3观念创新机制创新工作创新全面推进药品监督管理体制改革.docx

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1、观念创新机制创新工作创新全面推进药品监督管理体制改革 XX省省以下药品监督管理体制改革工作，在国家药监局和省委、省政府的统一部署及正确领导下，正紧张有序、积极稳妥地顺利进行。市、县两级药品监督管理机构的组建工作，自去年10月XX省政府批转省药监局的改革实施方案，到今年7月中旬各市、县药监机构的领导班子全部配备到位，组建 工作基本完成，全省药监工作开始正常运行。回顾一年多来的改革工作，有以下主要做法和经验体会： 一、立足XX省情，改革中体现“三个特点” 人员编制精干。江西有4200万人口，依照国家有关文件精神，药品监督管理的行政编制可按本地区总人口的万分之零点四配备，我省曾设想配备行政编制150

2、0人。但考虑到江西的财力和经济发展现状，经过充分调研论证，最后实际核定省以下市、县两级药监系统行政编制800人，不足万分之零点二。在这个框架内，视监管任务轻重，各市局分别从19人到26人不等，各县局分别从9人到22人不等。致使我省的药品监督管理行政队伍从成立之初就没有出现冗员的情况，更没有接收一个离、退休人员，形成了一个便于指挥、易于调度、行动快捷、运行成本相对低廉的药监执法队伍。 机构设置合理。我省正确理解国务院200010号文件精神，在全省11个市均设置药监局，正处级建制，为省药监局直属机构；在全省81个县（市）中，对XX县区等31个监管任务相对较重的设置药监分局，正科级建制，除负责本辖区

3、药监工作外，还将工作人员派出、监管任务延伸至周边1个或若干个没有设置药监分局的县（市），加挂“药品监督管理所”牌子，全省共形成50个药监所，由所在药监分局的副局长兼任所长；全省11个市级药品验检所，整建制划归所在市药监局管辖，县级药检所除XX县区因有国家中药材专业市场予以保留外，一律不再设置。形成了一个既区分了监管任务轻重，又防止出现监管盲区和空白点，责任明确、分工合理的执法机构和技术机构配置。 经费全数下拨：江西是经济欠发达省份，市、县两药监机构又是新成立的机构，物资基础十分薄弱。省药监局想基层之所想、急基层之所急，局党组明确表态：“只有市县局日子过好了，省局的日子才能过安稳”。对于中央和省

4、财政补助我省药监系统的开办经费，我局按照“成立一个市、县局，就立即拨付开办经费”的要求，不折不扣地执行，没有截留1分钱。到目前，对于中央和地方财政拨付给全省市、县两级药监机构开办经费，我局按照市局每家15万元、县局（所）每家6至7万元的标准，随着机构的挂牌成立已陆续照单下拨；对于中央和地方财政拨付给各市局的执法装备经费，我局根据工作的轻重缓急，制定出采购计划，由省政府采购中心进行集中招标采购。今年7月上旬，我局已将集中采购的11辆执法车、55台电脑、13台传真机、18台打印机以及12台复印机、摄像机、照相机等，全部送交各市药监局使用和管理，确保改革和工作两不误、两促进。 二、着眼基础建设，组建

5、中坚持“三个原则” 领导干部“德才兼备”原则。我省对设区市XX县区（市）药监局领导干部的选配，是从卫生、医药和当地党委、政府机关多种渠道平级领导干部中择优挑选，以体现干部来源的多样化。在挑选过程中，我局认真贯彻中央党政领导干部选拔任用工作暂行条例，坚持“四化”标准和德才兼备原则，既看其思想政治素质，又看其实际工作能力；既注重其开拓进取意识，又注重其团结协作精神；既反复征求当地党委、政府的意见，又充分听取本人所在单位干部群众的评议。最后严格按照组织程序，由省药监局党组研究确定。从已任命上任的11个市局和31个县分局的领导班子情况看，不仅政治素质和业务能力比较强，专业结构和年龄结构都也比较合理，而

6、且人员来自四面八方，没有出现门户之见，精神面貌焕然一新。 工作人员“宁缺勿滥”原则： 为确保人员素质，提高进入门槛，我局对全省市、县两级药监机构大约600名工作人员的选录，采取三种方式依次进行：先是严格限定在卫生部门的药政、药检岗位和医药部门的管理岗位，采取考试和考核结合的办法，择优录用400名左右，对其中不具备公务员身份的人员，按照国家公务员暂行条例规定，逢进必考；此项工作完成后，我局拟从具有公务员身份、在当地党委、政府、政法机关工作的人员中，择优选调100名左右急需专业的工作人员；最后对余下的100名左右公务员编制，拟在全省范围内面向社会公开招聘。为确保公务员考试的公开性、公平性、真实性和

7、严肃性，防止“走过场”和出现不正之风，局党组专题进行研究部署，与省人事厅联合下发通知、联合召开全省会议传达贯彻。要求各市药监局与市人事局共同做好报名推荐和资格审查工作，并实行审查责任制。公务员考试由省人事厅负责组织，统一命题、统一制卷、统一考试、统一阅卷。考试成绩张榜公布，从高分到 低分依次录取，并公示三天，接受社会各界和人民群众的监督检查。 经费来源“多方争取”原则。在机构组建之初，面对能够上划的资产少、拨款严重不足的困难局面，省药监局想方设法、千方百计地寻求上上下下的理解与支持，多渠道、全方位地争取经费来源，确保机构能正常运转、工作能照常进行。 一是积极争取国家财政的支持：我省 药监体制改

8、革工作得到国家药监局的大力支持，国家局共拨付我省市、县两级药监机构的开办补助费、执法装备补助经费446万元，缓解了我省药监机构组建之初经费紧张的燃眉之急。 二是积极争取地方政府的支持。我局在省政府的领导下，主动加强与省财政厅和各市财政局的工作联系，共同调查摸底，共同研究经费落实方案。到目前为止，仅省、市两级财政拨付给市药监机构的开办费320万元、执法装备费277万元已全部到位，对县药监分局和药监所的开办费、执法装备费也正在积极地协商和落实之中。 三是积极争取医药、卫生部门的支持。我省各级药监机构的部分领导和工作人员来自医药、卫生部门，各市、县药监机构成立时，当地医药和卫生部门都能主动地给予支持

9、和帮助，无偿提供办公用房、办公用品、交通工具和一定的资金帮助，目前各级药监部门基本上都做到了房子、车子、经费三落实。 我局一手抓机构组建，一手抓党风廉政，并开展经常性监督检查，全省药监系统无论是单位或个人均没有出现与企业未脱钩问题，也没有发现有领导或工作人员继续兼任企业职务的情况。 三、面对新的挑战，建议解决好“三个到位” 观念转变到位。当前，市、县两级药监机构的组建工作还未完全结束，实行省以下垂直管理还刚刚开始。由多个不同部门、不同人员组合的新机构，对旧的工作方式还存在不同程度的惯性，对新的药监工作在思想认识上还存在种种误区，还不能完全适应新修订的药品管理法和wto规则的要求。因此，在进行部

10、门整合、人员整合、班子整合的同时，各级药监部门要重视解决好思想观念的重新整合。通过组织多层次、多形式、多类型的政策学习和岗前培训，把全系统各级领导干部和工作人员的思想观念转变到确保一方人民群众用药安全有效上来，转变到促进当地医药经济可持续发展上来，不等不靠，自觉地把“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针贯穿于各个工作环节之中。 职能履行到位。市、县两药监机构是作为国家行政机关依法行使职责，执掌着一方药品监管的大权。因此都应正确对待手中的权力，严格依法行政，摆正并履行好职能定位的问题。各级药监机构在组建之初，就要加强制度建设，规范工作程序，完善制约机制，做到既不失职，又不越权；既不缺位，又不错

11、位。我局要求各级药监机构，从建立健全内部工作规则和管理制度入手，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五原则，简化审批程序、明确事权划分、实行政务公开、搞好服务承诺、落实督查督办，做到依法办事、有法必依、违法必究，从源头上预防和治理腐败。垂直管理后，各级药监机构要强化大局意识，树立全省一盘棋、全国一盘棋思想，认真接受上级机关的领导，不能搞上有政策、下有对策，确保政令畅通、上下联动、协调一致。 资金保障到位：在市、县两级药监机构组建初步完成后，由于资金不到位，影响机构的正常运转是当前药监体制改革中普遍存在的突出的问题。因资金缺乏或资金不到位而产生的直接后果：一是基础设施、执法装备和检验设备状况落后

12、，无法正常开展药品行政监管和药品技术检验任务，从而无法对药品生产经营企业进行有效帮促、对制售假劣药品的不法之徒进行依法打击；二是药监部门为节省资金或弥补资金不足，或是减少工作量以降低工作成本，或是只热衷于案件查处以求获取罚没款返还，对无收费项目的工作漠不关心，有损于执法形象；三是干部职工的工资不能及时发放，在原单位的各种福利和补贴被取消，工作和生活条件下降，影响到队伍的思想稳定和机构的基础建设。因此，请求国家药监局和各有关部门，继续加大对药监机构体制改革资金保障力度，确保药监机构各项基础资金和专项资金能够足额、及时的到位，促进药品监督管理事业的蓬勃发展。 第二篇：推进县域管理突出体制机制创新文

13、章标题：推进县域管理突出体制机制创新 *省第十次党代会报告指出，今后五年*要实现经济又好又快发展的目标，必须在指导思想上体现“三个突出”，即“突出转变经济增长方式，突出城乡区域协调发展，突出体制机制创新”。其中，突出体制机制创新是个关键。深刻领会和贯彻落实好这一“关键”，为加快建设经济强省、文化大省、法治社会 和谐*，继续当好全国排头兵，提供强大的动力保障，具有重要的现实意义和作用。 县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要层级。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强。而县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，

14、在国民经济体系中占有非常重要的地位。县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，而制约其活力和动力的因素之一是现行的管理体制及其运行机制。这就要求我们必须通过加大改革创新力度，存利去弊，清除障碍，激发县域活力，凝聚强大合力，推动县域经济社会尽快实现新的跨越。 为此，今后五年，*应坚持以有利于增强县域发展活力为标准，以推进政府职能转变为主线，着眼于提高行政效率、降低行政成本，不断强化县（市）、镇政府社会管理和公共服务职能，从而建立起一个“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的县域管理新体制机制。笔者以为，具体要抓好以下“

15、五个创新”。 创新管理权限设置着力扩大县（市）、镇的自主权 最大限度下放管理权限。上级政府应按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权。对经济较发达、城镇化水平较高的镇，各县（市）可按照属地管理原则，采取委托或明确职责等形式，向镇（街道）下放有关管理权限。 积极探索改革“市管县”体制。可分三步。一是选取综合实力较强、城镇布局较合理、改革基础和发展潜力较好的若干县（市）进行试点，省对试点县（市）的财政进行直管；二是省对试点县下放相当于地级市的管理权限，赋予县（市

16、）包括经济、社会事务、干部人事等方面的管理权；三是随着试点范围的扩大和正常运作，地级市与县（市）解除行政隶属关系，实行分治，实现省直管县的行政体制，并建立相应的运行机制和管理体系。 创新组织机构体系着力理顺政府部门、行政层级之间的关系 一是以精干高效为目标调整政府组织机构。按照决策、执行、监督相协调的要求，因地制宜调整县（市）、镇政府组织机构，合理配置机构职责，优化部门之间和层级之间的职能配置，避免交叉重复。二是以权责统一为原则理顺条块关系。理顺县与镇、县直部门与镇之间的权责关系。国家和省法律、法规和政策规定的由县级政府和部门承担的责任，不能转给镇级政府承担。上级政府及有关部门需要镇级配合工作

17、的，必须提供必要的经费，并赋予相应的权限；着力理顺税收、工商、国土等垂直管理部门与县级政府的关系，重点解决垂直部门工作任务目标与当地整体发展战略的关系，加强垂直部门与所在地政府的协调与配合。三是科学合理设置乡镇机构。对不同类别的镇，在分类确定机构限额的基础上，进一步规范机构设置，并相应核定人员编制。同时精简镇级领导职数，提倡党政领导交叉兼职。继续推进镇级事业站（所）改革，对不同类别的事业站（所）实行不同的改革方式。要探索理顺镇与村委会关系的新方法，进一步规范镇派驻机构设置。 创新决策机制着力提高执政能力和行政效率 完善县（市）重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智、反映

18、民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上，不断提高决策透明度。积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。对涉及县域经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。加快电子政务建设进程，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。推行政务公开，降低服务成本，提高服务质量。 创新管理服务方式着力提高社会管理和公共服务水平 继续深化行政审批制度改革。县（市）政府要依照行政许可的新要求，进一步精简审批事项，规范和简化审

19、批程序。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照建设服务型、法治型政府的要求，强化镇级社会管理和公共服务职能。镇级政府要积极协调社会利益关系，回应公众诉求，维护社会公正、 第三篇：体制机制创新XX县区人民政府政务服务中心 管理创新工作情况 XX县区人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。 一、加强领导，制定方案 政

20、务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。 二、抓好结合，突出重点 政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。 （一）在考核激励上创新 公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每

21、年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确， 1量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为年度考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。 （二）在“两集中两到位”上创新 政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口

22、单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。 （三）在标准化建设上创新 政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个

23、行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。 （四）在电子政务大厅建设上创新 在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。 （五）在审批流程上创新 政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设

24、、“两所一庭”建设等均是受益项目。 三、成效显著，受到表彰 政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被XX省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。 四、存在不足，亟待解决 县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务

25、服务的发展，亟待从体制机制 3上进行解决。 一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。 二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。 三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。 五、迎接挑战，早作谋划 1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。 2、加强学习培训，强化队伍建设。政务

26、中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。 3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。 二一二年三月八日 第四篇：体制机制创新体制机制创新 大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，2008年，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土

27、地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行XX市分行及3家县支行挂牌营业，XX县区成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易

28、平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过网上宿迁进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。 第五篇：改革创新

29、水利发展体制机制改革创新水利发展体制机制 深化水资源管理体制机制，把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标。通过建立合理的农业用水机制，调整灌区种植结构和优化灌区管水方法，调整农业与生态之间不合理的用水现状，缓解水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率，做到水资源的合理开发和科学利用，加快推进节水型农业建设步伐；有效保护生态系统，最大限度地发挥水资源的生态效益、社会效益及经济效益，满足经济社会可持续发展对水资源的需求。首先要规范管理、合理配置。严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在全县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的

30、集体灌溉模式，实行“供水管理单位+农民用水者协会+用水户”的管理体质，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好年度水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。 继续推进农民用水者协会建设，村级用水管理及水费征收工作由农民用水者协会进行全面管理，并建立了相应的农民用水者协会激励机制，充分调动农民用水者协会参与用水管理和水费征收工作的积极性。依托用水者协会，灌前编制用水计划和配水计 划，灌中合理

31、安排水轮，做到灌前有管理，灌后有预警。为自治 县全面建设社会主义和谐社会提供水资源保障。 完善水利工程建设管理体制，进一步做好工程管理体制建 设。自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管 局、自治区水利厅199318号文件规定进行确权划界，人人都 有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进 行管理维护。根据自治县XX县区水利管理办法（试行） 第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与管理维护以支渠为 界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和 维修养护；支渠以下的农田水利配套设施由村（组）受益单位负 责筹资、建设和维修养护，村（组）受益单位在筹资建设上坚持

32、 “一事一议”原则。各灌区四级渠道（干、支、斗、农）的清淤 工作由乡镇（场）人民政府（管委会）组织农牧民负责实施。 建立工程管护制度，工程规模较大且位置远离耕地及居民点 的派驻专门管护人员，居民点附近在耕地内的工程由村民进行看 护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行 重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复 并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。 随着水利投融资体制改革的逐步深入，必须寻求多种投资渠 道和水利工程经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。建立 良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争 取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对

33、水利的投入。 组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参 与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建 设。积极开展经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，引 进先进的管理手段，盘活水利存量资产。大力发展民营水利经济， 按照市场经济价值规律，理顺供水成本，确保投入有回报，为民 营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引 力度。 稳妥推进水价综合改革，发挥水价资源配置的调节作用，促 进节约用水和可持续利用，提高用水效率。实行供水到户，加快 水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约 用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计 收

34、率。各用水者协会在供水到户的基础上，要加强末级渠道的管 理，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和 改进，提高供水质量，没有推行供水到户的用水户协会，应加强 领导，采取有效措施，尽快在辖区实行供水到户。按照“一次定 价，分步到位”稳步推进农业水价改革。合理确定水价，各级财 政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不 计入供水成本。各地州核定农业成本水价，县确定执行水价，报 上一级人民政府审核备案，“十二五”力争达到水成本价的70%， “十三五”基本达到水成本价。末级渠系维护费有农民用水合作 组织按照民主协商的原则自行确定。农业供水推行终端水价制 度，建立并完善计量合

35、理、规范管理的水费计收体制。制定工业 水价指导意见，明确工业水价构成，按照工业供水类型和区域水 资源平衡稀缺程度核定水价。实行差异化的水价政策，区分水资 源公益性和商品性，农业及工业和服务业用水实行超定额累进加 价制度。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外 的耕地、工业和服务业用水，加收资源水价，拉开高耗水行业水 价价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。 农村安全饮水工程逐步实行成本水价供水，没有达到成本水价供 水的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的农村自来水 厂由自治区财政给予用电费用补助。稳步推进城市居民生活用水 阶梯式水价制度。由自治区发改、财政和水利

36、等部门提出自治区 水价综合改革的具体实施意见。 加强水利服务体系建设，健全基层水利服务体系，完善基层 水利服务机构，加强日常工作制度建设，从乡（镇）、场水利管 理站到局属各股室，严格工作纪律，大力提倡生活节俭、工作有 效、廉洁自律、热情文明的作风，再创文明服务示范窗口。牢固 树立正确的人生观、价值观、服务观、建立相应的奖惩制度。加 强对新技术、新节能产品的培训学习力度，以适应国民经济建设、 效能建设、节能环保和社会发展的需要。发挥各级水利服务机构 的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益 性职能。充实基层水利服务人员，确保基层一线工作的水利技术 人员的比例及专业性质。支持县乡建

37、立农村基层水利专业应急服 务组织，提高抗旱、防洪等应急服务效率。健全水利科技创新体 系，加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术和节水 技术为重点的水利科技成果转化，扩大以膜下灌溉技术为代表的 高效节水技术应用范围。推进水利信息化建设，进一步推进电子 办公进程和提高工作效率，目前已为驻各乡（镇）、场水利管理 站配备电脑、打印机等电子办公设备。根据水管人员量、测水以 及工程建设需求，更新一批测量仪器设施。对局属各股室老旧电 脑进行更换，根据工程建设需要，新建一套远程自动化控制滴灌 系统设备，更新水利建设档案管理室，增配摄像机、照相机等档 案管理设备，以满足现代水利建设管理的需求，不断增强水

38、利队 伍自身建设。大力支持发展农民用水合作组织，提高工程维护、 用水管理和水费收缴等自我管理水平，增强自我服务能力。充分 利用市场机制，积极推进经营性水利服务项目走向市场。 推进节水型社会建设，建立健全节水型社会管理体系。制定 相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制 节约用水发展规划。总量控制，逐级分配，定额管理。根据全县 用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定 额管理相结合的基本管理制度。调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建工程因地制宜，合理规划，并按 照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构）， 优化配置水资源。加强节水工程建设，

39、深入进行节水技术改造， 提高节水增效能力。开展农业节水工程建设，全面推行各种节水 技术、设备和器具。完善节水管理制度，建立和完善以取水许可 制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源管理、用水总量控制与定额管理等在内的水资源和节水管理制度体系。建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水建设长期稳定发展。通过制度建设规范用水行为，促进水资源的节约和高效利用。建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，全面加强节水型社会建设工作。 第25页 共25页