推动区域经济发展.docx

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1、推动区域经济发展*总书记在党的十七大报告明确指出“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”位于浙东南沿海的乐清湾，港口自然资源十分丰富，既有优良的深水岸线，“天然深水良港”大麦屿港，又有发育良好的浅水滩涂。同时，处于台州、温州两大经济发达地区的交点之上，经济区位优越。因此，将整个乐清湾统一规划，建设成为一个区域性的、功能齐备的大型现代化港口的条件非常成熟。*年4月22日，国务院正式批复乐清湾内的大麦屿港开放为一类口岸。由此，大麦屿港在具备“天然深水良港”的自然资源优势条件下，更具备了开放政策优势。然而，时至今日，在乐清湾始终没有出台一个港口开发建设统一

2、规划、协调发展的方案，而这一工作的相对滞后，已给乐清湾港口开发建设带来了严重的后果。一、各自为政，严重影响港口可持续发展（一）乐清湾港口开发建设现状。由于台州港（椒江港区）、温州港都是传统的内河浅水港，均受客观自然条件制约，无法继续扩大，因此，两地均将目光锁定在乐清湾，意欲在乐清湾内建设沿海深水港，实现各自港口的放大扩张。由于乐清湾在行政区域上被台州、温州两地一分为二，且两地缺乏有效的沟通协作，因此，乐清湾当前的港口规划建设工作已显现各自为政、重复建设之态。1、台州大麦屿港区港口开发建设情况。台州市将乐清湾的大麦屿港区作为台州港主要的深水港区进行了规划建设。目前，港内已建成码头13座，其中万吨

3、级以上的深水码头有：2万吨兼靠3万吨级多用途码头一座，华能*电厂7.4万吨级兼靠10万吨级卸煤码头二座。正在建设和即将开建的万吨级码头有5万吨级、3万吨级集装箱码头各一座，3万吨级多用途码头和散杂货码头各一座，5万吨级石化储运码头一座。同时，在大麦屿港普竹工业区规划开发8公里岸线7000多亩滩涂，将用于建设年造船能力100万载重吨以上的造船基地。另外，还对大麦屿港的连屿作业区（发展临港口工业）、大麦屿作业区（集装箱作业区）、大岩头作业区（石化作业区）、鲜迭作业区（远景预留发展区）进行了规划。2、温州乐清沿岸港口开发建设情况。温州在实施洞头连岛工程，建设状元岙港区之后，又回过头来抢占乐清湾水域。

4、目前，乐清侧码头设施主要集中在南岳沙港头附近2公里岸线段，已建成乐清至*滚装轮渡码头、南岳渔业码头、南岳货运滚装战备码头（3000吨级兼靠5000吨级）、乐清维思普能源化工油码头（500吨级）。在建的大工程有浙能乐清电厂2个3.5万吨级煤炭泊位，同时，乐清湾港区（乐清侧）一期工程完成工可报告，计划建设1个5万吨级多用途泊位。另外，还将乐清湾的乐清侧岸线划作七个作业区，作为温州港乐清湾港区进行了规划，即：a区（南港区集装箱作业区）、b区（打水湾煤电作业区）、c区（沙港头预留作业区）、d区（北港区散杂货作业区）、e区（鹅头湾石化基地）、f区（南浦嘴头船舶修造基地）和g区（黄家里预留发展区）。（二）

5、各自为政开发建设乐清湾港口资源造成的后果。由于乐清湾隶属台州、温州两个行政区，因此，各地从本位主义出发，均极力抢占乐清湾内的港口资源大搞建设开发，这一行为已对乐清湾内港口自然资源产生严重影响和破坏。1、港口重复建设，将制约乐清湾港口产业的良性发展。将台温两地在乐清湾内的港口发展规划进行比较，就会发现一个严重的问题，两个港区的规划发展方向和重点发展的项目和物流非常雷同，极易导致开发中的重复建设、功能重叠和无序竞争。因为港口是基础产业，投资额度大，且投资中的沉没资本比重高，回收周期长，一旦形成重复投资，损失将十分严重。如果盲目建设的话，区域内的港口间竞争将恶化，整个行业的利润将下滑，还会导致出现多

6、败俱伤的局面。2、破坏性发展，使乐清湾自然资源环境呈不断恶化趋势。从1977年*漩门一期堵坝工程建成，到现在完成漩门二期围海工程，和正在建设漩门三期工程，已使乐清湾的沉积环境发生了很大的变化，乐清湾内明显的湾内潮流结构改变了。围垦后，经过大麦屿断面的纳潮量减少6.5%，江岩岛断面以内纳潮量减少11.8%，水流协沙能力降低，导致湾内淤积进一步增大，不利于乐清湾深水港口的维持。江岩岛至分水山航段近几年的明显淤积，已为我们敲响了警钟。同时，乐清湾的纳潮量大小直接影响着乐清湾深水岸线的稳定性。为维持湾内良好的深水岸线资源，开发乐清湾港口应避免由于不合理的填海造地而导致湾内纳潮量的大量减少。尤其是南岳港

7、区由于水深条件不足，要进行在浅水区大面积围海造地，挖涂建港。如果这种没有经充分科学论证、不顾后果的建设行为成为现实的话，必然会改变乐清湾内潮流运动机理，使湾内纳潮量大幅减少，最终导致严重淤积，使乐清湾内港口深水资源遭受毁灭性破坏。3、乐清湾内的淤积，同时带来乐清湾进港航道的水深条件改变。进港航道的水深条件，是在船舶日益大型化的趋势下，决定港口发展的先决条件。当前出入乐清湾的大型船舶的进出港航线，是由鹿西岛东侧，经大岩头进入乐清湾（俗称东航线）。东航线水深大多在-12m以上，但鹿西岛外至外海深水区有一段长约10.8km水深不足-12m的浅段，最浅处水深为-10.1m，5万吨级船舶利用自然水深乘潮

8、通航保证率为95%。据华能*电厂的航道检测报告显示，位于鹿西岛东侧约5.5km处至外海深水区的浅段水深基本稳定；而位于鸡蛋山深槽西侧的浅段，其最浅点水深由2021年的10.0m变为2021年的9.6m，2021年的航道检测报告显示有进一步淤积的趋向。全国已有很多这方面的教训。广东著名的天然良港汕头港，由于牛田洋围垦，导致汕头港进港航道淤浅；厦门港由于受到筑堤围垦的影响，航道淤积严重，每年需投入巨资清理疏竣航道。4、不合理的围垦，势必造成乐清湾水域水面有效容积的锐减。乐清湾水域的-10m以上深水港池面积有62平方公里，理论上可容纳350艘左右的大型船舶停泊。但是，从温州方面现已完成的温州港乐清湾

9、港区规划来看，温州将在南乐沿岸大兴围海造地，挖涂建港，或利用超长栈桥建造深水泊位。这一举措最直接的结果就是将乐清湾水域面积大量缩小，使乐清湾变为“乐清沟”，导致可有效利用的乐清湾深水水面的船舶容积锐减，降低港口的接纳能力。目前，浙能乐清电厂煤码头栈桥过长伸入海中，侵占航道，减少港池水面，已对船舶通航构成严重的安全隐患的情况，已经引起了省市有关部门的重视和和业内强烈反响。二、科学分析，统筹发展乐清湾港口资源。现代港口的发展历史证明，港口只有和临港工业、港口物流有机结合才能焕发出强大的生命力，才能促进区域经济的发展。现代港口将不再是一个简单的货物装卸和换装场所，港口的发展也不仅仅局限于深水泊位的发

10、展。港口的功能将向运输组织、临港工业、保税区、贸易信息服务、现代物流与咨询等多元化方向发展。乐清湾港口资源是构筑温台沿海产业带的重要依托，整合开发乐清湾各种资源要素、实现优势互补，有利于温台城市群和沿海产业带的一体化发展，为温台港口发展带来新的机遇和需求；有利于形成浙南地区集物流产业、临港产业和高新产业为一体的现代化产业基地；有利于进一步完善浙南沿海的港口布局，实施“港航强省”战略。乐清湾东岸具有良好的深水港口资源，而西岸有丰富的土地和滩地资源、明显的交通区位优势、良好的城市依托和发展潜力，两个港区的优势正好互补。如果撇开行政区域概念，将乐清湾作为一个港口整体进行统一配置规划，乐清湾东岸的大麦

11、屿港区可以利用天然水深开发建设5至10万吨的泊位，甚至更大吨位泊位（大岩头附近水深条件可满足20万吨泊位建设），发展成为浙南地区外向型经济和对台贸易发展的重要口岸。西岸的南岳港区可以充分利用其滩涂资源丰富，码头后方陆域宽广的优点发展成为具有临港工业、保税仓储、加工商贸、现代物流、内陆中转等多功能的综合性工业港区。同时，利用经过海山岛的乐清湾跨海大桥沟联（海山岛大桥互通至乐清南岳为5公里），可将乐清湾内海山岛（*管辖）西岸的七个万吨级泊位作为乐清港区的重要组成部分。这样，既不会出现南岳建港破坏资源的后果，又可充分发挥可用资源的优势。目前，乐清湾进港航道统一规划、统一建设、统一管理工作已在省港航管

12、理局的主持下开始实施。乐清湾两岸港口实行资源统一规划配置，既可以使港作设施及早完善，也可以使已有的港作设施得充分的利用。据测算，*年华能*电厂二期工程、浙能乐清电厂一期工程投产后，两个电厂运煤的万吨船舶进出港将达600艘次；到2021年，浙能乐清电厂二期工程投产，两个电厂运煤的万吨船舶进出港将达800艘次。如两岸港口实行统一规划建设，那么设立乐清湾引航机构、建立多功能的调控中心就是水到渠成的事；加油供水、代理服务等配套设施也会随之完善。同时，还可以利用华能*电厂已有的拖轮为浙能乐清电厂运煤大轮进港提供服务，提高拖轮的利用率，从而增加经济效益。三、科学规划，开发建设乐清湾港口的几点建议1、浙江省

13、政府应根据省12届党代会提出的“港航强省”战略决策，充分发挥领导职能，站在全省港口发展的高度，明确乐清湾港口资源整体统一、协调开发建设的战略，将乐清湾作为一个港口进行全局规划、合理布局，将乐清湾内港区开发、滩涂利用、跨海大桥建设和环乐清湾临港工业带建立、陆上交通网络架构作为一个有机整体来研究，科学配置各种要素资源，打破由于行政区划之分带来的各类制约。2、台州市政府要充分认识到大麦屿港“三港一中心”的开发建设是台州全市的一件大事，要把对大麦屿港口开发的重要性、必要性、互利性、紧迫性放在建设“三个台州”高度上，形成共识，倾全市之力首先发展大麦屿港，加强规划指导，出台扶持政策，协调解决如甬台温高速公

14、路复线、跨海大桥工程的建设、台温港口联合开发、口岸对外开放等涉及港口开发的重大问题。同时应加大财力投入，在财政上实行重点倾斜，支持*当地政府加快开发建设大麦屿港。并积极向省有关领导和部门反映，由省政府或交通、港航部门牵头，对乐清湾港口资源进行统一规划，促使大麦屿和乐清两港错位开发。建立有效的对话机制和合作平台，加强温台两地港口之间的协调，落实“深水深用，浅水浅用”原则，科学利用乐清湾内的港口资源。*县政府要负担起开发建设的主体责任，统一思想，以干促上，加快基础设施建设，落实政策处理问题，优化投资服务环境。当前，*县委、县政府正积极争取市一级对大麦屿港开发的财力和政策等支持，加大对港口水、电、路

15、配套设施的投入和建设力度，以改善大麦屿港的投资硬环境。同时，县委、县政府还考虑要对漩门一、二期工程作适当处理（将漩门一期拆坝建桥，漩门二期在汾水山至鹰公岛之间开设通道），漩门三期建设要考虑留有足够的通道，尽量恢复湾内未围垦时的潮流结构，以求尽量消除不利影响。在*积极谋求港口发展的同时，市级部门应充分调动和发挥当地港航部门积极性，使*经济强县扩权县在港口开发建设方面的待遇充分得以体现，借此加快大麦屿港的开发建设步伐（可授权一些审批许可项目，采用由县局直接上报省局，市局备案制来操作）；支持大麦屿港引航机构和拖轮助泊企业的设立，指导港口的指泊调度工作，市县港航部门相互配合做好加油供水、代理服务等企业

16、培育工作，逐步完善大麦屿港的配套服务设施。随着全球经济一体化进程加快，市场经济中竞争的主体不再是单独个体，而表现为群体特征，以群体为特征的竞争体无疑更加具有竞争力。如美国的纽约新泽西港、日本的东京湾港等港口资源整合后发展迅猛的例子就是佐证。在眼前，宁波、舟山港口一体化后喷薄而出的勃勃生机和显而易见的美好前景，让我们对乐清湾港口资源整合，拥有了更大的信心和勇气。乐清湾港区要以“符合腹地经济社会发展、参与国际经济合作和竞争”为要求，以发展综合运输为目标，以“深水深用、统筹兼顾、远近结合、集约利用资源、预留发展空间”为港口岸线开发原则，按照市场经济规律推进跨行政区域的港口资源整合，充分发挥乐清湾海域深水岸线资源优势，通过资源整合，统筹、规模化、集约化开发岸线资源，形成定位明确、结构合理、功能完善的现代化、枢纽性港区，提升浙南港口的整体竞争力，从而以港口为龙头，带动后方临港工业布局，形成乐清湾产业带，使该区域港口成为浙南地区的运输枢纽和发展外向型经济的重要窗口。