3机构改革调研报告.docx

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1、机构改革调研报告 关于对县人民政府机构改革工作督查评估的 调研报告 按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下： 一、特点及成效 1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导

2、积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。 2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍， 提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产

3、不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强XX县区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在XX县区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化整体平移工作，重新开播了XX县区广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡

4、为农户搞好技术服务。 二、存在问题 1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；原广电局、文物旅游局的行政职责XX县区文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；原粮食局行政职责未调整到县发改委；原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；原新农办需进一步理顺关系。 2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发

5、展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。 3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。 4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。 三、意见建议 1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进行沟通协

6、调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。 2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。 3、在以后改革制定“三定”方案时，是否考虑对于一些职责较多、人员较多的单位，适当增加一些内设机构。 4、对于“一票否决”的部门干预要求各单位挂的牌子，看看县编办拿出什么意见。 XX县区机构编制委员会办公室 2010年8月18日 第二篇：乡镇机构改革调研报告中共乌敦套海镇委员会 一、基本概况 乌敦套海镇位于XX县区东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与XX县区古鲁板蒿乡相望，南接XX市XX县区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不

7、规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。 乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。 二、人员编制及工资现状 全镇党政机关和事业各站所现

8、有人员共135人。 公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。 事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计

9、生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。 乡镇近几年来总的趋势是。人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。 三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些 取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有。（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。 四、取消农牧业税后，哪些职能不存

10、在了，哪些需保留，哪些需强化 取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。 应保留的职能是。引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。 应强化的职能是。（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，

11、加强党的基层组织建设。 五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分。哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程 税收。应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。 行政执法。乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。 六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，

12、乡镇主要承担哪些工作任务 目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传， 维

13、护有线电视节目正常播出。 七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么 农民到乡镇办理的事项主要有。婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。 八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段 乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处

14、理。 九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情 况 目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。 第三篇：乡镇机构改革工作调研报告关于乡镇机构改革工作的调研报告 -以XX县区高村乡为调研对象 1、高村乡地处XX县区西南部，全乡总面积55.79平方公里，下辖23个行政村，人口4.1万人，耕地6.8万亩，主要盛产小麦、玉米、花生、芦笋、西瓜、蘑菇、红薯等农作物，是一个传统的农业大乡。高村乡地理位置较偏，交通不方

15、便，工业基础较差，但是经过乡党委政府及全乡人民的努力，高村乡经济得到了快速发展，逐步形成了机械制造、木制品业和纺织业等三大支柱产业。2009年全乡农业总产值完成26260万元，工业总产值完成136968万元，人均纯收入达到5714元，财税收入207万元。 2、根据工作实际，我认为乡镇政府的主要职责和工作重点主要有政权建设、经济发展、社会管理、公共服务、人口计划生育、文教卫生等。乡镇承担的公共服务和社会管理职能主要有：计划生育、社会治安综合治理、民政、劳动保障、抗旱防汛、农技服务、环境保护、文教卫生等。当前乡镇工作存在“权责不一”、“财事不符”等问题，因此要根据工作实际，科学划定县、乡两级的职责

16、，明确职责权限，切实放权给乡镇，增强乡镇财力，增强乡镇的统筹职能。乡镇政府提高执政能力，一要提高乡镇干部素质，二要促使乡镇政府克服大包大揽、“什么事情都自己扛”的倾向，确保乡 镇政府做好自己该做的事，切实履行好乡镇政府的职责，做到“权责相符”“事财协调”。 3、目前高村乡核定行政编制35人，核定领导职数14人，实有行政编制干部22人，实有领导13人。乡镇党政班子成员实施交叉任职有利于增强班子战斗力、减少领导职数，当前我乡乡长、副乡长（2名）、武装部长等4个政府职位分别由党委副书记、党委委员交叉任职，我认为这样是比较合理的。 4、根据赵发【2002】 13号文件，我乡按照工作“一盘棋”的思路，我

17、乡设置综合办公室、党建办公室、乡镇村规划建设办公室、财政所、计划生育办公室、经贸办公室、社会治安综合治理办公室（与司法所合署办公）。这样设置工作运行还不错，但是随着社会经济发展和工作内容交叉较多的现实，还可以继续简化设置，以强化战斗力、方便群众、促进工作更好发展。可以设置党政办公室、计生办公室、经贸办公室、农业农村办公室、社会治安综合治理办公室以及财政所。 5、目前，我乡事业单位共设立农业综合服务中心、计划生育服务中心以及宣传广播和文化服务中心等3个综合性服务中心，核定事业编制18人，实际在职事业人员14人，全部为全额拨款事业人员。我认为设置这三个服务中心是合理的、是符合工作实际的。当前，我乡

18、没有自收自支事业单 位。 6、由上级机关管理派驻到乡镇的单位有国税、地税、工商、派出所、卫生院、计划生育服务站、司法所、劳动保障所、国土所、法庭、公路站、安监站、农业技术服务站等。其中计划生育服务站、劳动保障所、司法所、农业技术服务站和安监站应当实行乡镇管理为主、上级业务部门指导的管理体制，其余的以上级部门管理为主或按区域设置。 7、目前，实行“一票否决制”的项目有计划生育工作、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产等，评比达标活动主要有项目建设、环境卫生（秸秆禁烧）、“五保”供养、植树绿化、食品安全、精神文明建设、基层组织建设、党风廉政建设、重大疾病防控等。这些活动还应该适当的精简，以保证乡镇

19、政府可以全身心的投入到经济社会发展中来。同时，要严格“一票否决制”和评比达标活动，讲究按实际工作论成绩，增强公平性、权威性，并且不能随意增加评比项目。 8、以前乡镇改革主要遗留了乡镇责任过大而权利偏小、乡镇财力不足导致的“事财不一”和统筹发展能力较弱。同时过多的“属地管理”工作办法，将较多乡镇职责以外的责任强加给乡镇也是不合理的，因此，我们根据乡镇经济社会发展现状，逐步理顺乡镇工作职责，明确权限，增强乡镇管理能力。 第四篇：xx乡机构改革调研报告xx乡机构改革调研报告 （一）机构设臵情况 实行“四大块、五部门”工作运行机制，设党政、社会事业、社会稳定、经济发展四个办公室。 1、党政机构。设党委

20、、政府、人大、武装、群团机构。 2、事业站所。有财政所、农技站、林业站、农机站、计生办、文化站、农养办、残联办、社会劳动保障所、规划站、企业办、农经站、水土规划站13个机构。 （二）人员编制及经费供给情况 1、党政机构。根据霍政发（2003）87号文件精神，全乡党政机构行政编制核定为34名。现有行政人员35名；后勤事业编制核定为2名，现实有后勤人员4名。人员工资全部为财政全额供给。 2、事业站所。根据县编委编发199715号文件精神，核定我乡事业编制数49名。现实有人员97名，其中财政全额供给84名，水利规划站13人为自收自支。 二、乡镇机构改革面临的难题 兰干乡自乡镇机构改革以来，取得了一些

21、成效，但也存在着一矛盾和问题。乡政府职能缺位和错位并存，应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为三农服务的能力较弱。特别是在农业税取消后和建设社会新农村要求，工作的思维定式和工作的重心发生了根本性的变化，改革存在的问题进一步凸现。 （一）目前，有些单位自成立以来，其机构及编制一直没有变化，有些单位虽然后来作过调整，但也未能根据工作的要求完全到位。一部分事业单位机构、编制设臵的标准相对滞后，机构编制的设臵不够科学合理，需要的科室未及时设立，职能弱化的科室未予调整合并，工作量大的单位编制未能及时增加，而一部分职能弱化的单位则出现编制空余现象。 （二）随着主管部门之间职能的部分调整，有些主管部门赋予

22、了相关下属事业单位新增的职能，而有些职能划出的主管部门未能对其相关单位的职能作出及时调整或调整不到位，造成了部门之间职能交叉重复。 （三）责多权少，政府职能有些有名无实。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，乡镇政府在管理本行政区域内的经济、教育、科学、卫生、文化、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计生等行政工作无所不包。上级政府和部门将各项工作任务分解到乡镇，通过签订目标责任状，实行奖惩挂钩，或采取一票否决制，乡镇一级管的事情越来越多。由于事关乡镇经济利益和领导干部的个人升迁，因此，乡镇的职能重心主要放在办理上级交办的事项方面，而本辖区的管理不仅被放到了次要位臵，甚至要服

23、从于办理上级交办的工作，导致乡镇政府在履行职能过程中的功利性和随意性，做了许多不该由乡镇承担的工作。另一方面，在人民群众心目中，乡镇政府是一个全能的政府，无论乡镇政府有无职能都要找乡镇解决。而法律法规赋予乡镇的相应权利却很小，现行行政法规体系中基本上没有明确乡镇政府具有执法权，几乎所有的行政执法权都授予了县级以上人民政府及其工作部门。当前，乡镇涉农事项主要集中在计划生育、民政救济、宅基地审批、劳务输出、户籍证件办理等领域，其审批管理机关为县级有关职能部门，乡镇没有管理权和审批权。但乡镇政府为了社会稳定，又不能推卸责任，不得不管。导致乡镇政府法律地位与现实地位不相一致，有限权力，无限责任。 （四

24、）个别站所职能弱化。农业税取消后，财税所只承担着每年一次的粮食补贴和乡镇的财务工作，职能削弱较大。经管站指导农村合作经济组织的建设和农民负担监管职能也随着在取消农业税后弱化。 （五）人浮于事现象严重。虽然兰干乡通过各种措施，如。驻村工作法、一线工作法等将工作重心下移，使部分人员不在无事可干，但因部分事业单位工作人员文化较低、能力素质不强，造成了部分事业单位人员素质下降，特别是专业人才匮乏，一些专业人才断层，同时带来人员膨胀，超编缺人现象严重，造成了人力、财力的浪费。 三、乡镇机构改革的建议 （一）根据权力、责任、监督相统一的原则，合理划分县乡财权、事权、人权、物权，县里应当承担的工作任务，不得

25、转移给乡镇承担，如兽医站人权、财权、物权在县，乡镇没有权力，但要承担责任，接受县政府的年终考核；需要县与乡共同完成的工作，县直部门要提供经费保障，并赋予必要的权力，既不能权力在上面，责任在下面，也不能笼统地对乡镇搞一票否决，让乡镇发挥好服务农业、农村、农民的职能，解决政府错位、缺位、不到位问题。同时应强化涉农站所职能，加大社会事务领域工作力度，对相关单位可考虑增编和调配人员。 （二）当前乡镇政府承担着新农村建设的重任，职能应当强化，不能弱化。其职能作用集中发挥在以下五个方面。一是农村基层组织建设和精神文明建设，包括村级党组织建设、党员队伍管理以及发挥党员先进性作用等；二是维护农村社会稳定，包括

26、社会治安综合治理、安全生产、民事纠纷调处等；三是发展农村社会事业，包括教育医疗、人口管理、计划生育、村镇规划、救灾救济、优抚等；四是发展农村经济，包括调整农村经济结构、发展设施农业、转移富余劳动力等；五是社会公益事业，包括扶危济困、捐资助学、保护环境等。要保证乡镇法定职能履行到位，我们认为要正确处理好四个方面的权责关系：一是县乡关系。科学划定县、乡两级政府的管理职能，明确职责权限。县级政府部门不能上收权力，下放包袱。要以法律法规为依据，研究切实有效的途径，放权以乡镇，增强乡镇的统筹职能。二是条块关系。在合理划清事权的基础上，县直相关部门不能随意将部门工作下达乡镇，确须进入乡镇的部门工作按人随事

27、走、费随事转的原则办理。对实行双重管理、以条为主的事业单位的管理要切实尊重乡镇党委政府的意见，赋予乡镇一定管理权、协调权，以强化乡镇党委政府的统筹协调能力。三是政事关系。有些技术性不强的公共服务事业可以由乡镇政府直接承担，不必另设事业结构，应从提高实际效能出发，有利于乡镇统筹协调管理。 （三）理顺管理体制。县直部门延伸到乡镇的机构，尽量下放到乡镇，如兽医站、司法所，以完善乡镇政府功能，尽量避免看得见的管不着，管的着的看不着现象的发生。 （四）在人员编制总量控制内，人事权下放乡镇。首先站所在有空编的前提下，乡镇可根据实际，对本乡镇人员进行调整，尤其对工作能力强的人员，要充分考虑与其相对应的职称评

28、定，体现待遇留人。 （五）加强培训力度。要通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、创新型的干部队伍，把提高干部思想素质和带富本领作为当前干部管理的首要任务来抓，切实加大干部教育培训力度，紧紧围绕农村工作实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，采取短期培训、外出学习、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，培育复合型人才。 第五篇：政府和乡镇机构改革调研报告XX县区政府和乡（镇）机构改革工作调研报告 XX县区委编办按照自治州的统一部署和要求，在州委编办XX县区委、县政府的指导下，与全县各有关部门的共同配合，认真贯彻落实自治州党委和政府的决策部署，严格按照XX县区

29、人民政府机构改革的方案（巴党办发201137号）文件要求，扎实做好政府机构改革各项工作。现将政府和乡（镇）机构改革工作情况汇报如下： 一、XX县区基本情况 XX县区位于天山南麓，焉耆盆地东北部，北依天山，南濒博斯腾湖，地处南北疆的交汇处，是西域三十六国之一的危须国所在地，是蒙古和硕特部的主要聚居地之一。和硕，系蒙古和硕特部落名，意为“先遣部队”。又名特吾里克（蒙古语，意为兔尔条，地多此灌木，故名）。西汉时归西域都护府统辖。境内水草丰美，资源丰富，是著名的和硕马的产地，被成为“龙驹之乡”。总面积12892平方公里，是进入巴州和南疆的门户。县城北距XX市380公里，西南距XX县区98公里。总人口约

30、7.6万人，2011年生产总值17.3亿元，固定资产投资9.19亿元，地方财政收入1.19亿元。全县辖6乡1镇，26个行政村，5个社区居委会。 全县核定行政总编制数为602名；其中政法专项编制229名，乡镇128名，党委79名，人大、政协13名，群团9名，政府162名。核定乡镇行政编制128名，工勤编制18名，乡镇站所事业编制130名（含乡镇广播站、文化站、林管站、农机站、农经站、财政所、人口和计划生育生殖健康服务站及特吾里克镇劳动保障事务所、五个社区）。 二、现阶段政府和乡镇机构改革进展情况 （一）政府机构改革情况 政府机构改革前有27个部门，改革后，设置政府工作 部门24个（县监察局与县纪

31、律检查委员会合署办公，民族宗教事务委员会与统战部合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）。组建了商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化体育广播影视局、将环境保护局由政府管理的事业局调整为政府工作部门，将法制办公室和职责并入政府办公室，信访局挂党委信访办公室牌子，列入党委机构序列，县编办更名为中共XX县区委员会机构编制委员会办公室，列入党委机构序列。 不再保留经济贸易局、教育局、科学技术局、人事劳动和社会保障局、建设局、交通局、文化体育局、旅游局、广播电影电视局。 根据工作部门设置情况XX县区政府全面履行职责的工作 需要，按

32、照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，本着精简、高效的原则，进一步调整理顺了县政府的部门及直属事业单位。目前政府机构改革工作已经进入“三定”方案报送阶段，各单位正参照州直部门的“三定”方案，结合各自实际，制定本部门“三定”方案，我办在后续的工作中会严格审核各单位“三定”方案，经县委常委会审议通过后报州委编办审核。 （二）乡镇机构改革情况 我县严格贯彻落实上级党委、政府政府乡镇机构改革方案，切实履行工作职责，做到思想认识到位、组织领导到位、 工作措施到位，深入部门、乡镇做好调研，当好党委、政府和编委会的参谋助手，广泛征求各方面的意见建议，多次与机构改革领导小组协调召开机构

33、改革协调会，商量解决乡镇机构改革中遇到的困难问题，我办本着最大化保留乡镇站所的原则，希望在乡镇争取资金项目等方面能够得到上级部门的最大支持，对此乡镇机构改革方案反复修改完善，经县委县政府主要领导审核同意，已上报州委编办审核，根据州委编办的要求，已经进入再修改完善阶段，目前方案内容大体如下。 方案严格按照州委编办的要求，人口较多的大乡，乡 （镇）党政机关设置“五室”，即：党政办公室、党建办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；人口较少的小乡，乡（镇）党政机关设置“四室”，即：党政办公室（

34、挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；统一设置人民武装部。 乡镇事业单位机构设置：在广泛征求各乡镇的意见，综合各乡镇目前以及今后承担的工作量、工作任务，认为乡镇设置6个中心才能有效保证乡镇工作正常开展，即：组建农业发展服务中心、文化体育广播电视服务中心（挂农牧民文化技术学校牌子）、财经核算服务中心、乡镇社区管理服务中心（各社区居委会挂社区工作站牌子）、社会民生综合服务中心（挂人力资源和劳动保障服务站牌子）、乡镇（村、场、社区）规划建设中心（挂环境保护工作站牌子）。按照 州委编办意见保留乡镇人

35、口和计划生育生殖健康服务站、卫生院（挂新型农村合作医疗管理办公室牌子）、畜牧兽医站（挂动物防疫检疫站牌子）、水利管理站、国土资源所、中小学等机构。 另外，由于我县经济基础比较薄弱，乡镇很多工作都非常需要得到上级的资金支持和项目扶持，如果直接取消或是整合，在争取项目、争取资金等工作上将会遇到很多困难。对此我县建议保留农业技术推广站、农机管理服务站、林业工作站。 三、乡镇机构改革工作中存在的问题 由于我县乡镇机构改革方案还在审批修改阶段，改革之后的成效如何还有待观察，目前我县6乡1镇中，乃仁克尔乡是个以畜牧业乡为主的乡镇，其它均是以农业为主的乡镇，各乡镇结合各自特点，近年来通过牧民搬迁、围绕“安居

36、富民、定居兴牧”、实施“退白扩红”战略，大力发展葡萄产业、特色养殖，不断优化农业产业结构，加快牲畜品种改良步伐，贯彻落实县党委和政府的各项惠农政策，目前各乡通过不断加大葡萄产业投入、积极发展设施农业、庭院经济、特色种植业，以及转移农业富余劳动力等方式促进农民增收，农牧民人均收入稳步增长。农民群众日常到乡镇主要办理的事务主要有：医疗、养老等方面的事务，林业、土地等方面相关事务，计生、民政、残联等民生事务，农业种植补助、农机购置补贴、富民安居建设补助以及其它优惠补助政策落实等方面的事务。各乡镇在处理这些事务时多采用一站式便民服务、相关部门共同协作办理、分管领导主抓职能部门具体办理等方式解决。 各乡

37、镇在在预防和处理群体性事件时，始终本着维护农 村稳定的目标，坚持“预防为主”的原则，建立健全预警及应急处理工作机制，抓热点找源头，把群体性事件隐患消灭在萌芽状态，坚持每月定期排查与日常排查、全面排查与专项排查相结合，提早发现和掌握矛盾纠纷隐患，及时做好调解处理工作。同时加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识，使广大群众知法、懂法，避免采取极端或违法行为解决问题。另外健全和畅通利益诉求渠道，充分发挥权益保障机制作用，进一步畅通、拓宽人民群众特别是弱势群体的利益表达渠道，引导他们合法、合理地表达他们的利益访求，防止发生群体性事件。 各乡镇普遍反应的问题主要有： 1、乡镇机构设置不合 理，管理体制

38、不顺，县直部门对基层的权力上收，站所承担的责任却没有完全取消，影响着乡镇党政职能的有效发挥。 2、机构设置的条块分割影响工作开展。县直部门在乡镇的派出机构较多，乡镇党委、政府只具有协管职能，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。 3、人员编制紧张、经费紧张。许多站所人员不足，有些站所只有一人县年龄偏大，规模小、服务意识、质量差，职工工作积极性不高，干多干少、干好干坏一个样，缺乏竞争意识。出现以上问题的根本原因一方面是编制不足，无法保证工作所需的人员更新补充，经费紧张，不能有效地进行新技术的推广。另一方面地方协助部门主管的模式造成了乡镇与站所职责与权力划分不清，管理缺失。 四、对下一步分

39、类推进乡镇事业单位站所改革和管理的构想及建议。 按照事企分开原则，合理设置事业单位站所，以营利性 质、有偿服务为目的的，按企业性质设置，实行企业化管理与服务。还应区别情况，先易后难，分类指导与改制，逐步理顺管理资源的合理、有效配置，根据站所性质、职能，合理划分、统分结合，突出转化职能这个核心，强化部门职任。转变政府部门的职能进一步理顺政府与市场、政府与社会的相互关系；进一步提高了政府机构本身的能力和效率，通过强化责任，着力解决职责交叉、权责脱节等问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法；增加编制，配齐人员，从而进一步提高工作效率。 中共XX县区委机构编制委员会办公室 2012年6月22日 第23页 共23页