农村社会保险制度改革工作会的讲话.docx

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1、农村社会保险制度改革工作会的讲话同志们：今年一月十三日，市委、市政府隆重召开了农村社会保险制度改革工作会议，市委*书记作动员报告，包括*在内共有四个乡镇、两个局、两个企业作了表态性发言，最后曹市长作了强调讲话。为了认真贯彻落实全市农村社会保险制度改革工作会议精神，经研究，今天召开全镇农村社会保险制度改革工作会议。这个会议本应早就要召开，但考虑到春节放假、正月十八以及要召开表彰大会和人大会议等因素，所以安排到今天。这次会议的主题是，客观分析当前我市我镇农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，积极贯彻落实市社会养老保险新政策，在全镇建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现

2、有社会保障体系更加适应经济社会发展的需要，更加适合我镇的镇情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强镇，率先基本实现现代化提供强有力的保障。下面，我根据今天会议的主题，着重讲三个问题。第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。我们*市以及*镇的社会保障工作，起步较早，发展较快。早在*年，就开始了对社会保障制度改革的全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用，对发展农村经济、缩小城乡差别、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显著成效。一是社会保险体系日趋完善。七年来，我镇根据上级指示精神，从改革、发展、稳定这个大局出

3、发，解放思想，大胆探索，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制的创新和突破。在理顺管理体制的基础上，以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办法大胆改革，先后推行了机关事业、城镇企业、农村养老保险办法，改革了机关事业养老保险办法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制，通过建立养老保险个人帐户，大大提高了政策的透明度，增强了广大参保职工的积极性。按照“低水平、广覆盖、保基本”的原则，从*年起积极探索城镇职工基本医疗保险制度改革，初步建立了与经济发展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套

4、制度改革，建立了大额医疗费用社会互助等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一”的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。狠抓社会保险“扩面征缴”工作，把开展养老保险作为“一把手”工程常抓不懈，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实到位。我镇通过多年的努力，已有*多家企事业单位分别参加了养老保险，累计参加城镇和农村养老保险人数达到*多人，其中*集团全员参加城镇养老保险。

5、去年全镇完成农保征缴额*万元。去年我镇在全市乡镇条线考核中名列第一。三是社会保障职能充分发挥。社会保险事业的发展，为化解经济社会发展中的各种矛盾、维护社会稳定，提供了有力的支撑和保障。特别是在离退休人员、下岗失业人员生活保障以及促进企业产权制度改革等方面，社会保障很好地发挥了“安全阀”、“助推器”的职能。七年多来，我们*镇积极推进社会保险社会化管理服务工作，并率先实施养老金社会化发放，至去年底，全镇*余名离退休人员的养老金和*多名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了“两个确保”工作的顺利进行。为促进企业改革的顺利进

6、行，帮助转制企业分流富余职工实现再就业，实行了职工劳动工资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有*多名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理服务奠定了基础。通过深入持久的宣传教育，广大群众的养老观念加快转变，“要养老、找社保”的观念正在逐步形成。所有这些，都为我们进一步深化社会保障改革打下了很好的基础。但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入，就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化进程不断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度加快，长

7、期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能完全适应形势发展的需要，主要表现在三个方面：一是覆盖面不广，保障水平较低。目前的农村养老保险办法，是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经过多次调整完善，但总体缴费水平仍然偏低，养老待遇计发办法也不够合理。按照原有办法，目前农村养老保险养老人员*多人，平均月养老金只有*元，仅相当于农村最低生活保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，因而也不可能对广大农民产生大的吸引力。三是政策不配套，扩面征缴较难。当前社会保险的扩面

8、征缴工作遇到了许多新情况、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大部分仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移办法还不够明确，不能适应快速发展的城市化进程和城乡劳动力的流动；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接；由于国家缺乏统一明确的规定，农村养老保险政策多变，在执行中强制性不大，一些企业便以种种理由拖延办理参保手续等等，因此，农村养老保险的扩面征缴工作困难重重。尤其是小部分企业的老板只想要职工作贡献，自己尽快积累财富，而不顾职工的合法权益，产生这些问题的根本原因，是现有的农村养老保险政策已经滞后

9、于形势的发展，甚至阻碍了社会保障制度的进一步完善，制约着全镇综合改革向纵深推进，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。针对上述情况，今年年初，市里组织有关部门对农村养老保险进行了专题调研，分别考察了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法，并在全市各镇以发放调查表、召开座谈会等形式进行了广泛深入的调查。在此基础上，劳动保障部门经过认真的测算和论证，拟定了农村养老保险制度改革方案，经市委常委、市长联席会议研究决定，出台了*市农民养老保险办法、关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见，目的是通过财政扶持的形式，建立农民养老保险制度，扩大农民参保面，同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会保险

10、制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于*年*月起正式开始实施。这是社会保障制度改革的一件大事，因此我们必须高度重视，充分认识这次深化农村社会保险制度改革的意义：一、深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举措。坚持执政为民，努力代表最广大人民群众的根本利益，这是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六大报告中明确指出：“有条件的地方，应探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”从我镇情况看，经过多年来的发展，全镇群众生活水平有了较大幅度的提高，去年农民人均收入已经达到了*元。但同时也要看到，农民的收入差距在拉大，群众阶层分化在加剧，相对贫困成为一个不容忽视的社会问题

11、。目前，全镇共有纯务农人员*多人，其中男*至*周岁、女*至*周岁的纯农户约*多人。这部分人员由于年龄偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们一直坚持对困难群体的扶贫帮困，但临时性的救济措施多，根本性的保障措施少，特别是“老有所养”问题没有得到完全解决。如果不将这部分人员全部纳入全市社保体系范围，为他们提供必要的生活保障，就有可能影响到社会的稳定，影响到我镇率先基本实现现代化的进程。现代化的一个十分重要的标志，就是健全规范的社会保障体系。西方发达国家，如德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国家，在解决了产业工人的社会保险后，都相继采取措施接着解决了农民的社会

12、养老保险问题，建立了面对全民的社会安全网。近年来，我镇经济持续快速发展，镇村两级可用财力逐年增加，也为推行农民养老保险提供了坚实的基础，解决农民养老问题的条件已经基本成熟。另一方面，将全镇所有企业和职工纳入城镇社会保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、规范行政的重要内容，也是维护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切实保障。应该说，这是为广大群众实实在在地做了一件好事。因此我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同富裕的重

13、要抓手，真正体现在行动上，落实到工作中。二、深化农村社会保险制度改革，是推进公平竞争、规范企业运作的重要举措。近几年来，所有制结构调整步伐在不断加快，外资企业、股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历史发展的趋势，建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。转制企业如果继续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出，对本地的转制企业实行农村养老保险，是一种地方保护措

14、施，是对外商投资企业的不公平待遇。这种做法与wto确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放”的基本原则是相违背的。从企业内部情况看，过去的职工以农民为主，现在全镇各类企业中，既有农民，也有城镇下岗、失业职工，还有广大科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围，绝大多数乡镇企业人员参加的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多私营企业，有的借口是农村企业，只参加农村养老保险，逃避了为职工办理城镇社会保险的义务；有的甚至连农保也不参加，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍了城镇职

15、工和社会富余人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的合理配置都十分不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳分配，也容易引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对所有企业实行统一的城镇社会保险，促使企业全员参保，既是营造公开公平环境的迫切需要，也是规范企业内部运作的客观要求，非常重要，也十分必要。三、深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资环境的重要举措。通过十多年的摸索，我们不仅建立了统一管理、政事分开、运行顺畅的社会保障管理体制，而且通过滚动发展和逐年积累，社保基金实力明显增强，具备了较强的抗风险能力，为化解矛盾、维护稳定、促进改革和发展发

16、挥了重要的作用。特别是农村养老保险制度的建立，在当时情况下是符合实际的，也是切实可行的，扩面征缴都取得了不小的成绩。但是我们必须看到，当前，随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险办法越来越不适应形势发展的需要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险，昆山、太仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保办法。此外，根椐上级有关精神，养老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级统筹之前，将各类企业职工纳入城保范围，将来影响的就是我

17、镇广大的职工和群众。目前，仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会保险制度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资环境的改善，不利于经济发展。其实，这种想法是非常片面的，也是极其短视的。事实上，建立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作，国家和省出台多项社会保险的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有助于企业抵抗投资风险，轻装上阵，参与竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用和成本上有所

18、增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府的重点工作，但优化环境并不意味着放松社会保障工作，相反，只有社会保障工作加强了，社会稳定才有了保障，经济发展才有了稳定的环境。因此，我们一定要以创新的精神，认清形势，服从大局，切实增强深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政策落到实处。第二个问题，明确目标，精心组织，全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和要求。市政府这次出台关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见和*市农民养老保险办法，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市所有企业实行统一的城镇社会保险；通过各级财政扶持，在全市全面建

19、立农民养老保险制度。应该讲，改革的内容十分丰富，工作任务相当艰巨。市政府已经专门就此下发文件。由于这次改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这次农村社会保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领会。这里，我就这次改革过程中几个需要特别注意的问题，再强调一下。一、关于对象的区分（见规定）二、关于过渡期的设立（见规定）三、关于养老待遇的享受（见规定）四、关于农民养老保险的补助（见规定）第三个问题，加强领导，狠抓落实，确保深化农村社会保险制度改革工作有序推进。农村社会保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程。在全市各乡镇中，由于我们*镇职

20、工在*.*万人以上，工作量最大。因此要顺利推进，必须加强领导，精心组织。在这里，我提出三点要求：一、摆上位置，确保组织领导到位。各村、各单位、各企业的领导，都必须认真学习、深刻领会农村社会保险制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顾虑，坚定改革的信心和决心，把这项涉及千家万户、涉及广大群众切身利益的改革，列入工作的重要议事日程，作为当前以及今后一段时期的重要工作来抓。要从讲政治的高度，从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，切实加强对改革工作的领导。要严格按照整体部署，结合本单位实际，制订工作规划，健全工作机制，加快改革步伐。要建立相应的工作班子，明确分工，任务到人，一级抓一级，层层抓落实，确

21、保我镇农保改革顺利实施。二、强化教育，确保宣传发动到位。农村社会保险制度改革是涉及全镇所有企业、职工和农民利益的重大改革，没有各方的理解和支持，改革就无法顺利进行。为此，要把宣传教育贯穿于农村社会保险制度改革工作的始终，面向所有企业经营者、面向广大职工、面向全社会，充分发动群众，积极依靠群众，让群众自己保障自己，自己维护自己的合法权益，进一步提高社会劳动保障的法规政策的透明度、公开度，依靠群众监督和舆论监督来推进社会保障体系建设。镇党委宣传部门和广播、有线电视等宣传机构要坚持正确的舆论导向，通过法制讲座、政策普及、典型宣传、深度报道等方式，积极宣传农村社会保险制度改革，把改革的意义讲透、政策讲

22、准、内容讲清，引导群众支持、参与改革，营造促进改革的良好环境。镇劳动和社会保障所要充分发挥主力军作用，通过举办宣传周活动，印制和发放宣传手册等多种形式做好宣传和服务工作，把政策送到企业，送到各家各户。要下大力气纠正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的认识。如有的认为自己是劳动密集型企业或微利企业，经济状况不好无力负担城镇社会保险；有的认为企业年轻职工多，参加城镇社会保险是“吃亏了”；还有的企业认为外地工流动性大，没有必要参加社会保险，等等。要有针对性地做好教育工作，对重点企业上门宣传，动之以情，晓之以理，真正使广大企业主明白，参加城镇社会保险是企业的法定义务，是职工的合法权益，也是大势所趋，早参

23、保早主动，晚参保就被动，从而提高参与改革的自觉性，保证农保改革的顺利实施。三、群策群力，确保工作措施到位。我们要按市里的统一部署，对已登记、参保企业和人数进行一次系统的分析，分类排队，突出重点，严格要求，规范操作，保证新办法的顺利实施。特别是对本地的纯农户，要摸清底数，掌握实情，加大对镇村补助资金的调控力度，保证补助资金及时足额到位。镇劳动保障所要强化劳动监察机制，将劳动监察和依法参保贯穿于日常工作之中，加大行政执法力度，督促企业规范用工；政府各部门要通力协作，把这项工作作为富民强镇的一项重大举措来抓，民政部门要对农村的低保人员认真审核，确保政府的农保补贴合情合理。我们*镇是经济强镇，我相信，

24、各级领导、各企业的老板都希望*人民的生活安居乐业，老有所养，病有所医，社会安定团结。各单位、各企业要建立相应的工作责任制，做到工作有专人负责，各项措施有专人落实，各种问题有专人解决。有关问题有专人协调，坚决防止推诿扯皮现象。各部门、各企事业单位都要从大局出发，协调一致，相互配合，形成强大的工作合力，推进农村社会保险制度改革的深化发展。同志们，深化农村社会保险制度的改革工作已正式启动，我们既要看到改革的复杂性和艰巨性，又要看到改革的有利条件和积极意义。只要我们振奋精神，坚定信心，以积极稳妥的态度，扎扎实实的工作，不断加大领导力度，加大宣传力度，加大工作力度，我们就一定能圆满完成任务，为我镇的现代

25、化建设和经济社会发展做出更大的贡献。二是缴费比例不一，社会互助功能较弱。全镇参加农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有部分纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出在税前列支；而对于纯农户来说，这种个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体没有给予相应的补贴，社会保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计，在全镇*多农村劳动力中，有*人参加了农村保险（但当年缴费的只有*多名），有*人参加了城镇保险，还有*人未能纳入保障体系，其中纯农户占了很大比例。即使是参加了农村保险的纯农户，也因为个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。去年我镇平均每人缴费*元，在全市平均水平之下，还有很多单位个人缴费平均只有*元，这跟我镇的经济发展不相匹配。因此，如何进一步完善农村保险制度，让更多的群众享受到改革开放的成果，为他们解决年老时的生活所需，已经成为我们必须尽快研究解决的重大问题。