计委托代理服务计划（郑办2009120营）的代理行为，成立海南省村级会计核算大厅委托代理服务领导小组，对海南省村级会计核算大厅委托代理服务情况进行调查南海、村级会计中心等服务单位已在南海形成委托书、代理服务工作方案，完成了农村信用社基本账户、城市或财务会计托管。3.1.2 村级会计代理服务体系正在完善根据高端文件精神和海南南村的实际情况，对村级提供会

14、计服务进行了财务管理安排。财务管理使村级机关中心的财务负责人、审计人员、会计人员、会计人员和会计人员能够严格按照财务规定管理和审计经济业务。建立村级财务制度，将对村级会计服务进行管理和管理，确保其正常运转。3.1.3 村级会计人员代理与投资管理主要成果：组织村级财务管理。通过应用村级会计人员，提高农村会计质量，有效防止会计信息错误、数据错误等；加强会计控制，防止“收入不入账、境外不入账”；确保集体融资安全；加强收支行为管理；采用共同制度，统一工具，审计发布；完善机构管理、收支管理等，避免资金缺口，充分发挥集团和村民内部对财务管理的监督作用，逐步开展财务管理岗位监督，全过程监督，减少公共场所、公

15、款、浪费、腐败等不利条件。严格控制支出，减轻村民经济负担。进行村级核算，严格控制非村级组织提供的财政支持，防止村级组织因村级税制改革而受益，无论其经济状况和承受能力如何，增加杠杆率，增加债务，逐步减轻老村民的经济负担。根据文献归类可得知目前实行的农村会计代理并没有理顺好农村财务的关系，较少的去考虑村级财务的自主权和自我完善的措施，也没有去处理好村民“自治”和政府“监督”二者的关系，这样就不可避免的带来了一些问题。因此表现上实行农村会计代理在一定程度上带来了一定的好处，但是从长远方面上看只能做到“指标不治本”，反而会带来新的矛盾。因此，民主理财化解主体矛盾促进农村和谐稳定，能够更有利于会计监督职

16、能的实现，能够更好的保证会计人员的客观公正和会计业务水平。3.2 海南村会计委托代理制度运行中存在的问题根据文献资料可得知目前在我国，农村财务管理方面存在许多问题，村级财务人员作为集体资产的代理人和管理人，在缺乏有效监督下，财务管理人员很有可能做假账或者将集体资产私有化。同时，农村财务管理各方面不完善具体表现在管理制度不健全，相关手续并不是按照相关规定进行办理；在账目设置方面和企业账目设置存在很大差别，存在一定的不统一性。这会引起很多问题，具体包括年末档案的归纳回不完整和纳税申报方式也不规范。再来，农村财务管理办公环境较差，许多会计资料如各会计原始凭证、总账、日记账等等只能自行管理会存在丢失问

17、题或者一些财务管理人员为了使集体资产私有化可能会进行做假账报假账的处理。3.2.1 地方经济来源渠道狭窄由于地区差异、地方经济发展速度不均、对村级会计委托书认识不准确等原因，村级会计委托书的适用存在很大差异。由于海南社区经济组织渠道有限、收入低、业务规范，基层干部普遍被认为缺乏财务管理或一无是处。因此，代表制明显薄弱，实施过程进展缓慢；在经济比较发达的地区，村集体依靠广泛的资源，获得了大量的收入和就业机会。此外，基层人员和村民的财务管理理念发展较早，对财务管理有了更深入的认识，独立的财务管理模式是不可打破的。因此，部署代理系统存在很大的阻力，这是不可行的。农村会计师事务所在经营中也遇到了意想不

18、到的问题。一方面，作为监护人，村民缺乏集体视角的意识，因为他们对国内农村家庭有着独特的个人意识，财政机构没有给予足够的重视和监督，社会阶层也没有回应和支持代表机制。3.2.2 村级没有会计代理服务与农民和农村干部相比，农村受市场经济影响较小，财会知识几乎不存在，形成了特殊的局面。此外，一些农村集体组织的收支来源多种多样，难以或不可能取得原始的法律文件，这些过程很难用白板来描述。同时，汉诺南基金会管理的资金还没有完全到位，历史因素对村级会计服务产生了不利影响。在某些情况下，村长、小组、小组或团体不承认这些行为。他们认为，财政规则和报告程序在存款之后更有条理，使资金更难使用。因为海南村这么大，生活

19、在偏远地区的村民很难还债。花费大量时间、旅游等也大大增加了经济负担，明显增加了经济负担。公布账目时，群众不理解和持有反对意见的声音会比较多。3.2.3 财务人员业务水平较低农村地区的财务管理非常活跃和专业，需要有专门知识和一定能力的工作人员。在负责农村会计的机构工作的工作人员普遍缺乏专业资格和人员编制，职业培训和停工时间不符合国家立法的要求。因此，很难客观界定日常行动的性质。准确地说，国家的法律法规不能得到适当的执行。事实上，在一些情况下，理论上，财政代理人压制他们，无视国家有关法律法规，帮助一些农村干部进行违法行为。缺乏财务管理方面的学习和培训，对日常业务产生重大影响。近年来，海南村多次对全

20、村财务人员进行培训，但由于增加了大量的村干部且工资不高，财务人员流失率很高，因为财务部门的新员工往往不专业，不从事科研工作，这对村级会计服务的发展构成了威胁。3.2.4 财务决策不公开，村干部腐败这主要体现在村干部对于日常各种开支预算等执行不严，即对财务预算缺乏约束力和完全没有进行财务预算。支出没有节制没有重点主要在非生产性开支的比重大于生产性的开支。在重大决策方面则有少数拥有权力的人决定村民没有参与权和决定权。同时对于决策没有透明化和公开，操作流程没有按照相关规定去执行；决策没有听取村民的意见即决策没有体现出民主的意愿；没有按照会计政策对会计记账程序进行规范的处理，在签章方面程序出现手续不齐

21、、白条较多等。对于这些问题直接导致了村集体经济造成了不必要的巨大损失的同时也出现了很多村级干部贪污腐败的问题。3.2.5 村级会计委托代理服务中心资金短缺代理人的性质和行政范围仍不明确，不具有独立人格。这些需求一般在城镇进行，但不列入预算管理计划。代表程序缺乏独立性和独立性，组织、资金、人才等核心资源方面缺乏保障和支持。此外，由于授权基本上是可追溯的，它们缺乏对过去和正在进行的程序的管理，这些程序允许实时监测业务性质和支付费用。同时，会计委托代理涉及面广、工作量大、质量高。对业务人员进行业务培训、深入调查和行政指导。提供机构服务所需的人力、物力和财力相对较高。但是，多年来，国家会计委托代理资金

22、投入较少，农村财务管理资金不足，工作发展困难。此外，村级会计服务的成功实施，还需要计算机、打印机等财政账户，而海南村目前只在全国主要城镇配备了设备。另有其他等10个乡镇仍缺乏软件和财务设备，仍采用手工核算，严重限制了会计委托代理工作的效率和作用。4 村级会计委托代理制度完善建议4.1 完善基础设施建设和拓宽筹资渠道为提高会计信息的可靠性，村级会计委派制通过不同的制度安排，最大限度地发挥会计监督职能的作用，加强财务管理客观地反映了经济活动的真实形象。事件提供的信息有助于决策。应充分发挥村级财务管理小组的监督作用，通过对村民参与权的有效实施，对村庄的检查权，对村庄的控制权，和实施严格的村级财务披露

23、控制制度，坚决防止和制止纪律违规行为，腐败和其他行为。该小组的成员应增加他们的责任感和监督，并增加对农村集体经济行动的健康和合法性的事先控制。在农村财务管理实践中，加强村级经济管理体制，规范村级财务管理制度，促进农村集体经济的发展。健康和可持续的，越来越多的关注。地方政府可以尝试以市场为基础的管理方法，并聘请一名法律会计师进行独立审计。除了由政府部门领导的内部审计，重要的和补充的元素可能是农村金融审计有用的元素。引入ALM系统。4.2 充分发挥村民财务管理队伍的作用，引入会计审计机制为了提高会计信息的真实性，财务管理人员的职业资格直接影响财务管理的有效性：对村会计进行会计制度、农村财务公开、国

24、家相关法律法规等方面的培训，并定期进行考核，确保财务管理的有效性适应新的需要。坚持公开、公平、公正的原则。建议雇员受雇于工商界，并公开受雇于社区。为了提高村级财政代表的透明度，必须择优选出每一位候选人。聘用合同确保了工作人员的稳定，有效地加强了机构的能力。二是按照国家要求，副会计师人数必须与事业单位业务规模相适应，并提升其技术水平、业务素质、政治知识、问责能力，从而提高工作效率。三是加强农村各级会计人才培养，提高他们的综合素质。充分利用公共财政政策的支持，除会计人员外，调整继续教育政策，取消规章制度、讲座、能力和经验交流等经验培训经验，定期或组织业务知识，农业政策法规是食品和农业组织工作人员的

25、知识、专业技术技能、专业经验、法律思维和能力。加强会计人员职业道德教育，提高会计人员的职业素质。4.3 加强农村会计管理人员专业知识方面等培训会计管理人员的专业知识和素质能力对于财务工作的效率起到至关重要的作用。因此，应该对会计管理人员进行定期的知识培训，时刻跟上会计政策的变化而变化，不能墨守成规使用以前的会计制度；并定期进行考核，确保财务管理的有效性，适应新形势的需要。 4.4 增加资本投资资金问题是村级会计委托代理服务中心运作的关键。财务管理部门应将代理会计服务中心正常运行所需资金数额纳入财务预算，提高组织工作的财务保障水平。国内金融业必须根据当地经济发展的实际和实际需要，整合多种形式和渠

26、道、市场运作、市级补助和村级整合。对秘书处业务基金的捐款应能缓解会计机构业务基金和工作人员薪金的短缺。地方党委要加大资金投入，扩大资金渠道，力争在年度预算中安排县级民间资金。补助；财务管理必须考虑到实际经营需要，以及当地经济发展情况，通过各种手段和形式，确保村级会计中心选址得当。三是宣传乡镇政府所属单位，推动村级会计核算机构，合理使用资金，提高资源利用效率，加大对会计代理记账室、财务档案室、村级财务披露栏等相关配套设施的投入，确保代理人员有稳定的工资和必要的福利待遇。4.5 会计人员素质有待提高村级代理记账管理人员对于记账业务必须不断的加强自身的素质和业务水平，因为会计政策随着时间和实际情况在

27、不断的变化。因此，村级代理记账人员必须与时俱进，不能用以前的会计政策用于现在的会计管理中这是存在很大的冲突。同时，村级代理记账管理人员必须熟悉国家对于税收、财务管理、记账审核和政府对于财务规范的规定必须清晰的认识熟悉才能去处理好每一笔经济业务。总结在农村财务管理改革中，村级会计师事务所是长期积极探索农村财务管理的重要成果，具有科学的效益和效率。但在海南省，村级代理服务缺乏，财务人员偏低，人员流动频繁，财务制约，影响了代表服务的运行。建议加强对农村财务管理人员的知识培训和业务培训，加大投入资金和改善基础设施建设，加强农村组织协调，确保代理服务政策的制度化，确保基层支持的统一和提升树立群众观念，支

28、持村级核算，通过代理核算业务，消除历史遗留问题等因素。从某种意义上说，通过比较和选择制度安排建立的村级会计代理制度并不是改变我国农村财务管理体制的最终解决方案。在实践中，不能完全避免缺陷和漏洞。从长远来看，村级会计代理制度在制度组织和制度设计上处于转型期，其正式制度和实施机制还存在不足。推进村级会计制度进一步规范和完善，要求我们认真总结经验，提出有意义、有可行性、有见地的建议，为我国农村经济发展和社会进步提供持续动力，早日实现农业和农村的现代化。 参考文献1 王其，刘嘉豪，杜梓航.浅谈代理记账行业存在的问题与对策J.纳税，2019，13(34):274.2 邵宏，胡芳.村级会计委托代理记账的探

29、索和思考以城固县为例J.西部财会，2019(11):41-43.3 王芝应.农村集体经济组织财务管理不规范的成因及对策研究J.农业开发与装备，2019(09):18.4 毛成冰.浅谈农村财务的规范化管理J.农村经济与科技，2019，30(17):136+151.5 林旭如.代理记账机构的现状和行业发展探索J.纳税，2019，13(17):238.6 刘春燕.村级财务管理存在的问题分析及对策研究J.现代经济信息，2019(06):223.7 魏笑燕.农村财务管理存在的问题及相应解决对策J.农家参谋，2019(04):7.8 王曙光，郭凯.农村集体经济中的委托代理问题与系统性制度创新J.湘潭大学学

30、报(哲学社会科学版)，2019，43(01):107-111.9 赵娅彤.徐州市“村账镇代理”模式研究D.西北农林科技大学，2018.10 李健.云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作的现状与对策J.农业与技术，2016，36(21):170-171.11 刘翠明.完善村级会计委托代理制度的思考J.合作经济与科技，2016(12):113-114.12 周明娥.云南省盈江县平原镇农村财务管理中存在的问题及对策J.北京农业，2016(05):179-181.13 庄洪伟.村级资产财务委托代理服务制度研究J.中国市场，2015(47):209-210.14 赵明德.关于推进“村级会计委托代理服

31、务”制度的思考J.时代财政，2015(35):220+223.15 黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究D.西北农林科技大学，2016.11致谢四年的读书生活在这个特殊的盛夏即将画上一个句号，但是对于我而言是省略号，代表着读书生涯的结束是一个新的征程的开始。在这四年大学学习生涯中，在师长、家人、亲友的无限支持下，走这条路的过程中既有快乐又有艰辛，但人生就是要体验过酸甜苦辣才叫人生不是吗？当我即将结束我的论文时，有很多不一样的情绪在脑中无限环绕，感慨良多。在此期间，我要感谢黄小玲导师，我或许不是您出色的学生，但是您是我最尊敬的老师。您在我大学的最后学习阶段给了我许多的指导。从最开始定题目。寻找资料到开题报告的编写，初稿的写作、修改到最后的论文定稿，您很耐心的指导我们写论文，在这过程中可能会出现的问题都让我们尽量很少踩到雷区。同时为了辅助我们写完论文牺牲了很多个人的休息时间，在此我向您再次表示忠诚的感谢。同时，我要感谢四年来所有的任课老师和所有同学给自己的指导和帮助，是他们教会了我很多专业知识，教会我如何学习，我才能在各个方面取得很多的进步。最后祝所有的老师和同学们做自己喜欢的事情，桃李满天下。