区学生医保补助机制实施方案.docx

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1、区学生医保补助机制实施方案-推荐通用稿区学生医保补助机制实施方案-推荐通用稿 区学生医保补助机制实施方案 为更好地将党的群众路线教育实践活动要求落实到位，减轻xxx区中小学生负担，确保医疗保障全覆盖，结合xxx区教育系统实际，制定本实施方案。 一、补助对象范围 xxx区辖公办中小学学生。 二、财政补助标准 自xxx年，对缴费参加xxxx区城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗的学生，在各级财政补助的基础上，xxx区财政每人每年给予xxx元补助。 三、工作职责 （一）各学校要充分认识对参保学生给予参保补助工作队践行群众路线教育活动、完善中小学学生医疗保险制度的重要意义，切实履行职责，确保实现全员参保

2、。 （二）各学校要充分发挥工作积极性，切实履行职责，加强协调，密切配合，能力合作，确保补贴工作顺利进行；将工作任务层层分解、层层落实，积极稳妥做好各项工作，保证各阶段目标的顺利进行。 四、保障措施 （一）加强组织领导。教育部门实行学生医疗保险补助人员多、任务重、政策性强，关乎全体学生的切身利益。各学校要高度重视，成立相应组织领导机构，落实工作责任，抓好各项政策措施的落实，确保按期顺利实施。 （二）强化宣传教育。要加强实施学生医疗保险补助制度的宣传教育，深入细致地做好学生思想工作。要充分利用宣传材料、知识讲座等形式，有针对性地开展宣传活动，使全体学生充分认识医疗保险补助的必要性，让医保政策深入人

3、心。为提高海城区中小学学生医疗保险补助工作奠定良好基础。 （三）加强密切配合。各学校和相关单位要各司其职，通力协作，共同做好教育系统学生医疗保险补助的实施工作。对实施过程中遇到的新情况、新问题，要及时研究解决，确保学生医疗保险补助工作顺利实施。 中共xxx市xxx区委员会办公室 xx年xxx月xx日 延伸阅读 贫困学生生活补助实施方案 贫困学生生活补助实施方案 补助农村义务教育阶段贫困家庭学生寄宿生生活费是“两免一补”工作的重要内容，为将这件实事办好，现根据衡阳市财政局和衡阳市教育局联合下发的关于全市农村义务教育阶段贫困家庭学生的实施意见文件精神，结合我市实际情况，特制订本方案。 一、目标和任

4、务 根据省、衡阳市有关精神，我市补助贫困寄宿生生活费工作分三年逐步落实到位。到20xx年，争取全市农村义务教育阶段贫困家庭学生每生每年寄宿生生活费补助金额达到200元。 二、对象范围和救助标准 （一）补助对象：享受“两免一补”优惠政策的农村贫困家庭学生。 （二）补助标准：20xx年：每生每年50元。 20xx年：每生每年100元。 20xx年：每生每年200元。 三、组织领导和职责分工 1、补助寄宿生生活费工作在耒阳市义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”工作领导小组的领导下开展各项日常工作。 2、明确各部门职责。财政部门负责对补助寄宿生生活费资金的统筹管理，在信用联社设立“耒阳市财政帮困保学资

5、金专户”（以下简称专户），确保补助寄宿生生活费资金按时到位；会同教育部门确定贫困学生的标准和范围，加强对资金使用的监督等。教育部门负责收集涉及“两免一补”政策的有关基础数据，确定补助寄宿生生活费的资助对象；负责汇总贫困学生名册。补助金额经相关部门审核和领导批示后，由财政局教科文办公室直接将补助寄宿生生活费（每万人口0.5万元的财政助学金、“一费制”中每生每期4元的特困保学金、社会各界捐赠等）拨付到受援捐赠中心专户，由中心专户拨付到各中学、教育办，再由教育办拨付到各小学。救助受援捐赠中心作为专门面向社会接受捐资助学的事业机构，要加大对上级政府救助中小学贫困生政策的宣传，加强对中小学贫困生情况的调

6、查和摸底，建立起动态的中小学贫困生电子信息档案库。要通过“一帮一”、“手拉手”等多种形式的助学活动，广泛组织发动社会各界对中小学生的救助和捐赠。 四、工作程序 1、宣传发动。要在宣传中央、省、市关于农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”工作的过程中，让学生、家长、老师充分了解补助贫困寄宿生生活费工作的有关政策精神，让这项工作深入人心、家喻户晓。 2、组织申请。各中学、教育办要认真负责地对本单位贫困生的情况进行摸底调查，按规定的资助条件，确定援助意向。组织希望获得补助寄宿生生活费资助的学生向学校提出申请，并填写湖南省补助寄宿生生活费申请表，然后上报救助受援捐赠中心。资助人数不得少于下达的资助计划人

7、数。不允许按在校生平均分配救助名额、轮流资助贫困学生或将贫困学生人为集中在某个年级段的做法。 受援捐赠中心根据家庭经济困难学生的分布情况，统筹兼顾，将资助名额分配到各学校。名额分配向贫困乡倾斜，并优先资助孤儿、绝对贫困和低收入家庭子女以及因突发事件导致家庭无力负担寄宿生生活费的学生。财政供养人员（不含城市低保人员）家庭的学生、农村比较富裕家庭的学生，不得纳入救助范围。 3、评审小组审核。学校根据公平、公正、公开的原则，组成由行政代表、学生家长、村（居）干部和教师代表参加的评审小组，对申请补助寄宿生生活费的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单。 4、受助对象公示。各学校要根据救助受援捐赠中心下

8、达的资助名额，将拟受助学生名单及困难情况在学校和学生家庭所在乡镇及村组范围内予以公示，同时要公开享受资助的条件、金额，以及资助的申请、审核、批准、监督和申诉等工作程序，公示期为7天。 5、申报备案。公示无异议后，各学校要立即将受助学生名单及评审公示情况上报市教育局、市财政局审核确定。 6、发放。财政部门在每年秋季将补助寄宿生生活费资金及时拨付到校。 7、建立台帐。补助寄宿生生活费发放工作结束后，学校应认真组织填写湖南省享受补助寄宿生生活费学生名册，并由学生本人、学生家长和班主任分别签字后，报送市救助受援捐赠中心。市救助受援捐赠中心于规定时间内，将湖南省享受补助寄宿生生活费学生名册分类装订成册，

9、上报地市救助受援捐赠中心，最后将贫困学生数据更新录入网站数据库，建立动态的贫困学生信息档案。 五、工作要求 1、紧抠政策，确保“两免一补”资金筹措到位。按照上级文件精神，我市从今年开始要逐步启动适当补助寄宿生生活费的工作。根据上级要求及我市学生人数推算，资金缺口很大。为此，各部门各单位要进一步“开源节流”，整合各种助学资源。一是要积极协调有关部门，整合不同渠道的扶贫助学资金和社会捐资助学资金，统筹规划 贫困学生生活补助实施方案第2页 ，合理安排，集中使用，改变原有多项助学资金分散管理的模式，充分发挥资金使用的规模效益。二是要广开筹资门路，多辟助学渠道，广泛开展社会募捐，积极筹措新的资金。 2、

10、严肃财经纪律，切实加强补助寄宿生生活费资金的管理。财政、教育部门要及时掌握补助寄宿生生活费资金的落实使用和工作进展情况，严防贪污、截留、挪用现象。对助学工作中出现的弄虚作假以及贪污、截留、挪用助学资金等行为，一经查处，将送交纪检、监察等部门依法依规严肃处理。 重度残疾人特殊生活补助实施方案 重度残疾人特殊生活补助实施方案 为贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见（湘发202120号）、*市重度残疾人特殊生活补助实施方案（长政办函2021161号）和关于部分对象暂不列入重度残疾人特殊生活补助范围的通知（长残联发202162号）文件精神，进一步改善和提高我市重度残疾人

11、生活质量，制定本方案。 一、基本原则 （一）特殊生活补助与最低生活保障相结合； （二）属地管理和动态管理相结合； （三）公平、公开、公正的原则。 二、补助对象 （一）具有本市常住户口，持有第二代中华人民共和国残疾人证，本人无固定性收入的成年重度残疾人。 固定性收入是指通过按比例就业、集中就业、社区就业等形式享有的工资待遇；被征地后按月领取的生活补助费；其他固定性收入。 已享受低保待遇的成年重度残疾人的低保金不列入重度残疾人的固定收入。 成年重度残疾人是指年满十八周岁，视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾的一、二级残疾人。 （二）下列残疾人暂不享受重度残疾人特殊生活补助（以下简称重残补助

12、金）： 1通过按比例就业、集中就业、社区就业等形式享有工资待遇的。 2被征地后按月领取生活补贴的。 3在工商部门注册领取营业执照等自谋职业者或通过从事其他经营活动获得经济收入的；以残疾人本人名义或以残疾人本人为主从事规模种养殖业、从事自由职业（自由撰稿人、艺术家、设计师、律师、经纪人、会计师、按摩师、歌手、画家等），且月收入高于城镇最低生活保障标准的。 4享受城镇企业职工基本养老保险待遇和其他退休待遇的（享受城乡居民基本养老保险的除外）；按月享受工伤保险待遇的。 5以残疾人本人物业出租获得经济收入且高于城镇最低生活保障标准的。 6由政府各级组织集中供养的“三无人员”、“五保户”。 7下落不明满

13、2周年的、死亡的，从次月起不再享受重度残疾人特殊生活补助（下落不明满2周年后重新出现的，重新申请）。 8本人残疾程度明显低于一、二级，与所持残疾人证明显不符，经级别复核后降级的。 三、补助标准 （一）本市符合条件的实施对象非农业户口的按80元/人月发放补助金，农业户口的按60元/人月发放补助金。 （二）重残补助金不计入其家庭经济收入。 四、审批程序 （一）个人申请。由本人或法定监护人提出书面申请，无法定监护人且自己不能表达意愿的重度残疾人，可由村（居）委会代为提出申请，并填写*市重度残疾人特殊生活补助申请审批表。申请时，应提供下列相关证件（原件及复印件）： 1. 户口簿； 2. 本人居民身份证

14、； 3. 第二代中华人民共和国残疾人证。 （二）逐级审批。*市重度残疾人特殊生活补助申请审批表及相关材料经村（居）委会审查、乡镇人民政府（街道办事处）审核和市残联会同相关部门审批后，将审批结果在申请人所在村（社区）张榜公示，公示5日后无异议的，通过银行发给重残补助金。对不符合条件的，由乡镇、街道书面通知申请人并说明理由。 （三）补助金发放。重残补助金从批准之日的下月起计算，按季发放通过代发银行，直接将重残补助金存入残疾人重残补助金领取存折帐户。 （四）各乡镇、街道和市残联应根据人员变动、收入状况、残疾程度变化等因素适时调整补助对象，实行动态管理。 五、资金渠道 重残补助所需经费，*市与*市按3

15、:7的比例分担，列入年度财政预算，实行专项管理，专款专用。 六、工作分工 （一）市财政局负责落实所需资金的预算和管理，并负责督促各乡镇、街道财政所做好重残补助信息录入、存折开户工作，确保资金及时、足额发放。 （二）市残联负责做好重度残疾人的认定、申请对象的审批管理、汇总统计、定时上报等工作。 七、监督管理 市财政局、民政局、残联和相关部门要建立实施重残补助的评估、督导和考核机制，及时掌握各乡镇、街道的工作进展情况，并组织力量对各乡镇、街道实施情况进行专项检查，在实施过程中按照公平、公开、公正的原则，做到严格把关，应补尽补。对因工作不力导致政策执行不到位的，给予通报批评；发现采取不正当手段骗取、

16、截留、挪用补助经费的，责令其退还；情节严重的，追究相关人员的责任。 建立精准扶贫工作机制实施方案 建立精准扶贫工作机制实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记考察*重要讲话精神，促进*实现新跨越，争当扶贫攻坚工作排头兵，根据*省建立精准扶贫工作机制实施方案（*贫开发20*18号）和中共*市委办公室*市人民政府办公室印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见的通知（*发20*59号），结合*市扶贫工作实际，制定本实施方案。 一、目标任务 通过对全市346986名贫困人口、207个贫困村、23个贫困乡进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、

17、脱贫思路，认真落实帮扶措施和帮扶责任，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，构建精准扶贫工作长效机制。 精准识别。通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困人口、贫困村和贫困乡识别出来，并建档立卡。 精准帮扶。对识别出来的贫困人口、贫困村和贫困乡，深入分析致贫原因，落实帮扶单位及帮扶责任人，逐乡逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。 精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全市扶贫信息网络系统，并接入全省、全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。 精准考核。对贫困人口、贫困村

18、和贫困乡识别、帮扶、管理的成效，开展扶贫工作的情况进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。 二、重点工作 （一）建档立卡与信息化建设 1.建档立卡。按照国务院扶贫办、省扶贫办建档立卡工作要求，根据贫困户、贫困村和贫困乡识别标准、方法和程序，坚持公正、公开、公平的原则，组织县（区）、乡镇、村做好建档立卡工作。各项扶贫措施要与建档立卡结果和对象相衔接，推进精准扶贫到乡到村到农户。 （1）贫困户识别。全面精准完成对贫困人口的调查摸底，通过“两公示一公告”确定346986名贫困人口，填写贫困农户登记表。在此基础上建立档案，做到户有扶贫手册，市、县、乡、村有接入“全国扶贫信息网络系统”的信息管

19、理平台。做到“四精确”,即精确识别贫困对象、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理，确保“一县一档、一乡一簿、一村一册、一户一卡”。 （2）贫困村识别。全面精准完成对贫困村的摸底调查，通过“一公示一公告”确定207个贫困村，填写贫困村登记表，录入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台。 （3）贫困乡识别。全面精准完成对贫困乡的摸底调查，通过“一公示一公告”确定23个贫困乡，填写贫困乡登记表，录入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台。 2.信息化建设。按照扶贫信息化建设的要求，建立上联全国全省扶贫信息网络系统，下接贫困县乡村的扶贫对象动态化信息管理体系。 （1）建立贫困户动态化信息管理系

20、统。以村为基本单位，建立贫困户信息监测管理平台，实行动态管理，接受监督。每年对贫困户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结，对收入变化情况进行核算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况。 （2）建立贫困村动态化信息管理系统。以贫困户动态化信息管理为基础，建立贫困村信息监测管理平台，对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测，每年更新一次。 （3）建立贫困乡动态化信息管理系统。以贫困户、贫困村动态化信息管理为基础，建立贫困乡信息监测管理平台，对贫困乡扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测，每年更新一次。 （4）信息共享，互联互通。

21、通过扶贫信息管理平台，实现省、市、县、乡、村上下之间，扶贫系统内部，扶贫系统与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享，为各级各部门及时提供准确数据资料，使其明确扶持对象，掌握着力重点。 （二）建立干部驻村帮扶工作制度。认真落实中共*市委办公室*市人民政府办公室关于调整定点挂钩扶贫工作的通知（*发20*5号）精神，广泛动员社会力量参与扶贫开发，建立单位定点挂钩、干部驻村帮扶工作制度，对贫困乡、贫困村实行挂钩帮扶全覆盖。 1.实行挂村联户工作制度。市级确定132个单位定点挂钩扶贫132个贫困村，其余75个贫困村由各县（区）补充安排。市级各单位按照在职市级领导挂钩1个贫困村、结对5户贫

22、困户，市级单位主要领导挂钩2个贫困自然村、结对4户贫困户，其他处级领导挂钩1个贫困自然村、结对3户贫困户，机关干部职工结对12户贫困户的要求，对贫困村进行定点扶贫、对贫困户实行结对帮扶。各县（区）要制定单位定点挂钩扶贫到村、领导干部结对帮扶到户的工作方案，确保建档立卡的207个贫困村全部都有驻村帮扶工作队。 2.做好驻村干部选派工作。把挂钩扶贫工作队与新农村建设指导员的选派紧密结合起来，有效整合新农村建设指导员、常务书记（主任）、挂职副乡（镇）长等工作力量，组建驻村帮扶工作队，实行统一管理、使用、考评。充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶，每年选派有较高政治素质、较强工

23、作能力、能吃苦耐劳的中青年干部参加驻村帮扶工作。 3.落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。通过35年的帮扶，使帮扶村和贫困户收入翻一番，贫困户实现稳定脱贫。 4.建立健全帮扶制度。建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出并向社会通报。加强驻村工作队的管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范

24、化。 （三）建立扶贫项目到村到户工作机制。各类扶贫资源要以建档立卡为依据，瞄准目标、选准项目，整合力量集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题，坚持结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、基础设施、金融服务“七个到村到户”，实现对扶贫对象的精准扶持。 1.结对帮扶到村到户。建立完善市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制。充分发挥社会帮扶的组织、示范和带动作用，实现定点扶贫全覆盖，推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，形成扶贫攻坚合力。统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，制定统一的干部驻村帮扶实施办法，安排驻村工作队。把识别出

25、来的贫困村、贫困户的帮扶任务、目标要求，具体分配落实到市、县区国家机关、企事业单位、社会团体，引导乡镇机关事业单位采取分片包干等方式参与定点帮扶，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。鼓励各类企业、社会组织、村干部、扶贫能人以多种形式与农户建立利益联结机制，完善定点帮扶长效机制。 2.产业扶持到村到户。把扶贫开发同高原特色农业发展、城镇建设结合起来，大力发展贫困乡村优势特色产业和旅游业，着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。坚持规划到村、工作到户、因户施策、责任到人，扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权，因地制宜、突出重点，统筹

26、规划、分类指导，加快形成一批特色优势产业村，培植短中长相结合的支柱产业，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。 3.教育培训到村到户。对农村年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移，对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫。大力实施新型农民培养工程，加强农民适用技术技能培训，着力培养农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。做好控辍保学工作，加快农村寄宿制学校建设，实施好营养餐计划，千方百计提高农村义务教育水平。 4.危房改造到村到户。抓住中央和省加大支农力度的机遇,

27、 积极整合农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设等各项资金，采取集中和分散相结合，根据家庭收入情况、人员构成，合理确定建房面积，逐村逐户建立档案，统一规划建设农村居住区，让住房困难农户真正受益。 5.易地搬迁到村到户。对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁。坚持农民自愿、先易后难、突出重点的原则，积极稳妥，稳扎稳打，让每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。 6.基础设施到村到户。以片区开发、整乡推进、整村推进为抓手，大力实施基础设施建设，推动基础设施向村以下延伸，加快形成畅通美化、安全便捷的道路

28、，安全清洁、保障有力的饮用水，安全适用、经济美观的住房，安全可靠、经济实惠的用电，产业发展、农民富裕的村寨。 7.金融服务到村到户。完善金融扶贫政策措施，建立到户贷款风险补偿机制。对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和还贷能力的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持贫困户发展扶贫特色优势产业，增加经济收入。提高扶贫对象的瞄准性，加强监督管理，真正惠及贫困户。 （四）加快推进特困片区发展。坚持片区开发和精准扶贫相结合，集中力量，突出重点，加大对特殊贫困片区的扶持力度，逐步消除贫困聚集区。 1.开展深度贫困片区攻坚。由于历史、自然等原因，位于县（区）、乡镇结合部的枯柯河流域片区、石漠化片区、边境少数民族

29、片区和龙川江下游片区，经济社会发展滞后，贫困面大、贫困程度深，是*扶贫开发的“短板”和薄弱环节。要将上述4个深度贫困片区作为区域扶贫开发和落实精准扶贫的重点，积极探索扶贫对象与扶贫措施有机结合的整体性、区域性扶贫攻坚模式，努力争取中央和省级支持，集中市、县（区）、乡各级力量打好深度贫困片区综合开发攻坚战。 2.对布朗族聚居区进行重点帮扶。施甸县摆榔、木老元、酒房、姚关和昌宁县卡斯等乡镇的布朗族聚居区，基础设施薄弱、产业发展缓慢、人口素质偏低，是集中连片贫困地区的典型代表和缩影。要以整乡、整村推进为抓手，以*中烟公司、西安交大定点帮扶和沪滇合作为主体，认真落实精准扶贫措施，充分整合各类资源，合力

30、进行重点帮扶，把布朗族聚居区建设成为全市民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。 （五）着力实施六大扶贫项目。扶贫项目要率先实现精准投放、精细管理，把项目、资金与建档立卡对象紧密联系起来，在坚持以集中连片特困地区为主战场的基础上，突出专项措施扶贫到乡到村到户，实施“整乡推进、整村推进、技能培训、产业扶贫、金融扶贫、安居工程”六大扶贫项目。 1.整乡推进筑平台。整乡推进项目要实现对23个建档立卡贫困乡的全覆盖，用6年时间分期分批扶持，每年实施一批。以整乡推进为平台，统筹整合专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫各项资源，着力加强特色产业、基础设施、素质能力、服务体系、生态环境和基层党组织建设，通过全领域、全覆盖、

31、全方位的大会战，基本解决贫困乡的脱贫发展问题。专项扶贫资金必须优先用于建档立卡贫困人口，重点扶持与贫困对象脱贫最直接相关的项目，确保贫困人口真正受益，并明确减少扶贫对象的比例。 2.整村推进打基础。整村推进项目要实现对207个建档立卡贫困村的全覆盖，用6年时间分期分批扶持，每年实施一批。以贫困村为基本单元，纵向延伸到组到户，逐村逐户制定帮扶措施，有效整合各方面的资金和力量，集中力量予以精准扶持。专项扶贫资金优先用于建档立卡贫困人口，重点扶持与贫困对象脱贫最直接相关的项目，确保贫困人口真正受益，并明确减少扶贫对象的比例。 3.技能培训拔穷根。按照“扶贫重扶智”的思路，提高贫困群众综合素质，增强增

32、收致富技能，提升自我发展能力。充分发挥教育部直属高校和上海经济合作的优势和作用，做实做强职业教育和技能培训，以技能培训和转移就业为重点，提高就业创业能力，切断贫困的代际传递。劳动力培训扶贫资金主要用于贫困人口，确保贫困人口真正受益。 4.产业扶贫换穷业。围绕高原特色农业发展，以连片特困地区产业发展规划为引领，加快调整农业产业结构，着力建设一批特色产业园区和产业带。结合贫困乡村的资源禀赋、优势特色和产业基础，充分利用产业扶贫资金、到户贷款和互助资金，重点扶持发展林果、林下、养殖和乡村旅游等辐射带动强的长效增收产业。产业专项扶贫资金主要用于建档立卡贫困人口，贫困村互助资金必须优先用于建档立卡贫困人

33、口。 5.金融扶贫增投入。发挥好专项财政扶贫资金“四两拨千斤”的撬动效应，创新金融扶贫机制，增加金融扶贫投入，有效破解资金不足的矛盾。建立精准贷款、风险补偿、担保机制，化解信贷扶贫风险，安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制及正向激励机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，重点解决好贫困群众的住房、产业、教育和治病等突出需求，提高扶贫对象的瞄准性和收益率。扶贫到户贷款主要用于建档立卡贫困人口。 6.安居工程治穷窝。以加快推进城镇化为契机，以扶贫安居工程和易地搬迁为引领，整合各部门农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设等项目资金，动员广大贫困群众自力更生，积极投资投劳，尽快改变贫困群众的

34、住房条件。扶贫安居工程资金主要用于建档立卡贫困人口。 （六）提高扶贫工作的精准性和有效性 1专项扶贫与建档立卡紧密衔接。坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在抓好六大扶贫项目的同时，继续做好易地搬迁、以工代赈、少数民族发展、老区开发建设等专项扶贫工作。扶贫项目、资金要以346986名贫困人口、207个贫困村、23个贫困乡为对象，集中力量予以精准扶持，专项扶贫资金必须优先用于建档立卡贫困人口，确保贫困人口真正受益。积极整合各类资金，同步解决深度贫困片区和布朗族聚居区的贫困问题。 2.行业扶贫实施十项重点工程。围绕贯彻落实关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发202125

35、号），以精准扶贫对象为依据，以连片特困地区、深度贫困片区和布朗族聚居区为主战场，发挥各自优势，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，形成扶贫攻坚合力，组织实施好乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、农村危房改造、特色产业增收、乡村旅游、科技教育、健康服务、文化建设、贫困村信息化十项重点工程。 （七）提高社会力量参与扶贫的精准性和有效性 1.搭建社会扶贫信息服务平台。依靠中国扶贫网、*扶贫网、滇西开发网、*市扶贫办门户网，将贫困户、贫困村、贫困乡的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。 2.完善社会扶贫帮扶形式。引导

36、各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡、贫困村和贫困户聚集。鼓励引导定点扶贫单位、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，确保贫困群众应扶尽扶, 实现社会帮扶的精准化、科学化。 （八）建立精准扶贫考核机制 1.完善制度。配合省级完成好对市、县区领导班子和领导干部扶贫业绩考核工作；把扶贫工作绩效纳入市对县区、部门综合考核的内容，增设精准扶贫考核的内容、指标，落实对考核结果的运用，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。 2.强化措施。把建档立卡工

37、作的质量、与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理和减贫效果等作为考核扶贫工作成效、工作水平的主要依据和资金分配因素之一，与业绩考核、资金分配、项目安排直接挂钩。 三、保障措施 （一）深化思想认识。精准扶贫是党中央、国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级各部门要充分认识精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导、落实责任，组织动员各方面力量，一切工作围绕贫困乡、贫困村，一切措施针对贫困户和贫困群众，帮助扶贫对象尽快脱贫致富。 （二）加强组织领导。市扶贫开发领导小组成员单位，要做好精准扶贫各项工作。各县

38、区扶贫开发领导小组，要强化扶贫开发队伍建设，充实县乡两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，适应精准扶贫工作需要。同时，要统筹做好各园区的扶贫开发工作。市县扶贫部门要设立专门的内设机构，负责对建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户的日常监测管理工作。扶贫任务重的乡镇要设立扶贫办，配备扶贫专干，负责建档立卡、数据监测、资金监管、项目管理、绩效考核等工作。 （三）明确责任主体。按照“中央统筹、省负总责、州市督促、县抓落实”的原则，逐级逐部门分解落实责任。扶贫部门要抓好精准扶贫的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作；有关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度；要搭建

39、有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。要进一步建立健全扶贫项目、资金各项管理制度，使管理方式、程序、内容更加符合精准扶贫的要求。 农机深松整地作业补助项目实施方案 农机深松整地作业补助项目实施方案 为全面落实好农机深松整地作业补助这一新的惠农政策，根据*省农业机械管理局 *省财政厅关于印发*省20*年农机深松整地作业补助试点项目实施方案的通知（*农机管发20*70号）要求，结合我县实际，制定本方案。 一、目标任务 根据*省20*年农机深松整地作业补助试点项目实施方案中各县实施计划安排，我县本年实施农机深松整地作业补助面积为2万亩,具体任务表见附件。 二、补助原则、对象、标准及方式 1、

40、基本原则：县级管理，招标实施；成片规划，整村推进；先耕后补，公开公正。 2、补助对象：进入招标范围内的承担农机深松整地作业的农机专业合作社。 3、补助标准：按亩补助，每亩补助53元（含统一安装深松作业监管系统的费用）。 4、补助方式：补助费用从农机购置补贴资金中列支，直接补助给经验收合格的农机专业合作社帐户中。 三、技术要求 1、机具配备：动力机械以四驱轮式拖拉机为主，配套耕深可达25cm以上的深松机。深松机具必须配备“农机深松作业监管服务系统”。 2、深松范围：全县范围内全年不种植水稻的旱地（田）。 3、作业时间：在不影响后茬作物生产作业的时期进行。 4、作业标准：深松深度应大于25厘米，不

41、超过35厘米。深松作业要做到没有漏松、深浅一致、上实下虚，达到适耕状态。 四、时间安排 根据我县粮食播种季节和时间，深松整地作业安排在秋、 冬季作物播种前进行。9月25日前宣传发动，摸清底子，制定实施方案；9月30日前择优确定农机专业合作社并完成深松整地作业任务分配；10-12月份全面实施；12月20日检查验收；12月30日前将补助资金兑付完毕。 五、补助程序 1、确定区域。县农机管理部门根据农业部门提供的旱地（田）面积分布情况，依据成方连片、整村推进的原则确定深松整地作业区域和作业任务。 2、招标实施。县农机管理部门牵头组成深松整地作业招标委员会，采用邀请招标的方式择优确定现代农机专业合作社

42、为实施主体。获得深松整地作业服务资格的现代农机专业合作社须与县农机化局签订*县农机深松整地作业服务购买合同。 3、县级验收。农机专业合作社填报农机深松整地作业补助资金申请表，连同农机深松整地作业验收单报县农机管理部门。县农机化局根据“农机深松作业监管服务系统”的数据对作业情况进行核实，县级农机、财政部门按一定比例进行实地抽查。抽查后，县级农机管理部门会同财政部门形成农机深松整地作业补助资金兑现表，通过县农机化局官方网站，公示栏，所辖区乡镇人民政府、街道办、农林场公开专栏公示7天。 4、兑付补贴。公示无异议后，县级农机管理、财政部门及时将补助资金直接兑现给农机专业合作社。 5、市级监督。市州农机

43、、财政部门根据县级农机管理部门上报的农机深松整地作业补助资金兑现表，通过电话抽查、实地抽检走访等方式进行监督，及时发现问题，切实整改到位。 6、省级督导。省农机局、省财政厅认真搞好农机深松整地作业情况调度，协调解决深松整地中遇到的问题，加强宣传和培训工作，重点督导作业进度，抽检作业质量。 六、工作措施 （一）加强组织领导，明确主体责任 成立农机深松整地作业补助项目实施领导小组，分管农业的副县长任组长，县农机化局局长、县财政局分管副局长、县农业局总农艺师任副组长，尹治国、易冬云为成员。领导小组下设办公室，尹治国兼办公室主任，办公室地点设在县农机化局，负责20*年农机深松整地作业补助工作。各主体单

44、位责任如下： 1、县农机化局。负责牵头制定我县农机深松整地作业补助项目实施方案；宣传农机深松整地相关政策；确定深松整地作业区域和作业任务；择优确定具备深松作业能力的农机专业合作社；核实农机深松作业监管服务系统的数据，并对作业情况按照一定比例进行实地抽查；公示深松整地作业实施情况；会同财政部门出具农机深松整地作业补助资金兑现表进行资金兑付；保管好农机深松整地作业相关档案；接受社会监督；受理各方举报和投诉。 2、县财政局。安排必要的工作经费，保障开展政策宣传、公示、核实作业等方面的支出；会同县农机管理部门按一定比例实地抽查作业情况；会同县级农机管理部门出具农机深松整地作业补助资金兑现表并及时对补助项目资金进行审核和拨付；加强补助资金的监管，确保补助资金安全。 3、县农业局。负责提供全县范围内旱地（田）的面积及整村连片的分布情况；提供相关农艺技术指导；配合农机管理部门搞好深松前后作业效益对比试验。 4、各乡镇人民政府、街道办、东山峰管理区、国有农林场。 负责本辖区内农机深松整地政策的宣传；实地核实作业实施情况并在农机